1、行政管理学串讲讲义行政管理学串讲讲义课程介绍一、课程性质行政管理学课程具体要求是：比较全面系统地掌握行政管理学的基本理论、基本知识、基本方法、认识行政管理学的基本学科体系和范式架构，了解基础的行政管理规律。在考试中出现的考题不难，跨章节的考题很少，学员在学习的过程中要熟练掌握各章的例题。二、教材的选用行政管理学课程所选用教材是全国高等教育自学考试指定教材，该书由胡象明主编，高等教育出版社出版（2005年版）。三、章节体系本课程分为十二章。第一章概述第二章行政环境第三章行政权力第四章行政职能第五章行政管理机构第六章行政管理事务第七章行政管理行为第八章行政管理过程第九章行政管理方法第十章行政管理规
2、范第十一章行政绩效评估第十二章行政发展考情分析一、历年真题的分布情况行政管理学历年考题的分值分布情况如下： 年 份章名、题型09年7月10年4月10年7月一、概述454二、行政环境458三、行政权力11813四、行政职能131310五、行政管理机构131112六、行政管理事务643七、行政管理行为14148八、行政管理过程8612九、行政管理方法453十、行政管理规范436十一、行政绩效评估71512十二、行政发展12119二、题型分析行政管理学的考试题型包括：单项选择题、多项选择题、概念题；简述题、案例分析题。1、 单项选择题：在整个试卷中是难度较小的一种题型，分值低、题量大，考生要拼成功率
3、，将该得的分拿到手。2、 多项选择题是客观题中拿分最难的部分，考生没必要太计较分数得失。3、概念题，简述题，出现同一个知识点以2种题型出现。4、案例题，回归到书上知识点。最后提醒考生注意答题的规范要求。答题是需要答在答题卡上的，考试中注意填写要求。三、本课程的复习方法在最后的临考复习阶段，学员应着重注意以下问题：1. 依据行政管理学考试大纲的要求，在前面系统学习的基础上，对重点章节要仔细阅读，注意本章的具体法律规定，联系跨章节的知识点运用，对重考率高的考点要重点理解和记忆。2. 参考历年考题在对教材有一定的把握后，学员应当参阅以前年度的考试试题，透过历年的考题了解题型、了解不同类型的考题的相关
4、知识点。3. 系统训练解决应试教育的方法离不开习题的训练。到目前这个阶段，学员应多做综合性的模拟题，考查自己对整体教材内容融会贯通的掌握程度。回顾并复习以往的错题，弥补不足和弱点。内容串讲-第一章 概述一、复习建议本章在历年考试中，考分范围4-6分，建议学员以老师建议的重点为主。备考时，题型来讲是两种题型单项选择题、多项选择题；以一般重点章节准备。重点掌握，行政管理的特点；西方行政管理学的发展；研究和学习行政管理学的具体方法。二、本章重要知识点第一节 行政管理学的学科性质与研究对象一、 行政管理的概念及其特点行政管理是行政管理学中最基本和最核心的概念。第一、 与立法、司法相对应的行政。第二、
5、与政治相对应的行政。第三、 与管理相对应的行政。与政治相对应的“行政”是指( B )10年7月A.国家政策的制定 B.国家意志的执行C.企业内部的管理活动 D.国家审判机关的执法活动分析：考查基本概念，第二页第二段最后一句。行政管理的特点：（一）行政管理的主体是政府行政机关。美国等西方国家，政府包括立法机关（国会）、行政机关（内阁）和司法机关（法院）。我国，政府机关由权力机关（人民代表大会）、行政机关（人民政府）和司法机关（人民法院和人民检察院）。 （二）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 （三）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动 行政机关即人民政府，是权力机关即
6、人民代表大会的执行机关，人民政府的行政管理活动就是执行人民代表大会所制定的法律和政策的执行活动，即通常所说的依法行政。在我国，行政管理的主体是（ B ）09年7月A.人民代表大会 B.人民政府C.人民政协 D.党委分析：考查基本概念，特点一。二、行政管理学的学科性质第一、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。第二、行政管理学是管理学的一个重要组成部分。第三、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的总和运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。首先，行政管理学所研究的对象是政府的行政管理，因而必然会涉及政府行政机关与立法机关、司法机
7、关的关系问题等；其次，就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。再次，就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。最后，就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。三、行政管理学的研究对象与范围行政管理学的基本问题，其主要内容有：行政管理的概念及其特点；行政管理学的学科性质，行政管理学的研究内容与范围等。行政环境，行政环境、经济环境、政治环境和文化环境特点，及其对行政管理的影响。行政权力，行政权力产生及其来源、性质及其价值取向、中央政府与地方政府行政权力的关系，包括不同层级地方政府行政权力的关系。行政职能，主要内容有：含义及特
8、点，意义，发展，我国行政职能转变等。行政管理机构，主要内容有：性质与作用，组成方式及其类型，设置的原则、程序与编制管理，改革的原因、目标及其内容等。行政管理事务，包括政府内部行政管理事务和社会公共行政管理事务。政府内部行政管理事务主要有：人事行政管理、财务行政管理、机关行政管理、后勤行政管理等；社会公共行政管理事务主要有：经济行政管理、政治行政管理、文化教育科技卫生行政管理、社会行政管理。行政管理行为，主要内容有：含义与类型；行政组织行为，包括行政组织的设计、行政组织的冲突及解决途径、行政组织的变革；行政领导行为，包括行政领导方式、行政领导艺术；行政沟通行为，包括行政沟通的种类与形态、行政沟通
9、的方式与过程、行政信息及其在行政沟通中的作用等。行政管理过程，主要内容有：含义与基本阶段；行政决策、行政执行、行政监督。行政管理方法，主要内容有：含义与特点，地位与作用，基本内容，以及电子政务与行政管理方法现代化等。行政管理规范，主要内容有：含义与特点，地位与作用，行政法律规范与依法行政，行政道德规范与以德行政，行政法律规范与行政道德规范的关系，以及依法行政与以德行政的关系。行政绩效评估，主要内容有：含义与特点，地位与作用，指标体系与绩效管理，方法与过程，制约因素，克服制约因素的途径等。行政发展，主要内容有：含义、特点与基本模式，动力与阻力，发展途径；我国当代行政发展的基本特征，加入WTO后我
10、国行政发展的趋势等。第二节 行政管理学的产生与发展一、 行政管理学的产生第一、 从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。第二、 从实际上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需求。二、西方行政管理学的发展，见12页。（一）19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展行政管理学理论被称为古典学派的理论，其代表人物，美国，伍德罗。威尔逊、古德诺和怀特，法国学者法约尔，德国学者马克斯。韦伯以及美国科学管理的理论的创始人泰罗。行政管理学的创始人是( D )
11、10年7月A.罗纳德怀特 B.魏洛比C.古德诺 D.伍德罗威尔逊（二）20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展，见14页1、行政科学学派的行政管理学2、决策理论学派的行政管理学3、系统理论学派的行政管理学霍桑实验提出了( A )10年4月A.“社会人”假设 B.“政治人”假设C.“经济人”假设 D.“道德人”假设（三）20世界80年代以来的行政管理学及其发展1、新公共管理理论2、政府治理理论3、后现代公共行政理论20世纪90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学理论有( ABC )10年4月A.新公共管理理论 B.政府治理理论C.后现代公共行政理论 D.古典行政理论E.科学管理理论分析
12、：考查基本概念，见书上16页，要按照发展脉络记忆。三、行政管理学在中国的发展第三节 研究和学习行政管理学的方法一、研究和学习行政管理学的方法（一） 研究和学习行政管理学的根本方法实践-理论-实践（二） 研究和学习行政管理学的具体方法见21页1、 规范方法 2、经验方法 3、案例方法 4、比较方法研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是( D)10年4月A.比较方法 B.经验方法C.规范方法 D.案例方法研究和学习行政管理学的具体方法主要有（ ABCE ）09年7月A.规范方法 B.经验方法C.案例方法 D.理论联系实际方法E.比较方法研究和学习行政管理学的具体方法主
13、要有（ ABCE ）10年7月A.规范方法 B.经验方法C.案例方法 D.理论联系实际方法E.比较方法分析：考查基本概念，见书上21页，要熟记。二、研究和学习行政管理学的意义内容串讲-第二章行政环境一、复习建议本章在历年考试中，考分范围4-8分，建议学员以老师分析的重点为主复习。备考时，从题型来讲是单项选择题、多项选择题，简述题；以一般重点章节准备。重点掌握，行政环境的类型；行政生态模式；二、本章重要知识点第一节行政环境的特点与类型一、 行政环境的含义与基本属性（一）行政环境的含义所谓环境，是针对特点系统而言，也就是处于特点系统的边界之外，占据一定空间，构成主体存在条件的种种物质条件和情势因素
14、的统称。1、 行政环境是针对具体行政系统而存在的2、 行政环境通过边界与行政系统相区分3、 行政环境构成的因素，都处于行政环境系统之外4、 行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势（二）行政环境的基本属性1、复杂性 2、相关性与综合性 3、层次性 4、动态性二、行政环境的类型（一）自然行政环境与人造行政环境1、自然行政环境2、人造行政环境（二）宏观、中观与微观行政环境1、宏观行政环境2、中观行政环境3、微观行政环境（三）国际环境与国内环境对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是( B )10年4月A.微观行政环境 B.宏观行政环境C.中观行
15、政环境 D.外部行政环境三、行政生态模式，见35页雷格斯提出“融合-棱柱-衍射的行政模型” 农业社会的行政模型又被称为融合型行政模式工业社会的行政模型又被称为衍射型行政模式过渡型社会的行政模式-棱柱型行政模式真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并在学术界占有一席之地的是（B）09年7月A.高斯 B.雷格斯C.西蒙 D.泰罗在雷格斯的行政生态模式中，工业社会的行政模式被称为（B）09年7月A.融合型模式 B.衍射型模式C.交互型模式 D.棱柱型模式在雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是( A )10年4月A.过渡型社会的行政模式 B.工业社会的行政模式C.农
16、业社会的行政模式 D.信息社会的行政模式在雷格斯的三种行政模式中，与农业社会相适应的行政模式是( A )10年7月A.融合型行政模式 B.衍射型行政模式C.棱柱型行政模式 D.法理型行政模式分析：雷格斯提出了行政生态学，“融合-棱柱-衍射的行政模型”，其中农业社会的行政模型又被称为融合型行政模式，工业社会的行政模型又被称为衍射型行政模式，过渡型社会的行政模式-棱柱型行政模式。联系考试频率，都是从概念的角度考的。一定要熟记概念。第二节经济环境及其行政管理的影响一、 经济环境及其构成行政系统的经济环境基本构成要素应该包括经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。二、经济环境的
17、主要因素及其对行政管理的影响（一）经济力量及其对行政管理的影响所谓经济力量，即指行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量。（二）社会经济结构及其对行政管理的影响（三）经济体制及其对行政管理系统的影响（四）科技发展水平及其对行政管理系统的影响三、我国现行经济环境的基本特点及其行政管理的影响（一）传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响（二）公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响（三）受限市场模式及其对行政管理的影响受限市场模型的主要特点是价格的不可决，即在经济结构已经建构化，但却非完全市场化的社会中，价格除
18、了受市场因素限制外，还要受到买卖双方的社会地位、名望、亲疏关系等非市场因素影响。目前，受限市场模式在我国仍然存在，主要表现在( DE )10年7月A.全国市场的统一性 B.价格垄断制C.市场具有高度的独立性 D.价格双轨制E.全国市场的分割性第三节政治环境及其对行政管理的影响一、政治环境及其构成二、政治环境的主要因素及其对行政管理的影响（一）国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响（二）政党制度及其对行政管理的影响（三）社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响三、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响，见50页我国的政权组织形式是( C )10年4月A.人民民主专政
19、 B.中国共产党领导下的多党合作制C.人民代表大会制度 D.三权分立制第四节文化环境及其对行政管理的影响一、 文化环境及其构成二、文化环境的主要因素及其对行政管理的影响（一）行政价值文化及其对行政管理的影响（二）行政功能文化及其对行政管理的影响1、全能普化型行政功能文化2、有限分工型行政功能文化（三）行政运行文化及其对行政管理的影响（四）行政公共关系文化及其对行政管理的影响三、我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响 57页简述我国现行行政文化环境的基本特点。10年7月内容串讲-第三章行政权力一、复习建议本章在历年考试中，考分范围8-13。建议学员重点复习本章。从题型来讲，本章以单项
20、选择题、多项选择题，简述题，论述题等形式来考。备考时，大家一定要参照重点知识点和历年试题。重点掌握，行政权力的含义；行政权力的来源；二、本章重要知识点第一节行政权力的产生及其来源一、 行政权力的含义(一) 行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织(二) 行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织(三) 行政权力的目的是实现国家意志，见62页根本目标是，执行国家意志和实现公共利益；直接目标是行政效率。(四) 行政权力的重要基础是国家强制力行政权力的根本目标是( C )10年7月A.提高行政效率 B.发展社会经济C.执行国家意志和实现公共利益 D.维护
21、社会稳定二、行政权力的产生与发展三、行政权力的来源，见68页（一）强制力（二）诱导力（三）组织制度（四）信息简述行政权力的具体来源。10年4月第二节行政权力的特性及其价值取向一、 行政权力的特性，见70页(一) 公共性，是行政合法性的基础。(二) 执行性(三) 有限性1、 行政权力作用范围是有限的2、 行政权力行使的方式是有限的3、 行政权力是受监督和制约的二、行政权力的价值取向公共利益作为行政权力的价值取向，在行政权力的运作上主要体现在( ABCD )10年7月A.行政权力活动强调公开性和透明性B.行政权力的出发点是基于公共利益考虑C.行政权力体现服务行政的精神D.行政权力运行过程中贯彻公平
22、原则E.行政权力具有无限性分析：书中基本知识点的考察，题型变化三、行政权力与行政责任简述行政权力与行政责任的关系。09年7月第三节中央政府与地方政府行政权力的关系一、 国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型（一） 联邦制国家中央政府与地方政府权力关系（二） 单一制国家中央政府与地方政府权力关系二、 西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系发展趋势（一） 联邦制国家中央政府与地方政府权力关系（二） 单一制国家中央政府与地方政府权力关系三、 新中国成立以来我国中央政府与地方政府行政权力关系的演变（一） 改革开发之前中央政府与地方政府权力关系的演变（二） 改革开发以来中央政府与地方政府权力
23、关系的演变四、 重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。10月7月内容串讲-第四章行政职能一、复习建议本章在历年考试中，考分范围10-13分，建议学员重点复习本章。从题型来讲，是单项选择题、多项选择题，简述题，概念题。重点掌握，行政职能的特点；行政职能的发展；二、本章重要知识点第一节行政职能的特点及其意义一、 行政职能的特点行政职能是国家职能的构成和体现，国家有两种基本职能，一种是政治统治职能，一种是社会管理职能。93页1、执行性 2、整体性 3、多样性 4、动态性行政职能的特点主要有（ ACDE ）09年7月A.执行性 B.独立性
24、C.整体性 D.多样性E.动态性二、研究行政职能的意义，见95页行政职能是行政管理活动的实质和核心。行政职能反映国家行政管理活动的基本方向和实质内容，指明政府活动中基本的，主要的工作。行政管理活动的实质和核心是行政职能。第二节行政职能的发展 各时期名称和特点一、 弱势政府时期的行政职能-守夜人政府时期二、强势政府时期的行政职能-积极干预政府时期三、有限政府时期的行政职能在西方，我们将处于相对弱势地位时期的政府称为（ C ）09年7月A.全能政府 B.无政府C.“守夜人”政府 D.有限政府强势政府时期政府经济职能的增强主要体现在( ABC )10年4月A.政府加强对市场的宏观调控 B.兴办国有企
25、业C.加强对企业的规范与管制 D.强调市场作用的发挥E.公共服务社会化强势政府时期，行政职能所具有的特点是( A )10年4月A.行政职能范围大大拓展 B.政府很少对经济进行干预C.政府职能非常有限 D.适应自由资本主义的发展强势政府时期的行政职能方式主要有( ABCDE )10年7月A.广泛使用法律手段 B.使用计划手段C.制定产业政策 D.采取财政政策、金融政策等经济手段E.采取直接的行动手段简述强势政府时期的行政职能方式。09年7月分析：综合型考点，出题结构多样化。第三节我国行政职能的转变一、 我国改革开放前行政职能的特征及其弊端（一）我国改革开放前行政职能的特征1、集中计划管理 2、微
26、观直接管理 3、片面强调政治职能（二）我国改革开放前行政职能的主要弊端1、造成政府机构膨胀2、资源配置效率低下3、企业和社会缺乏动力机制4、容易产生腐败简述中国改革开放前行政职能的主要弊端。10年7月二、我国行政职能转变的必要性联系实际，分析我国行政职能转变的必要性。10年4月三、我国行政职能转变的主要内容，见117页，第一句话要注意（一）职能重心的转变（二）职能方式的转变（三）职能关系的转变改革开放以来我国政府职能的重心是( C )10月7月A.以阶级斗争为中心 B.以科技发展为中心C.以经济建设为中心 D.以政治发展为中心内容串讲-第五章行政管理机构一、复习建议本章在历年考试中，分数范围1
27、1-13分，建议学员重点复习本章。从题型来讲，单项选择题、多项选择题，简述题,论述题。重点掌握，行政管理机构的特性；行政管理机构的组成方式；行政管理结构的类型。二、本章重要知识点第一节行政管理机构的特性与作用一、 行政管理机构的特性(一) 合法性 （二）主体性 （三）系统性 （四）权威性 （五）执行性和管理性行政管理机构的首要特性是（ A ）09年7月，见126页A.合法性 B.主体性C.系统性 D.权威性行政管理机构的首要特性是( C )10月7月A.系统性 B.合理性C.合法性 D.主体性二、行政管理机构的作用（一）行政国家的行政权力，对社会公共事务进行管理（二）执行和实施各种法律、法规、
28、规章，维持社会治安和良好的市场秩序第二节行政管理机构的组成方式及其类型一、 行政管理机构的组成方式（一） 内阁制国家行政管理机构的组成方式-英国 日本 新加坡（二） 总统制国家行政管理机构的组成方式-美国（三） 半总统制国家行政管理机构的组成方式-法国 （四） 委员会制国家行政管理机构的组成方式-瑞士（五） 国务院制国家行政管理机构的组成方式-中国在下列国家中，实行联邦制的是( D )10年4月A.中国 B.英国C.日本 D.美国半总统制类型国家的典型代表是（ C ）09年7月A.英国 B.德国C.法国 D.瑞士目前实行委员会制的典型国家是( D )10年7月A.德国 B.法国C.英国 D.瑞
29、士二、行政管理结构的类型（一）根据行政管理机构的性质划分1、领导机构-国务院，中枢作用2、执行机构-职能机构，执行领导行政事务3、监督机构-审计 行政检察机构4、咨询机构-参谋机构5、信息机构-收集处理信息6、辅助机构7、派出机构行政系统的内部监督系统包括一般监督和专门监督两个子系统，其中专门监督包括( DE )10年4月A.政党监督 B.公民监督C.司法监督 D.行政监察E.审计监督（二）根据行政管理机构的职能划分1、经济类行政管理机构2、社会类行政管理机构3、政治类行政管理机构第三节行政管理机构设置的原则一、行政管理机构设置的原则（一） 适应性原则 （二）协调性 （三）权责相称原则 （四）
30、精干高效原则（六） 法制性原则行政管理机构设置的最基本原则是( A )10年4月，137页A.适应性 B.协调性C.法制性 D.精干高效二、行政管理机构设置的程序三、行政管理机构编制编制管理的主要内容包括( ACD )10月4月A.职能管理 B.后勤管理C.机构管理 D.人员编制管理E.档案管理编制管理的主要内容包括( ACD )10年7月A.职能管理 B.后勤管理C.机构管理 D.人员管理E.财务管理第四节行政管理机构改革一、行政管理机构改革的原因二、行政管理机构改革的基本目标三、行政管理机构改革的基本内容简述西方发达国家行政机构改革的主要内容。10年4月简述我国行政管理机构改革的基本经验。10年7月内容串讲-第六章行政管理事务一、复习建议
