1、汾西县第十二次代表大会上的报告实施五大战略 推进转型跨越努力建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的新汾西 在中国共产党汾西县第十二次代表大会上的报告 （2011年6月20日） 任 天 顺 各位代表、同志们：现在，我代表中国共产党汾西县第十一届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。一、过去五年工作的简要回顾十一次党代会以来，在市委的正确领导下，县委团结带领全县广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，大力调整产业结构，积极发展社会事业，努力维护和谐稳定，不断加强党的建设，全县经济社会实现平稳健康发展。各项经济指标圆满完成。2010年底，全县生产总值完成13.5亿元，“十五”
2、末为12.58亿元，“十一五”期间年均递增2.3%；规模以上工业增加值完成2.9亿元，财政总收入完成10370万元；固定资产投资完成10.8亿元，年均递增21.6%；社会消费品零售总额完成5.7亿元，年均递增17.6%；城镇居民人均可支配收入完成12723元，年均递增12.6%；农民人均纯收入完成1944元，年均递增6.8%；粮食产量达到5110万公斤，“十一五”期间粮食生产基本保持稳定。产业结构调整初见成效。煤炭资源整合工作顺利推进，煤气化公司发展为集焦化、供热、供气为一体的综合型骨干企业。玉匣铸业有限公司规模不断扩大。龙荞生物、晋西核桃、洪昌养殖三大农产品加工龙头企业不断发展壮大，有力带动
3、了农业特色产业发展。建立了村镇银行、农村资金互助社等新的融资平台，服务业比重明显提高。打击非法开采效果明显。持续开展打击非法开采集中整治斗争，加强宣传教育，加大经费投入，建立完善打击非法开采的长效机制，干部群众的思想观念有了明显转变，非法开采行为得到有效遏制，矿业生产秩序有了明显好转。基础设施条件逐步改善。圆满完成了农村“五个全覆盖”任务，建设29个新农村重点推进村。改造建设了汾许、汾什、店佃、团邢、岔上等县乡主干线和出境公路，公路等级和通行能力全面提高。社会各项事业稳步推进。教育卫生条件逐步改善，新建、改扩建校舍7.4万平方米，县妇幼保健站业务大楼和8所乡镇卫生院投入使用，农村新型合作医疗覆
4、盖率达到91%。城镇基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险覆盖面不断扩大，农村社会养老和城镇居民医疗保险全面启动，城乡低保等救助体系进一步完善。党的建设得到全面加强。深入开展先进性教育、学习实践科学发展观、思想纪律作风整顿、“爱树建”、学习型党组织建设、创先争优等活动，党员干部综合素质明显提高。不断深化干部人事制度改革，干部队伍建设得到加强。村级组织活动场所、农村党员干部远程教育实现全覆盖。扎实推进党风廉政建设，全县党风、政风明显好转。各位代表，过去五年，是我县发展历史上极不平凡的五年，是经济社会发展负重前行的五年，是广大干部群众在困境和考验中奋力拼搏的五年。五年风雨兼程，五年发
5、奋图强，五年的经验弥足珍贵，五年的成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，是我县四大班子科学谋划、团结奋斗的结果，是各级党员干部求真务实、狠抓落实的结果，也是全县人民励精图治、艰苦奋斗的结果。在此，我代表汾西县第十一届委员会，向全县各级党组织和7388名党员，向关心、支持汾西发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题：经济社会发展不充分、不科学、不协调、不全面，一些深层次矛盾没有得到根本解决；后发展欠发达的基本县情没有改变，在逆境中经济滑坡、总量退步的风险依然存在；煤炭、铁矿、铝钒土、风能等资源优势还没有转化
6、为经济优势，工业经济的后发优势还没有显现；农业、农村、农民问题依然是我们的主要问题，农业基础条件仍很脆弱，农村主导产业尚未形成，农民增收依然困难；师家沟、姑射山等旅游资源尚未开发利用，文化旅游、商贸物流、现代服务业发展滞后，三产比重偏低；城市总规和府底、古郡新区的详规有待完善，垃圾场、供水供气供热管网等市政设施建设有待加强，城乡环境还需进一步改善；打击非法开采力度仍需进一步加大，安全生产、信访稳定压力很大；教育、卫生等社会事业发展不充分，职工保险、城乡低保、社会救助等保障体系不够健全，下岗职工、困难群众等弱势群体生活水平较低，改善民生任务繁重；干部思想不够解放，作风不够扎实，县内谋发展、强实力
7、、求和谐，县外争项目、树形象、创环境的信心不足，劲头不大等等。这些问题是我们进一步发展的障碍，必须通过加快发展来解决。站在新起点，谋划新发展。我们必须正视差距和问题，切实增强转型跨越发展的紧迫感、责任感和使命感，进一步完善发展思路，明确发展重点，坚定发展信念，强化发展措施，走出一条资源型地区、贫困山区转型跨越发展的具有汾西特色的新路子。二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标放眼“十二五”，我县经济社会发展面临难得的发展机遇。国家积极实施扩大内需和促进中西部崛起战略，经济发展长期向好的趋势不会改变，支持中西部和贫困地区的力度明显加大。袁纯清书记729讲话以来，随着资源型经济转型“综改区”的设立，全
8、省进入新一轮黄金发展期、转型加速期，掀起了大发展、快发展的热潮。市委二届八次全会之后，全市转型跨越、先行发展的步伐明显加快。这些都给我们带来新的政策机遇、项目机遇和市场机遇。推进转型跨越发展，我们有难得的发展机遇，有良好的发展基础，有积累的宝贵经验，更重要的是我们有广泛的群众基础，有一支讲团结、能战斗的干部队伍，我们相信，只要我们抓住大好机遇，发挥后发优势，全力依靠群众，勇挑历史重担，就一定会在转型跨越发展的道路上走得更好，走得更快！今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，实施“工业强县、农业富
9、民、三产活县、城镇扩张、社会和谐”五大战略，努力建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的新汾西，使县域经济综合实力有更大提升，城乡面貌有更大变化，人民群众幸福指数有更大提高。今后五年工作的奋斗目标是：经济更加繁荣。经济快速健康发展，发展方式明显转变，县域经济综合实力有更大提升。实施工业强县、农业富民、三产活县战略，产业结构进一步优化，三次产业比重趋于合理，多元化产业格局初步形成。全县生产总值年均增长21%，达到42亿元；财政收入年均增长34%，达到4.5亿元；规模以上工业增加值年均增长44.7%，达到21亿元；固定资产投资年均增长20%，达到26亿元；社会消费品零售总额年均增长16%，达到
10、11.13亿元。到2015年，实现经济总量增两倍，财政收入翻两番的奋斗目标。社会更加和谐。安全发展、科学发展、和谐发展的理念更加牢固，安定团结、民主公正、管理有序、充满活力的和谐社会体系基本形成，矿业秩序明显好转，安全生产能力和水平不断提高，覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善，城乡公共服务均等化格局基本形成，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，社会主义核心价值体系深入人心，全社会形成良好的道德风尚。民生更加殷实。民生保障能力显著增强，人民群众幸福指数有更大提高。贫困人口得到有效扶持，合理的收入分配格局基本形成，城乡医疗服务体系更加健全，城乡住房条件显著改善。城乡居民收入实现翻番，城镇居民人均
11、可支配收入年均增长14.5%，达到25000元；农民人均纯收入年均增长15%，达到3900元。环境更加优美。统筹城乡发展，加大城市建设力度，城镇化进程加快，城镇体系逐步完善，功能不断增强，城镇面貌有较大改善，每年新增1000人入住城市，2015年县城人口增加到6.5万人、城镇化率达到43%，城区面积扩展到11.5平方公里。加强环境污染综合治理，加大绿化造林力度，倡导节能低碳生活，城乡面貌有更大变化，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。单位GDP能耗下降25%以上，万元规模以上工业增加值能耗下降25%，森林覆盖率达到24%；空气质量二级以上天数超过350天，环境质量明显提高，人居环境显著
12、改善。三、实施五大战略，加快汾西发展实施工业强县、农业富民、三产活县、城镇扩张、社会和谐“五大战略”，是建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美新汾西的重要支撑，是推进“十二五”转型跨越发展的根本举措，也是一个符合实际、特色鲜明、统筹兼顾、有机统一的整体发展战略，是“十一五”发展思路的继承和完善。（一）以改造提升传统产业和引进培育新型产业为路径，实施工业强县战略无工不富，无工不强。工业不发展，公共财政的蛋糕做不大，县域经济综合实力做不强，公共服务就没有支撑力。我县作为贫困山区县，工业起步晚、水平低，特别是“十一五”时期，我县工业经济遭受重创，工业“短板”制约了全县经济社会发展。如果不加快工业
13、发展，就会被周边县市甩在后面，甚至继续拉大差距；如果不加快工业发展，我们的经济总量和财政收入就会继续徘徊不前，甚至下滑。我县有丰富的煤炭、铁矿、铝钒土等矿产资源，有过去工业发展的基础，有一批工业技术人才，具备工业强县的基础和条件。新的形势和县情决定我们必须走工业强县之路，必须对现有企业加强管理、改造提升，尽快达产达效；必须立足县情，面对现实，以煤为基，多元发展，延伸链条，做大做强；必须解放思想，扩大开放，招商引资，引进大项目，进驻大集团，培植大企业，发展新产业；必须统一思想，形成共识，谋求后发优势，振兴汾西经济，再铸汾西辉煌。改造提升传统产业。只有失败的管理，没有失败的企业。要对现有传统企业进
14、行调整重组，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，加强内部管理，健全企业机制，增强企业内在动力。要支持玉匣铸业和煤气化公司改制重组，采取资产资本化、股权多元化等多种途径盘活资产，增强活力。加快年产3万吨机床配件和机械配套项目建设，力争早日投产达效。尽快启动煤气化自备发电项目建设，把煤气化公司打造成新型煤化工企业。要以市场为导向，加强产销衔接，优化品种结构，提升产品质量，拓宽市场销路，增加企业效益，走“外有市场、内建基地、内产外销、以销促产”的发展路子。要抓好隆盛水泥有限公司年产120万吨新型干法水泥生产项目建设，帮助融资，启动实施。扶持龙荞生物、晋西核桃、洪昌养殖三大农产品
15、龙头加工企业延伸链条，研发新产品，形成特色品牌，加强市场营销，提高市场占有率。要进一步壮大煤炭母体产业，全力推进煤炭资源整合后现代矿井的标准化、机械化、信息化建设，年内完成投资2.3亿元，巨同塬煤业实现开工建设，巨开元煤业实现年产30万吨矿井过渡性生产复产验收，力争年底生产原煤15万吨；巨丰垣、巨富园、巨华塬煤业建设项目要尽快完善资源整合后续五项工作相关手续，抓紧启动实施。要支持盘活现有12家洗选企业尽快恢复生产，为财政提供有力支持。政府创造环境，企业创造财富。要鼓励、支持和引导民营经济发展，在审批、用地、贷款、税收等方面开辟绿色通道。要扶持村镇银行、中小企业信用担保有限公司发展业务，引导银企
16、联合，确保汾西的存款留在汾西，用于汾西，为企业提供融资服务。引进培育新兴产业。要全方位、高水平对外开放，要大力度、多角度招商引资，用资源换项目，靠环境引资金，让企业家发财，让汾西发展。要制定完善招商引资优惠政策，给企业让利，用优质的资源、优惠的政策、优越的条件引进大项目。要把招商引资作为下一步工作的重中之重，积极参加项目推介、洽谈合作等招商引资活动。要充分利用我县煤炭资源优势，努力打造集煤炭开采、洗选加工、焦炭生产、化产回收、供气供热、煤气发电、物流配送为一体的新型工业经济循环园区。要大力发展煤焦化、煤电化新项目，积极与山西省国际电力集团洽谈合作，争取尽快启动高硫煤清洁高效综合利用项目，努力发
17、展原煤转化硝基产品项目、煤矸石烧结砖项目，实现煤化产品的高端化。要依托我县铝钒土、石膏、石灰石、风能等资源，引进高新技术、发展高端产品。积极争取山西国际电力集团高端耐火材料项目、10万千瓦风力发电项目在我县尽快落地实施，大力发展硫化工项目、石膏矿生产及高科技系列产品加工项目，实现低端产品向高端产品转变。（二）以建设畜牧养殖、优质核桃、特色产品和坝系农业四大基地为依托，实施农业富民战略无农不稳，无农不安。三农问题始终是关系党和国家事业发展全局的重大问题。从我县来看，全县总人口14.6万人，农业人口12.4万人，占全县总人口的85%，全县尚有贫困人口4.2万人，农民生活依然非常贫困。没有农民的富裕
18、，就没有全县的富裕；没有农民的小康，就没有全县的小康。省委提出，“十二五”末农民人均纯收入要实现翻番，经过几年的发展，四大基地建设已有良好基础，积累了一定经验，我们要一任接着一任干，不折腾、不放弃、不松劲，狠抓畜牧养殖、优质核桃、特色产品、坝系农业四大基地建设，把“一村一品、一县一业”作为农业现代化的重要着力点，走出一条农业富民的现代农业发展之路。建设规模养殖基地。要按照“公司+协会+基地+农户”的模式，规划发展畜牧养殖“六区三基地”，全面推行标准化养殖、规模化发展、产业化经营。要致力打造全省“肉鸡养殖重点专业县”，重点发展肉鸡养殖，依托洪昌养殖，建设以永安镇太阳山为中心辐射僧念、对竹的3个1
19、0万只肉鸡养殖区，发展200个肉鸡养殖大棚，年肉鸡饲养达到2000万只，带动农户1.4万户。要大力发展猪、牛、羊、兔等畜牧养殖，建设以佃坪为中心，辐射勍香镇南部、邢家要北部的万头肉牛养殖区；建设以勍香、邢家要为主的两个万只肉羊养殖区；建设以社区、永安、对竹、团柏4个乡镇区为主的商品猪养殖基地、优质禽蛋生产基地、优质皮肉兼用兔生产基地。建设优质核桃基地。按照“扩规模、强管理、育龙头、抓营销、增效益”的发展思路，做大做强核桃产业，打造晋西核桃大县，争取命名为“中国核桃之乡”。一要扩规模。按照“集中连片、规模发展”的原则，每年新增优质核桃1万亩，改造原有核桃经济林，“十二五”末全县优质核桃总面积要扩
20、大到15万亩，实现全县人均1亩核桃林。二要强管理。修订完善核桃经济林抚育管理办法，在规模栽植村选拔专业管护人员，林业部门组织集中培训，乡镇统一进行管理。实施“万人培训工程”，每年就核桃栽植管护培训1万人次。要建立优质核桃示范园，全面推行优良品种、增施农家肥、病虫害综合防治等标准化管理技术，实行四大班子成员包联示范园责任制，每个示范园不小于10亩，把示范园打造成真正的样板工程，辐射带动全县的核桃管理上水平、上档次。三要育龙头。全力扶持晋西核桃食品有限公司加快产品研发，搞活市场营销，扩大生产规模，扩建核桃露生产线，新建青皮核桃真空包装线，切实提高核桃加工转化增值能力。四要抓营销。要积极组织参加各类
21、展销会、洽谈会、订货会，在大型超市组建直销窗口，加大对外宣传力度，叫响“晋西核桃王”品牌。要大力发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，推进核桃产业化经营。要完善县、乡、村三级农业科技服务网络，加快建立农产品市场信息网络体系，建设农村信息化平台，实现农民和市场有效对接。建设特色产品基地。努力建设以优质苦荞为主的小杂粮基地，在对竹、勍香、佃坪、邢家要发展5万亩优质苦荞。积极发展栽桑养蚕、窑洞蘑菇、中药材种植、大棚蔬菜等特色产品，建设以永安、团柏为重点的万亩桑树基地、万亩蔬菜基地、万亩优质小米生产基地、万亩干果经济林基地，建设以永安为中心的中部农牧产品加工产业园区。要做精做强特色食
22、品深加工项目，以龙荞公司为依托，新建荞麦醋及醋酸饮料生产线，叫响“汾西苦荞制品”品牌；扶持“麒麟”牌有机小米、“对竹”牌虫子鸡蛋、“姑射山”牌土鸡蛋等县域品牌产品，加强市场营销，拓宽销售渠道。今年，要抓紧实施马沟河农业生态示范园工程，建成集大棚、扁桃、优质土豆为一体的综合性示范园区，确保按期完成，建成精品。建设坝系农业基地。要依托生态坝系建设的良好基础，按照“沟滩打坝淤良田，山坡造林建果园，道路堤坝林成网，垣坡沟渠绿相牵，生态农业入画廊”的建设模式，大力发展坝系农业。要整合林业、水利、农业开发、以工代赈等项目，集中资金实施坝系农业综合开发，打坝淤地，修渠筑路，绿化坡垣，改良土壤，节水灌溉，推进
23、生态坝系工程建设，打造高效农业和旅游观光相得益彰的百里坝系生态农业长廊。要建设以对竹河流域、勍香河流域、佃坪河流域为主的10万亩玉米丰产示范基地，培育发展万亩玉米良种基地和万亩现代农业示范园区。同时，要认真落实中央和省市各项惠农政策，完成省委省政府提出的新的“五个全覆盖”任务，实施片区扶贫开发，狠抓新农村建设，千方百计发展农村经济，增加农民收入。（三）以旅游开发和商贸物流为切入点，实施三产活县战略第三产业是衡量一个地区现代化水平和竞争力的重要标志。发展第三产业，具有能耗低、污染排放少、税收高、地方留成比例大、提供就业岗位多等优点。同时，我县文化底蕴深厚，有国家级文物保护单位师家沟清代民居、省级
24、文物保护单位姑射山真武祠等旅游景点；随着霍永高速和临桃线建成通车，我们的交通状况将得到极大改善，为发展第三产业提供良好条件。要立足“三产活县”，大力发展文化旅游、商贸物流和现代服务业，推动第三产业和一、二产业协调发展，搞活县域经济，提高发展水平。大力推进旅游开发。旅游是无烟工业、朝阳产业。要结合我县文物古迹多、风土民情丰富、自然风景优美的旅游资源优势，突出汾西自然生态、历史文化、农业观光等特色，大力推进旅游业发展。要完善旅游开发规划，坚持先规划、后开发，合理利用和保护全县的文物和自然资源，杜绝破坏性开发，实现可持续发展。要面向市场开发旅游资源，采取租赁、拍卖、股份制等形式开发，把旅游资源转化为
25、旅游产品。要强化宣传促销，广泛利用宣传广告、旅游交易会、旅行社等媒介，加强对我县旅游品牌和整体形象的宣传促销。要积极向上级争取开发资金，大力开发师家沟清代民居和姑射山真武祠旅游景点，配套建设旅游公路，打造体现汾西历史文化和地域特色的知名品牌，增强旅游业核心竞争力。要整合旅游资源，把师家沟清代民居和姑射山真武祠纳入全市旅游线路，促进与周边县市联动发展，使旅游成为新的经济增长点。要开展形式多样的文化活动，积极开展“文化三下乡”，丰富群众文化生活，培育打造“团柏威风锣鼓”等文化品牌，不断提高文化软实力，努力树立汾西良好形象。要深入挖掘传统历史文化，大力开发各种具有地方特色的文化产品、工艺品、旅游产品
26、，实现文化产业与旅游产业互动发展，以旅游激发文化活力，靠文化增添旅游魅力，以旅游为形，以文化为魂，努力提高旅游产业综合效益。加快发展商贸物流。进一步健全完善现代物流规划，积极推进现代物流基地建设，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心。要规划新建汾西农机汽车市场、汾西建材市场、汾西农贸市场、区域性小商品等市场，推进物流中心和市场互动发展。要全面落实家电下乡和汽车摩托车下乡等政策，活跃流通，繁荣经济。同时，加快宾馆餐饮、休闲娱乐、度假购物等现代服务业发展，发展连锁店、仓储式超市和购物大楼等高档商场，积极发展现代金融、房地产、通讯信息、邮政、物业家政和社会化养老等新兴服务业，扶持村镇银行发展
27、，在基层乡镇组建功能齐全的金融服务网点。要建设现代信息网络，构建政治、经济、社会等领域信息平台，拓宽电子商务、远程教育、医疗、视频会议等网络服务。要规范劳务市场，人才市场等服务机构，壮大经纪人队伍，推动现代服务业快速发展。（四）以建成区管理和新城区开发为突破，实施城镇扩张战略城市是现代经济发展的主要载体。从县域经济的发展来看，县城作为全县的政治、经济、文化中心，是全县人口、产业的集聚地，是我们的对外窗口，是我们的名片和会客厅，直接影响着我们的对外形象，反映全县的经济发展水平。我县14万人就有4.5万人居住在县城，因此，抓城建就是抓民生。当前，我国已进入城镇化发展的加速期和关键期。我们必须要准确
28、把握城镇化演进规律，紧紧抓住我省城镇化加速发展的机遇，实施“大县城”战略，科学规划，合理开发，加强管理，提升品位，加快建成区管理和新城区开发，拉大城市框架，依托高速引线建设府底新区和汾西大道，依托临桃线建设古郡新区和汾西大街，使城市向西南扩张，全力打造宜居、特色、魅力山城。高起点规划。城市要发展，规划要先行。规划是纲，纲举目张。要按照“规划科学、功能齐全、环境优美、便捷宜居”的原则，高起点、大手笔规划县城。要完善城市总体规划和府底、古郡新区详规，争取30年不落后，50年不遗憾。把府底新区、古郡新区、汾西大道、汾西大街打造成城市新亮点，全面提升城市品位。要依托城镇扩张，加快全县小城镇建设步伐，完
29、善“一城四镇”的城镇体系，以县城为中心，带动勍香、对竹、僧念、和平四个小城镇率先发展，先行先试，启动建设。要努力消除户籍、住房、社保等方面的“玻璃门”，让符合条件的农业人口有序变为市民，融入城镇。高标准建设。要大力改善市政公共设施，加快县城旧城改造、高速引线建设和新城区开发步伐。要加大住房建设力度，增加商品房有效供给，建设廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房，增加县城人均住房建筑面积，全面改善市民居住条件。要加大集中连片供水、供热、供气工程建设；逐步完善停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共设施，所有建设工程都要精心设计、精心施工、精雕细刻，打造精品工程、放心工程，绝不允许粗制滥造。要
30、搞好生态环境建设，建立起以绿化美化、污水处理、垃圾处理和空气净化为主体的生态环境体系。要启动建设县城生活垃圾处理场，完善污水处理厂及配套管网工程。要拆墙透绿、见缝插绿、身边增绿，狠抓种树种草，增加绿地，栽大树，多种草。要全面推进县城宽带通信、数字电视、互联网“三网融合”建设，建立完善支撑我县国民经济和社会发展的信息化体系，不断提高信息化水平。要完善文化图书、体育健身、广场公园、少儿活动等公用设施建设，全面提升县城服务功能。高水平管理。坚持“建管并重、标本兼治”的方针，整合城市管理资源，创新城市管理机制，不断提高城市管理效率和管理水平。要把市容整治作为城市管理的重要内容，下大力气推进城市环境综合
31、整治。要扎实开展“三城联创”活动，努力创建“省级园林城、省级卫生文明城、省级环保模范城”。建立健全城市管理的长效机制，一靠教育，二靠处罚，要通过强化法制和社会公德教育，增强市民交通意识、环保意识和卫生意识，提高文明素质，引导市民自觉参与城市管理，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围，使我们的县城更加干净、更加文明、更加亮丽。高效益经营。要树立经营城市的理念，使城市资源显著增值，形成鲜明的品牌特色。要深化土地使用制度改革，盘活土地资源，建立土地市场化配置机制和土地价格市场化形成机制，最大限度实现土地的潜在收益。要建立国有土地收购储备制度，统一实施竞标出让，真正使土地收益成为城市建设的
32、重要资金来源，做到以地生财、以地养城，吸引大企业、大开发商参与城市开发和建设，形成市场运作、多元投入、滚动开发的良性发展机制。要转变市政公用事业的经营机制，按照政企分开、政事分开、建管分开、管养分开的改革思路，逐步实现市政公用事业市场化运作，建立起统一开放、规范发展的新体制。要成立城市建设投资有限公司，多渠道筹集城市建设资金。（五）以打击非法开采和改善民生为重点，实施社会和谐战略为政之先，在于富民；为政之要，在于安民。社会和谐，其核心就是改善民生。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，这是郑板桥在乾隆年间任山东淮坊知县时写的诗句，他由风吹竹摇之声联想到民间百姓的疾苦，寄寓了他对老百姓生活的深切关注。我们要亲民爱民，以民事为大、民安为乐，更多地关注民生，关注弱势群体，加强和创新社会管理，维护社会秩序，主持公平正义，推进社会和谐。坚定不移打击非法开采。要进一步统一思想，提高认识，力度要更大，措施要更硬，处罚要更重，效果要更好。要坚持教育为先，加大舆论宣传力度，引导群众转变观念，远离非法开采，发展主导产业，搞好多种经营，多渠道增加收入。要加大打击力度，按照“从重、从快、从严”的原则，以铁的手腕、铁的措施，重拳出击，严处重判。要进一步完善创新打击非法开采的有效机制，明晰责任主体，开展联合执法，严肃惩处非法开采背后的腐败问题。要牢固树立安全发展理念
