1、宾县十二五规划宾县全域列入黑龙江省主体功能区国家级重点开发区、宾西开发区晋升为国家级开发区、市委市政府提出依托“一区两镇”（即宾西经济技术开发区、宾西镇、阿城区蜚克图镇）建设“哈东新城”的战略构想，为宾县承载哈尔滨市人口和产业转移、实现县域经济大发展、快发展奠定了良好的基础，更为宾县融入哈尔滨大都市圈带来了历史性机遇。因此，科学编制和实施宾县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要），对于我县如何面对新形势，抢抓新机遇，深入实施“强区、连线、扩城、兴带”战略，加快产业结构调整、转变经济增长方式,推进新型工业化、农业产业化、服务现代化进程，实现县域经济跨越发展，具有十分重要的现实意义
2、。 本纲要是结合国家产业结构调整指导目录和省市“十二五”期间的发展思路、发展重点以及县情实际编制而成的，是“十二五”时期全县经济社会实现科学发展、全面建设小康社会的行动纲领和重要依据。 第一章 发展基础和环境 一、发展基础 “十一五”期间，面对复杂的发展环境，宾县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握振兴东北老工业基地和扩大内需的历史性机遇，以增加财政收入和提高人民生活水平为目标，以招商引资和开发区建设为重点，突出大项目牵动作用，强化体制机制创新，优化发展环境，加快基础设施建设，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，县域经济综合实力跨入全省“十强
3、县”行列。 （一）综合经济实力进一步增强。“十一五”末期，预计全县生产总值实现146.9亿元，年均增长15.9%，超出“十一五”规划目标1.4个百分点；人均GDP实现3380美元，超额完成了“十一五”规划3000美元的目标；财政收入实现8亿元，年均增长30.7，超出“十一五”规划目标12.9个百分点；社会消费品零售总额实现40.4亿元，年均增长17.7%，超出“十一五”规划目标7.7个百分点。五年累计完成全社会固定资产投资250亿元，年均增长40.5%，是“十一五”规划目标的3.3倍。万元GDP能耗比“十五”末期下降22%。“十一五”时期是改革开放以来，宾县经济社会发展速度最快、效益最好、建设
4、步伐最大、群众受益最多的时期。（二）三次产业竞相发展。“十一五”期间，农业经济稳步提高，工业经济规模不断壮大，第三产业发展内涵日臻丰富。粮食总产量实现17.5亿斤，畜牧、果蔬、食用菌等特色农产品初具规模。农产品加工、装备制造等支柱产业日益壮大，生物医药、光电、焊接等高新技术产业迅速崛起，支撑了全县工业快速发展。餐饮、娱乐、交通等传统服务业实现规模经营，物流、生态旅游、金融、商业连锁、保险、社区服务等现代服务业迅速发展。预计第一、二、三产业增加值分别实现28.9亿元、47.5亿元、70.5亿元，年均增长分别为6.4%、16.6%、21.5%。 （三）城镇建设逐步完善。大力实施“扩城”战略，累计开
5、发商住面积160万平方米，大地花园、迎宾尚城、迎宾怡园等宜居小区初具规模，城镇化率达到34%。利民项目建设力度不断加大，重点建设了宾州镇集中供热、垃圾处理、污水处理、城镇供水等一批事关全局和长远发展的重大基础设施项目，改造城镇主次干道176条，并对29条主干道进行绿化和亮化。宾西镇小城镇建设稳步推进，总开发面积32万平方米，全部接入集中供热。客运站投入试运行。道路、给排水、电力、绿化、亮化等基础设施日益完善，提升了开发区配套服务功能。 （四）社会事业全面进步。加强文化设施建设，相继建成了体育场、17个乡镇综合文化站、文化广场等一批社会事业项目。广电事业稳步发展，实现了广播电视村村通，增强了新闻
6、的时效性。新建县医院外科综合楼和宁远卫生院，改造宾安卫生院，增配了各乡镇卫生院医疗设备，初步建成了县、乡、村三级疾病预防控制和卫生监督网络，突发公共卫生事件应急处置能力得到提高。妇幼保健事业健康发展，妇女儿童健康状况明显改善，年均人口自然增长率控制在3.8以内，新建了胜利镇等6个乡级计划生育中心服务站。义务教育阶段学生毛入学率均达到100%；辍学率小学和初中分别控制在1%和3%以内；15周岁人口初等教育完成率和17周岁人口初级中等教育完成率分别达到100%和99%；高等教育毛入学率达81.7%。引进建成昆仑旅游学院、黑龙江农垦职业技术学院，启动省级高等教育示范高中建设，维修、改造和新建学校项目
7、165个，总面积119572平方米，全县小学和初中生均校舍面积分别为7.76平方米和7.15平方米。累计安置就业75万人次，城镇登记失业率控制在3.4%以下。均完成“十一五”规划目标。 （五）人民生活质量不断提高。2010年预计全县城镇居民人均可支配收入实现11311元，年均增长12.2%，超出“十一五”规划目标5.2个百分点；农民人均纯收入实现7812元，年均增长16.2%，超出“十一五”规划目标5.6个百分点。五年来，累计以“一折通”方式兑现农村独生子女父母奖励费1286万元、奖励扶助金224.9万元、特别扶助金41.9万元，有11.4万个计划生育家庭受益。全县保障城乡低保对象2.92万人
8、，养老保险、城镇基本医疗保险参保人员分别达到20460人、91296人。农村合作医疗保险参保人员33.4万人，参合率达到98%。城乡居民的吃、穿、住、用消费水平进一步提高，生存环境、文化生活都有较大改善，城乡治安平稳，人民安居乐业。 （六）招商引资成果进一步扩大。“十一五”期间，全县共引进项目184个，其中产业项目108个，总部经济项目76个。项目计划总投资417亿元，达产后，预计年实现产值622亿元，税金38亿元。 （七）民主法制和政府自身建设不断加强。加快职能转变和民主法制建设进程，政府的公共服务、社会管理和依法行政能力全面增强。深入推行政务公开、村务公开，完善了社会听证、公示等制度。加强
9、了政府门户网站建设。完成了城市社区换届选举工作。高度重视安全生产、信访稳定、社会治安综合治理、应急管理、食品药品安全等工作，宾县被评为全国“五五”普法先进县。实行政风行风评议，强化财政、审计监管，促进了政风建设和廉政建设。 “十一五”期间，全县社会生产力、综合实力和人民生活水平都迈上了一个新的台阶，在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，经济社会发展还面临诸多困难和问题，主要体现在：结构性矛盾突出，经济总量仍需壮大，主导产业规模质量效益不明显；农业基础设施薄弱，旅游资源整合力度需要加大，城镇化水平有待于进一步提高；人民生产生活条件需要完善；深层次矛盾化解力度需要加强；基层党组织战斗力和凝
10、聚力有待于提升等等。这些问题需要在“十二五”期间加以解决。 二、发展环境 “十二五”期间，我县具备良好的发展环境，经济社会将处于新的快速发展时期。 一是从国际环境看，经济全球化向纵深发展，新的科技革命浪潮迅速兴起，国际产业结构调整加速，有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场。 二是从国内环境看，“十二五”既是中国经济增长质量全面提升的过渡时期，也是中国经济初步实现增长动力切换的关键五年。国家将继续加大振兴东北老工业基地、扶持非公有制经济发展、推进城市化建设、加快高新技术产业化步伐、大力发展现代服务业等政策扶持力度，为我县争取项目和资金提供了难得的历史性机遇。 三是从自身条件看，宾西
11、开发区成功晋升为国家级开发区，宾县全域面积列为全省主体功能区的国家级重点开发区，市委、市政府依托“一区两镇”建设哈东新城，为宾县融入哈尔滨大都市经济圈，承载大规模人口及东北老工业基地产业转移带来历史性机遇；市委、市政府出台了支持哈东新城建设的若干意见，宾西经济技术开发区同时享有国家级开发区优惠政策、市级经济建设管理权限、振兴东北老工业基地政策和“哈大齐工业走廊” “5+1”重点区的优惠政策等多重政策支持，为实现县域经济跨越发展提供了强大动力。而且多年来，全县上下思想统一，精神振奋，好发展、快发展、大发展的劲头十足，广大干部群众期盼发展的愿望正在转化为促进发展的行动，形成了共图振兴的良好氛围。
12、第二章 指导思想、发展定位、发展布局及发展目标 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，围绕市委、市政府“强县”战略，以体制机制创新为动力，以科技创新为手段，坚持“大区域谋划、大项目带动、大产业支撑”和“产业发展集群化、集群发展园区化”的发展思路，深入实施“强区、连线、扩城、兴带”战略，创新发展模式、提高发展质量，加强基础设施建设、提高产业承载能力，发展循环经济、打造低碳经济平台，促进县域经济健康、快速发展。 二、发展定位 未来五年，将是我县空间扩张、产业聚集加速期，人流、物流、资金流将迅速加大，城市综合竞争实力快速提高，以构建“经济实力强大、区域环境优美、
13、统筹城乡发展、人民生活富裕”的哈东新城为引领，加快发展宾州镇至蜚克图镇哈同公路经济带，全面推进宾州镇城区建设，大力发展现代农业，强力推进“强区、连线、扩城、兴带”发展战略，把宾县建成东北地区对俄出口贸易重要基地、全省新型工业化示范区、推动全省县域经济发展的“助力器”、哈尔滨市战略性新兴产业特色基地。 “强区”，发展壮大国家级宾西经济技术开发区主导产业，打造产业集群，集约利用土地，增强科技含量，提升质量效益，使开发区成为哈东地区产业发展的新高地、拉动哈尔滨产业向高能级转变的“新极核”。 “连线”，整合全县旅游资源，以具备接待能力的景区为依托，打造延伸现代旅游新干线。以点连线，“点”上提档升级，形
14、成品牌，“线”上贯通乡镇，做活做精，拉动辐射相关产业，构筑旅游经济产业化发展的大格局。 “扩城”，拉伸城镇框架，扩大城镇规模，完善城镇功能，提升城镇品位，营造宜居环境，加快城镇化进程，打造哈东地区生态宜居型城市和统筹城乡综合配套改革先行示范区。 “兴带”，大力发展哈东新城至宾州镇哈同公路沿线现代农业展示带，加快推进农业标准化、规模化和产业化建设步伐。 三、发展布局 “十二五”期间，产业布局分工业产业区、农业产业区和服务产业区。 工业产业区：重点分布在哈东新城。以高新技术为统领，打造对俄贸易出口加工产业园、先进制造产业园、特色农副产品深加工产业园、新材料产业园、新能源产业园、现代物流产业园等六个
15、园区。 农业产业区：除宾西镇全域、宾州镇至宾西镇哈同公路南北各延伸1公里外，重点发展玉米、大豆、水稻等主粮生产和油豆角、双孢菇、蓝莓、烤烟、蔬菜等特色农业。 服务产业区：哈东新城生活区、哈东新城至宾州镇哈同公路沿线、各乡镇所在地（宾西镇除外）和二龙山、长寿山、香炉山、大顶山、双凤山等旅游区。重点发展生产性服务、生活性服务和生态旅游。四、发展目标 2011年，财政总收入力争迈进10亿元门槛；到2013年，宾县发展速度、发展态势争创全省一流，位于全省“十强县”的前排座；到2015年，完成结构调整、转变方式和体制机制创新，全面实现工业园区化、旅游产业化、城乡一体化、农业现代化、农民城镇化、医疗卫生教
16、育保障化、配套服务体系专业化。 经济发展目标 全县生产总值年均增长15%以上。到2013年突破200亿元；到2015年力争突破300亿元，人均GDP超过7000美元。 财政总收入年均增长25%以上。2011年力争突破10亿元，2015年达到25亿元。 工业总产值年均增长20%以上，到2015年突破600亿元。其中规模以上工业总产值年均增长34%以上，到2015年突破300亿元，占工业总产值的50%以上。 工业增加值年均增长21%以上，占第二产业增加值90%以上。 农林牧渔业总产值年均增长7%，其中畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重稳定在60%。 全社会固定资产投资年均增长35%以上。2013年
17、突破200亿元，2015年突破380亿元。 万元生产总值能源消耗低于全市平均水平。 人民生活目标 社会消费品零售总额年均增长18%以上。 城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上。 农民人均纯收入年均增长10%以上。 年人口自然增长率控制在5.5以内。 到2015年，城镇居民人均住房使用面积超过27平方米。 到2015年，农村住房砖瓦化率提高10个百分点。 到2015年，城镇化水平达到40%以上。 公共服务目标 到2015年，高中教育毛入学率达到80%以上。 到2015年，人均受教育年限达到9年以上。 到2015年，城镇基本医疗保险覆盖率达到100%。 到2015年，城镇人口失业登记率控制在4%
18、以内。 到2015年，新型农村合作医疗制度覆盖面98%以上。 资源环境目标 到2015年，全县森林覆盖率保持在31.7%以上。 到2015年，县城绿化率达到40%，人均公共绿地面积达到10平方米。 到2015年，县城生活垃圾无害化处理率90%以上，县城生活污水处理率100%。 到2015年，饮用水源水质达标率100%。 到2015年，城镇空气质量二级标准天数达到全年的90%。 “十二五”期间主要经济指标初步安排单位：亿元指 标2010年2011年2013年2015年预计同比增长（%）“十一五”期间年均增长（%）预计同比增长(%)预计同比增长(%)预计同比增长(%)“十二五”年平均增长（%）国内
19、生产总值146.915.815.916915223.615295.81515第一产业28.96.16.430.96.935.46.940.67.17第二产业47.522.916.657.921.986.222.1128.422.122第三产业70.515.221.580.213.810212.5126.811.112.5财政收入850.930.7102515.825.42526.225.6工业总产值2402020.1289.220.542020.561020.520.5规模以上工业总产值715047.795.234.1171.834.331034.334.3工业增加值44.322.817.05
20、3.62178.621.1115.621.421.1农业总产值51.26.15.654.76.862.6771.97.37牧业产值3166.233.16.837.97.143.57.17占农业总产值（%）60.5 60.560.5 60.5固定资产投资85.342.240.5115.235.121035382.73535社会消费品零售总额40.41817.747.718.166.518.192.718.118.1农村人均纯收入(元)78122616.285951010400101258010.110城镇居民人均可支配收入(元)113111112.21221681424881662088人均国内
21、生产总值（按2010年62.6万人口计算,年增5.5）23466元15.816.826868元14.535213元14.546075元14.514.53526美元4037美元5291美元6923美元三次产业比19.6：32.4：48.018.3：34.2：47.515.8：38.6：45.613.7：43.4：42.9第三章 大力发展现代农业 把发展现代农业作为推进新农村建设的第一要务，注重农业发展方式转变和品质效益提升，大力发展规模农业、基地农业、设施农业、生态农业和加工农业，全面提升农业综合生产能力和现代化水平。到2015年，农业总产值达到71.9亿元，年均增长7%。耕地保有量保持在240
22、万亩以上。 一、加强农村基础设施建设 着重改造和新建一批蓄水及水利灌溉工程，大力推进三道岗水库、朝阳水库、满井先锋灌区、关门咀子水库、马鞍山水库、新甸玉泉灌区等重点项目建设，完成大中型水库除险加固，优化水资源配置，提高农业用水的效率。对全县保护千亩以上的堤段和重要的乡村堤岸进行加固，提高防洪能力。 二、优化农业种植结构 （一）深入实施“千亿斤粮食产能”巩固提高工程。以玉米、大豆等品种为主，重点规划建设全县粮食主产区和优质粮食生产带，建设优质高效的粮食产业，年均粮食产量稳定在17亿斤。 根据全县积温带和地形、地貌，将粮食产能分为中、西部种植区和东北部、东部、南部种植区。中、西部种植区常年活动积温
23、2700度以上，耕地面积180万亩以上，年降水量550-600毫米，土壤较肥沃、平整，适宜发展高产玉米，适当发展优质大豆。东北部、东部、南部种植区主要是半山区、沿江地区为主，常年活动积温2350-2700度，耕地面积70万亩左右，年降水量570-600毫米，土壤肥沃、降水较充足，适于发展大豆生产，适当发展优质玉米。 （二）深入实施菜篮子工程。以建设全市绿色农业示范区为目标，突出特色，打造品牌，发展集中连片，规模化种植园区，推动“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，满足城乡居民日常生活需求。以宾州镇为核心，辐射宾
24、安、永和、胜利、鸟河等乡镇建设无公害商品蔬菜基地，规划建设760栋日光温室、1990栋结构大棚、6700亩露地菜。宾县“菜篮子工程”项目建设五年规划表内容年度 设施蔬菜裸地蔬菜温室大棚数量（个）面积（）数量（个）面积（）面积（亩）2011年40019200096057600020002012年1607680053031800019002013年1004800020012000016002014年50240002001200007002015年502400010060000500合计760364800199011940006700（三）发展特色农业、绿色农业、有机农业和生态农业。规划以永和乡为重
25、点发展油豆角种植，规划面积达到5000亩；以鸟河乡为重点发展双孢菇种植，规划面积达到5000亩；以常安镇、宁远镇为重点发展烤烟种植，规划面积达到5.5万亩；以宾安镇、胜利镇、永和乡为重点，发展毛葱、大蒜、大白菜，规划种植面积1万亩；以宁远镇、常安镇为重点，发展地产果，规划面积达到12万亩，年产量超过6万吨；以宾州镇、宾西镇为重点发展“三莓”种植，规划种植面积2万亩。 三、促进畜牧业规模发展 以宾州镇、鸟河乡、满井镇、常安镇、宁远镇、新甸镇、宾安镇、永和乡等为重点建设肉牛、生猪、家禽规模化养殖基地，发展畜牧标准化养殖。到2015年，新建肉牛规模化养殖场78个，生猪规模化养殖场38个，家禽规模化养
26、殖场25个，促进农民增收。 四、提高农机装备水平 推广先进农业机械和新技术应用，重点提高大型农机具、连片深松整地作业和农作物机械收获比重。到2015年，新增大中型拖拉机380台，保有量达到731台（套），实现每3000亩耕地配备一台大型拖拉机；大型机具增加950台，保有量达到2481台；收获机械保有量达到481台、水稻插秧机保有量达到385台。玉米、大豆等主要农作物初步实现全程机械化，综合机械化程度达到75以上。 五、深化农村各项改革 按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，完善流转办法，保障农民对承包经营的各项权利。改革农村集体土地征地制度，探索采取社会保险、使用权入股、租赁使用等方式，多渠道
27、安置失地农民就业，保障被征地农民合法权益和基本生活。深化集体林权制度改革，推进水利工程管理体制改革，推进小型水利设施产权制度改革。加大政策性金融支农力度，推广小额信贷和农户联保贷款。落实涉农价格和收费公示制度，实行涉及农村负担事件责任追究制度。完善税费改革相应配套措施，逐步化解镇村两级债务，培育乡村财源项目，发展壮大集体经济。 专栏一 农业产业重大建设项目意向水 利：松花江堤防加固、病险水库加固工程；非工程防洪设施建设、城市防洪工程；中小河流治理工程；推进三道岗、关门咀子、朝阳、马鞍山水库及灌区工程；实施先锋灌区、玉泉灌区工程和宏飞水库整修工程；节水灌溉、中低产田改造。农 机：推进水稻生产全程
28、机械化；基层农机推广服务体系建设。田园建设：国土综合整治工程；土地开发整理重点工程。农业服务：加快现代农业综合服务体系建设；农产品质量安全检验检测项目；农作物病虫专业化统防统治；规模猪场污染治理；植保工程；农业教育培训及转移就业；推广旱作农业；“放心农资下乡进村”示范工程；测土配方施肥工程；基本农田建设重大工程。种 植：粮食生产能力巩固提高建设工程；无公害蔬菜基地建设工程；优质烤烟基地建设工程；蓝莓种植基地、食用菌基地建设；造林绿化、森林抚育、珍贵树种培育基地及宾县种苗基地建设；苗木花卉基地；地产果与高产绿色无公害玉米基地建设项目、糖坊镇粘玉米基地。养 殖：万头安格斯肉牛养殖基地项目；肉牛良种
29、繁育体系、生猪规模养殖场建设、肉牛规模养殖场建设、蛋（肉）鸡规模养殖场建设项目。农产品加工：果蔬出口综合加工项目、宁远镇绿色食品基地和豆制品加工。第四章 加速推进新型工业化 以建设哈东新城为引领，以调结构、转方式、打造现代产业体系为目标，创建以园区为载体、大企业集团为龙头、配套企业为支撑的产业集群，优化主导产业，培育扶持战略性新兴产业，改造提升优势传统产业，加快实现主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，形成具有地方特色、与哈尔滨大都市经济圈相适应的现代工业产业体系，在更高层次上推进新型工业化建设进程，使我县大产业的影响力、大园区的承载力、大企业的牵动力、大项目的支撑力明显提高。到2015年，预计工业项目投资达200亿元，工业总产值实现610亿元，工业增加值实现115.6亿元。 一、大力推进产业优化升级和集群发展 坚持以市场为导向，以技术创新为动力，立足资源优势和比较优势，加快产业优化升级和集群发展。重点培育科技含量高、资源消耗少、经济效益好的先进制造、特色农副产品深加工、新能源、新材料及医药等五
