1、电信网和互联网安全等级保护实施指南YD中华人民共和国信息产业部发布电信网和互联网安全等级保护实施指南ImplementationGuideforClassifiedSecurityProtectionofTelecomNetworkandInternet（送审稿）目次目次 I前言 III电信网和互联网安全等级保护实施指南 11范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14安全等级保护概述 34.1安全等级保护对象 34.2安全等级保护目标 35安全等级保护的实施过程 45.1基本原则 45.2相关角色和职责 45.3基本过程 55.4安全等级保护工作与电信网和互联网及相关系统生命周期的关系 7
2、6电信网和互联网及相关系统定级 86.1定级方法 86.2定级的主要活动 106.3电信网和互联网的识别和描述 116.4电信网和互联网相关系统的划分 126.5安全等级确定 127安全规划设计 137.1主要活动 137.2安全需求分析 137.3安全总体设计 157.4安全建设规划 158安全实施 158.1主要活动 158.2安全方案详细设计 178.3安全详细设计方案实施 178.4安全等级保护检测 189安全运维 189.1主要活动 189.2运行管理和控制 199.3变更管理和控制 209.4安全状态监控 209.5安全事件处置和应急预案 219.6安全检查和持续改进 229.7安
3、全等级保护检测 2310电信网和互联网及相关系统终止 2310.1主要活动 2310.2信息转移、暂存或清除 2410.3设备迁移或废弃 2510.4存储介质的清除或销毁 2510.5安全等级保护检测 26附录A（规范性附录）安全等级的计算方法 26A.1对数法 26A.2矩阵法 27附录B（资料性附录）定级实例 271前言本标准是“电信网和互联网安全防护体系”系列标准之一。该系列标准预计结构及名称如下：电信网和互联网安全防护管理指南电信网和互联网安全等级保护实施指南电信网和互联网安全风险评估实施指南电信网和互联网灾难备份及恢复实施指南固定网安全防护要求移动网安全防护要求互联网安全防护要求增值
4、业务网（消息网）安全防护要求增值业务网（智能网）安全防护要求接入网安全防护要求传送网安全防护要求IP承载网安全防护要求核心网安全防护要求信令网安全防护要求同步网安全防护要求支撑网安全防护要求网络终端安全防护要求固定网安全防护检测要求移动网安全防护检测要求互联网安全防护检测要求增值业务网（消息网）安全防护检测要求增值业务网（智能网）安全防护检测要求接入网安全防护检测要求传送网安全防护检测要求IP承载网安全防护检测要求核心网安全防护检测要求信令网安全防护检测要求同步网安全防护检测要求支撑网安全防护检测要求网络终端安全防护检测要求随着电信网和互联网的发展，将不断补充和完善电信网和互联网安全防护体系的
5、相关标准。本标准由中国通信标准化协会提出并归口。本标准起草单位：信息产业部电信研究院。本标准主要起草人：电信网和互联网安全等级保护实施指南11范围本标准规定了电信网和互联网安全等级保护的概念、对象、目标，安全等级划分原则，并结合电信网和互联网的生命周期定义了电信网和互联网安全等级保护实施过程中的主要阶段及主要活动。本标准适用于电信网和互联网的安全等级保护工作。本标准是电信网和互联网安全等级保护的总体指导性文件，针对具体网络的安全等级保护可参考具体网络的安全防护要求和安全防护检测要求。12规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（
6、不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T5271.8-2001 信息技术词汇第8部分：安全GB/Txxxx-xxxx 信息系统安全保护等级定级指南GB/Txxxx-xxxx 信息系统安全等级保护实施指南GB/Txxxx-xxxx 信息安全风险评估实施规范GB/Txxxx-xxxx 信息安全风险管理指南GB/Txxxx-xxxx 信息系统灾难恢复规划指南13术语和定义GB/T5271.8-2001确立的术语和定义，以及下列术语和定义适用于本标准。3.1电信网teleco
7、mnetwork利用有线和/或无线的电磁、光电系统，进行文字、声音、数据、图象或其它任何媒体的信息传递的网络，包括固定网、移动网等。3.2电信网和互联网安全防护体系securityprotectionarchitectureoftelecomnetworkandInternet电信网和互联网的安全等级保护、安全风险评估、灾难备份及恢复三项工作互为依托、互为补充、相互配合，共同构成了电信网和互联网安全防护体系。3.3电信网和互联网相关系统systemsoftelecomnetworkandInternet组成电信网和互联网的相关系统，包括接入网、传送网、IP承载网、核心网、信令网、同步网、支撑网
8、、网络终端等。其中，接入网包括各种有线、无线和卫星接入网等，传送网包括光缆、波分、SDH等，核心网包括固定交换、移动交换、软交换、集群、卫星网、3G和下一代网络相关的核心网等，而支撑网包括业务支撑和网管系统。3.4电信网和互联网安全等级securityclassificationoftelecomnetworkandInternet电信网和互联网及相关系统安全重要程度的表征。重要程度可从电信网和互联网及相关系统受到破坏后，对国家安全、社会秩序、经济建设、公共利益、网络和业务运营商造成的损害来衡量。3.5电信网和互联网安全等级保护classifiedsecurityprotectionoftel
9、ecomnetworkandInternet指对电信网和互联网及相关系统分等级实施安全保护。3.6电信网和互联网基本保护要求basicprotectionrequirementsoftelecomnetworkandInternet为确保电信网和互联网及相关系统具有与其安全等级相对应的安全保护能力应该满足的最低要求。3.7电信网和互联网安全检测securitytestingoftelecomnetworkandInternet对电信网和互联网及相关系统的安全保护能力是否达到相应保护要求进行衡量。3.8电信网和互联网安全风险securityriskoftelecomnetworkandInter
10、net人为或自然的威胁利用电信网和互联网及相关系统中存在的脆弱性导致安全事件的发生及其对组织造成的影响。3.9电信网和互联网安全风险评估securityriskassessmentoftelecomnetworkandInternet指运用科学的方法和手段，系统地分析电信网和互联网及相关系统所面临的威胁及其存在的脆弱性，评估安全事件一旦发生可能造成的危害程度，提出有针对性的抵御威胁的防护对策和安全措施。防范和化解电信网和互联网及相关系统安全风险，或者将风险控制在可接受的水平，从而最大限度地为保障电信网和互联网及相关系统的安全提供科学依据。3.10电信网和互联网灾难disasteroftelec
11、omnetworkandInternet由于人为或自然的原因，造成电信网和互联网及相关系统故障或瘫痪，使电信网和互联网及相关系统支持的业务功能停顿或服务水平不可接受、达到特定的时间的突发性事件。3.11电信网和互联网灾难备份backupfordisasterrecoveryoftelecomnetworkandInternet为了电信网和互联网及相关系统灾难恢复而对相关网络要素进行备份的过程。3.12电信网和互联网灾难恢复disasterrecoveryoftelecomnetworkandInternet为了将电信网和互联网及相关系统从灾难造成的故障或瘫痪状态恢复到正常运行状态或部分正常运行
12、状态、并将其支持的业务功能从灾难造成的不正常状态恢复到可接受状态，而设计的活动和流程。14安全等级保护概述安全等级保护对象电信网和互联网安全等级保护的主要对象是电信网和互联网及相关系统，包括固定网、移动网、互联网、增值业务网、接入网、传送网、IP承载网、核心网、信令网、同步网、支撑网、网络终端等。其中，增值业务网则包括消息网、智能网等业务平台以及业务管理平台，接入网包括各种有线、无线和卫星接入网等，传送网包括光缆、波分、SDH等，核心网包括固定交换、移动交换、软交换、集群、卫星网、3G和下一代网络相关的核心网等，支撑网包括业务支撑和网管系统。安全等级保护的具体工作涉及到对电信网和互联网分等级实
13、施安全保护、对电信网和互联网中使用的安全产品实行分等级管理、对电信网和互联网中发生的安全事件分等级处理等内容。本标准主要关注于对电信网和互联网分等级实施安全保护提供指导，关于国家对电信网和互联网使用的安全产品实行分等级管理以及电信网和互联网发生的安全事件实行分等级处理的管理参见其它的相关标准。本标准后续内容中所指的“安全等级保护”，其含义均为“对电信网和互联网分等级实施安全保护”。安全等级保护目标安全等级保护的目标是通过对电信网和互联网及相关系统进行安全等级划分，按照本系列标准中的安全等级保护要求进行规划、建设、运维、管理和监督，从而加强电信网和互联网及相关系统的安全防护能力，确保其安全性和可
14、靠性。主管部门对不同安全等级的电信网和互联网及相关系统提出不同的基本保护要求，实行不同等级的监管，这些基本保护要求是保障各等级电信网和互联网及相关系统安全的最基本要求。电信网和互联网及相关系统应能够满足其所属安全等级的基本保护要求。电信网和互联网安全等级保护工作可以实现对电信网和互联网及相关系统重点保护和有效保护的目的，增强安全保护的整体性、针对性和实效性，使电信网和互联网及相关系统的安全建设能够突出重点、统一规范、科学合理。15安全等级保护的实施过程基本原则电信网和互联网安全等级保护工作应首先满足电信网和互联网安全防护工作提出的适度安全原则、标准性原则、可控性原则、完备性原则、最小影响原则以
15、及保密性原则。在此基础上，电信网和互联网安全等级保护工作在实施过程中还应重点遵循以下原则：a) 自主保护原则 在主管部门的监督指导下，各网络和业务运营商遵照本系列标准中确定的安全等级，对本单位的电信网和互联网及相关系统自主实施安全保护。b) 同步建设原则各运营商在对电信网和互联网及相关系统进行新建、改建、扩建时，应当同步规划和设计其安全方案，投入一定比例的资金实施安全方案，保障电信网和互联网及相关系统与其所属安全等级的要求相适应。c) 重点保护原则通过对电信网和互联网及相关系统划分不同的安全等级，提出不同程度的安全保护要求，实现不同等级的安全保护，集中资源优先保护关键的电信网和互联网及相关系统
16、。d) 适当调整原则跟踪电信网和互联网及相关系统的变化情况调整其安全等级，并根据安全等级的调整情况及时调整相应的安全保护措施。相关角色和职责对电信网和互联网及相关系统实施安全等级保护的过程中涉及到各类组织和人员，不同组织和人员将会参与不同或相同的活动。安全等级保护实施过程中各类角色及其职责如下：a) 主管部门主管部门的主要职责是监督、管理网络和业务运营商遵照本系列标准中确定的安全等级和安全等级保护的要求对其管辖的电信网和互联网及相关系统进行安全等级保护；对网络和业务运营商的安全等级保护工作开展情况进行检查，发现存在安全隐患或未达到安全等级保护要求的，责令其限期整改。安全等级保护工作的主管部门是
17、信息产业部和相关电信管理局。b) 网络和业务运营商网络和业务运营商的主要职责是根据本系列标准中确定的安全等级和安全等级保护的要求对其管辖的电信网和互联网及相关系统进行安全等级保护的实施工作，包括规划设计、建设施工、运维、废弃等；对安全等级是自主保护级的电信网和互联网及相关系统，加强其自主保护工作，对安全等级是指导保护级、监督保护级的电信网和互联网及相关系统，根据主管部门的要求上报其等级保护工作的实施情况；定期对其管辖的电信网和互联网及相关系统进行安全状况检查，及时消除安全隐患和漏洞；加强和完善自身安全等级保护制度的建设，制定不同等级安全事件的响应、处置预案，加强电信网和互联网及相关系统的安全管
18、理。c) 设备制造商设备制造商的主要职责是遵照本系列标准中的安全等级保护要求开发安全的网络设备，提交网络设备进行入网测试，并且销售安全的网络设备。d) 检测机构检测机构必须是由信息产业部授权的具有安全防护检测服务资质的机构。检测机构的主要职责是根据主管部门或网络和业务运营商的委托，按照本系列标准对已经完成安全等级保护建设的电信网和互联网及相关系统进行安全检测。e) 安全服务商安全服务商应按照国家和信息产业部的相关规定,在本系列标准的指导下，根据网络和业务运营商的要求协助其实施安全等级保护工作。基本过程虽然安全等级保护是一个不断循环和不断提高的过程，但是实施安全等级保护的一次完整过程是可以区分清
19、楚的，包括五个主要阶段：电信网和互联网及相关系统定级、安全规划设计、安全实施、安全运维、电信网和互联网及相关系统终止。如图1所示。图1安全等级保护实施的基本过程安全等级保护的五个主要阶段及其主要活动为：a) 电信网和互联网及相关系统定级阶段定级阶段主要包括对电信网和互联网的识别和描述、电信网和互联网相关系统的划分以及电信网和互联网及相关系统安全等级确定等几个主要安全活动。通过对电信网和互联网的识别和描述，进一步划分电信网和互联网相关系统，根据本标准中的定级方法科学准确地确定各电信网和互联网及相关系统的安全等级。b) 安全规划设计阶段安全规划设计阶段主要包括安全需求分析、安全总体设计、安全建设规
20、划等几个主要活动。通过安全需求分析判断电信网和互联网及相关系统的安全保护现状与安全防护要求中安全等级保护要求之间的差距，确定安全需求；然后根据电信网和互联网及相关系统的实际情况，设计出合理的、满足安全等级保护要求的总体安全方案，并制定出安全建设的规划，以指导后续的电信网和互联网及相关系统的安全建设工程实施。c) 安全实施阶段安全实施阶段主要包括安全方案详细设计、详细设计方案的实施、安全等级保护检测等几个主要活动。通过安全方案详细设计，将规划设计阶段的总体安全方案和安全建设方案具体落实到电信网和互联网及相关系统中去，最终提交满足安全需求的电信网和互联网及相关系统、配套的安全技术和管理体系。在网络
21、实际运行之前，需要由主管部门组织并委托检测机构对安全等级保护工作的实施情况进行检测，确保其达到安全防护要求。d) 安全运维阶段安全运维阶段需要进行的安全控制活动很多，本标准描述一些重要的安全控制活动。通过运行管理和控制、变更管理和控制、对安全状态进行监控，对发生的安全事件及时响应，确保电信网和互联网及相关系统正常运行；通过安全检查和持续改进不断跟踪电信网和互联网及相关系统的变化，并依据变化调整其安全等级和措施，确保电信网和互联网及相关系统满足相应安全等级的要求。e) 电信网和互联网及相关系统终止阶段终止阶段的主要活动包括对电信网和互联网及相关系统中的信息转移、暂存或清除，对设备迁移或废弃，对存
22、储介质的清除或销毁。核心关注点是对电信网和互联网及相关系统中过时或无用部分进行报废处理的过程，防止敏感信息泄漏。在安全运维阶段，当电信网和互联网及相关系统局部调整等原因导致安全措施的变化时，如果不影响其安全等级，应从安全运维阶段进入安全实施阶段，重新调整和实施安全措施，确保满足安全等级保护的要求；当电信网和互联网及相关系统发生重大变更影响其安全等级时，应从安全运维阶段进入定级阶段，重新开始一次安全等级保护的实施过程。安全等级保护工作与电信网和互联网及相关系统生命周期的关系电信网和互联网及相关系统的生命周期包括五个阶段，即启动阶段、设计阶段、实施阶段、运维阶段和废弃阶段。电信网和互联网及相关系统
23、的安全等级保护工作将贯穿其生命周期的各个阶段。安全等级保护工作可分为：对新建电信网和互联网及相关系统的安全等级保护和对已建电信网和互联网及相关系统的安全等级保护，两者在电信网和互联网及相关系统生命周期中的切入点是不同的，但是安全等级保护工作的主要活动基本相同，其安全等级保护过程与电信网和互联网及相关系统生命周期的关系如图2所示。图2安全等级保护过程与电信网和互联网及相关系统生命周期的关系新建的电信网和互联网及相关系统在生命周期中的各个阶段应同步考虑安全等级保护的主要活动。在启动阶段，应该仔细分析和合理划分各个电信网和互联网及相关系统，确定各个电信网和互联网及相关系统的安全等级，定级过程也可能在
24、设计阶段；在设计阶段，应该根据各个电信网和互联网及相关系统的安全等级，进行安全规划设计；在实施阶段，应在电信网和互联网及相关系统建设的同时，同步进行安全措施的实施；在运维阶段，应按照本系列标准中安全等级保护的要求进行安全运维；在废弃阶段，应对废弃的设备、信息或存储介质等进行有效的安全管理。已建的电信网和互联网及相关系统通常处于运维阶段，由于在启动阶段、设计阶段和实施阶段可能没有同步考虑安全等级保护的要求或者对安全等级保护的要求考虑不足，因此应在运维阶段启动安全等级保护工作，安全等级保护过程中的电信网和互联网及相关系统定级、安全规划设计、安全实施的主要活动都将在生命周期的运维阶段完成。由于是已经
25、存在的电信网和互联网及相关系统，工作的重点是在现有网络的基础上，根据安全等级保护要求，在安全规划设计阶段如何制定满足要求的补充的安全建设方案，在安全实施阶段如何保证在不影响现有业务/应用的情况下，分步骤分阶段分目标地使各类安全补救措施可以顺利落实。在已建的电信网和互联网及相关系统基础上进行扩容的安全等级保护工作，扩容部分应与新建的电信网和互联网及相关系统的安全等级保护过程一致。16电信网和互联网及相关系统定级定级方法电信网和互联网安全防护体系中，确定安全等级是进行安全等级保护的前提和基础，直接影响和指导安全防护体系中的安全风险评估和灾难备份及恢复工作。电信网和互联网及相关系统应根据本标准确定安
26、全等级，以保证定级的科学性和准确性。在电信网和互联网及相关系统中进行安全等级划分的总体原则是：电信网和互联网及相关系统受到破坏后对国家安全、社会秩序、经济建设、公共利益、网络和业务运营商的损害程度。电信网和互联网及相关系统可以划分为三个安全等级，分别为自主保护级、指导保护级和监督保护级，其中监督保护级又分为普通监督保护级和重点监督保护级。主管部门对不同级别的电信网和互联网及相关系统实行不同等级的监管。第1级自主保护级电信网和互联网及相关系统遭到破坏后仅对其所有者的利益产生损害，但是不损害国家安全、社会秩序、经济建设、公共利益。本级按照通信行业安全标准进行自主保护。第2级指导保护级电信网和互联网
27、及相关系统遭到破坏后对社会秩序、经济建设、公共利益以及网络和业务运营商造成轻微损害。本级在主管部门的指导下，按照通信行业安全标准进行自主保护。第3级监督保护级分为两种情况：3.1级普通监督保护级电信网和互联网及相关系统遭到破坏后对国家安全、社会秩序、经济建设、公共利益以及网络和业务运营商造成较大损害。本级按照通信行业安全标准进行自主保护，主管部门对其进行监督、检查。3.2级重点监督保护级电信网和互联网及相关系统遭到破坏后对国家安全、社会秩序、经济建设、公共利益以及网络和业务运营商造成严重损害。本级按照通信行业安全标准进行自主保护，主管部门对其进行重点监督、检查。决定电信网和互联网及相关系统的安
28、全等级的具体定级要素及其赋值如下：a）电信网和互联网及相关系统的社会影响力电信网和互联网及相关系统的社会影响力表示其无法提供有效服务对国家安全、社会秩序、经济建设、公共利益的影响程度，电信网和互联网及相关系统的社会影响力赋值如表1所示。表1对电信网和互联网及相关系统的社会影响力赋值表社会影响力定义赋值电信网和互联网及相关系统无法提供有效服务对国家安全、社会秩序、经济建设、公共利益的影响较小1电信网和互联网及相关系统无法提供有效服务对国家安全、社会秩序、经济建设、公共利益的影响较大2电信网和互联网及相关系统无法提供有效服务对国家安全、社会秩序、经济建设、公共利益的影响很大3电信网和互联网及相关系
29、统无法提供有效服务对国家安全、社会秩序、经济建设、公共利益的影响非常大4b）电信网和互联网及相关系统所提供服务的重要性电信网和互联网及相关系统所提供服务的重要性表示其提供的服务对网络和业务运营商的影响程度。电信网和互联网及相关系统所提供服务的重要性赋值如表2所示。表2电信网和互联网及相关系统所提供服务的重要性赋值表所提供服务的重要性定义赋值电信网和互联网及相关系统所提供服务的重要性一般，无法提供服务对网络和业务运营商产生较小的影响1电信网和互联网及相关系统所提供服务的重要性较高，无法提供服务对网络和业务运营商产生较大的影响2电信网和互联网及相关系统所提供服务的重要性很高，无法提供服务对网络和业
30、务运营商产生很大的影响3电信网和互联网及相关系统所提供服务的重要性非常高，无法提供服务对网络和业务运营商产生非常大的影响4c）电信网和互联网及相关系统的规模和服务范围电信网和互联网及相关系统的规模表示其服务的用户数多少，服务范围表示其服务的地区范围大小，电信网和互联网及相关系统的规模和服务范围赋值如表3所示。表3电信网和互联网及相关系统的规模和服务范围赋值表规模和服务范围定义赋值电信网和互联网及相关系统无法提供有效服务会对较少的用户和较小地区造成影响1电信网和互联网及相关系统无法提供有效服务会对较多的用户和较大地区造成影响2电信网和互联网及相关系统无法提供有效服务会对很多的用户和很大地区造成影
31、响3电信网和互联网及相关系统无法提供有效服务会对非常多的用户和非常大地区造成影响4在确定好电信网和互联网及相关系统的社会影响力、所提供服务的重要性、规模和服务范围三个定级要素的赋值后，附录A中列举的几种安全等级计算方法可做参考。安全等级确定可能不是一个过程就可以完成的，可能需要经过定级要素赋值、定级、定级结果调整的循环过程，最终才能确定出较为科学、准确的安全等级。定级的主要活动定级阶段主要活动如图3所示。包括如下的主要活动：第1步电信网和互联网的识别和描述充分利用查询相关文档、编制调查表、与有关人员访谈、现场实地观察等多种方式尽可能多地收集、分析和整理电信网和互联网的相关信息，在此基础上形成准确的电信网和互联网总体描述文件。第2步电信网和互联网相关系统的划分将复杂的电信网和互联网划分为相对独立的电信网和互联网相关系统，便于定级、规划设计、实施、运维和终止等安全
