1、学前教育与义务教育学前教育与义务教育 作者： 日期： 学前教育与义务教育是我国社会主义教育事业的重要的组成部分。学前教育属于学校教育的预备阶段，而义务教育则是国家学制系统中强迫教育阶段。我国现行学制与以往国家颁布与实施的学制在教育阶段的划分上明显不同的是强调了学前教育在整个学制系统中的地位与作用。把学前教育纳入了我国现行学制系统之中，标志着我国的教育正在向着纵深方向发展。7.2.1 学前教育与义务教育的类别（一）学前教育类别实施学前教育的主要机构是幼儿园。目前我国幼儿园的类型按照举办的主体来划分主要有两种：一种是地方人民政府举办的幼儿园，另外一种是社会力量举办的幼儿园。幼儿园管理条例第五条规定
2、：“地方各级人民政府可以根据本条例举办幼儿园，并鼓励和支持企业和事业单位、居民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资幼儿园。”从我国学前教育的发展现状来看，大中城市的幼儿园，都得到了普遍的设立，而且在办学形式、组织管理、师资配备上都走上了正规化的发展道路。在乡村两级举办的幼儿园，虽然在办学形式等方面还没有完全步入正轨，但是相应的也都有幼儿园或幼儿班的设立。在一些偏远的地区，义务教育还没有普及的地区，学前教育仍然还很落后，很少设有正规的学前教育组织机构。下面我们对学前教育机构的性质、任务与入学条件、修业年限分别加以介绍。1、学前教育的性质 学前教育是基础教育的有机组成部分，是学校教育制度的基础
3、阶段。同时学前教育亦属于学校教育的预备阶段，通过学前教育阶段的学习为儿童进一步接受初等小学教育奠定良好的基础。2、学前教育的任务 学前教育的主要任务是根据保育与教育相结合的原则以及德、智、体、美全面发展的原则向幼儿进行粗浅的知识和技能的教育，发展他们的思维、想象和言语表达能力，培养他们的学习兴趣，求知欲望和良好的行为习惯，促进幼儿身心和谐发展。学龄时期的幼儿身体发育正处于旺盛时期，他们的生理与心理的发育还很不成熟，因此，幼儿园的教育必须实行与保育相结合的原则，使幼儿身心能够获得健康、和谐发展。此外，幼儿园的教育必须符合36岁的幼儿思维发展的特点（此阶段幼儿思维发展的特点是以形象思维为主，抽象思
4、维有了进一步发展）。因此，对幼儿进行教育的应该尊遵从生动的直观到抽象的原则，幼儿园的教育教学应以活动与游戏为主，教育的主要目标不是让儿童获得更多的知识、技能，而是通过对他们粗浅的知识与技能的教育，培养他们的学习兴趣，激发他们的学习欲望。另外，由于36岁的儿童正处于智力发展的关键时期，因此，此时对幼儿的教育应该以开发智力为主，应为幼儿明天的发展做好充分的心理准备。3、学前教育的入学条件在年幼儿园的工作规程中，对幼儿入园的条件做出了以下几个方面的规定：（）招生时间：幼儿园每年秋季招生。平时有缺额，可随时补招。（）招生对象：本单位工作人员的子女或招收附近居民子女。（）卫生保健：幼儿入园前，须按照卫生
5、部制定的卫生保健制度进行体格检查，合格者方可入园。（）例外入园：幼儿园对烈士的子女、家中无人照管的残疾人子女和单亲子女等入园，应予照顾。由于幼儿教育发展的不平衡性，国家对幼儿入园的年龄，并没有做出统一严格的要求。在幼儿园工作章程的第四条仅是对幼儿入园的适宜年龄做出了6周岁（或7周岁）的规定。对于有条件的幼儿园一般都是采取带有附加条件的开放式的入园方式。所谓的开放式入园是指凡是适龄的幼儿可以不受单位隶属关系以及跨地区的限制，在不影响办园单位工作人员子女入园的前提下，均可入园，直到额满为止。国家提倡幼儿就近入园。所谓的附加条件，一般是针对外单位职工子女及本单位职工隔代的子女的入园而设立的条件。主要
6、体现在建园费的交纳上，本单位工作人员的子女、本单位工作人员隔代子女、外单位工作人员的子女在入园时所交纳的费用是不同的。在建园费与学费的收缴上不同级别的幼儿园的收费标准是不同的。4、学前教育的修业年限幼儿园工作规程第五条规定：“幼儿园一般为三年制，亦可设一年制或两年制的幼儿园。”幼儿园学制的年限没有做统一严格规定，主要有以下两点原因：其一，由我国经济发展的不平衡性决定的。学前教育作为每一个个体成长发育过程中的一个必要的阶段，它的发展的规模、速度与水平必然要受到经济发展水平的制约。因此，我国经济发展的不平衡必然带来学前教育发展的不平衡。在经济发展不平衡以及经济相对落后的前提下，国家对幼儿教育的学制
7、年限很难做出统一的严格规定。但应该看到，随着经济的发展以及公民素质的提高国家对学前教育发展做出统一性要求有加大趋势。其二，由于学前教育不属于义务教育，不属于强制性的教育，从而使学前教育的发展较之各级各类教育的发展来说具有较大的随意性与松动性，它的普及缺少必要的法律手段作为保证。现阶段，我国大中城市幼儿园的学制年限一般为三年，乡村幼儿园一般为一年，社会力量举办的幼儿园一般为3年不等。根绝幼儿在幼儿园学习的时段，“幼儿园可以分为全日制、半日制、定时制、季节制和寄宿制等。”（二）义务教育类别实施义务教育的机构是小学和初中。我国中小学按举办的主体划分有公立与私立（社会力量办学）两种。政务院年关于学制改
8、革的决定中规定了，初等教育包括儿童的初等教育和青年成人的初等教育。所以学校的类型包括两种：一种是小学，另外一种是青年和成人的初等学校（包括工农速成学校、业余学校、识字学校），小学是针对儿童而设，七岁人学，实行五年一贯制。毕业后升入中学或其他中等学校。青年和成人的初等学校是为扫除文盲针对青年与成人而设，修业年限不等或不做限定。建国后的年里，尤其是我国义务教育法的颁布与实施，使得小学教育已经得到了相当高程度的普及，初级中等教育也得到了迅速发展，已经基本取消了青年和成人的初等学校。1、义务教育的性质义务教育又称强迫教育、免费教育、普及教育。它分为两个阶段：初等教育阶段与初级中等教育阶段。义务教育是国
9、家学制系统中学校教育的重要阶段。是我国学校教育的重要组成部分，是国民教育的基础。2、义务教育的任务义务教育的任务是坚持贯彻国家的教育方针，坚持社会主义方向，实行教育与生产劳动相结合，对学生进行德、智、体、美、劳诸方面的全面发展教育。具体来说，初等教育任务是培养学生具有初步的自我管理及分辩是非的能力。具有阅读、书写表达、计算的基本知识和基本技能，具有初步的观察、思维、初步操作和学习的能力，养成良好的学习习惯，锻炼身体和讲究卫生的习惯，发展较广泛的学习兴趣，为接受更高一级的教育做好准备。初级中等教育阶段由于教育对象心理特点与生理、心理的发育水平发生了明显的变化，因此，教育任务亦有所不相同。初中阶段
10、的教育主要是使学生系统的掌握各门学科的基础知识、基本技能，形成良好的思想品德与道德情操，提高审美能力，形成正确的审美观点。初步形成正确的世界观与人生观，培养它们爱国主义的情感。基础教育是现代文明的基础和标志。目前，我国已经基本完成与普及初等教育，正在积极的普及九年制义务教育。我国普及基础教育要面临穷国办大教育的事实，任务还很艰巨。要逐步的实现由普及小学教育到普及九年义务教育的过渡，必须要处理好平等与效率的关系、质量与规模的关系。我国义务教育面临着双重选择：既要提高质量，又要保证规模。提高质量就是要在认清义务教育性质的前提下，很好的完成义务教育的任务、目标。初等教育阶段的主要对象是岁的少年儿童，
11、他们的人生观与世界观正处于形成时期，理性认知的能力有了一定的发展，身体骨骼发育日趋成熟，并出现了生长发育过程中的第二次高峰期，审美的能力也有所提高。因此，初等教育阶段的思想品德教育主要是一种养成教育，小学阶段德育工作所要达到的目标是培养学生初步具有爱祖国、爱人民、爱科学、爱社会主义的思想感情，遵守社会公德的意识、集体意识和文明行为习惯，良好的意志、品格和活泼开朗的性格，自我管理与分辩是非的能力，使揭示儿童个体典型行为方式的社会性得到很好的发展；初等教育阶段智育工作的主要任务是使儿童在学前教育阶段已经掌握的知识以及智力开发的基础上，具有阅读、书写、表达、计算的基本知识与技能，培养他们能够进行独立
12、的观察、思维、动手操作与学习的能力，养成良好的学习习惯；体育卫生工作的主要任务是培养小学生学习合理锻炼、养护身体的方法，养成讲究卫生的好习惯，具有健康的体魄和初步的环境适应能力；美育工作的主要目标是培养小学生具有广泛的兴趣和健康的爱美情趣。初级中等教育阶段教育对象是15岁的少年。教育的任务是是在小学阶段教育任务完成的基础上，进一步掌握科学文化知识，初步形成正确的世界观和人生观，增强自己独立生存的能力为进一步接受高级中等教育奠定基础。保证规模就是要在我国人口多、底子薄的情况下，彻底的消除文盲与半文盲，保障义务教育的普及，逐步的摆脱贫困地区教育落后的状况。为了保证义务教育的普及，国家在义务教育阶段
13、的就学制度、经费保证、办学体制等方面在义务教育法实施细则中做出了明确具体的规定。要求各级政府及其教育行政部门、学校及其他教育机构、社会各种力量必须严格的遵守与执行，如有违犯，要追究相应的责任，给予相应的处罚。3、义务教育的入学条件初等教育属于义务教育的第一阶段，初级中等教育阶段属于义务教育的第二阶段。在入学的条件上国家均做出了比较严格的规定。教育法第十八条第二款规定：“各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学”义务教育法规定凡是年满周岁或周岁的少年儿童，必须接受九年制的义务教育。初等教育阶段的入学条件在小学管理规程中做出了如下规定：（1）招生时间：学校实行秋季始业。（2）招生对象：年满岁
14、的儿童，条件不具备的地区可以推迟到岁。（3）招生方式：在当地政府的领导下，组织服务区内的适龄儿童就近免试入学。由于我国小学教育阶段办学的水平与教学质量，具有很大的差异性，以及学校的发展规模与学生的数量还很不平衡，因此，各个学校（尤其是大中城市）班级规模过大，尤其是教学质量好的学校与班级，学生的人数远远的超过了正常班级规模的要求。因此，为了减少学生人数过多膨胀的状况，一些好的小学，在入学的条件上，除了满足就近入学的条件外，在入学的手续上做出了严格的要求，凡是不符合条件之一者，均不能入学。初级中等教育由于也属义务教育的性质，因此在入学时间、就学方式两个方面与初级中等教育相同。只是招生对象的入学年龄
15、不同，一般为岁左右的儿童。义务教育的修业年限在我国的现行学制系统中规定，义务教育的修业年限为年。其中，初等教育阶段的修业年限为年或年，初级中等教育阶段的修业年限为-年。因此，义务教育的学制类型，也不尽统一，一般有“六三制”、“五四制”、“五三制”和“九年一贯制”等多种形式。各省、自治区和直辖市可根据实际情况确定本行政区内的初等教育与中等教育阶段的修业年限。7.2.2 学前教育与义务教育的结构所谓的“结构”是指在一个系统中各种因素以一定的规律构成的有机整体的形式。结构反应了各个因素之间的关系。在整个学制系统中，各个系统之间既有横向的类的相互关系、专业关系，又有纵向的层次与级别的相互关系。这些相互
16、关系通过带有规律性的交叉、衔接与比例从而形成了学制外在的结构表现形式。（一）学前教育结构学前教育与义务教育属于两种不同阶段的结构形式。学前教育属于学校教育的预备阶段，他与初等教育直接衔接。学前教育毕业后，直接的进入初等教育阶段进行学习。因此，学前教育与初等教育的规模上必须保持相近的比例关系。否则就会使初等教育阶段的学习，由于未接受学前教育阶段的知识准备而出现的知识衔接不当的状况。或者由于小学数量过小，导致班级规模过大，乃至象建国初期我国教育发展刚刚起步那样“二部制”的现象再度发生。如果规模相差悬殊还可能导致入学年限的延长。从学前教育的内部层次结构来分析，一般包括幼儿园与托儿所两个阶段。因此，幼
17、儿园教育向前延伸是托儿所教育。但托儿所与幼儿园之间并没有明确的比例要求，因为个月至周岁之间的教育基本上是属于看管教育，这一时期的教育对于大多数的幼儿来说都是通过家庭教育完成的。规模较大的年制幼儿园，还在幼儿园的内部分成小班、中班以及大班三个不同教育阶段的班级组织形式，班级的管理以及教学目标的制定，都是以此划分为基础而进行的。（二）义务教育结构初等教育结构初等教育与学前教育以及初级中等教育相互衔接，是在学前教育的基础之上，通过实施教育教学活动，使受教育者生动活泼、主动的发展，为初中阶段的教育奠定基础。我国义务教育法规定实施九年制义务教育，小学六年（或五年），初中三年。因此，初等教育的规模必须与中
18、等教育阶段的初级中等教育相适应，否则就难以在体制的层面上客观的保证普及九年制义务教育的实现。初等教育阶段，由于我国个别地区教育与经济发展还很落后，开始实行小学后分流，一部分人进入普通初中学习，另一部分人进入初等职业学校学习，学制4年，毕业后直接就业，直接为本地区经济发展服务。初级中等教育的结构初级中等教育向前延伸是初等教育，向后延伸是高级中等教育（包括普通高级教育、职业技术教育、中等专业教育）。初级中等教育要想处理好向后延伸与高级中等教育的衔接问题，必须实行初中后的分流。一部分人进入普通高中学习，另一部分人进入中等职业学校学习。中等职业学校主要包括：中等专业学校、技工学校、职业高中。这种分流是
19、由多种原因决定的。其一，是社会生产力发展水平与社会分工决定的。生产力发展的水平越高，那么对专业化的人才需求也就越来越大，肩负着培养专业人才任务的职业技术教育的发展也就越来越快。其二，是由高等教育的发展水平与规模决定的。高等教育的招生比例，决定了中等教育毕业后升学机会的大小。高等教育的规模越大，那么进入高等教育学习的人数也就越多。高等教育的规模越小，被排挤在高等教育之外的被迫就业的人数就会越来越多。因此，为了缓解中等教育的规模对高等教育形成的压力，国家必须采取积极的措施，大力发展中等职业技术教育，实行中等教育阶段的就业制度。初级中等教育的类型以普通初级中学为主，在特殊地区（初中毕业升学率很低的地
20、区），可开设初等职业教育，小学毕业后，可直接进入在保证一定程度的普通教育的条件下，用较多的时间进行职业教育的初等职业学校学习。初中属于综合教育、基础教育，初等职业学校也仅仅是为学生毕业后能尽快适应职业生活在保证普通教育的前提下，相应的开设一些专业课程的学校。由于学前教育是学校教育的预备阶段，教育类型结构与专业结构并没有产生分化，层次结构表现也并不明显。义务教育作为国民教育的基础阶段，虽然出现了教育类别的划分，但是这种划分还比较简单。一般都是针对教育性质而言，未在学习的方式等方面产生分化。7.2.3 学前教育阶段、义务教育阶段国家教育权与幼儿、中小学生受教育权现代社会的教育权，是指由当今世界各国
21、法律所普遍规定、确认和维护的基本教育的权力。根据各国法律所规定和保障的教育权力或权利的基本性质和归属，现代社会基本教育权的结构，由国家教育权、家庭教育权、社会教育权所组成的。国家教育权是指依法对其社会成员，尤其是年青的一代进行教育的权力。国家对年青一代进行教育的权力表现形式是多种多样的，如教育内容、教育任务、修业年限、入学条件、教育经费、学校设置以及教育管理体制等方面的法律规定等等。其中，教育管理体制是国家教育权的主要表现形式。以下关于国家教育权的探讨，我们主要集中在学校设置、教育经费保障以及教育管理体制三个方面；受教育权是指公民从国家那里获得均等的受教育的条件和机会的权力。教育法第五章第三十
22、六条规定：“受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权力。”由于学制的类型主要是国家教育权与公民受教育权之间关系的不同反应，因此以下我们在各个不同的教育阶段中主要探讨国家教育权与公民受教育权的问题。（一）学前教育阶段 1、学前教育教育阶段国家教育权 （）举办幼儿园的基本条件。国家鼓励企业单位和社会力量积极举办幼儿园，幼儿园管理条例（年）规定了幼儿园的设置必须符合以下条件：第一，举办幼儿园必须将幼儿园设置在安全的区域内。严禁在污染区和危险区内设置幼儿园。第二，举办幼儿园必须具有与保育与教育的要求相适应的园舍与设施。幼儿园的园舍与设施必须符合国家的标准。第三，举办幼儿园应具有符合一定条件的保育
23、、幼儿教育、医务和其他工作人员，主要包括：幼儿园园长、教师、医师、保健员、保育员。第四，举办幼儿园的单位或个人必须具有进行保育、教育及维修或扩建、改建幼儿园的园舍与设施的经费来源。（）举办幼儿园审批程序。举办幼儿园不需符合下列程序：第一，国家实行幼儿园登记注册制度，未经登记注册，任何单位或个人不得举办幼儿园。第二，城市幼儿园的举办、停办由所在区、不设区的市人民政府教育行政部门登记注册。农村幼儿园的举办、停办，由所在乡、镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政部门备案。（）学前教育管理体制。幼儿园管理条例第六条规定：“幼儿园的管理实行地方负责，分级管理和各有关部门分工负责的原则”“国家教育委员
24、会主管全国的幼儿管理工作，地方各级人民政府的教育行政部门，主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。”这一条明确了幼儿园与国家教育行政部门之间的关系，不管是哪一举办主体举办的幼儿园，在行政的隶属关系上都必须在国家各级政府的教育行政部门的领导之下，各级教育行政部门应当负责监督、评估和指导幼儿园的保育、教育工作，组织培训幼儿园的师资，审定、考核幼儿园教师的资格并协助卫生行政部门检查、指导幼儿园的卫生保健工作，会同建设行政部门制定幼儿园园舍、设施的标准。幼儿园内部的行政管理实行园长负责制，园长由主办单位或个人聘任。2、幼儿受教育权 关于幼儿受教育权的问题，国家在法律方面并没有做统一的规定。国家提倡、鼓励适龄
25、幼儿接受幼儿园教育。幼儿受教育权的实现方式是不同的。有的接受过学前教育，有的未接受过学前教育；有的接受了三年幼儿园教育，有的接受一年或两年幼儿园教育；有的幼儿教育是在幼儿园完成的，有的幼儿教育是在家庭完成的；等等。（二）义务教育阶段1、义务教育阶段国家教育权 义务教育分为两个阶段：初等教育阶段，又称义务教育第一阶段。初级中等教育阶段，又称义务教育第二阶段。初等教育阶段国家教育权在以下三个方面的主要表现分别是：（）初等教育机构举办的基本条件、设立与审批程序。初等教育机构举办的条件主要体现在以下几个方面：第一，小学的发展规模既要保证适龄儿童入学的要求，又要与初级中等学校保持合理的比例关系。第二，小
26、学的布局要合理，小学的设置要有利于儿童少年就近入学。第三，学校的设置必须有足够的师资力量、校舍、办学设备和经费作保证；初等教育机构设立审批的程序主要包括以下几个方面：第一，农村中心小学以下的村办小学、简易小学的设置、变更、停办、由乡人民政府提出意见，报县教育局审批。第二，农村中心小学、城市小学的设立、变更、停办由不设区的教育主管部门提出意见，报同级人民政府审批。第三，设区的市中小学的设置，审批的办法，由省、自治区、直辖市制定。第四，私立或私人团体所办的小学的设立、变更、停办依照私立学校暂行管理办法的规定办理。（）初等教育经费的保证。初等教育属于义务教育第一阶段，在义务教育法实施细则中规定：用于
27、义务教育的政府拨款比例，应高于财政经常性收入增长比例，并使按在学校人数平均的教育经费逐步增长，社会力量办学教育经费的筹措由办学单位或国家批准的私人办学者自己负责筹措。国家鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资办学。（）初等教育管理体制。初等教育属于义务教育的第一阶段，义务教育法第八条规定：“义务教育的事业，在国务院的领导下，实行地方负责，分级管理。”初等教育是国民教育的基础，它的办学规模与水平直接的影响着国家各级各类教育的发展。因此，国家把小学教育当作教育领域中的头等大事来抓，在初等教育管理体制中进一步加大了国家对初等教育的管理权限，由国务院统一领导、宏观调控，其目的是为了保证小学教育的普及与提高。
28、地方各级人民政府负责本行政区内的小学管理工作。小学管理规程（年）第九条：“学校按照分级管理，分工负责的原则，在当地政府的领导下实施教育工作。”小学内部的管理实行校长负责制或董事会领导下的校长负责制（社会力量举办的学校）。初级中等教育阶段国家教育权在以下三个方面主要表现分别是：（）初级中等教育机构设置。义务教育法实施细则第六条规定全日制普通中学、九年一贯制学校、初级中等职业学校由地方人民政府设置。第二十了六条规定：“实施义务教育学校的设置，由设区的市级或者人民政府统筹规划，合理布局。”“普通初级中学和初级中等职业技术学校的设置应根据人口的分布状况和地理条件相对集中。”社会力量举办的初级中等学校的
29、设立，必须经教育行政部门的批准，未经批准不得办学。（）初级中等教育经费保障。初级中等教育属于义务教育的第二阶段，学校经费的开支与定额，由省人民政府制定实施并进行检查验收。由地方人民政府设置的初级中学的事业费与基本建设费由各地人民政府筹措。（）初级中等教育管理体制的规定。国家对普通中学（初中、高中）的管理实行“分级管理、地方负责”的原则，学校要接受县级以上人民政府的监督、指导、检查，同时接受当地人民政府及其教育主管部门的管理、指导与监督。年中国教育改革与发展纲要规定中等学校各类学校实行校长负责制。2、中小学生受教育权 当今社会，平等的接受义务教育已经成为世界各国法律共同的规定，世界上各个国家基本上都主张实行平等的义务教育。义务教育的平等性主要体现在以下几个方面：就学权利的平等，教育条件平等，教育效果平等。为了体现义务教育的平等性，我国对中小学生的受教育权在法律上做出了统一严格的规定。义务教育法第五条规定：“凡年满六周岁的儿童，不分性别、年龄、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区，可以推迟到七岁。”中小学生受教育权都是在学校中实现的，国家为了保证中小学生受教育权得以实现，在义务教育经费、学校的设置、师资培训等方面，在义务教育法实施细则中作了进一步明确的规定。同时，还制定了罚则用以保证中小学生受教育权的彻底实现。
