1、高新区工商局工作部署着力举措 强化落实全面提升执法监管能力和水平2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是迎接党的十八大胜利召开之年，做好2012年工作意义十分重大。2012年工商行政管理工作的核心是“效能建设”。全省工商行政管理工作会议上，要求各级工商部门“紧紧围绕建设经济强省、和谐河北这一目标，努力实现监管与发展、执法与服务、维权与惠民、改革与稳定有机统一，强化职能服务、科学监管、效能建设三项工作，努力实现工作业绩、依法行政水平、队伍整体素质有新提升。”雅山主任在高新区经济工作会议上也指出，以科学发展为主题，以“保增长、调结构、转方式”为主线，以“争创国家高新技术产业开发区、国
2、家级生态产业园区”和建设“科学发展示范区”为目标，解放思想、转变作风、狠抓落实的工作思路。市局2012年总体工作要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，突出“五个围绕”，即：围绕建设国际旅游城市，不断提高服务发展的能力和水平；围绕履职尽职，不断提高监管执法的能力和水平；围绕保障和改善民生，不断提高消费维权的能力和水平；围绕依法行政和党风廉政建设，不断提高风险防范的能力和水平；围绕队伍建设，不断提高“三个过硬”的能力和水平，进一步提振精神、提高素质、提升效能，开拓创新，努力开创工商行政管理事业新局面，为建设国际旅游城市做出新贡献。根据省市局和高新区工管委的工作部署，
3、结合我局工作实际，2012年工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以服务高新区经济发展为目标，以“五个围绕”为重点，抓落实，着力“五项措施到位”：抓好服务经济，确保服务措施到位；抓好履职尽责，确保监管措施到位；抓好消费维权，确保维权机制到位；抓好廉政建设，确保管控措施到位；抓好队伍建设，确保教育措施到位，团结奋进，扎实进取，努力开创高新区工商行政管工作新局面，为推动高新区建设“国际旅游名城、生态产业园区和科学发展示范区”作出新贡献。一、抓好服务经济，确保服务措施到位2012年，继续深入推进工商行政指导，围绕建设国际旅游城市，不断提高服务经济发展的能力和水平，发挥职能优势，深挖潜力，转变作风，提
4、高效能，在服务高新区经济发展中树立新形象。 （一）继续深入推进工商行政指导继续深入推进行政指导工作，一是要进一步提高对行政指导工作的认识，增强自觉性、超前性和主动性。在近年推行行政指导工作取得经验的基础上，分析研究行政指导的重要性，充分认识行政指导与行政执法的助力关系。二是进一步完善推行行政指导的基础工作，丰富“登记事务助导、规范经营劝导、查处违法疏导、服务兴企引导”的内涵。三是改进方法，创新工作机制，把行政指导作为市场巡查的一项工作内容，在市场巡查计划和分析中纳入行政指导。四是突出重点选好指导服务的切入点，为经营者解难题、办实事，提高行政指导工作的实效。实现由被动型、随机性向主动型、计划性的
5、转变；由个案指导、解决个别问题向重点解决群体性、共性问题转变；由注重办好事向注重引导经营者守法诚信、规范经营转变，提升行政指导层次。五是加强推行行政指导及其成效的宣传，提升工商行政指导的社会影响，树立工商形象，营造良好执法环境。 （二）积极培育和支持各类市场主体发展认真贯彻落实市局提出的推行内资企业注册登记“审核合一”制度，依法登记，规范登记，确保市场主体登记质量，全力培育支持各类市场主体发展，促进各类市场主体做大做强。一是简化办事程序，认真执行“审核合一”制度，实行谁受理、谁负责、谁指导的原则，核准人员必须在法定时限内核准办结，符合当场登记条件的，实行当场登记办结。二是继续执行“零成本”注册
6、政策，继续完善“首问责任制”、“急事急办”、“特事特办”、“专人专项”、“全程保姆”等多项措施，改进不足，优化服务，充分提高广大投资者的创业热情。三是继续实行“绿色通道”， 高新区确定的重点项目实行专人提前介入、全程服务、跟踪帮办，确保重点产业项目在工商部门的登记环节不滞留，最大限度地为企业解决实际问题，促进项目落地。四是提升服务水平，大力推行互联网业务应用，网上咨询、网上核名、网上登记预审、网上年检，切实提高工作效率和服务效能。五是扶持中小企业发展，运用动产抵押、股权质押、商标所有权抵押等多种方式帮助企业融资。继续与区内具有融资能力的银行、贷款机构保持联系，搭建银企交流平台，为企业创造更多的
7、融资机会，提高中小企业转型升级的竞争力。 （三）继续抓好商标工作紧紧围绕高新区商标发展的总体部署，根据高新区商标发展的实际情况，把优势企业列为重点扶持对象，大力支持企业建立商标战略，鼓励企业注册和使用商标，增强企业产品的市场竞争力。一是加大宣传力度，以多种形式宣传商标的作用，举办企业商标战略培训，提高企业的品牌意识，增强其申报的主动性。二是对辖区企业符合国家产业政策、技术含量高、市场前景广阔、能够带动区域经济发展的龙头企业，重点培育、重点指导，为企业组织申诉材料提供咨询服务。三是年内力争新培育著名商标2件，注册商标10件，在注册商标、著名商标数量上实现新突破。二、抓好履职尽责，确保监管措施到位
8、市场监管是工商机关的基本职责，行政执法是工商机关履行职能的基本方式。要坚持把市场监管作为第一职责，以高效能的监管树立工商行政管理公平公正的执法权威。 （一）努力提升流通领域食品安全监管水平流通领域食品安全关乎广大人民群众的切身利益和生命安全，必须将食品安全监管工作作为重点抓紧抓好。一是严格按照法定标准及程序实施主体准入，加强食品流通许可规范化管理，组织精干力量对申请人的经营场所、经营条件等进行现场核查，确保食品经营主体资格合法。二是加大食品安全日常监管和专项整治力度，结合流通领域食品安全监管实际，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效率等措施，有针对性地开展每月每户不少于两次的市场巡查，及
9、时发现潜在的食品安全隐患，查处违法违章行为。同时，组织执法力量，针对商场超市、校园周边、集贸市场等食品经营重点区域开展专项整治；针对端午、中秋、春节等重点节日，对乳制品、食品添加剂、粮油、烟酒及节日食品等重点食品，全力开展专项检查，实现监管执法与规范发展的良性循环。三是继续加大对食品安全抽检经费支持和保障，认真组织重点商品定期质量监测工作，对经过抽样检验依法确认的不合格食品和市场检查发现的不合格食品或过期食品及有问题的食品依法查处，监督经营者及时下架退市，并及时通报相关职能部门，防止再次流入市场，促进源头治理和行业自律。四是加大食品安全信息化建设力度，确保食品安全监管信息系统软件的应用，使软件
10、使用率100%，对进销货台账、食品证照、供货商证照等信息的反馈上传率达到100%。市场巡查人员要加大电子监管系统的应用，使现场监管与网上监管达到统一。同时，督促食品经营户建立和落实进货查验制度、索证索票制度、购销台帐制度、质量承诺制度、对不合格食品主动退市等食品安全制度的落实，努力提高食品经营者自律意识、责任意识和诚信经营意识，做到知法、懂法、守法。 （二）深入推行市场巡查责任制为进一步强化市场巡查人员的监管责任意识，切实解决市场巡查工作中“巡而不查，查而不实”的问题，提升工商部门监管执法成效，促进职能到位，根据市局的规范要求我局将从今年加大推行市场巡查责任制。一是明确巡查监管目标，各分局对辖
11、区内各类市场主体实行全方位监管，做到市场主体情况清、违法违章行为清、消费投诉调节清、辖区监管责任清。二是明确市场巡查责任，各分局要明确分局长和巡查人员的职责，细化监管区域，将监管目标、监管任务和监管效果定期上报区局。区局将加强监督检查，按照市场巡查的内容和工作要求，进行抽查和定期检查，将督查情况全局通报，对不按照规定和要求的单位和个人进行通报批评和责任追究，并纳入年底考核。三是建立健全巡查制度，严格巡查内容和频率，规范巡查记录，要求所有巡查必须有现场记录、并经巡查人员和检查对象签字，建立市场巡查和日常监管档案，充分利用巡查监管情况和信息，提高市场巡查监管的针对性和有效性。四是实行市场巡查月方案
12、制度，各分局根据辖区内市场主体特点和管理现状制定每月市场巡查工作方案，确保巡查监管职能落实到位，任务到位。能够及时发现处置各类监管隐患问题，促进市场主体健康有序发展。五是实行巡查信息上报制度，各分局巡查人员在每次巡查工作结束后，要将市场巡查记录信息及时录入金信系统，整理汇总向分局长汇报巡查结果，各分局长对辖区内市场监管中存在的问题及时分析并制定解决问题方案，确保巡查到位，解决问题到位，人员责任到位，使监管机制执法防范制度不断完善。 （三）全面强化执法办案工作力度执法办案是我局薄弱环节，2012年将重点对办案能力、办案质量、查处力度、案卷规范等方面组织培训学习，力争有一个全面提升。一是强化业务培
13、训，提高办案能力。要通过举办培训班、以案说法、以会代训、案件研讨等多种形式，大力开展案件查办业务培训工作，全面提高基层执法人员素质和执法监管水平，使大多数干部成为执法工作的行家里手。二是善于挖掘案源，促进案件查办。要通过市场巡查、年检验照、专项整顿发现案源，根据12315指挥中心受理申诉举报及时梳理和发现案件线索，利用抽检送检手段查办大要案件。三是健全办案机制，完善激励措施。为进一步规范行政执法行为，实施立案登记表制、案件主办人制、办案限时制、大要案集体研究制等制度，实现办案程序制度化；健全执法监督机制，建立行政执法检查和行政复议应诉制度，把每个执法单位、执法人员和执法环节纳入执法监督范围，形
14、成相互监督制约机制，实现办案质量有突破，办大案有突破，罚没收入有突破。 （四）狠抓各类市场专项整治一是加大对不正当竞争的查处力度。继续加强治理商业贿赂，严查公共服务行业的限制竞争等违法行为，严厉查处严重损害群众、企业利益的公共服务行业，加强对具有垄断地位的公共服务部门限制竞争行为的规制。二是开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，以保护注册商标专用权、打击制售假冒伪劣商品等为重点内容，加大对我区商标的保护力度。三是严厉打击虚假违法广告。继续以医疗、药品、保健食品、美容服务、化妆品广告为重点，加大对违法广告主、广告经营者、发布者的惩处打击力度，配合市局集中对户外广告开展清理整治。四是强化
15、合同监管职能。严厉查处利用合同危害国家利益、社会公共利益和侵犯消费者合法权益的违法行为，重点打击利用合同坑农、害农行为。五是继续严厉打击传销，加大对城乡结合部等重点区域的监控，打防结合，保持打击传销的高压态势。同时加强安全生产监管，积极开展红盾护农、治理“黑网吧”、净化校园周边环境等专项整治，严厉打击市场各类违法行为，确保区域市场、社会和谐稳定。三、抓好消费维权，确保维权机制到位加强12315行政执法体系建设。把12315行政执法体系当作工商部门服务群众、服务社会的一个品牌来建设。对消费者举报、申诉进行快速处置，做到件件有落实，事事有回音。加强“一会两站”的规范化建设，使消费者不出村、不出社区
16、，就地解决消费纠纷。 （一）积极推进12315“五进”工作12315“五进”规范化建设，是落实社会管理创新，监管方式创新要求的具体措施，是改善消费环境，畅通维权渠道，延伸维权网络重要举措。一是要进一步提高认识，从关注民生、改善民生，推动科学发展、构建和谐社会的高度，充分认识12315“五进”工作的重要性，切实增强责任感和使命感。二是切实加强12315“五进”规范化建设，加大宣传力度，教育和引导经营者积极参与“五进”工作，建立消费维权服务站，进一步扩大12315消费维权的广度和深度，全面提升社会维权网络工作效能，营造良好的市场环境和消费环境。三是建立健全12315“五进”长效工作机制，各分局要与
17、消费维权服务站建立互联互通机制，开通“快速通道”，定期巡访和回访，及时了解和指导维权服务站的工作。 （二）加强日常受理工作切实做好申诉举报受理工作，做到事事有着落，件件有回音。落实市局12315消费者申诉举报中心工作规则，充分发挥维权调解中心作用。分管消保维权工作的局领导直接指挥，遇有重大消费纠纷案件，局领导按程序启动维权调解中心工作机制进行调解，在规定的受理时限内结案。认真梳理消费者反映的问题，对处理过的案件，随时以信息的形式上报市局。对于申诉举报量较多的违法经营者，要汇总情况，进行法律法规层面的研究，形成行政建议书发送经营者，及时纠正违法行为，引导经营者加强自律，规范经营。 （三）加大汽车
18、销售领域消费维权力度针对我局辖区内汽车销售企业多，销售量大，投诉多的特点，发挥消协组织的监督作用，督促经营者规范经营行为，实行定期、重点多企业投诉约谈，和一企业三次以上投诉个别约谈制度，指出其问题和应承担责任，规范其行为，使汽车销售行业销售行为规范，销售行为自律，创造一个良好的消费环境。同时，对重点商品品牌要集中开展专项整治，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为。四、抓好廉政建设，确保管控措施到位坚持依法行政，加强党风廉政建设，做到“双风险双防范”。（一）完善约束机制，构筑制度防线坚持“制度治本”的原则，健全完善考勤、学习、车辆管理、招待费管理和工作考核等制度，把学习制度、培训制度、检查制度、奖罚
19、制度等作为队伍管理的基础约束措施，切实加以运用，严格执行，保证各项管理工作落到实处。扎实推进惩防体系建设，深化廉政风险防范工作，促廉提效，按照“谁主管、谁负责”的原则，主管分管领导对廉政工作都要亲自抓，一把手负总责，一级抓一级，一级促一级，确保思想稳定、队伍稳定、工作稳定。（二）坚持依法行政，构筑风险防线依法行政是工商管理部门的立局之本。我们要深入贯彻依法行政实施纲要，严格行政执法，规范执法行为。要树立依法行政、公正执法、平等待人理念，尊重行政相对人，坚决防止以管理者自居，粗暴执法、野蛮执法。严格规范办案程序，规范自由裁量权行使，防止重罚款、轻程序和处罚畸轻畸重问题的发生。（三）加强廉政教育，
20、构筑思想防线反腐倡廉，教育为先。要以党性党风党纪教育为重点，深入开展理想信念、廉洁从政、艰苦奋斗教育，引导党员干部自觉按党章办事，促进学习型工商机关建设。将先进典型示范教育和违纪违法案例警示教育相结合。通过教育，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想政治基础和道德基础，促进基础建设。要把廉政建设和工商职能结合起来，避免形式主义和低水平重复，实现业务技能提升和勤廉意识不断加强的目的。要从讲政治的高度来认识加强党风廉政建设的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，推动各项工作顺利开展，努力把党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。五、抓好队伍建设，确保教育措施到位加强干部队伍建设，从管理中提能力，从素质中挖
21、潜力，从精神上增动力，通过提升素质，提振精神，实现增强队伍的战斗力和执行力。 （一）强化队伍素质，思想观念要先行当前，我们的个别干部当中存在着“高新区局小，工作过得去就行”的不良观念，阻碍了我局工商事业的发展。服务科学发展、跨越发展，观念更新是先导。我们要狠狠打破这种固步自封、不思进取的不良观念，本着“局小也有大作为”的思想，打破陈旧观念的束缚，敢于和其他县、区局比业绩、比能力、比亮点，在工作上做到“不比量、而比精”，“不止于新、而有所破”，“不比量、而比精”要求我们要立足实际，不以市场主体总量、案件总数等量级的增长作为衡量工作成效的唯一标准，而要注重于执法能力、工作效果、工作亮点，注重企业与
22、群众的满意度，将工作做精、做细，做优。“不止于新、而有所破”要求我们要勇于自我挑战，工作除了要有创新，更重要的是要有所突破。今年的各项工作，都要在去年的基础上，力争更进一步，取得突破，取得亮点。 （二）强化执法水平，教育培训要抓实业务素质强弱决定执法水平的高低，提高干部队伍素质，是依法行政的基础。我局将继续推行“每周五学习日”活动，并将其作为长期教育培训计划，认真组织全局干部职工学习注册登记、市场监管、食品安全和消费维权等法律法规，并进行法律知识竞赛、法律知识大讨论等活动，激发全局学习法律的热情。同时结合实际情况，有针对性地开展基层干部培训，邀约相关方面的专家，进行现场讲解典型案例分析、执法难
23、点、风险点等，强化依法把关、依法监督和法制保障的重要性，切实改善提高干部队伍的执法素质，有效防范执法风险。 （三）强化队伍形象，创先争优要进位继续保持我局机关在全区行风建设、绩效考评工作的前列位置。进一步深化创先争优活动，强化队伍形象，强化典型效应。各分局要积极参与所在乡镇的各类评比、评先活动，以创先活动带动业务工作的扎实开展。要注重培养和宣传在创建活动中涌现出的先进典型，发挥先进典型的表率和辐射作用，不断激发和调动广大干部职工主动学习、自加压力、争创一流的积极性。要将创先争优活动涵盖业务工作的方方面面，明确创先争优项目，促进工作的落实和提升，努力建设一支政治上、业务上、作风上“三个过硬”的干部队伍。同志们，2012年工作任务艰巨，责任重大，挑战考验着我们，责任激励着我们。但我相信，在高新区工管委和市工商局的正确领导下，通过全体干部职工的不懈努力，我们的事业一定会在转变职能、服务发展上迈出新步伐，在促进高新区经济科学发展、跨越发展中作出新的贡献。
