1、第十二章 推进我国公共事业管理现代化进程,2023/5/3,2,本章目的,了解我国公共事业管理现代化的意义与内涵；了解中国特色现代事业制度的基本内容；理解政府在推进我国公共事业管理现代化中的作用。,2023/5/3,3,本章重点,1我国公共事业管理现代化的内涵2政府在推进我国公共事业管理现代化中的作用,2023/5/3,4,第一节 公共事业管理现代化的内涵,一、管理观念现代化（一）公共事业管理社会化（二）公共事业管理市场化（三）公共事业管理法制化（四）公共事业管理民主化,2023/5/3,5,第一节 公共事业管理现代化的内涵,二、管理体制现代化（一）投资体制的现代化（二）组织体制现代化（三）人
2、事管理体制现代化（四）财务管理体制现代化（五）监管体制现代化,2023/5/3,6,第一节 公共事业管理现代化的内涵,三、管理手段现代化（一）战略管理思想与方法（二）市场营销的思想与方法（三）目标管理的思想与方法（四）标竿管理理念与方法（五）管理平台的信息化和网络化,2023/5/3,7,第二节 建立中国现代事业制度,一、现代事业法人制度（一）事业法人的含义与特征（二）建立现代事业法人制度的意义,2023/5/3,8,第二节 建立中国现代事业制度,二、现代事业组织管理制度（一）现代事业组织模式（二）现代事业领导制度（三）现代事业人事制度（四）现代事业会计和财务制度,2023/5/3,9,第二节
3、 建立中国现代事业制度,三、现代事业监管制度政府对公共事业的主导和监管社会监督 事业组织的自律制度包括第三方评估制度、行业协会自律以及事业组织的内部自我约束四、现代事业社会保障制度,2023/5/3,10,第三节 充分发挥政府的主导作用,一、提出公共事业管理改革的总体规划（一）政府规划改革的内容（二）政府对事业单位改革的规划,2023/5/3,11,第三节 充分发挥政府的主导作用,二、推进事业单位改革进程（一）政事分开，重新界定政府职能（二）分类改革，调整事业单位结构,2023/5/3,12,第三节 充分发挥政府的主导作用,三、培育市场与社会动员（一）培育市场，促进公共服务领域的竞争与合作（二
4、）动员社会，扶持民间非营利组织发展,2023/5/3,13,第三节 充分发挥政府的主导作用,四、建立和完善监管制度（一）完善立法（二）明确监管主体（三）灵活运用多种监管手段,2023/5/3,14,第三节 充分发挥政府的主导作用,五、推动配套制度建设（一）建立和完善现代公共财政体制（二）建立健全社会保障制度,2023/5/3,15,本章思考题,1公共事业管理现代化的基本内涵是什么？2什么是现代事业制度？其主要内容是什么？3政府在我国公共事业管理现代化过程中扮演何种角色？4如何推进我国公共事业管理现代化进程？,第十一章 公共事业管理的方法和技术,2023/5/3,17,本章目的,通过本章的学习，
5、掌握公共事业管理的传统方法的内涵，全面把握行政管理的、法律的、经济的这三种方法的各自特点，客观评价三种方法的利弊；掌握公共事业管理的社会化方法的内涵，了解社会化管理方法出现的背景及其特点，了解社会化管理方法的各种基本形式；充分理解目标管理、绩效管理的内涵，了解目标管理的意义、绩效管理的含义和实施过程、经费管理的原则。,2023/5/3,18,本章重点,1公共事业管理的传统方法2新公共管理运动中出现的市场化管理方法3公共事业管理的各种技术性方法4公共事业管理方法的重要意义,2023/5/3,19,第一节 公共事业管理的传统方法,一、行政的管理方法（一）行政管理方法的内涵（二）行政管理方法的特点,
6、2023/5/3,20,第一节 公共事业管理的传统方法,二、法律的管理方法（一）法律管理方法的内涵（二）法律管理方法的特点,2023/5/3,21,第一节 公共事业管理的传统方法,三、经济的管理方法（一）经济管理方法的内涵（二）经济管理方法的特点,2023/5/3,22,第一节 公共事业管理的传统方法,四、传统的管理方法评价（一）三种方法都是有效的（二）三种方法都有一定局限性（三）三种方法一般会综合使用,2023/5/3,23,第二节 公共事业管理的市场化方法,一、市场化方法及其出现的背景（一）公共事业管理的市场化方法内涵（二）民营化运动兴起的理论准备（三）民营化运动兴起的时代因素,2023/
7、5/3,24,第二节 公共事业管理的市场化方法,二、市场化方法的基本形式（一）委托（二）替代（三）撤资,2023/5/3,25,第二节 公共事业管理的市场化方法,三、市场化方法的优势与局限（一）市场化方法的优势（二）市场化方法的局限,2023/5/3,26,第三节 公共事业管理的基本技术,一、公共事业部门的目标管理（一）目标管理的一般内涵（二）目标管理的特点（三）公共事业部门实行目标管理的意义,2023/5/3,27,第三节 公共事业管理的基本技术,二、公共事业部门的绩效管理（一）公共事业绩效管理的内涵（二）公共事业绩效管理的施行（三）公共事业管理绩效评估的意义,2023/5/3,28,第三节
8、 公共事业管理的基本技术,三、公共事业经费管理（一）公共事业经费的构成（二）公共支出管理原则（三）非公共支出管理原则,2023/5/3,29,本章思考题,1怎样评价传统的公共事业管理方法？2为什么会出现新公共管理运动？3公共服务民营化的实质是什么？4企业管理中的基本理念和技术为什么可以运用于公共事业管理？,第十章 我国公共事业管理的法律制度,2023/5/3,31,本章目的,通过本章的学习，掌握我国公共事业管理法律制度的主要内容及其特点；了解我国有关事业单位、社团、民办非企业单位和基金会等公共事业组织的法律法规。,2023/5/3,32,本章重点,1我国公共事业管理的法律体系。2事业单位登记管
9、理条例、社团登记管理条例、民办非企业单位暂行条例、基金会管理条例的主要内容。,2023/5/3,33,第一节 公共事业管理的法律制度概述,一、公共事业管理法律制度的一般内容（一）登记管理（二）免税规定（三）财产管理和使用（四）组织机构和决策程序（五）监督管理,2023/5/3,34,第一节 公共事业管理的法律制度概述,二、我国公共事业管理的法律法规体系（一）国家根本大法和基本法律的相关规定（二）行政法规和规章的管理规定（三）加强公共事业管理法制建设,2023/5/3,35,第二节 事业单位管理法律制度,一、关于事业单位登记管理和监督的法律制度（一）事业单位的定义（二）事业单位登记管理（三）事业
10、单位的监管,2023/5/3,36,第二节 事业单位管理法律制度,二、有关事业单位财务监管的法律制度（一）预算法的相关规定（二）行政单位财务规则和事业单位财务规则的相关规定（三）行业财务制度,2023/5/3,37,第三节 社会团体管理法规文件,一、社团登记管理制度（一）社会团体的界定（二）社会团体的登记管理（三）社会团体的组织管理（四）社会团体的监督管理,2023/5/3,38,第三节 社会团体管理法规文件度,二、社团的财务管理和会计制度（一）社会团体的收入管理（二）社会团体的会计制度和财务管理制度（三）是社会团体的违法责任及处罚,2023/5/3,39,第四节 民办非企业单位管理法规文件,
11、一、民办非企业单位登记管理暂行条例（一）民办非企业单位的界定（二）民办非企业单位的类型（三）民办非企业单位的监管二、其它法律法规,2023/5/3,40,第五节 基金会管理法规文件,一、基金会的界定和分类（一）基金会的界定（二）基金会的分类,2023/5/3,41,第五节 基金会管理法规文件,二、基金会的组织监管（一）基金会的组织机构（二）基金会的监督管理,2023/5/3,42,第五节 基金会管理法规文件,三、基金会的财产管理（一）基金会的收入（二）基金会的财产运作（三）税收优惠,2023/5/3,43,第六节 其它相关法律法规,一、中华人民共和国公益事业捐赠法（一）公益事业的界定（二）捐赠
12、和受赠主体（三）捐赠财产的使用和管理（四）优惠措施,2023/5/3,44,第六节 其它相关法律法规,二、民间非营利组织会计制度（一）民间非营利组织的界定（二）民间非营利组织的会计核算（三）民间非营利组织特有交易活动规定,2023/5/3,45,本章思考题,1公共事业管理法律制度的基本内容是什么？2我国现行公共事业管理法律体系主要包括哪些内容？3我国目前有关事业单位的法律有哪些？4我国目前有关非营利组织的法律有哪些？5请你对我国公共事业管理法律制度做简要评价。,第四章 科技管理,2023/5/3,47,本章目的,科技管理即科技事业管理，是公共事业管理的重要内容之一。通过本章的学习，可以掌握科技
13、管理的内涵，了解科技管理与科研管理的联系于区别，把握加强科技管理的意义。知晓世界上主要发达国家科技管理体制的内容和特点。了解中国科技管理体制的发展历程，理解中国科技管理体制改革的深层原因，把握完善中国科技管理体制的主要路径。,2023/5/3,48,本章重点,1科技管理的涵义2科技管理的主要内容和特点3不同类型科技管理体制的比较4各国科技管理的共同特点5中国传统科技体制的弊病6当前科技体制改革的目标,2023/5/3,49,第一节 科技管理的内涵,一、科技与科技管理（一）科技和科技活动（二）科技活动的分类（三）科技管理的概念,2023/5/3,50,第一节 科技管理的内涵,二、科技管理的职能和
14、任务（一）科技管理的职能（二）科技管理的作用和任务,2023/5/3,51,第一节 科技管理的内涵,三、科技管理的特点和原则（一）科技管理的主要特点（二）科技管理的原则,2023/5/3,52,第一节 科技管理的内涵,四、加强科技管理的意义（一）适应现代科技发展与新技术革命的需要（二）是实现科技“兴国、富国”的需要（三）是加快和深化改革的需要（四）是提高管理水平的需要,2023/5/3,53,第二节 各国科技管理体制比较,一、多元分散型科技管理体制及模式（一）多元分散型科技管理体制的特点（二）多元分散型科技管理体制的优点（三）多元分散型科技管理体制的局限,2023/5/3,54,第二节 各国科
15、技管理体制比较,二、高度集中型科技管理体制及模式（一）高度集中型科技管理体制的特点（二）高度集中型科技管理体制的优点（三）高度集中型科技管理体制的局限,2023/5/3,55,第二节 各国科技管理体制比较,三、分散与集中相结合型科技管理体制及模式（一）分散与集中相结合型科技管理体制的特点（二）分散与集中相结合型科技管理体制的优点,2023/5/3,56,第二节 各国科技管理体制比较,四、各国科技管理体制的共同特点（一）科技管理有法可依（二）对国家科技活动进行有效的宏观调控（三）政府主导、产学研相互协调（四）有完整的科研计划和严格的项目管理制度,2023/5/3,57,第三节 中国科技管理体制改
16、革及其创新,一、新中国的科技管理体制及其弊端（一）新中国科技管理体制的建立（二）传统科技管理体制的弊端,2023/5/3,58,第三节 中国科技管理体制改革及其创新,二、科技管理体制的改革（一）改革起步阶段（二）改革推进阶段（三）推进国家创新体系建设阶段,2023/5/3,59,第三节 中国科技管理体制改革及其创新,三、建立创新型国家的科技管理体制（一）我国科技管理体制的基本现状（二）进一步深化科技体制改革的任务（三）以建立和完善国家创新体系建设为目标推进改革,2023/5/3,60,本章思考题,1科技管理的涵义是什么？2试述科技管理的内容、特点和主要原则。3加强科技管理的意义是什么？4各国科
17、技管理体制的类型主要有哪些？5中国传统科技管理体制的弊病主要有哪些？6现在中国科技管理体制改革的方向和目标是什么？,第五章 教育管理,2023/5/3,62,本章目的,通过本章的学习，了解教育的含义及其功能；掌握教育管理、教育管理体制的含义和内容；了解教育管理的地位和作用和三种教育体制模式的特点，以及建国以来我国教育管理体制的沿革，我国现行教育管理体制存在的弊端及未来变革的趋势。,2023/5/3,63,本章重点,1我国教育管理体制及模式的比较2我国教育管理的改革趋势,2023/5/3,64,第一节 教育与教育管理,一、教育的概念（一）广义的教育概念 广义的教育包括一切能增进人们的知识和技能、
18、影响人们思想品德的活动。（二）狭义的教育概念主要指学校教育，是指社会通过学校，对受教育者的身心所施加的一种有目的、有计划、有组织的影响，以便使受教育者发生预期变化的活动。,2023/5/3,65,第一节 教育与教育管理,二、各类教育活动的功能（一）教育的政治功能（二）促进科技发展的功能（三）教育的经济功能（四）教育的文化功能（五）促进个体身心协调发展的功能,2023/5/3,66,第一节 教育与教育管理,三、教育管理的基本内容（一）教育管理的一般概念（二）教育管理的主要内容（三）教育管理的地位与作用,2023/5/3,67,第二节 外国教育管理体制比较,一、教育管理体制的含义（一）教育管理体制
19、的概念教育管理体制就是指在教育系统活动中，国家、社会、学校之间互相关系及其管理组织方式。（二）教育管理体制的实质（三）教育体制与教育管理体制的关系,2023/5/3,68,第二节 外国教育管理体制比较,二、集权制教育管理体制及模式（一）集权制教育管理体制的特点 综合起来看，集权制教育管理体制的共同特点是：在中央一级设有主管教育的部门；中央对教育实行统一领导，教育教学工作由中央一级教育机构规定统一的标准；教育经费主要由国家预算支付；教师是国家的公职人员，由政府任免。,2023/5/3,69,第二节 外国教育管理体制比较,（二）集权制教育管理体制的优点一是可以使教育的发展得到统一规划和调配；二是可
20、以有效监控教育质量。（三）集权制教育管理体制的弊端一是体制僵化，使教育缺乏灵活性；二是一旦中央主管部门失误，会造成重大的全局性危害。,2023/5/3,70,第二节 外国教育管理体制比较,三、分权制教育管理体制及模式（一）分权制教育管理体制的特点分权制是指国家的教育事权由中央政府和地方政府分别执掌，以地方自主管理为主的教育管理体制。在这种管理体制下，中央和地方政府都有各自的职责范围，维持着一种相对独立而非领导与被领导的隶属关系，中央政府只对教育进行宏观调控，地方政府在其权限范围内又完全独立的权利，因而这是一种平行的教育管理体制。美国是这种体制的典型模式。,2023/5/3,71,第二节 外国教
21、育管理体制比较,（二）分权制教育管理体制的优点 与集权制比较，分权制的主要优点是：教育行政权力比较分散，有利于地方因地制宜发展教育，使教育适应于地方的经济和社会发展的需要；地方政府和教育行政机关执掌教育管理权力，避免了兴办教育事业时事事请示中央的现象，有利于充分发挥地方办教育的积极性和主动性；地方自主管理教育事业，有利于相关教育问题的及时处理和决断，提高教育管理效率，同时也有利于中央更有效地履行宏观管理的职能。,2023/5/3,72,第二节 外国教育管理体制比较,（三）分权制教育管理体制的弊端分权制主要存在两方面的弊端：一是各地方教育的差别明显，不利于发挥教育的整体作用；二是教育过于依赖市场
22、调节，有一定的盲目性。,2023/5/3,73,第二节 外国教育管理体制比较,四、混合制教育管理体制及模式（一）混合制教育管理体制的特点混合制教育管理体制又称为中央与地方共同合作制，是指中央教育行政与地方教育行政共同合作，共同管理教育事业的一种教育管理体制。它是一种介于集权与分权制之间的教育管理体制，中央与地方权利分配较为均衡，是一种合作关系，日本是这种管理体制的典型模式。,2023/5/3,74,第二节 外国教育管理体制比较,（二）混合制教育管理体制的评价这种管理体制的利弊不体现在其本身，而在于它的运行中，即在实际操作中，如何平衡中央与地方的教育管理权特别是在高校管理权限的平衡上，显得很困难
23、，因而这种教育管理体制仍在探索之中，有待进一步完善。,2023/5/3,75,第三节 新中国教育管理体制及其改革,一、新中国教育管理体制及其弊端（一）新中国教育管理体制的建立（二）传统教育管理体制的弊端,2023/5/3,76,第三节 新中国教育管理体制及其改革,二、教育管理体制的改革（一）改革的两个阶段1985年至1991年是改革的起步阶段。1992年至今是改革的推进阶段。,2023/5/3,77,第三节 新中国教育管理体制及其改革,（二）前段改革的基本走向纵观二十余年的改革，我国的教育管理体制改革主要是沿着放权和多元两个走向展开的。（三）仍然存在的矛盾和问题教育管理权限划分不清。相关政策法
24、规不到位、操作困难。教育发展缺乏科学的教育预测和教育计划，教育决策和教育评价不遵循教育发展规律等方面的问题。,2023/5/3,78,第三节 新中国教育管理体制及其改革,三、深化教育管理体制改革（一）改革的目标（二）深化教育管理体制改革的途径,2023/5/3,79,本章思考题,1教育管理的主要内容有哪些？2怎样理解教育管理的地位与作用？3比较不同教育管理模式的利弊。4我国教育管理改革的核心内容是什么？5如何在改革中借鉴国外的教育管理经验？,第一章 导 论,2023/5/3,81,本章目的,借助经济学关于公共物品的理论，掌握公共事业的基本特性，掌握我国公共组织的四种基本类型，并在此基础上明确本
25、书所研究的公共事业管理的双重内容。在掌握管理学一般理论的基础上，掌握公共事业管理不同于企业管理、行政管理的特点。了解学习本课程的意义和一般方法。,2023/5/3,82,本章重点,1公共物品及准公共物品2公共事业的内涵3公共组织及其分类4公共事业管理的双重内容5公共事业管理与企业管理、行政管理的区别,2023/5/3,83,第一节 公共事业管理的客体,一、公共事业的涵义（一）公共物品的概念 公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它的分享时，并不导致成本的增长，而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本。斯蒂格利茨（J.E.Stigliz）我们所谓的公共事业，是广义的公共物品，即不仅包括实物形态的
26、公共物品，还要包括非实物形式的公共服务。,2023/5/3,84,第一节 公共事业管理的客体,（二）公共物品的分类 准公共物品：消费上的非竞争性和非排他性并不完全的公共物品纯公共物品：消费上完全具有非竞争性和非排他性的物品（三）公共事业及其特点 所谓公共事业，就是以满足社会公共需要为基本目标，直接为社会经济发展和人民生活提高创造条件或提供服务，并不以营利为目的的社会活动。,2023/5/3,85,第一节 公共事业管理的客体,二、公共组织 公共组织是以实现公共利益为目标的组织。公共组织一般得到公众（组织成员）的授权，以法定的形式或按照自己确定的形式，为公众或为组织成员提供公共物品和公共服务。,2
27、023/5/3,86,第一节 公共事业管理的客体,（一）公共组织的主要类型按照公共组织的权力来源，基本职责的不同，可以将公共组织划分为：政府（狭义）事业单位社会团体民办非企业单位,2023/5/3,87,第一节 公共事业管理的客体,（二）非政府公共组织的特征 非政府性公益性 非营利性 组织性（三）公共组织提供公共物品的必然性,2023/5/3,88,第一节 公共事业管理的客体,三、公共事业管理的内含（一）公共事业管理的定义 所谓公共事业管理就是政府对公共组织的规范和发展，及以满足社会公共需要为基本目标，直接为社会经济发展和人民生活提高创造条件或提供服务，并不以营利为目的的各种社会活动，所进行的
28、规划、组织、协调和控制的活动。（二）公共事业管理的双重内容公共事业管理具有双重内容，即管理客体既包括公共事业也包括管理主体自身。,2023/5/3,89,第二节 公共事业管理与其他管理的区别,一、管理的一般理论（一）管理的基本职能（二）管理的要素（三）管理学的分类,2023/5/3,90,第二节 公共事业管理与其他管理的区别,二、公共事业管理区别于企业管理（一）管理目标不同（二）管理权力的来源不同（三）管理手段不同（四）管理结果的衡量标准不同,2023/5/3,91,第二节 公共事业管理与其他管理的区别,三、公共事业管理区别于行政管理（一）管理主体不同（二）管理对象不同（三）管理方法不同（四）
29、管理主体的财政地位不同,2023/5/3,92,第三节 公共事业管理的研究意义和方法,一、研究公共事业管理的意义（一）有利于整体提高人民的生活质量（二）有助于促进现代公共事业管理体制的形成（三）有利于推进政府管理体制改革（四）有利于促进社会的整体协调发展（五）有利于促进国家与社会互动关系的形成,2023/5/3,93,第三节 公共事业管理的研究意义和方法,二、公共事业管理的研究方法（一）案例分析法（二）比较分析法（三）试验分析法（四）实践抽象法（五）实体分析法,2023/5/3,94,本章思考题,1什么是公共事务？2准公共物品有什么特征？3怎么理解公共事业管理的内涵？4公共事业管理有什么特点？
30、,第八章 体育管理,2023/5/3,96,本章目的,通过对体育管理的定义、主要职能、西方主要发达国家的体育管理体制类型及其优缺点的介绍，进而了解我国体育管理体制的沿革和组织体系，从而探讨我国体育管理体制的主要途径。,2023/5/3,97,本章重点,1体育、体育管理和体育管理体制的定义2西方主要发达国家的体育管理体制类型以及优缺点3中国体育管理体制改革的主要途径,2023/5/3,98,第一节 体育与体育管理,一、体育的概念（一）体育的含义体育是以身体活动为媒介，以谋求个体身心健康，全面发展为直接目的，并以培养完善的社会公民为终极目标的一种社会文化现象或教育过程。体育的这一定义既说明了它的本
31、质属性，又指出了它的归属范畴，同时也把自身从与其相邻或相似的社会文化现象中区别开来。,2023/5/3,99,第一节 体育与体育管理,（二）体育活动的功能政治功能经济功能健康功能社会感情功能,2023/5/3,100,第一节 体育与体育管理,（三）体育事业的含义广义的体育事业概念：人们从事的有一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常的活动。狭义的体育事业概念：体育事业就是指，由国家财政支出的、不进行经济核算的体育事业单位及其开展的活动。（四）体育事业与体育产业,2023/5/3,101,第一节 体育与体育管理,二、体育管理的基本内容（一）体育管理一般概念（二）体育管理的主要内容,2023/
32、5/3,102,第一节 体育与体育管理,三、体育管理体制的含义（一）体育管理体制的概念（二）体育管理体制的实质（三）体育管理体制的构成,2023/5/3,103,第二节 外国体育管理体制比较,一、政府管理型体制（一）政府管理型的特点（二）政府管理体制的优点（三）政府管理体制的局限,2023/5/3,104,第二节 外国体育管理体制比较,二、社会管理型体制（一）社会管理型体制的特点（二）社会管理型体制的优点（三）社会管理型体制的局限,2023/5/3,105,第二节 外国体育管理体制比较,三、政府与社会共同管理型体制（一）政府与社会共同管理型体制的特点（二）政府与社会共同管理型体制的优点（三）政
33、府与社会共同管理型体制的局限,2023/5/3,106,第二节 外国体育管理体制比较,四、世界各国公共体育组织的发展趋势（一）政府与社会的结合是基本取向（二）依据市场经济规律进行公共体育组织的职能定位（三）中央政府向下分权（四）各类体育组织之间的关系协议化（五）注重监督与评估机制的建立,2023/5/3,107,第三节 新中国体育管理体制及其改革,一、新中国体育管理体制的建立及其弊端（一）新中国体育管理体制的建立（二）传统体育事业管理体制的弊端二、体育管理体制的改革（一）20世纪80年代“社会化方向”的改革（二）20世纪90年代“市场取向”的改革,2023/5/3,108,第三节 新中国体育管理体制及其改革,三、我国的体育管理组织系统（一）政府体育管理系统（二）社会体育管理系统,2023/5/3,109,第三节 新中国体育管理体制及其改革,四、深化体育管理体制改革（一）对目前体育管理体制的
