1、嘉兴深化实施接轨上海战略嘉兴深化实施接轨上海战略当前，长三角的发展令世人瞩目，长三角各城市发展 中的合作联动更是势不可挡。上海，作为长三角甚至整个长 江流域经济发展的龙头，将在更大范围，更高层次上组合优 势、集聚资源、释放能量。嘉兴，作为浙江省直接与上海接 壤的城市，早在 1992 年就提出了“接轨上海”的发展战略， 历经了民间自发阶段、政府引导阶段、战略定位阶段，目前 已进入战略提升的重要阶段。在全市上下的共同努力下，接 轨上海工作取得了积极成效，重大基础设施尤其是交通基础 设施基本实现对接，产业配套能力日益增强，要素共享不断 强化，合作领域逐步拓展。但在长三角一体化已上升为国家 战略的新形
2、势下，嘉兴接轨上海工作面临统筹协调能力不 强、接轨主体作用偏弱、整体接轨层次较低、横向对比差距 较大等诸多困难和问题。如何破解这些难点，使接轨上海工 作在新的起点上再上新台阶，真正把嘉兴打造成为浙江省接 轨上海扩大开放的前沿阵地，以加快推进长三角一体化，是 当前及今后需要研究的重要课题。新形势下接轨上海面临的机遇与挑战长三角地区的地位和优势日益凸现，长三角区域一体化 发展已上升为国家战略今后一个时期，嘉兴市将面临国际国 内环境条件的新变化和长三角区域合作与发展的新机遇。经 济全球化加快，国际产业和国际资本正加速向中国尤其是长 三角地区转移，为打造先进制造业基地创造了条件。上海国 际化大都市建设
3、加速，上海世博会、世界“第六大都市群” 的逐渐形成，为各城市全面融入上海，推进长三角区域一体 化，提供难得的机遇和优势发展环境。尤其是当前国家高度 重视和关注长三角区域一体化发展，即将出台长三角区域 规划纲要和指导意见，必将使长三角各城市问的合作与交 流更为密切，联动发展的态势更加凸现。沪苏浙推进长三角联动发展形成共识，进度加快 目前，各城市有关部门的合作交流日益频繁。沪苏浙三省市先 后确定了交通建设。旅游合作、信息共享、生态环保、天然 气建设、人才资源共享、信用体系共建、区域规划合作、自 主创新、能源建设等十个重点合作专题，取得明显的实质性 进展。并相继签署一系列合作协议，完成了不少专项规划
4、， 有力地推动了沪苏浙的合作和区域发展环境的优化，基本形 成了全方位、宽领域、多层次的合作格局。尤其是上海市出 台了关于进一步加强国内合作交流工作若干政策意见 ，为接轨上海、加强长三角区域合作与交流提供了新的政策保 障。浙江雀第十二次党代会提出“创业富民、创新强省”的 决定，继续把嘉兴市列为浙江省接轨上海扩大开放前沿阵 地，浙江省“十一五”科技发展规划纲要把嘉兴作为浙江省 区域创新体系副中心，这些都将给嘉兴市接轨上海工作带来 强大动力。2010 年上海世博会和新一轮上海浦东新区开发开放， 给周边地区带来新的发展机遇和挑战 2010 年上海世博会 的举办不仅是上海经济发展的重大机遇，同时也将对整
5、个长 三角经济发展产生重大影响。上海把世博会作为全国特别是 长三角共同发展的一个平台，在办博的过程中要和长三角各 城市实现机遇共抓、资源共享，主题共演、活动共办、声势 共造。可以预见， 上海世博会将使嘉兴的区位优势更加突出， 为嘉兴产业发展和结构调整获得新的机遇，也将为嘉兴开放 型经济的发展带来新的动力。同时，给嘉兴市在信息、人才 开发，引进外资、环境保护，建设生态城市等领域搭建更大 的合作舞台。随着国家在上海浦东新区进行综合配套改革试点、中国 人民银行在上海设立总部等一系列重大举措的实施，以及大 （小）洋山港的开港等，上海浦东新区新一轮发展的高潮已经 到来，上海在长三角地区经济发展中的龙头地
6、位和带动作用 将更加显现。这也将为嘉兴市实施接轨上海扩大开放战略， 主动参与长三角区域合作，充分利用长三角区域内的市场和 资源提供了有利的外部条件。长三角区域经济一体化加速推进，长三角地区各城市之 间的竞争日益加剧，生产布局重复，产业同构矛盾日益突出， 嘉兴市经济发展竞争的压力将进一步增大，与此同时，周边 地区大力度的接轨工作、大手笔接轨平台建设也给嘉兴市接 轨工作和经济发展带来很大的压力。区域间资源、生产要素 争夺更趋激烈。此外，随着国家全面实施西部开发、振兴东 北等老工业基地和中部崛起战略，推进国内区域的平衡发 展，一些逐步成长的中西部低成本制造业将对嘉兴低端产业 的市场份额构成了越来越严
7、重的挑战，劳动力、土地、水资 源等生产要素供给成本上升促使嘉兴资本外流，也给嘉兴市 经济进一步发展带来了新的挑战。深化接轨上海的总体目标和原则总体目标 紧紧抓住长三角率先发展、科学发展给嘉兴 发展带来的重大战略机遇，贯彻浙江省委、省政府关于“主 动接轨上海，积极参与长三角合作与交流”的战略部署，按 照国家对长三角区域的总体目标定位，立足嘉兴特色和优 势，全方位、多层次、宽领域接轨上海，参与长三角合作与 交流，通过若干年的努力，把嘉兴打造成为上海六大支柱产 业的重要配套地，上海金融等生产性服务业延伸的重要连通 地、上海国际旅游体闲的重要目的地，上海农产品市场的重 要供应地、上海城市居民外移的重要
8、宜居地、上海科教文卫 等公共服务业临近发展的重要扩散地，努力形成互补共赢的 大台作格局、产业配套的大分工格局、海陆并进的大交通格 局、要素对流的大市场格局，使嘉兴真正成为浙江省接轨上 海扩大开放的前沿阵地，在长三角率先与上海形成“同城效 应。基本原则 在推进接轨各项工作中，必须坚持“提升、 创新、融合、拓展”的原则。坚持提升原则。深化接轨上海，关键是提升接轨能力。 要借助上海国际大都市的优势，按照关联发展的要求，整合 嘉兴市优势资源，建设立体交通，优化经济结构，夯实产业 平台，壮大中心城市，不断提升接轨层次、产业层次、城市 功能以及区域地位，切实提升接轨能力和水平。坚持创新原则。创新是深化接轨
9、上海、参与长三角合作 与交流的不竭源泉。要创新接轨的体制机制、组织形式、工 作方法、活动方式等，尤其是要创新理念，树立区域经济一 体化和开放竞合发展的新理念，以推动思路创新和工作创 新。坚持融合原则。融合是以上海为龙头的长三角区域一体 化发展的总体趋势。利用嘉兴市地处长三角区域中心这一独 特地理优势，充分发挥区域块状经济和产业集群优势，大力 推进交通、产业、要素、社会事业等方面与长三角各城市的 融合，化区位优势为功能优势，化潜在优势为现实优势。坚持拓展原则。宽领域、多层次的对接是接轨上海、参 与长三角合作与交流的内在要求。不仅要重视交通、产业、 市场等有形领域的接轨和合作， 更要重视战略， 管
10、理、 举措、 理念等无形领域的对接；既要有具体项目的对接，更要有战 略项目的合作，以此推动长三角合作与交流向全方位、深层 次、高效率发展。深化接轨上海的重点领域推进交通互联和基础设施完善 交通互联是缩短接轨 上海时空距离的先导。以国家实施积极的财政政策和适度宽 松的货币政策为契机，突出加快推进公路，铁路、航空，港 口 等重大交通基础设施建设，着力打造长三角交通枢纽。 一是围绕“三纵三横三连”的高速公路网络建设目标，进一 步推进杭州湾跨海大桥北岸连接线二期，嘉绍通道、嘉萧通 道等重大路桥工程的规划和建设。同时，做好沪杭高铁嘉兴 段、乍嘉湖铁路等项目的前期工作，加强嘉兴军用机场改造 军民二用机场的
11、前期工作。二是加快主副中心城市建设。联 动推进南湖新区、秀洲新区、运河新区建设，完善 100 平方公里城市布局，突出中心城市在区域发展中的辐射带动和服 务支撑作用。加快五个副中心城市和滨海新城建设以及 40 个左右市镇建设。三是加快嘉兴港建设和连接上海及长三角 区域的湖嘉申等航道的建设改造步伐，提高干线航道等级和 通航能力，力争到“十一五”规划时期末，独山、乍浦、海 盐三大港区全面建成使用，加快融入宁波港、上海国际航运 中心步伐。四是加强交通电子网络建设，努力实现长三角交 通一卡通服务。促进综合要素集聚 促进要素集聚是接轨上海的内在要求。一是要加快人才引进，继续推进“万名人才引进工程” 建立与
12、上海及长三角人才市场供求信息互联互享关系，不断 探索和形成各类人才集聚的长效机制。二是要加强科技合 作。积极利用上海等城市科技资源，有计划地组织开展系列 交流洽谈活动，重点引进信息技术、现代生物技术、新材料 技术和绿色技术，增强自主开发创新能力。积极做好科技研 发与企业生产相对接，完善嘉兴市各类特色产业基地，区域 科技创新服务中心等建设，推进科研成果的转化应用。三是 要加强金融台作。进一步发挥市金融服务办与市外银行的联 系机制和服务功能，积极吸引上海、杭州金融机构来嘉兴市 设立分支机构，加强与上海，杭州等地金融机构联合开发金 融产品，加强业务合作。四是要加快信息交流。建立和完善 两地高层和部门
13、的互访交流机制，促进两地在重大交通建 设、城市建设，产业发展等方面的信息交流与合作。联动发展社会事业 联动发展社会事业是接轨上海的重要内容。一要加强两地教育合作。重点是引进优质教育资 源，加快推进同济大学浙江学院，研究实施南洋学院异地扩 建，启动上海交大集团在嘉兴经济开发区设立科技园区和建 立浙江交大南洋船舶与海洋工程设计研究公司等工作。大力 发展职业教育， 抓好中职园二期建设， 构建长三角职教高地。 继续开展嘉沪校本研究合作和组织骨干教师赴沪杭培训。二 要推进卫生事业合作。积极吸引上海企业公司来嘉兴市投资 兴办社会医疗机构，积极开展医疗科研项目的合作，组织医 务人员赴上海、杭州培训，定期或不
14、定期邀请上海专家来嘉 兴市坐诊或参加疑难病例的讨论及会诊。三要推进文化事业 合作。重点在文化产品的市场化运作、发展动漫产业，创意 产业等方面，加强与上海等地的合作与交流，提升嘉兴的文 化品位。四要加强社会保障合作。要积极主动与上海市医保 局衔接、沟通，设置上海 （嘉兴 ）参保人员医疗费用报销代办 服务窗口，抓紧启动试行上海参保人员医疗费用代办报销服 务办法。加快产业融合互动 产业融合互动是接轨上海的着力 点。一是先进制造业。要根据上海六大支柱产业和重点发展 的产品系列，大力扶持嘉兴市具有较好基础的汽车配件、机 电一体化、精细化工、电子通讯等特色优势产业，提高配套 能力。要利用嘉兴港深水岸线资源
15、和乍浦港一类开放口岸的 优势。与上海联合新材料和装备制造业等基础工业，并配套 发展上海重工业的延伸产品，形成滨海产业带。进一步改造 提升传统产业，成为国内乃至国际重要的生产、出口基地。 二是旅游业。加快建设嘉兴南湖观光旅游区，桐乡古镇名人 文化旅游区，嘉善古镇水乡生态旅游区。海宁观潮旅游区， 南北湖休闲度假区，九龙山滨海旅游区，整合大嘉兴旅游线 路，进一步提高品位，加强沪嘉旅游网点的联台与合作，把 嘉兴旅游网点纳入到上海旅游业的大网络中去，点线相连， 努力把嘉兴旅游建设成为上海大都市旅游的延伸旅游和沪 杭、苏杭旅游的过镜旅游的重要目的地。 三是生产性服务业。 依托交通优势，大力发展现代物流业和
16、商务服务业。要以浙 江省软件产业 （嘉兴 ）基地、嘉兴总部商务花园等开发建设为 载体，重点发展计算机软件与信息处理服务，服务外包业、 总部经济等商务服务业。要利用长三角先进制造业对原材料 的巨大需求，以综合物流园二期、嘉兴港粮食码头、沃尔玛 嘉兴配送中心等项目建设为载体，努力培育发展一批集交 易，展示、信息交流、仓储、配送、货运以及金融结算等功 能为一体的现代化、规范化的制造业原材料交易中心。四是 大力发展高效生态农业，着力抓好休闲观光农业。加强区域规划衔接 规划衔接是接轨上海的前提。要加 强对国家即将出台长三角区域规划和有关指导意见，国家和 浙江省主体功能区规划，以及上海等周边城市总体规划，
17、专 项规划和区 （县）规划的研究，编制嘉兴市的区域发展规划， 统筹规划区域内的土地资源，水资源、岸线资源、区域产业 结构和布局，以及区域重大基础设施体系和生态环境系统。 要从长三角金南翼区域中心城市的角度，进一步审视嘉兴市 经济社会发展总体规划、城市总体规划、土地利用规划，既 要对接上海城市发展总体规划，又要与其它周边城市规划相 呼应。要按照嘉兴市制造业基地，物流高地、旅游胜地，招 商热地、产品重地和生态城市的发展定位，编制并实施轨道 交通规划、数字嘉兴规划、海洋经济规划等，实现与上海的 对接。夯实发展平台 平台建设是接轨上海的重要支撑。一是 要加强省级开发区的扩容升级和产业集聚功能，重点建好
18、区 内道路交通框架， 完善供电， 供水， 供热、通讯和排污设施。 二是认真实施滨海新区总规划和产业发展规划，重点发展化 工新材料、能源、船舶修造、光机电等产业，完善嘉兴出口 加工区功能，增强滨海新区产业承载能力，力争成为发达国 家和地区及以上海为龙头的先进装备制造业的配套生产基 地。三是加快港口码头建设，加强嘉兴港与上海港、宁波港 的配套协作，大力发展嘉兴港一一上海港的国际集装箱支线 业务，力争把嘉兴港建设成为上海国际集装箱港的喂给港、 配套港。四是发挥海河联运优势，加快航道改造工程建设， 抓好嘉兴内河国际集装箱港、独山海河联运互通枢纽港等建 设。五是研究昆山、吴江开辟“临沪经济区 （产业带
19、）”经验， 留出空间，创造条件，打造接轨上海新平台。强化生态环境保护 环境保护是接轨上海的基础工程。要大力发展循环经济，切实抓好工业园区生态化改造和 100 个循环经济重点项目，加快推进重点工业企业的清洁生产、 绿色工业品开发和资源综合利用。积极发展生态农业，积极 构建生态安全体系。加强对重点企业、重点行业、重点区域 的污染治理力度，继续实施污染物排放总量控制，加强行政 执法，严厉打击违法排放行为。要抓好污水收集管网、生活 污水入网和污水处理工程建设。力争到 201O 年全市污水处 理能力达到 100 万吨以上。要按照太湖流域水污染防治要求， 加强与江苏，上海在太湖流域的环保合作，探索建立越界
20、转 移污染物的联合监管机制，强化区域间环境管理措施协调与 统一。积极参与区域环境监测网络建设，促进区域间环境保 护信息共享。认真做好“水”和“绿”文章，努力重现嘉兴 “碧水蓝天、岸柳成行”的江南水乡风貌，逐步把嘉兴建设 成为具有浓郁江南水乡特色的“水都绿城” ，真正成为上海 人喜爱的“后花园” 。承接世博辐射 对接世博、承接辐射是接轨上海的一次 重大契机。一要根据嘉兴与上海世博局签订的全面合作框架 协议，抓紧制订全市对接世博、发展世博经济的行动计划， 同时结合嘉兴市实际。制订农业、旅游业、会展业、建筑建 材业等方面的具体实施方案。二是主动与上海世博局和世博 集团加强联系，通过邀请上海世博局有关
21、领导和专家来嘉兴 指导、考察，举行座谈会、讲座等形式，商讨双方合作的方 法和途径，及时掌握项目信息。排出嘉兴市一批项目，组织 实施对接，力争把嘉兴市更多的旅游休闲点、嘉兴特色产品 作为上海世博局的统一营销产品。主动组织派遣干部到世博 局挂职，以学习和了解更多世博知识和信息。三是积极参与 上海“筹博”、“办博”有关合作交流活动，举办嘉兴市传统 产业博览会 （如皮博会 ）和民用核能技术展等，积极承接上海 世博会及相关会展业务。深化接轨上海工作的保障措施 一是深化学习研究，加 强对上海有关信息的收集、分析和研究，围绕重点领域开展 专题研究，定期举办长三角高层研讨会，提高接轨上海扩大 开放的自觉性和主
22、动性。二是健全领导体制，整合相关的办 事机构，成立嘉兴市接轨上海扩大区域合作交流委员会，建 立健全相应的运作机制，增强接轨上海。参与长三角合作交 流的统筹协调能力。三是建立长效机制，加快建立两市领导 层、政府部门和县 （市、区 ）三级对接的工作机制，建立健全 市、县 （市、区 ）联动机制，完善接轨上海工作考核机制，健 全信息交流和统计制度，促进接轨工作制度化、规范化。四 是加快编制接轨规划，制定完善接轨上海年度工作计划，及 时对规划实施情况进行评估，指导接轨上海各项工作深入有 序。五是完善配套政策，重点修订项目引进、土地供应、人 才流动、技术开发、社会保障等方面政策，激发社会各方接 轨上海，扩大开放的活力。六是积极营造氛围，要加大接轨 上海宣传力度，拓展宣传内容，创新宣传手段，扩大宣传范 围，营造接轨上海扩大开放的良好氛围。
