1、空海一体战作战概念概要公开版“空海一体战”作战概念概要（公开版）2013年07月26日15:55作者：知远 前言：“空海一体战”概念从创建之初开始，美军就在不断进行自我调整，以应对不断发展变化的威胁。“空海一体战”概念的核心思想是降低风险和保持美国的行动自由，同时也反映出了各军种为增强美国的能力所做的最新努力。与之前所做努力类似，“空海一体战”概念谋求通过新的、创造性的方式更好地实现各军种的一体化。它是美国力量投送方式的一种自然且审慎的发展，是美国21世纪国家安全战略的一个重要支撑。“空地一体战”概念形成于上世纪70年代到80年代，这一概念旨在应对苏联支持下的对欧洲合成兵种进攻。“空地一体战”
2、概念的一个重要思想是在敌方的后方梯队尚无法与盟国部队交火的时候就对其予以打击，削弱其力量。这种任务主要赋予了空军，并导致陆军和空军进行了前所未有的协调。“空海一体战”概念同样注重纵深打击，但它关注的不是空对地作战，而是对贯穿所有作战域实施一体化行动以建立优势进行了描述。“空海一体战”概念与“空地一体战”概念的不同之处还在于前者力求在所有作战域中保护己方的后方梯队。“空海一体战”中的防御有助于降低联合部队在面对射程越来越远、精度越来越高的武器时承受的风险，这些武器会对我方的天基平台、地面部队、空军基地、主力舰艇和网络设施造成影响。尽管“空海一体战”并非一种战略，但它却是国防部战略任务（在和平或危
3、机时期投送力量并维持在全球公域的行动自由）的重要组成部分。“空海一体战”概念在“空海一体战”办公室的协调下实施，目的长期建设部队，并继续促使各军种在未来几年里出现机制上的、观念上的和纲领性的变化。“空海一体战”概念谋求为决策者提供多种多样的选择来应对敌对行为体的进攻。在低级别冲突中，“空海一体战”概念使决策者能够保持行动自由、展示武力或实施有限规模的打击。在低级别冲突中，“空海一体战”概念使决策者能够与伙伴合作以确保介入、保持行动自由、展示武力或实施有限规模的打击。在高级别冲突中，“空海一体战”概念能够使我方克服先进武器系统带来的挑战，保持挫败敌方进攻的能力并逐步扩大我方优势。在旨在塑造安全环
4、境的一系列举措中，“空海一体战”概念是一个目标有限但却非常重要的组成部分。与其他概念类似，“空海一体战”概念在平时和战时都发挥了重要作用。“空海一体战”概念倡导的改进后的作战能力可能会有助于形成针对潜在挑衅者的决策制定规则。此外，美国对“空海一体战”概念确定的那些能力的持续投资也会使我们的盟友和伙伴感到安心，并显示出美国不会在那些潜在的挑衅者面前退步或屈服，否则他们就会试图剥夺国际社会使用国际水域和领空的权利。与安全援助计划以及其他整体性政府工作结合在一起看，“空海一体战”概念反映出了美国在致力于持续扩大冲突期间的优势和维护全球公域的安全与繁荣。1. 引言美国国防部认识到，有必要研究并采纳某些
5、选项，以使美国保持向全球公域投送力量的能力和在全球公域的行动自由。2009年7月，国防部长指示海军部和空军部来解决这一挑战，并采纳一种新的作战概念“空海一体战”（Air-Sea Battle，ASB）。 从那时起，美国陆军、海军陆战队、海军和空军开始采用新的和创造性的方式进行合作，以解决反介入/区域拒止（A2/AD）问题。 而后，2012年1月，美国总统和国防部长在维持美国的全球领导地位：21世纪国防的首要任务（Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense）中提出了新的战略方针，该方针明确要求美军要
6、具备在反介入/区域拒止条件下投送力量的能力。2012秋，四大军种的副参谋长签署了一份谅解备忘录，该备忘录确立了在建设联合部队过程中实施“空海一体战”概念的框架，这支联合部队要具备塑造和利用反介入/区域拒止环境的能力，目的是保持在全球公域的行动自由，并确保作战介入以实施同时进行的或接续进行的联合作战行动。下文较为详细地描述了反介入/区域拒止威胁给美国和盟国部队带来的军事问题，“空海一体战”概念如何解决这种问题，“空海一体战”概念在军种部队建设和联合部队建设中发挥的作用以及如何实施“空海一体战”概念。本文旨在对“空海一体战”概念以及各军种在部队建设过程中为实施或贯彻“空海一体战”概念的原则所采取的
7、行动做一概述。 由于本文是非保密级资料，因此不能将“空海一体战”概念或各军种采取的行动和盘而出。目前，“空海一体战”概念的原始文件及其附件以及2013财年总体实施规划（Fiscal Year 13 Implementation Master Plan）仍然是保密的，因为这些文件描述了联合部队应该如何加强建设以应对反介入/区域拒止威胁以及各军种如何落实这些建议的具体细节。这些限制文档仅供那些有必要许可并需要了解其内容的人阅读。 不过，本文的内容直接取自“空海一体战”概念和2013财年总体实施规划，因此准确描述了“空海一体战”概念及其实施的核心思想和活动。2. 反介入/区域拒止反介入/区域拒止能力
8、是指对美国及盟国部队进入战区以及进入战区后有效作战的能力构成挑战和威胁的能力。 值得注意的是，对手常常会运用相同的能力来实现反介入和区域拒止两种目的。最为重要的是，反介入/区域拒止对美国和远征行动产生了影响。反介入/区域拒止能力以及综合运用这些能力的战略导致美国的力量投送行动面临了越来越大的危险，有些情况下甚至会使美国无法实施力量投送，同时这又使那些近乎势均力敌的对手和地区大国得以将其强制性力量延伸到国界之外。 在最具挑战性的情况下，美国可能无法像以前那样运用自己的部队：在某区域集结作战力量，进行周密的演练和整合，而后在预定的时间和地点实施行动。 通过获得先进的反介入/区域拒止技术，潜在的对手
9、正在改变过去50年来美军已经适应的作战条件。尽管反介入/区域拒止并非什么新思想阻止对手到达并使其无法机动是永恒的战争法则，但技术进步和武器扩散赋予了潜在的进攻性行为体前所未有的军事能力，从而对世界稳定造成了威胁。新一代的巡航导弹、弹道导弹、空对空导弹和地对空导弹的射程、准确度和杀伤力都有了提高，这些导弹正在源源不断地生产，扩散到世界各地。现代潜艇和战斗机正在装备到许多国家的军队，同时水雷也在逐步具备机动能力、目标识别能力和自主攻击能力。太空空间和网络空间正在变得越来越重要，越来越具有竞争性。计算机技术的进步和广泛应用以及人们对互联网和各种可用网络的依赖为很多国家和非国家攻击者发动计算机攻击创造
10、了途径和机会。对于通信、监视、定位等军事能力来说，太空域已经是不可或缺的了。在某些情况下，顽强的好战分子即便是使用技术含量低的武器（比如基础水雷、快速攻击小艇或近程火炮和导弹系统）也能轻易阻截对手进入和通过公共地域，从减缓对手自由行动的速度，或者使对手的自由行动陷于停滞。反介入/区域拒止能力有可能产生的影响依照范围和大小对美国及其盟友远征作战中的力量投送和机动造成了不同程度的威胁。反介入行动的目的是拖延我方部队向某个战区部署，或者迫使我方部队在离冲突地点更远的地点（而不是预定的地点）开展行动。反介入行动对我军进入战区造成了影响。区域拒止行动旨在将我方部队的行动限制在某个区域，该地区是敌方无法或
11、者不会阻止我方进入的地区。区域拒止对我方在战区内的机动造成了影响。反介入/区域拒止威胁的范围超越了任何单一或特定的战区，对国际安全造成了不利影响。举例来说，挑衅者能够拖延美国及盟国部队向某个战区部署，阻止联军在战区预定位置行动，或者迫使我方部队从更远的不利位置实施行动。通过有效破坏美国及盟国作战行动的整体性，挑衅者可能会推动美国的盟友及合作伙伴谋求与其他可能的挑衅者达成和解，或者发展用于自卫的替代手段，这些手段可能会对稳定造成不利影响。这样一种环境会引发不稳定，损害美国威慑的可信度，导致美国和盟国反应升级，并削弱美国的国际联盟，包括与之有关的贸易、经济和外交协定。解决这一作战问题的概念必须要以
12、对对手会如何运用反介入/区域拒止能力的合理假设为基础。支撑“空海一体战”概念的假设反映出了对对手能够做什么的保守看法，并对美国能够做出什么反应以及应该做出什么反应有着直接影响。首先，我们的对手会在几乎没有甚至毫无征兆或警告的情况下采取军事行动。尽管我们的对手可以发出信号或威胁，以求慑止美国或盟国采取保持介入的行动，但对手透露即将开战的消息不会得到任何好处，他们并不需要这么做。对手在使用弹道导弹和巡航导弹等武器时我们不会得到任何警告，在其部署空中力量和海上力量时我们也只会得到不明确的或最低限度的警告。 预警时间很短就意味着美国需要维持齐装满员的待命部队，随时准备实施高危险的作战行动，与强大的对手
13、对抗。其次，由于缺乏征兆或警告，部署在前沿的我方部队在战事开始之初就会处在反介入/区域拒止环境中。 因此，处于稳定态势的这些部队必须要有能力在反介入/区域拒止环境下的高节奏作战行动中对敌方的反介入/区域拒止进攻立即做出有效反应。进入威胁环境的其他部队应该能够迅速地融入目前的部队态势。第三，敌方会向美国和盟国国内为对敌作战行动提供支持的地域发起攻击。为阻止美军进入，敌人除攻击美国的飞机、舰艇、太空设施、网络和民众之外，还会对美国及其盟友实施行动用到的基地发起攻击，包括那些位于盟国或伙伴国家境内的基地。这就意味着必须要为美军实施行动用到的所有基地提供防护，不管这些基地是在美国境内还是在盟国或伙伴国
14、境内。甚至美国本土也不能被视为一个庇护所，我们需要实时调整本土防御与海外作战之间的优先次序。第四，敌人会在所有作战域与我们进行斗争太空、网络空间、天空、海洋和陆地。基于网络空间和太空的能力对美国的行动而言至关重要，但这些能力很容易被敌人削弱，因为敌人实施计算机网络攻击和电子干扰的门槛很低。鉴于我们的敌人可能会从多个作战域发起攻击，因此“空海一体战”必须要为每个作战域提供防护，并在这些作战域做出反应。最后，任何一个作战域都不能拱手让给敌人。每个域都可以用来对其他域施加影响并阻止对方进入其他域，因此让给敌人一个域最终会丧失其他与之相互依存的域。尽管美军可在所有域里争夺行动自由，但他们不可能需要同时
15、控制所有域，或者实现对所有域同等程度的控制。 正因如此，美军必须利用在一个域中获取的的行动自由在其他域中创造优势或者向敌人发起挑战。这就需要运用能够在所有域中作战的一体化部队实施紧密协调的跨域作战行动。3.“空海一体战”概念“空海一体战”是一个目标有限的概念，描述了联合部队充分塑造反介入/区域拒止环境以同时实施或接续实施力量投送行动应具备的必要条件。“空海一体战”概念旨在确保美军在全球公域的行动自由，从而使盟国安心并遏制潜在对手。“空海一体战”概念是联合作战介入概念（Joint Operational Access Concept）的一个支持性概念，从技术和作战两个方面详细描述了全球公域中的反
16、介入/区域拒止挑战。“空海一体战”概念并不是作战计划或针对特定地区或对手的战略。实际上，它是对威胁的一种分析，是一组保密的作战概念，这些作战概念对应该如何采用对称性和非对称性手段来应对和塑造反介入/区域拒止环境以及应该如何建设一支具备在反介入/区域拒止环境中赢取胜利的必要特征和能力的联合部队进行了描述。“空海一体战”概念要以一种一体化的方式在各军种之间建立概念上的共识、纲领性的合作和机制上的保证，以发展出能够联合解决反介入/区域拒止挑战的部队和能力。“空海一体战”的目的并非仅仅是为了以更加联合的方式实施作战行动，它还将增进所有作战域中的作战优势，增强各军种的能力，并减少弱点。与其他联合作战概念
17、一样，“空海一体战”概念将有助于确保美国有能力在全球公域中获得并保持行动自由，并针对老练的对手实施同时或接续展开的行动。中心思想。“空海一体战”概念针对全球公域中的反介入/区域拒止挑战的解决方案是：建设能够通过纵深打击来破坏、摧毁和击败敌军的网络化、一体化部队（NIA/D3）。“空海一体战”概念设想的网络化、一体化纵深打击要求在天空、海洋、陆地、太空、网络空间这五个互相依赖的域中实施跨域作战行动，以破坏、摧毁和击败对手的各种反介入/区域拒止能力，为己方的联合部队和联盟部队提供最大的作战优势。跨域作战由一体化部队在多个相互依赖的作战域实施，以支援、塑造或实现其他域中的作战目标。跨域作战能够利用在
18、特定域中的非对称优势对其他域产生积极影响和可能的连锁效应。为使跨域作战行动充分发挥作用，指挥官（无论是在指挥防御作战时还是在指挥进攻作战时）都必须能够随时获得需要的能力（不管这些能力在哪个域或者属于哪个指挥官）来支持或实现作战目标，并产生形成对敌优势所需的影响。这种互协同性可能需要通过多种方式或者有能力采用多种可选方式来使用所有域中的能力来实现期望的最终目标。虽然相对于单域作战或者单军种作战而言跨域作战更复杂，但跨域作战的多种可能性能够提供独特的作战优势来解决作战问题。将多个域中的能力、装备、平台和部队整合起来沟通、互动和运作，为联合部队指挥官提供了更多、更强有力的选择，从而提高了作战获胜的可
19、能性。例如，网络作战或海下作战可用于对抗防空系统，空中力量可用于消除海上的潜艇或水雷威胁，太空资产可用于破坏敌方的指挥和控制。 简单地说，对军种在特定域中使命任务、功能职责或能力运用的传统认识不应成为妨碍在反介入/区域拒止环境中实施富于想象力的联合作战行动的障碍。“空海一体战”概念结构中的每一种元素都能为联合部队指挥官提供更大的灵活性和能力。2资料图：图1.“空海一体战”中的NIA/D3能力构成。保存到相册网络化。在“空海一体战”概念中，根据任务进行编组的部队实时紧密地协调网络化活动，以在所有域中展开协调一致的行动，而不拘泥于特定军种的作战程序、战术或武器系统。网络化部队是指人员和装备适时联网
20、的部队，其共同采用的作战程序、指挥控制结构和适当的权限要能够把信息转化为行动。这些联合部队能够在所有作战域纵深打击对手的反介入/区域拒止系统之系统，使对手暴露出弱点为我所用。网络化能力一方面是指物理手段，部队通过这些物理手段进行交流和交换信息，另一方面是指作战人员完成其担负任务所用到的关系、协议和程序。为了更有效地完成任务，网络化部队需要可以实现互操作的作战程序、指挥控制结构和武器装备。我们还必须要为适当的指挥控制层级提供权限，以使联合部队和联盟部队获得并保持决策优势。在“空海一体战”概念中，网络化并非仅仅意味着要具备可靠的通信通信手段来获得数据，它还意味着要有经训练能够运用任务式命令遂行行动
21、的部队，这种部队甚至在没有持续网络联接的情况下仍然能够开展行动。通过在军种、组成部队和域之间建立相互熟悉的联系，联合部队就可以针对在充满斗争的不利环境中作战进行有效训练，从而在一定程度上获得上述能力。一体化。一体化是指对部队及其活动进行配置，以使部队能够作为一个整体在所有作战域实施网络化作战。一体化的联合部队能够更好的整合多个域中的能力来遂行特定任务。一体化的基本理念已经进一步发展成了谋求建设预先一体化的联合部队。为保持对潜在对手的优势，空军、海军和陆军必须将他们的行动完全整合在一起。尽管一体化在传统上一直被视为专属于作战司令部司令的工作，但作为部队建设的一部分，一体化需要跨越军种的界限。在进
22、入战区之前就应使部队完成一体化。有效的一体化要求加强针对反介入/区域拒止能力的联合训练和联军训练，包括在部署前针对跨域作战进行训练和演习。在某些情况下，预先一体化还需要各军种在制定作战物资计划方面进行合作，目的是确保互协同性以避免物资过剩或系统不兼容。通过纵深打击破坏、摧毁和击败敌军。纵深打击以敌方的影响链为基础，或者说以敌人攻击美军时采用的搜索、定位、跟踪、瞄准、打击和评估程序为基础。纵深打击以破坏、摧毁和击败敌人的反介入/区域拒止能力为目标，发扬进攻和防御火力，实施机动并进行指挥和控制。从时间、空间、目的和资源等方面看，纵深打击的实施都是跨域进行的。纵深打击旨在运用动能和非动能手段打击敌人
23、的关键弱点，不需要彻底摧毁敌人的防御系统（比如说摧毁敌人的一体化防空系统）。D3表示“空海一体战”概念中的3条行动线： 破坏敌人的指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察（C4ISR 或 C4I）； 摧毁敌人的反介入/区域拒止平台和武器系统； 击败敌人部署的武器和部队。破坏敌人的这些影响链包括打击敌人的C4ISR 或C4I能力，完美地阻止敌人攻击我方部队。摧毁或压制敌人的武器平台会提高我军的生存能力并使我军获得行动自由。在敌军武器发射后对其实施打击，保护我军免受袭击，持续作战。考虑到反介入/区域拒止威胁的性质，加之预警的时间可能很短，因此联合部队必须在冲突伊始就能实施有效的进攻性军事行动，同
24、时为已部署的部队提供保护或改变其部署位置，保护陆上和海上基地，在风险可接受的范围内令驻地的部队向前方机动。在相互依赖的所有作战域，目标战场全纵深的进攻和防守能力对于获得联合行动的自由是至关重要的。4.“空海一体战”概念在联合部队建设中发挥的作用“空海一体战”概念侧重于联合部队的建设。美国法典第10篇规定，各军种的作战司令部负责招募、训练和装备用来部署的部队。作为一个军种概念，“空海一体战”概念以上述规定为依据。因此，“空海一体战”概念的目标就是加强部队建设，最终为各作战司令部司令官的联合部队提供 NIA-D3能力，这将有助于确保联合部队自由出入全球公域。国防部在战略指南维持美国的全球领导地位：
25、21世纪国防的首要任务中描述了美军担负的主要任务。“空海一体战”概念旨在培养美军的未来能力，这些能力将对美军的一些主要任务产生直接的支持作用。这些任务包括慑止和挫败侵略、在反介入/区域拒止条件下投送力量和在网络空间及太空有效实施作战。“空海一体战”概念还是参谋长联席会议主席的部队建设总体构想的一个支持性概念，因此是这一总体构想的一个补充。参谋长联席会议主席的部队建设总体构想在联合作战顶层概念：联合部队2020（Capstone Concept for Joint Operations: Joint Force 2020，CCJO）、联合作战介入概念和联合进入作战概念（Joint Concept
26、 for Entry Operations，JCEO）中有详细描述。作为顶层文件，联合作战顶层概念：联合部队2020描述了未来的作战环境和未来部队在一系列军事行动中如何实施全球一体化作战的高层构想。“空海一体战”概念与未来作战环境相适应，而且其中一些的要素也是实现参联会主席的构想所需要的，尤其“空海一体战”概念要求的建立未来部队的跨域协同。2资料图：图2.战略、联合作战顶层概念、联合作战介入概念、“空海一体战”概念和联合进入作战概念之间的关系。保存到相册联合作战介入概念是在联合作战顶层概念之下的一个概念，描述了美国联合部队如何克服反介入挑战。联合作战介入概念确定了确保介入以及联合部队克服反介入
27、/区域拒止威胁所需的指导原则和能力。再下一级，“空海一体战”概念通过明确更具体的手段和需求为联合作战介入概念提供支持，联合部队可以通过这些手段和需要来挫败敌方威胁，从而保持在全球公域的行动自由。联合进入作战概念与“空海一体战”概念处于同一层级，这一概念的侧重点是指导部队建设，以使联合部队能够在反介入/区域拒止条件下实施进入作战行动。“空海一体战”确保部队能够进入全球公域并获得行动自由，从而最终支援联合部队实施同时进行的或接续进行的进入作战行动，因此我们可以认为“空海一体战”概念对联合进入作战概念起到了支持作用。与其他联合概念一样，“空海一体战”概念并非要创建新的部队，而是要努力将美国法典第10
28、篇中规定的各军种的工作统一起来，以求将各军种的部队建设成为能够更有效地实施共同作战的部队。“空海一体战”概念是联合作战和联盟作战向更为网络化和一体化作战的自然演进，是不同军种在正式展开协作的同时仍然能够保护、发展和保持军种独特的能力、权益和文化的一个范例。“空海一体战”概念将联合部队视为一个整体通盘考虑，包括考虑各军种在组织、训练和装备部队职权范围内涉及到的条令、编制、训练、物资、领导、人员和设施等等。“空海一体战”概念对一系列威胁进行了专门论述，包括弹道导弹和巡航导弹、先进的一体化防空系统、用来反舰的高技术导弹和潜艇以及技术含量低的大量小艇、电子战和反C4ISR能力。不过，“空海一体战”概念
29、与其他联合概念是有区别的，这是因为“空海一体战”概念中包含了一个目标有限的概念所需的作战细节，“空海一体战”概念旨在军种内部和军种之间孕育机制上的变化、概念上的共识以及和物资保障上的变化。 通过长期开展与反介入/区域拒止环境有关的机构间协作，军种之间的机制性协作得到了加强。从长远来看，“空海一体战”概念设想各军种在组织、训练和装备活动中会在条令、编制、训练、物资、领导、人员和设施方面进行更为紧密的协作和一体化。这一设想将通过扩展一体化活动得以实现，而一体化活动将通过在制定计划上展开协作和加强联络来强调在战役和战术级以更联合的方式进行训练得以扩展。 通过“空海一体战”概念的概念设计形成的概念共识
30、描述了如何对能力和部队进行整合，以在反介入/区域拒止环境中完成作战司令部司令官提出的作战目标。形成概念共识的活动可分为3大类：概念开发、兵棋推演和实验。 物资保障方面的解决方案和革新措施由各军种共同制定和审查，以确保它们在适当的情况下具有互补性，在能力需求上具备冗余，能够完全互用，并且能够用于一体化采办战略。“空海一体战”概念主张确立一个有着具体时间表并能提供需要的产品的物资保障程序，以便更好地促进各军种的程序化协作。这一程序并非要取代现有的军种物资保障活动，而是要从这些活动中受益，并且要充当改善军种间协作的一个协调中心。这些重要目标为各军种建设能够在需要的时间和地点在任何作战域实施进攻和防御
31、的网络化、一体化部队提供了指导。以这些目标为牵引，“空海一体战”概念力求建设预先一体化的联合部队，随时准备应对反介入/区域拒止挑战。这样一支预先一体化的联合部队以上文提到的相互熟悉的关系以及能够互相配合和互相补充的跨域能力为基础打造。预先一体化的联合部队受益于实战化的共同训练，这种训练增强了部队根据作战条件要求及时开发新的战术、技术和程序(TTPs)的灵活性。这样的部队将提供威慑保证并发挥稳定作用，并随时准备应对突发事件，从而避免因兵力集结或进行大量任务演练延误时间。5.“空海一体战”概念的实施2011年底，美国国防部长做出批示，称“空海一体战”概念是美军应对反介入/区域拒止挑战必要的第一步，
32、并指示各军种进一步发展这一概念。为此，各军种共同成立了标志性的“空海一体战”执行委员会（ASB Executive Committee，EXCOM）和高级指导小组（Senior Steering Group，SSG）并配备了辅助工作人员，由他们负责“空海一体战”概念的实施。“空海一体战”办公室（ASB Office）的人员由来自4大军种的代表构成，该办公室的任务是通过协调一致地实施“空海一体战”概念中NIA/D3构想来促进有关的概念方案、机制方案和物资方案的制定和采纳。“空海一体战”办公室提出实施“空海一体战”概念的举措，监督这些举措的进展，并与各军种内的多个利益攸关者进行协调。ASB办公室设立了主题专家工作组，并举办实施“空海一体战”概念的研讨会，以进一步验证、完善和扩展原始的“空海一体战”概念并制订多军种实施“空海一体战”概念的计划。这一计划把实现目标的时间定为2020年，在各军种建设部队和增强应对目前和未来反介入/区域拒止挑战的军事能力需采用的程
