1、试析二战后亚非国家中立主义外交政策的含义*高志平（湖北师范学院历史系，湖北黄石435002）摘 要： 本文认为第二次世界大战后至整个50年代亚非新兴国家的对外政策应称之为“中 立主义”外交政策。其含义主要包括：不允许外国在本国建立军事基地，不参加敌对性的军事集 团；积极地对各项国际事务表态；倡导和平共处的原则。关键词：亚非新兴国家；中立主义；含义中图分类号：K153 文献标识码：A 文章编号：1007-2187（2001 ）03 - 0031-03研究第二次世界大战后至整个50年代亚非新兴国家的外交政策首先遇到的一个难题便是对其称谓的问 题。无论是当事国政府和领导人，还是学术界的专家和学者，对
2、它都还没有统一的称呼。目前大致有：“中立 政治”、“中立主义”、“中立外交政策”、“和平中立外交政策”、“不结盟政策”、“积极中立政策”等等。其中以“不 结盟政策”、“中立主义”为多。名称的不统一，反映了学术界对这一问题认识的不足，同时也影响了对其作深 入的研究。本文选择“中立主义”这一概念是基于以下几点考虑：第一，尊重亚非新兴国家领导人的观点，不称其对外政策为中立政策。亚非新兴国家的领导人一般都反. 对把他们的外交政策称为中立政策。印度总理尼赫鲁说:“我一直反对把我们的政策叫做中立政策。”（皿4） 印尼总统苏加诺也说:“众所周知，这种外交政策,在外国称之为独立政策、不结盟政策。外国人有时还称
3、 之为中立政策但后面这一称呼是不正确的，后面这一称呼是完全错误和歪曲的。”（巧85）印尼总理沙斯 特罗阿米佐约也认为,“从一开始,印尼政府就拒绝把印尼的外交政策称为中立政策。”物3）第二,不结盟政策也不能概括第二次世界大战后50年代亚非新兴国家外交政策的全部内涵。尼赫鲁在 晚年曾对其内外政策作过这样的论述:“自独立以来指导我们的双重政策是，为国内发展制定民主计划的政策 以及在对外关系方面渐渐地但相当不恰当地被称作不结盟的政策。”他进而解释道:“严格地讲，它只代表我 们对外政策的一个方面;我们还有其他积极的目标。”（P455）无怪乎，我国有的学者在探讨尼赫鲁的不结盟政 策时首先声明：“本人论述的
4、不结盟政策不是作为对外政策的一个方面的狭义不结盟，而是指尼赫鲁对外 交政策所作的总结性论述的不结盟政策”。（巧8）第三，西方政府及学术界一般都称其为“中立主义”。我选择“中立主义”的称谓并不表明本人完全赞同 它，我只是觉得“中立主义”一词似乎是一个较为宽泛的概念，它既可以包含亚非新兴国家这一时期对外政策 中的“中立”的内容,又可以较好地避免上述两种称谓的缺憾。最后,20世纪50年代末60年代初独立的非洲国家很多称自己的外交政策为中立主义。因此，我认为采 纳“中立主义”这一称谓是较妥当的。亚非国家不结盟的思想最早是由印度总理尼赫鲁作系统地陈述的。1946年9月7日，尼赫鲁作为印度 过渡时期政府的
5、副总理发表了广播讲话，扼要陈述了印度外交政策的基本原则，他说:“印度将不与大国同盟 或军事政治集团结盟，同时努力与所有国家保持友好的关系。”同年12月，作为独立的印度的首任总理，尼赫 鲁在对印度国会演讲中重申并阐发了印度的外交政策原则。按照印度学者的观点，尼赫鲁设想的不结盟原则 其最初的动机是为了维护和促进印度的国家利益，只是后来才把它引申到其它亚非国家作为一种国际行为收稿日期= 2001 -02-28.高志平（1964-）,男，湖北黄梅县人，讲师，主要从事世界近现代史、国际关系史的教学与研 究工作。的合理的指导原则。（P在1947年3月新德里亚洲会议上，马来亚代表约翰西维提出“建立亚洲中立集
6、 团”的建议。西维解释说，所谓的中立集团，有两层含义:一层含义是，在发生外来国家镇压争取自由斗争的时 候，拒绝向这些国家提供原料、武器、港口、机场等帮助;另一层含义是，在万一可能发生世界战争时，亚洲国家 实行不动员（immobilization）,以阻止战争的爆发。（腕）在这里，西维提出的“不动员”概念，“实际上隐含有中 立不结盟思想的内容”。在五十年代上半期，经过印度等国在朝鲜战争、印支战争期间的调停与协调活动， 中立不结盟思想才获得真正的发展。到1955年4月的万隆亚非会议更是高举反对殖民主义、反对帝国主义 的大旗，并将和平共处五项原则注入到亚非新兴国家的对外政策之中，成为指导国际关系的基
7、本原则。万隆 会议由此成为亚非新兴国家中立主义发展过程中的一个重要里程碑。20世纪50年代末60年代初，一大批 非洲国家纷纷独立，他们大多奉行中立主义，从而使中立主义发展到一个新的高度，这也预示着亚非国家团结 合作的历史进入一个新的历史时期，即不结盟运动的兴起。可见,亚非新兴国家中立主义是在长期的外交实 践中不断发展并逐渐成形的。亚非新兴国家的政府及其领导人在不同场合下对中立主义外交政策作过多次表述，概括起来其含义主 要包括以下几个方面：第一，不允许外国在本国建立军事基地，不参加敌对性的军事集团。这一点是与传统的中立政策相一致 的，也是任何中立政策必备的内容。传统的中立政策的根本点在于不参加或
8、不卷入其他国家的战争。为此, 当然在平时就不同任何国家缔结同盟条约，不建立军事方面的关系，并采取审慎的政策，以免危及自己的中立 立场。亚非新兴国家在其弗交政策中都声明不参与任何国家间军事同盟，特别是不介入以美国为首的资本 主义阵营和以苏联为首的社会主义阵营。印度在1950年加尔各答国大党全印委员会上关于对外政策的决议 中指出:“印度政府推行的印度国大党的外交政策就是要避免与任何国家或反对另一国的集团结盟，寻求与所 有国家的友好关系。”卬JW33 - 734）埃及政府在“七.二三革命”后也坚决要求英军全部撤离埃及，并声明不同英 国缔结任何军事同盟，不加入任何形式的军事集团组织。第二，亚非新兴国家
9、的中立主义外交政策是一个积极的政策。亚非中立主义国家的领导人都强调自己的 中立政策不同于瑞士式的中立。他们认为瑞士式的中立回避世界矛盾，对瞬息万变的国际局势和蓬勃发展的 民族独立运动缄口不语，是一种消极中立，是“一种不敢正视现实的鸵鸟政策M2（P164）O因此,他们将自己的 中立政策加入了“积极”的内容，称为“积极的中立政策”。印度尼西亚总统苏加诺在1952年就强调，我们的外 交政策“并不意味着我们要把自己关在所谓光荣的孤立的圈子里，并不意味着我们将缄默和消极。我们将不 缄默，我们将进行工作，我们将争取主动，我们将伸出我们的双手。我们明了，目前的世界社会有着互相依存 的性质，所谓光荣的孤立的政
10、策不仅已不可能进行，而且会把我们带向毁灭。因此我们的外交政策是灵活的 自主的政策，是根据国家利益和建国五原则、以实现世界和平为目标、同所有国家接近的积极自主的政 策。，心0HP123-124）。埃及总统安瓦尔.萨达特在回忆录中也写道:埃及“呼吁在两个集团之间中立，并决心使中 立成为积极的中立,而不是消极的中立。也就是说,不要孤立于同我们命运联系在一起的世界命运之外”,“纳 赛尔在这次会议（指万隆会议一引者注）上起了杰出的作用。他在会上宣布了以后所谓的积极中立政策，即必 须懂得在两大阵营之间保持中立o，11（P75）积极中立的突出特点是要积极地对各项国际事务表态，特别是在反对殖民主义、帝国主义和
11、侵略战争的 问题上，它是持积极态度的。为此，亚非中立主义国家在外交政策上必然有自己的立场、有自己的原则。埃及 总统纳赛尔认为,不结盟“是根据每一事例的是非曲直做出判断”，它意味着“我们将按事实说话，无论这讨不 讨人喜欢”。（P252）柬埔寨国王西哈努克在1955年访问菲律宾时曾对其中立政策作过阐述，他说:“对我来 说，中立即不意味着利己主义和忘恩负义，也不意味着放弃对正义和非正义的辨别”，即“中立不是和事 佬，。13（以61）印度尼西亚总统苏加诺1956年强调在反殖民主义斗争中不能中立,他说:“我们并不守中立，而 且在全世界人类尚未自由解放以前，我们永远不会中立oMi0（P287）20世纪60
12、年代初，随着一大批非洲国家的 独立，中立主义的力量进一步壮大,亚非新兴国家更是强调其在国际事务中的主动性，其态度更加坚决，旗帜 更加缉明。几内亚共和国总统塞古杜尔在I960年4月指出：“我国决定对于这两个集团保持积极的态度 可以按照现代的政治用语，把这种态度称之为积极中立，这种态度当然有它的规范,我们将严格遵守这 些规范:对所有的人民同样友好。尊重一切国家。不干涉其他国家的内政。在正义、真正团结和尊重人类尊 严的基础上，同愿意帮助非洲发展的国家和人民积极合作。当我们谴责各种来源、各种色彩、各种形式的殖民 主义和帝国主义的时候,我们的路线是明确的。”(P9。阿尔及利亚民主人民共和国总统本贝拉在1
13、962 年发表的国庆日讲话中也指出：阿尔及利亚“奉行明确和有活力的中立主义。我们的中立主义又不是一种政 策的机械运用，它要求进行鉴别，它反对并将继续反对一切形式的殖民主义，反对新殖民主义的各种圈套，反 对前殖民主义者的家长制和反对所有致力于把世界分为势力范围的帝国主义，反对把核武器竞争作为一种 不可避免的手段。”)正是因为亚非新兴国家的中立主义是有立场、有原则的，因此，反对帝国主义、反对 殖民主义，支持被压迫人民和世界和平人民的斗争成为亚非新兴国家外交政策的主要内容。战后亚非中立主义国家强调从自身的利益出发来决定对待战争的态度。他们为了反对殖民主义和帝国 主义，为了缓和国际紧张局势,不放弃参战
14、的选择。尼赫鲁说:“当自由或正义受到侵害,或者发生了侵略时, 我们不能也不会中立。”(P59)苏加诺在1962年又进一步阐明其观点，他说:“我们热爱和平但是还有一 个原则，如果对方使用武力，我们也有权使用武力。甚至为了从帝国主义手里解放我们的祖国，我们有充分的 权利使用武力。这就是原则!”6)因此，亚非中立主义国家不承诺放弃参战的权利。综合上述亚非中立主义国家领导人的言论我们不难看出，战后亚非新兴国家的中立主义外交政策是一 个积极的政策。其“积极”的一面主要表现在:反殖民主义和反帝国主义，旗帜鲜明;有权使用武力和不放弃参 战的选择，态度坚决。第三，积极倡导和坚持和平共处五项原则，中立主义国家主
15、张各国平等友好地相处，执行一种要与一切国 家，不论是结盟还是不结盟国家保持友好关系的政策。1954年6月，中印、中缅双方总理在联合声明中倡议 以和平共处五项原则作为指导一切国家国际关系的准则。即互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉 内政、和平共处。后来这五项原则得到了许多亚非国家与社会主义国家的承认。1955年万隆亚非会议发展 为和平相处十项原则。在20世纪50年代后期至60年代初，这一原则为越来越多的亚非新兴国家所坚持，影 响越来越大。1959年9月，印度总理尼赫鲁重申：“潘查希拉或者说五项原则，它并不是因为体现在印中两国 条约中才成为原则的它们本身就是国际真正关系的原则。我们过去一直
16、认为这些原则是正确的,即使全 世界都否定这些原则，我们还要坚持这些原则o，9(P734)综上所述,二战后许多亚非新兴国家奉行的是中立主义外交政策。亚非新兴国家的中立主义外交政策承 袭了传统中立的基本内容，即不参加大国军事集团，不与大国结盟,不允许大国在本国建立军事基地。同时， 它又注入了积极的内涵，即具有保持自己独立判断的积极的、明确的而有生气的特点。它强调一切国家和平 相处，从而具有时代的气息。一句话，它是传统中立外交在二战后新的历史时期的发展。参考文献：1亚洲、非洲、拉丁美洲民族主义者关于民族解放运动的言论M.人民出版社,1964.2阿里沙斯特罗阿米佐约.我的历程M.世界知识出版社,198
17、3.3美国外交季刊,1963,(4).4胡少华.试论尼赫鲁的不结盟政策J,世界历史,1988,(4).5V. Benevolensky.The Non-aligned Movement: from Belgrade to DelhiM. Progress Publishers 1985,Moscow.6Jansen, G.H. Afro-Asia and Non-AlignmentM. Faber & Faber,London, 1996;7刘同舜，姚春龄.战后世界历史长编:第十册M.海人民出版社,1997.8日本国际法学会编.国际法辞典M,世界知识出版社,1985.9培伦.印度通史M.黑龙江人民出版社,1990.10苏加诺演讲集M.世界知识社，北京：1956.11萨达特回忆录M.商务印书馆,1976.12英罗伯特斯蒂文思.纳赛尔传M.世界知识出版社,1992.13西哈努克回忆录M.黑龙江人民出版社,1987.
