1、广东汕头市城市道路停车泊位车辆停放可行性研究报告目 录第一章 总论11.1项目概况11.2承办单位概况11.3可行性研究报告编制的依据与内容11.4项目提出的理由与过程31.5结论与建议4第二章 项目实施的背景和必要性52.1项目实施的背景52.2项目实施的必要性8第三章 项目所在地概况和实施条件123.1项目所在地概况123.2项目实施条件15第四章 项目市场预测194.1市场现状分析194.2国内外市场分析204.3市场趋势分析24第五章 项目方案分析265.1 定价方案265.2 设备方案29第六章 项目环境现状分析336.1环境保护标准336.2环境现状336.3环境保护措施36第六章
2、 消防、安全与卫生396.1消防396.2劳动安全与卫生40第七章 组织、经营与劳动定员427.1公司组织427.2经营模式427.3劳动定员42第八章 运营估算448.1运营费用估算44第九章 社会效益分析5010.1社会效益5010.2社会适应性分析5110.3社会影响结论52第十一章 结论及建议5311.1结论5311.2建议53 广东汕头市城市道路停车泊位车辆停放项目第一章 总论1.1项目概况& 项目名称：广东汕头市中心城区道路停车泊位项目& 承办单位：汕头市铭典文化发展有限公司& 项目规模：& 项目地点：& 投资总额：4388.3481万元& 法定代表人：& 项目联系人：& 联系电话
3、：1.2承办单位概况汕头市铭典文化发展有限公司成立于2009年5月25日，注册资金800万元人民币，注册地址为汕头市金平区中山路248号129号房。企业许可经营项目：中餐餐饮服务；卷烟、雪茄烟零售。1.3可行性研究报告编制的依据与内容1.3.1编制可行性研究报告的主要依据如下：1、中华人民共和国道路交通安全法2、中华人民共和国道路交通安全法实施条例3、城市道路管理条例（国务院令第198号）4、停车场建设和管理暂行规定（公安部、建设部）5、广东省道路交通安全条例6、广东省城市规划管理技术规定（施行）7、建设项目经济评价方法与参数（第三版）8、投资项目可行性研究指南（试用版）9、汕头市城市总体规划
4、（20012020） 10、汕头市“十二五”城乡建设规划（2011-2015）11、汕头市城市道路停车泊位管理规定12、汕头市34街区控制性详细规划13、汕头市中心城区城市道路停车泊位专项规划14、国家制定颁布的其它有关法规和规定15、项目委托方提供的原始设计资料和其它基础资料1.3.2本可行性研究的主要内容下：1、项目实施的背景和必要性2、项目市场条件分析4、项目经营方案分析5、项目环境影响分析6、项目组织和管理方案的确定7、项目的投资估算8、项目社会效益分析1.4项目提出的理由与过程随着汽车消费市场的迅速发展，各种社会车辆和私家车增加速度加快，停车位的供给远远小于需求量，停车泊位的不足与小
5、汽车拥有量的迅速增长形成极大反差。据09年统计，中心城区约有60的车辆（5.8万辆车）“无家可归”，停车泊位的缺口十分巨大，在一定程度上造成城市停车难、乱停车的问题。近年来机动车占道乱停乱放以及停车难问题成为各级政府及人民群众关注的社会热点，经过市政协常委朱梓明及部分市政协委员在“两会”期间提交提案，反映我市中心城区“停车难”问题后，得到了市政府和职能部门的高度重视，通过调研和广泛征求意见，市政府制订了汕头市道路停车泊位管理规定，来规范城市停车管理，通过建立停车场泊车位，逐步改善当前中心城区停车难问题。为贯彻汕头市政府、中心城区的有关文件精神及规划要求，汕头市铭典文化发展有限公司决定对拟定的市
6、中心城区60个主要道路进行道路停车泊位管理。该项目的实施，将进一步合理利用城市道路资源，改善交通状况，优化资源配置。为该项目做好前期科学论证，现委托我单位编制项目可行性研究报告。1.5结论与建议1.5.1结论1、本项目的运营对加快汕头市中心城区城市交通建设，改善交通状况，缓解停车难、乱停车将起到积极的推动作用。2、项目运营的内容和性质符合有关地区发展规划，本项目也对改善汕头市中心城区的市容市貌具有积极意义。3、项目总投资4388.3481万元。项目建设资金由汕头市铭典文化发展有限公司自筹解决。因此项目资金筹措有保障。1.5.2 建议1、建议项目单位加强与有关部门的协调，进一步调整完善项目运营方
7、案，确保项目顺利经营。2、项目单位需加强与规划等部门沟通，使项目建设既能满足相关法规要求，又能取得有关部门的帮助和支持，尽快积极办理相关事宜。 第51页 共51页第二章 项目实施的背景和必要性2.1项目实施的背景我国城市大多属于“单中心”结构，尤其是中小城市。长期以来，政治、经济、文化全部集中在城市中心区，使得中心区的交通压力很大。很多中小城市的发展缺少总体规划和交通规划，随着经济的发展，城市中心区的交通问题越来越严重。而且过去对于机动车的“动”研究得比较多，对“静”的研究相对比较少，由此导致“静”影响了“动”，停车问题日渐突出，已经成为制约城市可持续发展、影响城市交通顺畅安全、影响人们生活质
8、量的焦点问题。对当前汕头市市停车现状和原因经过对汕头市交通状况及停车状况的考察，从总体上来看均存在不同程度的“停车难、乱停车”问题。具体集中在以下2个方面。1、停车设施不足近年来机动车迅速增长，出行量也迅速增加，停车供需矛盾日益加剧，主要表现为：（1）停车泊位总体不足据汕头市中心城区停车场规划总报告数据反映，目前中心城区停车泊位仅有41736个，与交警部门提供截止至2008年底中心城区汽车保有量97294辆的数据比较，每2.33辆汽车只有1个合法停车泊位，这一比值与国际公认的每辆机动车配备1.15-1.3个停车泊位的要求相差甚远。（2）建筑物配建停车场缺乏配建停车场是社会停车设施的主体，具有出
9、行终端（自备车位）停车和兼顾出行过程车辆停放的双重功能。根据既有的研究成果，理想的配建停车泊位应占停车数的75%-85%。（城市规划与空间结构-城市可持续发展战略）从现状泊位构成上看，汕头市中心城区配建停车泊位约占总数的%，所占比例明显偏低。造成以上现象的根本原因在于：（1） 现状用地布局结构不合理很多小城市的商业中心区是围绕传统的老城区发展起来的，呈现单中心结构形态。老城区的开发密度高、人口居住密度大、功能混杂、政府机关、办事机构、运输枢纽、学校和医疗卫生的等类用地密集。在快速城市化的过程中，用地功能布局、道路交通等建设没有较好的规划，造成中心城区的预留用地不多、停车供需矛盾加剧。（2）建筑
10、物配建停车位欠账多由于停车问题一直没有得到重视，中小城市20世纪90年代以前的建筑物基本没有进行配建停车场的规划和建设，而这部分建筑物在中心区又占据了较高的比例。2、违章停车现象严重在中心城区一些街道甚至主要街道，随处可见随意停放的机动车、摩托车等，随意停放的车辆大大降低了道路的通行能力，容易引起交通堵塞和安全事故。这些现象在中小城市普遍存在，造成以上现象的原因有以下几点。（1）标志标线不完善汕头市中心城区很多没有完整的停车标志标线，造成驾驶者不知道何处可以停放，何处不可以停放，导致随意停放。标志标线不明确，也给执法管理带来了困难。（2）收费不科学目前汕头市中心城区乃至整个城区的路边停车位不收
11、费，大部分路边划线停车位，全天八小时停车一次性收费5元。路边、路外和公共停车场收费标准基本相同。然而路边停车场在停车存取上有便利的优势，因而大部分驾驶员都愿在路边停车，加剧了路内、外停车场的供需比例矛盾。（3）摩托车随意停放摩托车是中小城市的一大特色。虽然摩托车安全系数小，但对于经济欠发达的中小城市居民来说，确是最便捷实用的交通工具。摩托车比较灵活随意，停放管理难度大，在一定程度上也影响了其他车辆的停放。（4）执法管理不严和我国大部分中小城市差不多，中心城区一些路段车辆存在禁停标志牌下违章停放、私自设置专用停车标志牌等现象。由于执法管理部门对违章停车处罚力度不够，在一定程度上纵容了违章者，同时
12、使其他驾驶员产生违章“从众”心理，很容易形成恶性循环。2.2项目实施的必要性1、贯彻汕头市城市道路停车泊位管理规定市政府令第103号等有关文件精神的需要。汕头市公共停车场建设相当缓慢甚至停滞，从而导致城市停车问题加剧。因此，为有效推进公共停车场的建设，处理好停车供给与需求的矛盾，应在既有规划研究体系的基础上，结合公共停车场建设发展现状，根据有关城市停车发展的总体战略，提出公共停车场发展政策体系的相关建议，积极引导城市公共停车场的健康、有序发展。节省有限的土地资源，有效地缓解交通拥堵和泊车难问题。2、项目是加快城市管理化的需要为尽快让“城市的血脉”畅通，让群众出行更加方便，让城市管理更加有序，汕
13、头市人民政府以市政府令第103号出台了汕头市城市道路停车泊位管理规定；对中心城区城市道路停车泊位进行规划；采用市场化经营模式以实现其价值的再转换。通过制订合理收费政策，运用价格杠杆调节车辆停放与停车泊位供求关系，使整个城市车辆停放逐步处于有序管理之中，逐步实现占道停车“限制发展、逐步弱化”的目的，提高城市道路通行能力。3、是解决市民出行难的需要市民开车外出办事，随意乱停车的现象屡见不鲜。虽然，交警及相关管理部门竭尽全力加强管理，但违章占道停车问题屡禁不止，高峰期机动车拥堵，车速下降，司机、行人怨声载道，造成城市道路时空资源的极大浪费。项目的投入运营，使市民开车出行有了一定的保障。通过合理的收费
14、制度，也从一定程度上控制了私家车数量的增长4、是完善停车公共服务体系的需要汕头市停车公共服务体系尚处于起步和探索阶段，城市公共配套建设滞后于社会经济发展的步伐，中心城区现有的停车场大部分为居民住宅区周边占道、占地设置的，这些停车场仅能满足摩托车及数量甚少的小汽车停放。据汕头市中心城区停车场规划总报告数据反映，目前中心城区停车泊位仅有41736个，与交警部门提供截止至2008年底中心城区汽车保有量97294辆的数据比较，每2.33辆汽车只有1个合法停车泊位，这一比值与国际公认的每辆机动车配备1.15-1.3个停车泊位的要求相差甚远。5、是改善停车收费不合理的需要停车收费政策没有起到调节区域停车供
15、需关系的作用，收费价格没有按照不同的地区制定差额收费标准，中心区和外围地区的停车需求相差很大，势必造成中心区的停车供需严重失衡。没有按照不同的时间段采取差额的收费标准，停车高峰时段与低峰时段收费标准一样，也是造成高峰时段停车难的重要原因。占路停车与路外停车的收费标准倒挂，占路停车收费低，而路外停车收费高，必然造成占路停车的快速蔓延。通过有效的经营管理，实现市场化运作，制定合理的价格费用，才能使地区停车问题得到相应的解决。6、是解决城市低收入无业人群就业困难问题的需要据美国交通工程有关研究部门测定，每辆汽车年均行使16100公里，按时速35公里计算，则每辆车的动态行驶时间不足500小时，还有80
16、00多个小时处于静态停放状态，车辆“行”的时间不到它“停”的时间的7。因此，“停”的问题在整个交通过程中的地位不容忽视。车既要开更要停，停车就要有人管。就业部门不完全统计，随着机动车数量的增加，而从事停车管理的工作人员却寥寥无几。本项目的运营，可以有效解决低收入无业人群的工作就业困难。中心城区第一阶段60条街道，现阶段估算需要千余名工作人员，其中包括行政人员、客服人员、路面稽查员、收费员等，在收费人员当中运营方可以加入社会底层人员如下岗职工、残疾人员等，为他们解决根本就业问题，促进劳动力市场健康发展，并且为政府减缓特殊人群就业问题压力，推动和谐社会发展。7、是汕头市走可持续发展战略的必然选择项
17、目的实施是汕头市可持续发展的必然要求，是实现交通车辆规范化管理的有效途径。良好的交通环境维系着这个城市的经济发展。从根本上节约了停车场占地面积广，缓解了现代汕头高速发展的用地需要。项目的实施将促进社会各方面的发展，对树立和落实科学发展观，全力推进“十二五”期间城市化建设，为城市可持续发展做出新贡献。总之，城市停车泊位管理既是当务之急，更是长远之计。我们一定要充分认识其中的重要性和必要性，强化忧患意识、责任意识、和谐意识、法制意识，努力促进全市经济社会平稳较好发展。综上所述，汕头市铭典文化发展有限公司在对汕头市中心城区区域道路实行停车泊车管理是极其必要的。第三章 项目所在地概况和实施条件3.1项
18、目所在地概况汕头市位于广东省东部，韩江三角洲南端，历来是粤东、赣南、闽西南一带的重要交通枢纽、进出口岸和商品集散地，素有“岭东门户、华南要冲”的美称，全国最早开放的经济特区，是全国五个经济特区之一和南方重要港口城市，是沿海开放城市和著名侨乡。汕头市，别名“鮀城“，处于“大珠三角”和“泛珠三角”经济圈的重要节点，是三角、珠三角和海峡西岸经济带的重要连接点，拥有亚太地缘门户的独特区位优势。汕头港临近西太平洋国际黄金航道，距香港、台湾高雄均不足200海里，位于东经11614至11719，北纬2302至2338之间，韩江三角洲南端，东北接潮州饶平，北邻潮州潮安，西邻揭阳，东南濒临南海。市区距香港187
19、海里，距台湾高雄180海里。全市人民在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，奋力开拓，大力优化发展环境，扎实推进结构调整，全市经济实现平稳较快发展，各项社会事业建设取得新进展，民生福利明显改善。3.1.1中心城区地理位置和行政划分概况汕头中心城区目前有金平、龙湖、澄海、濠江4个区。金平区：人口：744600人，面积：108.71平方公里，辖17街道、166个居委会：金砂、东墩、东方、大华、石炮台、金厦、广厦、歧山、月浦、新福、乌桥、光华、永祥、海安、同益、鮀莲、鮀江街道。龙湖区：人口：380000人，面积：103.58平方公里，辖5街道2镇、32个村委会和78个
20、居委会：珠池、金霞、新津、龙祥、鸥汀街道和外砂、新溪镇。澄海区：人口：725600人，面积：345.23平方公里，辖3街道8镇、131个村委会和45个居委会：凤翔、澄华、广益街道和莲上、莲下、莲华、东里、溪南、盐鸿、上华、隆都镇。濠江区：人口：277300人，面积：134.88平方公里，辖7街道、60个居委会：达濠、马窖、礐石、广澳、滨海、河浦、玉新街道。3.1.2社会经济条件2010年全市生产总值1203.25亿元，比上年增长13.7%，比“十五”期末增加567.37亿元，“十一五”期间年均增长11.9%。其中，第一产业增加值64.00亿元，增长5.0%；第二产业增加值678.14亿元，增长
21、16.1%；第三产业增加值461.11亿元，增长11.5%。从产业结构看，一、二、三产业增加值占GDP的比重由上年的5.555.039.5调整为5.356.438.3，第一、三产业比重下降，第二产业比重提高。民营经济增加值713.52亿元，增长15.0%。全市人均GDP 23274元，比上年增长11.8%，“十一五”期间年均增长10.9%。3.2项目实施条件3.2.1 自然条件1、地形、地貌汕头市区主要地貌有低山丘陵、冲积平原、海积阶地和滨海沼泽。北岸大部分为平原，一般高程为珠基 0.5-3 米，梅溪河纵贯其间。最高点为狗头岭，主峰海拔 347 米。南岸河流环绕形成海岬式半岛，大部分为海拔 1
22、50 米以下丘陵地，为花岗岩地质，其东及西南有狭长平原，多为海成平原及部分泻湖相沉积，厚度 40-46 米。南部多低山丘陵地，沿濠江两侧为海积平原和泻湖相沉积，呈西北 东南向。河浦西面为低山丘陵地，最高海拔 278.4 米，达濠北面和东部均为丘陵地，最高海拔 197.8米。市区北部韩江三角洲平原主要为水稻土，丘陵地为赤红壤，新津河和梅溪河之间为潮沙泥土，滨海地带为滨海盐渍沼泽土、滨海沙土。花岗岩赤红壤植被主要是马尾松、台湾相思、木麻黄等，汕头市区的自然原生植被已基本被伐尽，目前主要是次生植被，丘陵地有小灌木林类，沿海沙滩、堤围多为木麻黄的防风林，部分缓坡地开垦为旱园，种植花生、柑桔等，玄武岩赤
23、红壤土层深厚、有机质丰富，土壤质地较粘，主要栽培板栗、荔枝、龙眼、柑桔等果树。潮沙泥土成土母质为河流冲积物，分布于韩江支流沿岸的下蓬、金砂和珠池等地，主要经人工旱耕种植蔬菜、花生、大豆、番薯和柑桔等。滨海盐渍沼泽土的成土母质为滨海沉积物，受海潮影响，有的做鱼塭或草塭。滨海沙土主要分布于达濠岛东南沿岸，部分种植防护林。 汕头港潮汐为不规则半日潮，潮汐不等现象显著，潮差较小，多年平均潮差 1.02 米。一百年一遇的台风暴潮水位 3.42 米（珠江基面），历年最高潮水位 3.10 米。汕头港湾水域面积 75 平方公里，一个潮周期平均纳潮量约 1 亿立方米，且进潮含沙量大于落潮含沙量。外海泥沙的大量涌
24、入和河流输沙，使汕头港湾逐年淤积，年平均淤积达 15 厘米。汕头市区主要水系为韩江（潮汕第一大河）和榕江（潮汕第二大河），韩江潮安站以上流域面积 29077 平方公里，多年平均流量 252 亿立方米，由于上游水土流失严重，河流流沙量大，河床淤积严重，年均输沙量 761 万吨。榕江东桥站以上流域面积 2016 平方公里，多年平均流量 28 亿立方米，年输沙量 63.9 万吨。市区河流北岸主要有韩江下游的支流梅溪河、新津河，其下游因受潮汐的影响，多是潮感河段；南岸有濠江，属于没有发源地的海湾潮水河涌，水质呈咸。 2、气候、气象汕头市区地处低纬度，北回归线横贯其中，属南亚热带季风性气候区。年平均气温
25、 22 0 C ，夏无酷暑，冬无严寒，全年无霜期达 36O 天以上。多年平均降雨量达 1683 毫米。雨季多集中在 4 9 月，雨量占全年 85% 。作物一年三熟，四季常青。市区土地总面积 301 平方公里。3.2.2基础设施条件1、交通运输条件汕头港是我国沿海5个港口群中的主要港口之一，拥有5000吨级以上泊位38个，其中万吨级以上泊位16个。综合通过能力2621万吨，集装箱吞吐能力58万标箱。汕头市大力发展港口物流业和海运业。2006年，汕头港货物吞吐量首次突破2000万吨，达到2012.5万吨，增长15.9%。2009年4月，也成功实现中国大陆与台湾海上直航旅游的历史。汕头陆路交通发达。
26、广梅汕铁路连接全国铁路网，成为京九铁路的重要出海通道；横贯汕头境内的厦深沿海铁路，使汕头作为直接连通中国经济最发达的长三角、珠三角和东南沿海城市的枢纽作用更加突出。汕头是全国45个公路主枢纽城市，以高速公路、国道、省道组成的公路网四通八达。国道324、206线穿过汕头境内，通向全国；深汕高速公路与汕汾高速公路将汕头、深圳和厦门三个经济特区连接起来，成为东南沿海高速公路干线的重要组成部分；汕梅高速公路沟通汕头与梅州、赣南地区。还有汕普（汕头至普宁）高速公路等一系列高等级公路。全市公路密度为86.9公里百平方公里，实现了村村通公路，已基本构建起以高速公路和国道为主骨架的现代化公路网络。市区大部分地
27、方可在半小时内上高速公路，1小时内到达机场和港口。汕头外砂国际机场可起降波音737、757等大中型客机，年客运能力达到300万人次，已开通至香港、曼谷、新加坡及国内主要城市40多条航线，并办理所有通航城市的货运业务。2009年11月，汕头机场首次允许外籍飞机降落汕头机场，这使汕头机场实现国际化大大加快。2、供电、通讯、供排水条件中心城区供电、供排水、通讯等基础设施齐全，项目运营时，可根据需要向有关部门申请办理使用手续，提供所需条件，所需条件即有保障。第四章 项目市场预测4.1市场现状分析近几年来，随着我国经济的持续高速发展，人民生活水平的提高，国家对汽车产业的宏观牵引，进口关税和价格的逐年下降
28、，小汽车进入家庭对中国老百姓而言已经不是一种奢望。据汕头市公安局车辆管理部门提供的资料反映：至2008年止中心城区各类汽车的保有量达97294辆，与2000年42570辆比，增长128.55%。车辆猛增，虽然为市民出行带来很大的方便，与此同时也给中心城区的道路基础建设与交通管理带来极大压力。尽管各级政府在道路基础建设投入大量的资金，中心城区道路交通得以较大的改善。但就目前中心城区交通通行能力而言，道路基础建设的增长远远滞后车辆增长速度。据统计，中心城区实有道路长度2000年为610公里，2008年为657.86公里，增长比例7.85%，而汽车保有量2008年却比2000年增长128.55%。城
29、市道路及其配置停车场地已难以满足车辆日益增长的需要，车辆停放供求关系日趋激化。汽车与道路增长比较2000年实有道路长度（610公里） 2008年实有道路长度（657.86公里）2000年汽车保有量（42570辆） 2008年汽车保有量（97294辆）城市道路基础设施增长滞后于车辆增长速度，停车与配套的停车公用设施供求矛盾不断呈现是城市经济发展和现代化过程中不可避免的问题，国内外资料反映越是经济发达的城市这方面矛盾愈呈激化。目前汕头中心城区占道停车以及车辆乱停乱放与国内外其他地区一样，是城市经济发展和现代化过程中不可避免面临的问题。4.2国内外市场分析制订合理收费价格政策，遵循价值规律，采用经济
30、手段调节停车与停车泊位供求关系，提高城市道路管理水平，这种做法已经在经济发达国家（地区）及国内部分大中城市得到了广泛的采用。4.2.1国内市场分析1、香港香港的停车收费完全实行商业化运作，私人兴建的停车场按物业进行管理，其收费标准是由市场来调节，反映停车位供需之间的关系；政府兴建的停车场由私人公司承包，采用“商业原则”经营；而政府的停车库和路边停车收费咪表采取招标承包方式，政府从直接经营变为对承包者的监控，保留对收费价格、利润率调节的控制权，政府不随意干涉承包者的经营方式，也不给予补贴，而是在利润税收政策上给予优惠。完全由市场引导的停车收费较好地反映了停车供需关系，其收费水平、计费方式等灵活多
31、样，合理地引导了城市停车需求的时空分布与出行者的出行方式选择。上海、杭州、宁波、福州及省内广州、深圳、珠海、佛山、湛江等大中城市都通过制订合理的收费政策，运用价格杠杆调节停车泊位供求关系，促进城市交通管理。其中上海、杭州、福州以及广州、深圳等经济发达城市通过制订较高的收费标准，运用价格手段解决车辆长时间占道停车问题，从而达到加快停车泊位的周转，提高泊位的利用率，使有限的停车资源得到最大限度的开发。2、福州福州市出台的公共停车场建设优惠暂行规定指出，公共停车位须在80个以上、计时收费、对外经营，可单独建设，也可与商业、住宅项目综合开发；停车场用地由政府公开挂牌出让；政府根据停车场用地的土地等级，分别给予每车位不同标准的资金鼓励，于竣工验收后拨付；要求停车收费实行市场调节价，根据市场因素和停车高、低峰时段，经营者自主定价。3、成都停车场建设免征土地出
