1、加快循化林业生态环境建设步伐的思考内 容 提 要林业作为生态环境的主体，是一项特殊产业，即有环境保护的功能，又是一项社会公益事业，它集生态、社会、经济效益于一身。特别是林业的生态效益，作为西部大开发战略的切入点，已得到社会的广泛重视。循化县林业生态环境状况极差，由于干旱少雨、水土流失严重、河流时常干涸、自然灾害频繁，使经济林产量低而不稳、人民群众生活水平低下。要实现我县社会、经济的持续稳步发展，要进一步提高森林植被，改善林业生态环境，维护生态平衡。控制水土流失。所以，林业生态环境是我县实现经济腾飞的基础和前提。写 作 提 纲一、基本情况及生态现状（一）干旱少雨、水土流失严重。（二）森林植被破坏
2、严重。（三）自然灾害发生频繁，农牧业生产发展受阻。二、林业生态环境建设中存在的问题（一）林业生态意识不强，缺乏林业生态环境建设的紧迫感和责任感。（二）天然林资源保护力度不够，水土流失治理进度缓慢。（三）造林布局不尽合理，管护制度不够健全。（四）苗圃建设环节薄弱，造林树种单一，防治病虫害工作严重滞后。（五）林业管理人员：和技术人员少，林业生态建设科技含量不高。三、加快林业生态建设步伐的对策（一）加强宣传教育，提高林业生态意识。（二）加强领导，强化政府职能。（三）因地制宜，合理布局，统筹规划，综合治理。（四）转变经营机制，实施分类经营。（五）注重种苗建设，发展骨干苗圃。（六）加大改革力度，推进荒山
3、承包步伐。（七）依靠科技进步，促进林业生态建设发展。（八）实施退耕还林还草，实现以粮食换生态。加快循化林业生态环境建设步伐的思考林业作为生态环境的主体，是一项特殊产业，即有环境保护的功能，又是一项社会公益事业，它集生态、社会、经济效益于一身。特别是林业的生态效益，作为西部大开发战略的切入点，已得到社会的广泛重视。循化县林业生态环境状况极差，由于干旱少雨、水土流失严重、河流时常干涸、自然灾害频繁，使经济林产量低而不稳、人民群众生活水平低下。要实现我县社会、经济的持续稳步发展，要进一步提高森林植被，改善林业生态环境，维护生态平衡。控制水土流失。所以，林业生态环境是我县实现经济腾飞的基础和前提。一、
4、基本情况及生态现状循化县位于青海省东部，地处黄土高原西端，是黄土高原向青藏高原的过渡地带。黄河干流自西向东横贯县境北部，东西长约70公里，南北宽约58公里，总面积171700h。地势南高北低，呈现高山峡谷和丘陵沟壑地貌。境内最高海拔4635米（达里加山），最低海拔1780米（孟达关门）全县林业用地面积62703.9h，占总土地面积的36.5%，（其中，有林地11642.8h；灌木林地28978.9h；疏林地270.8h；未成林造林地6493h；苗圃地98h；宜林地13790.8h，灌从地1381.8h，分别占林业用地的6.8%、0.2%、16.9%、3.8%、0.05%、8.03%、0.72%
5、）森林覆盖率23.7%，非林业用地108996.1h，占总土地面积的63.5%。全县地形南高北低，呈现高山峡谷和丘陵沟壑地貌，山陡沟深，地质破碎，植被稀疏，林业有害生物发生及水土流失严重，林业生态环境状况令人担忧。（一）干旱少雨、水土流失严重。由于长年受西风环流控制，冬季长，干燥少雨，根据气象资料，全县年平均气温8.7，年均降雨量268.2毫米，故有“干循化”之称。因水、热条件的严重不协调，限制了林木生长发育，导致了林业生态环境的恶性循环。恶劣的林业生态环境又造成大面积的水土流失。据资料，全县水土流失面积达1450平方公里，占全县总面积的66%，平均侵蚀模数为18453500吨/平方公里，年均
6、泥沙流失量高达387737万吨，随泥沙流失的氮、磷、钾折合化肥1684标准吨，而2006年全县用于农业生产的化肥总量只有2200标准吨。（二）森林植被破坏严重。我县孟达、夕昌、文都和尕楞地区有2万多群众聚居在天然林区边缘地带，由于当地群众的林业生态意识薄弱，对森林及其植被的生态作用认识不清，偷砍盗伐、乱挖滥采、过度放牧、违章开荒的现象普遍存在，致使天然林资源遭受严重破坏。加之，大部分天然森林分布在地势陡峭、地质破碎的峡谷山地，构成森林的主要树种单一、林分结构不合理、抗逆性差，这些植被一旦遭受破坏，很难恢复，甚至不能恢复。我县的天然林分布区域为黄河干流及其一级支流两侧，是黄河上游主要的水源涵养和
7、水土保持地区之一，也是当地农牧业生产的“绿色屏障”，在维护生态平衡和发展地方经济中具有十分重要的作用。因此，采取有效措施保护好现有天然林资源，同时，加大造林绿化力度，尽快恢复和扩大森林植被，是实现社会经济可持续发展过程中急需解决的问题。（三）自然灾害发生频繁，农牧业生产发展受阻。由于自然环境遭受破坏，干旱、冰雹、病虫害、洪涝等自然灾害发生频繁，农作物大面积受灾，产量成倍下降，部分地区还出现过绝收现象，近几年特别是今年出现连续暴雨的情况，使我县好几个乡（镇）农作物大面积受灾，给我县的经济发展及农民增收带来了很大的损失，严重影响了农牧业及林业生产的发展。二、林业生态环境建设中存在的问题改革开放以来
8、，全县的林业生产得到了长足的发展，取得了良好的效果。但由于经济基础薄弱，生产力水平低下，加之在市场经济条件下，受经济利益的驱使，政府部门对生产周期相对较长的林业，行政手段不力，资金投入有限，对林业生态效益认识不够，诸多因素造成林业生态环境建设步伐滞缓。（一）林业生态意识不强，缺乏林业生态环境建设的紧迫感和责任感。党中央提出实施西部大开发战略，并且将林业生态环境建设作为基础建设，这是我们党高瞻远瞩、统揽全局的重大决策，给我县的林业生态建设带来了千载难逢的机遇，近年来，各级领导对林业生态环境建设给予了普遍重视，但这项工作在许多方面都流于形式，没有将林业生态建设问题提升到战略的高度。具体表现在：给林
9、业生态环境建设方面的优惠政策和投资环境还不够宽松，各级领导不积极主动争取林业工程项目资金，缺乏应有的紧迫感和责任感，这些因素不同程度地延缓了林业生态环境建设的步伐。（二）天然林资源保护力度不够，水土流失治理进度缓慢。从全县天然林分布情况看，呈带状分布，林区群众居住地分散，管理难度大。因此，破坏天然林资源的现象屡禁不止，而水土流失的治理工作，因种种原因进度缓慢，导致治理速度慢于恶化速度，林业生态环境继续恶化的趋势仍在加剧。截止目前，治理水土流失面积435平方公里，只占全县水土流失总面积的30%。（三）造林布局不尽合理，管护制度不够健全。规模造林和集约经营是造林发展的主方向。我县的造林由工程造林和
10、一般造林构成。一般造林主要在黄河两岸及其一级支流两侧，呈块状零星小面积分布，由于地块分散，技术措施差异明显，不能形成规模，这样就给造林后的抚育管护工作增加了难度。工程造林虽然集中连片，但造林地块全部在中部浅山地区，该地域植被稀疏，土壤干旱脊薄，年降雨量仅260多毫米，这样的水肥条件难以提高造林成活率。“三分造，七分管”，管护是造林绿化。工作的关键，管护制度不健全，措施不得力，人为破坏严重，也是保存率较低的直接原因。（四）苗圃建设环节薄弱，造林树种单一，防治病虫害工作严重滞后。种苗是造林绿化的物质基础，是林业生态环境建设的关键环节。全县现有苗圃地约1400亩，年出圃各类苗木200余万株，全县每年
11、生态建设和天然林资源保护工程苗木需求缺口达300万株左右，要按时完成造林任务就必须投入大量的资金从外地购置种苗。这样，不仅增加了造林成本，同时因种源关系而降低了成活率。到目前为止，循化县还没有培育和引进一种生长快、效益明显、可带动群众脱贫致富的优良树种，来促进广大人民投身于林业生态环境建设的积极性。防治病虫害是保护造林成果的关键也是林业生态环境建设的重要一环。（五）林业管理人员：和技术人员少，林业生态建设科技含量不高。我县林业组织机构和职工队伍建设已初具规模，但职工结构不尽合理。全县林业科技人员共96名，其中，中级职称10名，初级职称86名。职工队伍当中，中高级职称的专业人员奇缺。职工队伍的思
12、想政治水平和业务素质，还不能适应林业生态环境建设形势发展的需要。造林绿化一直沿用过去的技术措施，在引进新技术、新树种方面尚待努力，在林业生态环境建设中没有充分发挥科学技术这个第一生产力。三、加快林业生态建设步伐的对策（一）加强宣传教育，提高林业生态意识。利用各种新闻媒体，广泛深入地开展林业生态环境建设和保护天然林资源的宣传教育活动。对有关林业方针、政策、法律、法规深入宣传到基层，宣传到群众中去，使全社会都充分认识林业生态建设在西部大开发中的地位和作用，使广大人民群众清楚地意识到林业生态环境建设不仅与自身利益休戚相关，而且事关子孙后代，让各级领导明确林业生态环境建设在社会、经济可持续发展中的主导
13、地位。通过宣传教育唤起全社会对林业生态环境建设的高度重视，使群众明白不能以牺牲林业生态环境为代价谋取眼下利益，一定要以对人民、对自己、对子孙后代、对历史负责的态度，下定决心，持之以恒，加快我县林业生态环境建设步伐。（二）加强领导，强化政府职能。各级政府部门要积极组织、参与、引导和支持林业建设，强化林业的基础地位，切实加强对林业的政府行为，各级领导要具备“为官一任，绿化一方”的胆略和勇气。以改善林业生态环境，发展农村经济，带领群众脱贫致富为己任，建立和完善领导任期林业生态建设目标责任制，实行领导带头办林业生态建设点制度，层层明确责任，真正把生态工程建设办成“一把手”工程。（三）因地制宜，合理布局
14、，统筹规划，综合治理。根据我县实际情况，按照自然、地理条件和适地适树的原则，将我县划分为黄河河谷川水地区；中部丘陵浅山地区和南部脑山地区三个区域。针对不同区域的立地条件，因地制宜，统筹规划。具体设想是：黄河河谷地区光照条件好，灌溉便利，在注重林业生态效益的前提下，应大力营造花椒、苹果等经济林，鼓励群众营造优质速生丰产林。中部丘陵浅山地区面积占全县总面积的70%以上，是我县水土流失最为严重的地区。因此，应以恢复植被，保持水土为主，采用工程造林的措施，打破行政界限，以小流域为治理单元，集中连片，将山、坡、沟、湾统一规划，统筹安排，采用工程措施与生物措施相结合，乔、灌、草相结合，国家、集体、个人齐抓
15、共管的办法进行治理。南部脑山地区是我县重点天然林区，该地区要以保护好天然林资源为主，加大封山育林、人工促进天然林更新和国营林场造林力度，在保护好现有天然林资源的基础上，尽快恢复和扩大森林植被覆盖面积，使其充分发挥水源涵养、水土保持等功能。（四）转变经营机制，实施分类经营。林业分类经营，就是在社会主义市场经济体制下，根据社会对林业生态和经济：两方面的需求，遵循森林有多种功能，但主导利用可以有所不同的规律，将森林的五大林种相应地划分为公益林和商品林两大类，分别按各自的特点和规律运营的一种新型的林业经营机制政策和发展模式。随着林业生态环境建设的不断深入，森林三大效益中的生态效益己提升到首要位置。因此
16、，我县要根据天然森林和人工有林地的分布状况，将其划分为公益林和商品林，实施分类经营。总的设想是：黄河干流横贯县境，县内有十三条一级支流，应将干流和一级支流两侧的天然林和大部分人工林区划为公益林，争取国家林业生态补偿资金，用于中部浅山的造林绿化。在黄河谷地地势平坦，水、肥、光、热条件好的地块，适量地区划商品林，营造经济林和速生丰产林，缓解因天然林禁伐造成的市场木材短缺的状况。（五）注重种苗建设，发展骨干苗圃。种苗是造林绿化的物质基础，是林业生态环境建设的关键。目前，薄弱的种苗建设环节已经影响到林业生态环境建设的顺利进行。因此，要高度重视种苗建设，以培育优质壮苗为目的，大力发展骨干苗圃，以林业生态
17、环境建设总体规划为依托，加强宏观指导，积极调整育苗结构，采用ABT生根粉催根、浸种；地膜覆盖育苗；容器育苗；青杨雄株扦插育苗；化学除草等适用技术，提高苗木抗旱能力，促进苗木快速生长，缩短苗木出圃周期。积极引进优良新品种，以合理的配置结构提供各类优质壮苗，为林业生态环境建设服务。（六）加大改革力度，推进荒山承包步伐。近年来国家提倡“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个人承包”的措施，进一步深化“四荒地”的承包、拍卖，改革、稳定和完善有关鼓励政策，充分打破行政区划界限，允许不同经济成分和单位购买“四荒地”。近几年，我县“四荒地”的承包、拍卖势头发展迅猛，相继涌现出了一大批承包荒山的造林大户，但普
18、遍都存在造林难度大、后期资金短缺等制约林业发展的现象，我们应当给荒山承包者更加宽松的投资环境和优惠政策，尽可能扶持这些造林大户，使这些造林大户能享受到有关林业的好政策，使承包者在周期较长的林业投入中获得更多的实惠。（七）依靠科技进步，促进林业生态建设发展。科学技术是第一生产力。林业生态环境建设必须依靠科学技术，在科学管理、集约经营和定向培育上下功夫、出成果、求发展。一是要积极推进林业实用技术，加大提前整地力度，改变秋季整地为雨季整地；全面推广汇集径流整地技术；采用ABT生根粉、吸水剂等技术，提高造林成活率；二是加强技术培训工作，努力提高林业技术人员的专业水平；三要突出重点，选择切实可行的项目重
19、点扶持，实行按项目投资、按工程管理、按规划设计、按设计施工验收的工程管理制度。四要开展科研活动，调查和研究林业生态建设中存在和出现的技术问题，并及时加以解决。（八）实施退耕还林还草，实现以粮食换生态。退耕还林还草是加快林业生态环境建设、确保农业可持续发展的战略性举措，非常适合我县的实际。我县的坡耕地不仅产量低、品质差，而且绝大多数在水土流失严重的地区，如果干旱缺水的问题得不到根本的解决，就无法解决脱贫的大问题。国家决定以“以工代赈”的方式实施退耕还林还草，就是要用粮食换森林、换草原、换绿地、换生态。因此，我们要认清形势，加快实施退耕还林还草的步伐，调整农村产业结构，发展特色经济，为增加农民收入开辟一条新的路子。环境与发展始终是全球关注的重大问题。在二十一世纪的今天，党和国家把林业生态环境建设作为西部大开发的根本切入点，摆在非常突出的地位，这对我县加快林业生态环境建设、调整农业产业结构、增加农牧民收入，实现经济、社会的可持续发展提供了一个干载难逢的历史机遇。因此，我们要充分认识林业生态环境建设在我县社会、经济发展中的作用和地位，动员全社会，群策群力，和谐发展，努力创造人与自然的和谐，开创我县林业生态环境建设新局面。参考文献：1、青海农林科技（2007年）2、青海林业（2006年）3、循化县森林资源规划设计调查报告循化县林业局（2006年9月）
