1、 招标代理公司可行性分析及组织结构方案2012年10月目录第一篇可行性分析及相关政策- 4 -一、概论- 5 -1.招投标公司的成立- 5 -2.招标公司的作用- 5 -3.招标公司网络化趋势- 6 -二、招标代理机构面临的问题- 6 -1、概述、政策- 6 -2、进入门槛较低- 6 -3、无法实现规模经济- 7 -4、业主自行招标趋势明显- 7 -5、强制招标的范围逐年递减- 7 -6、服务内容及水平无差异- 8 -7、行业不正当竞争- 8 -三、提高招标代理机构竞争优势的新思考- 8 -1、打破单一的招标业务，向综合型咨询服务结构发展- 9 -2、提升机构专业化程度，培养专业型人才- 10
2、 -3、健全机构运行机制，加强机构的过程管理- 10 -4、提高服务水平、树立企业形象- 11 -5、加速机构信息化建设- 11 -四、招投标企业的发展趋势- 12 -4.1招标代理市场存在的问题- 12 -1、生存困难- 12 -2、人才流失- 12 -3、企业倒闭- 12 -4.2促使我国招标代理机构稳步发展的对策- 13 -1、政府关注- 13 -2、市场透明化- 13 -3、业务拓展- 13 -4.3、节约人力物力资源- 14 -4.4、可以规避“暗箱操作”、净化市场- 14 -4.5有利于公平、公开、公正地竟争- 14 -第二篇组织机构- 15 -一、组织机构布置图- 16 -二、组
3、织机构分析- 17 -1、前期组织- 17 -2、相关招投标服务费用收取办法- 17 -2.1计价格20021980号文- 17 -2.2发改办价格2003857号文- 18 -3、招标流程：- 20 -3.1 项目登记- 20 -3.2 招标公告发布- 20 -3.3 资格评审委员会组建- 20 -3.3.1保密评标团- 20 -3.3.2备案- 20 -3.4资格预审文件发售- 21 -3.5资格预审文件答疑补遗- 21 -3.6资格预审申请文件递交和接收- 21 -3.7资格预审- 22 -3.8招标文件发售- 22 -3.9招标文件答疑补遗- 22 -3.10 投标文件递交和接收- 2
4、3 -3.11评标委员会组建- 23 -3.12开标- 24 -3.13评标及中标候选人公示- 24 -3.14定标- 25 -4、开通网络招标- 25 -4.1网站建设分析- 25 -4.2网站技术支持方面分析- 26 -4.2.1CA认证- 26 -4.2.2企业信用档案数据库的建立- 26 -第一篇可行性分析及相关政策一、概论我国招标代理机构是随着我国招投标制度的建立而逐步发展起来的新兴行业，也是为了更好地规范工程、货物采购，保护国家利益和招投标人合法权益，并与国际惯例接轨的市场经济产物。1.招投标公司的成立 1980 年随着国务院关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定中提出，“对一些适应
5、承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”以来，我国招标行业在借鉴国际金融组织和发达国家政府采购的模式和经验的基础上，第一批招标代理机构于1985 年成立了。随着中华人民共和国招标投标法自2000 年1 月1 日起正式实施后，招标代理机构如雨后春笋般发展壮大起来。在近20多年的运行过程中，招标代理机构为了配合国家宏观政策的贯彻实施，发挥了积极的作用。2.招标公司的作用招标代理机构为了配合国家宏观政策的贯彻实施，发挥了积极的作用。在市场经济条件下通过招标采购方式，提高了资源配置的效率，保护了国家和社会公共利益。社会各界对招投标工作的认知度不断提高，实行招标投标采购的领域也继续扩大。3
6、.招标公司网络化趋势随着以互联网为代表的信息技术的迅猛发展，网络的资费下降，互联网用户的急剧扩大，以互联网为基础的信息网络技术给我国的招投标网络化提供了一个很好的发展机遇，网上招标应运而生。所谓网络招投标，就是招标人在网上发布招标书、投标人按标书要求投标，而后招标人按时揭标再根据报名情况评标，最后发布中标书的过程。目前已经有很多政府采购采取网上招标的形式，究其原因。二、招标代理机构面临的问题1、概述、政策在市场经济条件下，通过招标采购方式，提高了资源配置的效率，保护了国家和社会公共利益。然而，国内具有招标代理资质的机构所持有的资质范围不同，导致从事的招标业务范围不一样。目前国内招标资质缺乏统一
7、的管理，颁发的部门较多，如建设部颁发的工程招标代理资质、财政部的政府采购资质、商务部的机电产品国际招标代理资质、国家发改委的中央投资项目招标代理资质、药监局的药品招标代理资质等等。大多数招标代理机构从事的招标代理业务范围较单一，导致机构缺失市场竞争优势。行业的竞争大大超越了现有代理机构的数量。2、进入门槛较低有些地区和部门存在保护主义，只对管辖范围内的企业批准招标代理资质，有的甚至为关系单位大开绿灯。几乎所有的工程咨询公司（如造价、项目管理公司等）均增加了招标代理业务领域，承揽招标代理业务，甚至一些退休职工也拉12 个人，挂靠别单位的资质开展招标代理业务。3、无法实现规模经济由于招标采购的特点
8、，招标代理机构很难通过培养目标客户来实现长期的规模经济。招标工作所涉及到的专业领域比较宽泛，很难形成大规模的招标采购产品。招标规模往往由业主的投资额来决定，往往一个业主几年才招标一次，很难在一个业主身上实现规模经济。4、业主自行招标趋势明显2004 年公布的机电产品国际招标投标实施办法（13 号令） 中规定了必须进行国际招标的机电产品范围主要是全部和部分使用国有资金的项目。大型的国有企业均拥有自己的招标公司，市场上有招标需求的大多数为私营企业。民营企业投资多数来源于企业自有和银行贷款，多数企业愿意采用邀标方式自行招标，将定标权充分体现到业主身上。5、强制招标的范围逐年递减商务部2007 年下发
9、的关于开展机电产品国际采购有关问题的通知中规定“民营企业若具备采购资金自有，产品自用，财政主管部门未明确要求招标采购三个条件的，可以不进行招标，业主可以选择采购方式”。在实际承揽招标业务时，业主往往迫于机电产品进口监管的强制要求才被动委托招标代理机构实施国际招标。而且我国近几年机电产品进口监管范围调整得越来越小。6、服务内容及水平无差异在基本建设领域，项目可研、设计、监理、施工、采购等环节，采购是保证工程质量、降低工程造价的重要环节，工程施工、设备物资、勘察设计的采购都包含有较高的技术含量，作为招标代理机构如何为业主提供有价值的咨询服务，才是招标代理机构最根本的工作宗旨。现在大多数招标代理机构
10、停留在为业主提交资料、打印文件、组织会务、“跑腿”等低层次代理服务上，对招标内容的技术方案、设备选型、制造商技术特点等方面难以提出有分量的咨询建议，使业主产生了用哪家招标代理机构都一样的看法，甚至还不如自己招标。7、行业不正当竞争目前招标代理机构数量众多，导致部分招标代理机构以低收费竞争；由于招标代理机构的低层次竞争，产生了代理机构靠拉关系、业务“回扣”等不正常手段招揽业务的现象。有时在业主的施压下，招标代理机构为了抢占市场份额一味地听命于业主，招标采购为业主的腐败行为披上了合法的外衣。三、提高招标代理机构竞争优势的新思考创造机构的竞争优势，在市场上实行差别化竞争，招标代理机构应根据自身的资源
11、禀赋、扬长避短，进行市场细分，充分发挥比较优势。提升服务质量、服务水平，提高市场占有率，着眼于未来，真正为业主提供工程、整套、成熟、优化的“一揽子”技术服务方案，向成熟的工程咨询机构发展，实现服务增值，才能在市场的竞争大潮中立于不败之地。1、打破单一的招标业务，向综合型咨询服务结构发展招标机构所处的产业结构的主要特征，决定了机构的竞争作用力的强弱，进而决定了产业的利润率。面对竞争激烈的招标代理市场，单纯从事建设工程招标、设备招标的机构已经不能满足业务发展的需求。拥有“四甲”资质是众多招标代理机构长期追求的目标。目前，招投标市场中的业主主要有两大类：一类是招标项目包括土建、监理、设备、材料等多种
12、类项目，业主一般需要编制标底、进行工程概预算、进行设备调研、市场销售分析等咨询服务；二是业主采购设备的专业性较强，需要一个专业化程度高，确实可以为业主提供各项有价值的咨询服务。所以招标代理机构应该根据自身的专业特点，设定目标市场，进行符合机构发展的战略规划，培养自己的“专家队伍”，在稳固招标业务的前提下，挖掘新的业务增长点，积极开展与招标相关的咨询服务业务，延伸服务链，扩大服务线，如项目管理、工程咨询、贸易咨询、项目代建制等服务，最终向综合型招标咨询服务机构或专业型招标咨询机构的方面发展，从而提高产品差异化和与客户的价格谈判能力，增强市场竞争优势。2、提升机构专业化程度，培养专业型人才企业的竞
13、争，最终是人才的竞争。尤其人员是招标代理机构最主要的生产要素。与国际咨询服务机构相比，我国招标代理机构最大的缺失就是竞争性人才。因为咨询服务公司需要的人才不仅具备一门科学或某一方面的专业，而是需要具备多学科的综合应用型人才。根据社会的进步，市场发展的需要，专业化分工越来越细，近几年又衍生出许多新兴的行业，如煤化工、无线通信服务、IT 技术应用等。所以，招标代理机构就要针对几个相关行业为目标市场开展咨询服务。首先，要重视人才，人的创造力是不可限量的，不同的工作态度和积极性创造出的效益会截然不同。其次，要有针对性地培训人才。面对市场的发展需求，机构有针对性的培养专业人员，要熟练掌握某一专业领域的知
14、识和技能，并具有广博的知识，更重要的是能针对该行业有效组建一个多专业、跨学科的智囊团队，体现公司的综合水平和实力，为顾客提供有价值的咨询服务。3、健全机构运行机制，加强机构的过程管理健全机构运行机制，通过董事会、职代会、监事会等机构强化对高层领导的约束，提高机构决策的科学性。完善经营管理制度，尤其是企业内部档案管理、财务管理、人事管理和业务管理等制度。招标代理机构确立了发展战略目标后，只有加强目标管理、过程管理，才能够保证战略目标的实现。机构往往在短期利益的驱动下，追求结果导向，而能够在市场上保持长期竞争优势的机构一定是在过程管理方面有积累，做事有章法、流程、体系的。4、提高服务水平、树立企业
15、形象招标行业面对的业主涉及到各行各业的企事业单位，所采购的产品也是纷繁复杂的，这给招标代理机构的工作带来了极大的难度。因产品的特性、产品不断的更新换代，新行业新产品的出现，需要招标代理机构跟进目标客户的行业发展趋势，提前了解产业特点和最新技术。面对不同的行业客户，招标的工作特点不同，唯一相似的是时间上的要求，一般业主要求招标进度、招标质量、中标结果必须具有强烈的时效性、前沿性、公平性。为了实现卓越的客户响应，机构必须比竞争对手更善于识别和满足顾客的需求，所以只有站在业主的角度，急用户之所急，想用户之所想，才能做到服务让业主满意，才能够逐步在市场上树立企业的形象。招标投标的程序要合法，不可违反任
16、何法定的操作步骤。招标代理机构为中介机构在招标投标的每个环节和细节中都起到组织和协调的作用，应力求每个环节、细节都符合法律、法规的要求，积极配合政府监管部门对招标投标活动依法实施监督和管理。一个项目，所涉法律关系复杂多样，聘请法律顾问严把法律关是必要的也是必须的，尤其律师在招标文件审核方面，可以避免招标文件发生缺陷或瑕疵。5、加速机构信息化建设为提高机构整体竞争实力，招标代理机构应该运用信息化管理内部业务。建立一套覆盖企业上下的计算网络化的管理信息系统，实现物流、资金流、信息流和工作流等各方面高度统一。通过企业内外网联合，增强企业与外界的联系，形成有效的敏捷供需链系统。2007 年6 月，由国
17、家发展和改革委员会、国务院信息化工作办公室联合发布的我国首部电子商务发展“十一五”规划，确立了国家发展电子商务的战略意图。推进网上招投标的基础环境和条件都已具备，电子认证、电子支付、现代物流、信用、标准等电子商务支撑体系建设逐步展开。尽快步入电子招投标采购的电子商务解决方案，满足内外部网络协同工作的需要，真正实现以效率创造价值，实现提高机构品牌形象的目标。四、招投标企业的发展趋势4.1招标代理市场存在的问题、生存困难因众所周知的原因，整体行业面临生存困难，业务大量萎缩，大量人才流失。、人才流失招标代理从业人员数量减少，大量改行做工程监理及造价业务，不能满足未来市场的需求。、企业倒闭狭窄的市场造
18、成企业业务量剧减少，人员减少，对照建设部154号令资质标准的人员、业绩要求，使很多企业面临资质无法延续、就位、升级，将有一大部分企业代理资质注销。.促使我国招标代理机构稳步发展的对策、政府关注政府部门为代理机构营造良好的政策、法律环境，建立招标代理机构服务建设的平台，加强监督监管，对招标代理过程中代理机构的违法违规行为从严、从重处分，尽快把招标代理行业引入良性发展的轨道。、市场透明化鼓励企业向外拓展业务，给予政策上的支持。寻求政府主管部门理解、支持，共同营造公平、公开、公正的市场环境，迎接合理招标市场。、业务拓展鼓励代理机构资源整合和拓展业务，增加专业人员积累，走项目管理之路，全面的介入决策、
19、设计、造价、监理、施工以及全面项目管理各个阶段，才能目前市场上立足、做大做强。4.3、节约人力物力资源实行网上远程投标报名，在招标公告发布的同时就可接受投标人的报名，投标人报名时，只需输入投标人自己的网上报名登陆账户和密码，提交投标人的基本信息后，轻点鼠标就可以报名成功。这样，短短几分钟就能完成以往需要一天时间甚至更长时间的报名程序，外地投标人也可以实行异地网上同步投标报名，大大减少了投标人往返劳顿奔波，节约了企业的投标成本和工作时间，大大提高了招投标的工作效率。同时还可节约大量的纸张，在目前的项目招投标中，一整套往来的招投标资料，往往需要几百甚至上千张纸，每个标，少则五六家多则十几家单位共同
20、竞标，制作标书浪费很多的纸张。4.4、可以规避“暗箱操作”、净化市场通过网络进行招投标工作，所有招投标工作的全过程全部通过网络进行，这样就避免了建设单位、代理单位、投标单位见面的机会，也就可以避免串标、围标等不正当竞争手段。4.5有利于公平、公开、公正地竟争网络进行招投标工作，使潜在的投标方也有发挥的余地，还可以把一些节能环保、质量好的产品厂家，投标单位的相关信息建立信息库作为评标的依据，给各投标单位一个公平竞争的平台。另外，评委通过计算机网络进行评标、定标，由招投标管理机构负责监督。这样就大大减少了招投标过程中人为因素的影响。招投标结束后，计算机网络将自动存档，整理所有招投标资料，以便以后的
21、管理和查询。最后，在信息网络上公开发布中标公告。- 26 - 第二篇组织机构业务一部长一、组织机构布置图业务二部长市场发展部长业务三部长业务四部长招标业务部长业务五部长副总经理长政府采购部长专家办长档案室长国际业务部长信息办长总工程师长法律事务办长综合部长总经理长董事会大英公司长总会计师长分公司长分公司长财务部长人事部长分公司长分公司长副总经理长企业管理部长分公司长工程监理公司长总经办长二、组织机构分析1、前期组织公司成立时即董事会和大英公司自动成立，同时财务部、业务一部、档案室、信息办政府采购部成立；到2013年9月之前分公司、分公司、业务二部、业务三部、招标业务部、市场发展部、专家办、法律
22、事务办、工程监理公司成立，2014年6月前其它相关部门成立。2、相关招投标服务费用收取办法2.1计价格20021980号文国家计委关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知，计价格20021980号，各省、自治区、直辖市计委、物价局： 为规范招标代理服务收费行为，维护招标人、投标人和招标代理机构的合法权益，促进招标代理行业的健康发展，我委制定了招标代理服务收费管理暂行办法（以下简称办法），现印发给你们，请按照执行。 根据国家计委、财政部关于整顿招标投标收费的通知（计价格2002520号）规定，实行由中标人付费的机电设备招标代理服务，可暂按现行有关规定执行，至2004年1月1日统一执行委托人付费
23、。机电设备招标代理服务收费标准，自办法生效之日起按办法规定执行。 药品集中招标采购收费暂按现行有关规定执行。 特此通知。中华人民共和国国家发展计划委员会二00二年十月十五日 2.2发改办价格2003857号文 各省、自治区、直辖市计委、物价局： 为规范招标代理服务收费行为，2002年10月，我委以计价格20021980号文印发了招标代理服务收费管理暂行办法（以下简称办法）。根据有关方面的意见，为有利于办法的顺利实施，现将有关事项通知如下： 一、删去计价格20021980号文第二自然段的内容。二、将办法第十条中“招标代理服务实行谁委托谁付费”，修改为“招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标
24、代理机构与投标人另有约定的，从其约定”。 国家发展和改革委员会办公厅 二零零三年九月十五日招标代理服务收费标准服务费率类型中标金额（万元）货物招标 服务招标 工程招标100以下 1.5% 1.5% 1.0%100-500 1.1% 0.8% 0.7%500-1000 0.8% 0.45% 0.55%1000-5000 0.5% 0.25% 0.35%5000-10000 0.25% 0.1% 0.2%10000-100000 0.05% 0.05% 0.05%1000000以上 0.01% 0.01% 0.01%注：1.按本表费率计算的收费为招标代理服务全过程的收费基准价格，单独提供编制招标文
25、件（有标底的含标底）服务的，可按规定标准的30%计收。2.招标代理服务收费按差额定率累进法计算。例如：某工程招标代理业务中标金额为6000万元，计算招标代理服务收费额如下：100万元1.0%=1万元（500-100）万元0.7%=2.8万元（1000-500）0.55%=2.75万元（5000-1000）0.35%=14万元（6000-5000）0.2%=2万元 合计收费=1+2.8+2.75+14+2=22.55（万元）3、招标流程：3.1 项目登记1、招标人或招标代理机构提交招标申请表；2、招投标管理机构对招标项目进行审查备案；3.2 招标公告发布3.2.1 招标人或招投标代理机构提交招标
26、公告。3.2.2招投标管理机构对招标公告备案后，对外发布。3.3 资格评审委员会组建3.3.1保密评标团招标人或招标代理机构提交“资格评审委员会组成表”，主要包括资格评审委员会的人数、招标人代表名单、有关技术、经济等方面专家人数及专业特长。招标人代表名单由招标人采用证书加密，在资格预审前不能被任何人打开；3.3.2备案招投标管理机构对“资格评审委员会组成表”进行备案；3.4资格预审文件发售3.4.1招标人或招投标代理机构提交资格预审文件。3.4.2招投标管理机构对资格预审文件备案后，对外发布；3.4.3 潜在投标人在线支付购买资格预审文件工本费，系统依据工本费到账信息，为潜在投标人开通下载权限
27、，并Email和短消息通知潜在投标人下载资格预审文件。3.5资格预审文件答疑补遗 3.5.1招标人或招标代理机构根据项目的具体情况，组织潜在投标人在网上虚拟答疑室进行答疑补遗； 3.5.2招标人或招标代理机构提交资格预审文件的澄清文件、通知； 3.5.3招投标管理机构对资格预审文件的澄清文件、通知备案后，对外发布。3.6资格预审申请文件递交和接收 3.6.1潜在投标人下载资格预审文件后，利用系统提供的资格预审申请文件编制软件工具，按照资格预审文件的具体要求和格式规定编写资格预审申请文件； 3.6.2潜在投标人完成资格预审申请文件后，在递交截止时间前提交资格预审申请文件。资格预审申请文件由潜在投
28、标人采用证书加密，在资格预审前不能被任何人打开； 3.6.3系统根据资格预审文件的购买记录和用户的身份认证，对递交的资格预审申请文件进行确认签收，并Email和短消息通知潜在投标人。递交时间由时间戳服务器确定，不可篡改。3.7资格预审3.7.1招标人依法组建的资格预审专家组根据资格预审文件中载明的资格预审的标准和方法，对所有递交了资格预审申请文件的潜在投标人进行资格预审，确定通过资格预审的申请人，提交资格预审报告；3.7.2招投标管理机构对资格预审结果备案后，对外发布资格预审公告（公布未通过资格预审的名单和原因），向通过资格预审的申请人发出投标邀请书。3.8招标文件发售 3.8.1招标人或招投
29、标代理机构提交招标文件。系统针对不同招标方式、招标内容预置多种招标文件的模版，招标人选择与之需求最为接近的模版加以编辑； 3.8.2招投标管理机构对招标文件备案后，对外发布； 3.8.3所有收到投标邀请书的潜在投标人在线支付购买招标文件工本费，系统依据工本费到账信息，为潜在投标人开通下载权限，并Email和短消息通知潜在投标人下载招标文件。3.9招标文件答疑补遗 3.9.1招标人或招标代理机构根据项目的具体情况，组织潜在投标人在网上虚拟答疑室进行答疑补遗； 3.9.2招标人或招标代理机构提交招标文件的澄清文件、通知； 3.9.3招投标管理机构对招标文件的澄清文件、通知备案后，对外发布。3.10 投标文件递交和接收 3.10.1潜在投标人下载招标文件后，利用系统提供的投标文件编制软件工具，按照招标文件的具体要求和格式规定编写投标文件。 3.10.2潜在投标人完成投标文件后，在递交截止时间前提交投标文件和投标保证金（如招标文件要求）。投标文件由投标人采用证书加密，在开标前不能被任何人打开；投标人通过网上支付接口提
