1、许昌市许昌县申请城乡道路客运一体化发展试点县项目报告书申请项目： 城乡道路客运一体化发展试点县 申请单位: 许昌市许昌县交通运输局 时 间： 2014年7月27日 目 录.许昌县城乡道路客运一体化发展试点县申请报告 一、总体概述 二、许昌县经济社会发展概述 三、城乡道路客运一体化试点县申报条件 四、县政府对发展城乡道路客运一体化发展政策支持 五、城乡道路客运一体化发展试点县意义、示范性和优势 六、县人民政府的意见.许昌县城乡道路客运一体化发展水平报告 一、许昌县城乡道路客运一体化发展概述 二、许昌县城乡道路客运一体化发展水平评价指标值.附件 1、许昌县人民政府办公室关于印发许昌县加快推进全市城
2、乡道路客运一体化发展意见的通知 （许县政文2014*号） 2、许昌县人民政府关于成立许昌县城乡道路客运一体化建设工作领导小组的通知（许县政文2014*号）3、许昌县人民政府办公室关于印发许昌县城乡道路客运一体化建设实施方案的通知（许县政文2014*号）4、许昌县城乡公交客运车辆明细表5、许昌县城乡公交客运驾驶员明细表6、许昌县公交有限公司安全生产管理制度许昌县城乡道路客运一体化发展试点县申请报告一、总体概述我县按照交通运输部关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见（交运发2011490号），河南省交通运输厅关于加快推进城乡道路客运一体化发展的意见（豫交文2014173号）文件精神，积极推进我县
3、城乡道路客运一体化建设，依照“统筹发展、城乡一体、试点先行、逐步推进”的工作原则，充分发挥政府主导、部门联动、政策引导、市场调节的组合作用，将城乡道路客运一体化的建设和发展作为推动我县城乡一体化发展和新农村建设的重要措施，通过不断的建设和发展，目前我县在城乡道路客运一体化的工作中取得了一定的成果，总结出适合我县城乡道路客运一体化发展的模式，提升了我县客运市场的服务等级和服务深度，使我县的客运市场发展更加规范、衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务水平不断提高。为我县城乡居民的出行提供了安全、方便、经济、高效的公共出行服务。二、许昌县经济社会发展概述许昌县地处中原，县域环抱许昌市区，总面积1002
4、平方千米，总人口80万，辖16个乡镇,457个行政村（含四个移民村）。是全国重要的档发加工出口基地、汽车传动轴生产基地、腐竹生产集散地，也是全国粮食生产先进县、科技进步先进县和全省首批农村基层组织建设先进县、首批对外开放重点县、发展外向型经济先进县、农业综合开发重点县。2013年，全县生产总值完成224.5亿元，增长10.1%；规模以上工业增加值99.2亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资182.6亿元，增长23.8%；公共财政预算收入8.2亿元，增长26.2%，其中税收完成6.8亿元，增长26.7%，占公共财政预算收入的比重达到83%，居全省县级前列。许昌县与市同城，县域环抱市区，新城区
5、位于许昌新区副中心，区位独特。北距省会郑州70公里，距新郑国际机场仅40公里，京珠、许平南等5条高速公路在境内交织成“米”字型，311、107国道和京广铁路、石武高铁穿境而过，是全国高速路网最密集的地区之一；同时，南水北调、西气东输工程也交汇于此。按照“集约集群集聚”的要求，尚集产业集聚区、张潘产业集聚区、城南商贸物流园区3大产业集聚区建成面积14.5平方公里，入驻企业347家，主营业务收入231.3亿元，实现利税24.8亿元，其中，尚集产业集聚区已成为省级产业集聚区。许昌县在推进城乡一体化建设进程中，始终坚持不以牺牲农业为代价，加快农业综合开发，积极发展现代农业，农业生产水平得到显著提升，全
6、县农民专业合作社达到420家，农业产业化龙头企业达到29家，其中国家级1家，省级10家；三、城乡道路客运一体化试点县申报条件推进城乡道路客运一体化发展是加快城乡融合，推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡交通基本服务均等的重要举措。我县拥有四通八达的公路网络，因为市县同城，我县各乡镇和县市的连接更为密切，居民群众公共出行更为密集，通过这几年的村村通的建设，我县各乡镇间均实现三级公路以上的标准，村村之间，村镇之间也达到了四级公路标准。截止到2014年上半年，我县县道长度达到*公里，乡道长度达到*公里，村道长度达到*公里，公路网络的连通给各村镇带来了便捷通畅的交通环境。为
7、了探索适合我县县情的城乡道路客运一体化模式，今年年初，我局选择在基础较好的许昌县公交有限公司开展城乡道路客运公交化试点。经过半年的探索和完善，许昌县公交有限公司试点工作取得明显进展，初步形成了“城乡客运公交化”运行模式，我县城乡道路客运一体化发展近年来步伐加快，截止到2014年6月底，全县农村客运线路*条、车辆*辆、日均发班*班，全县乡镇、建制村通客运班车率分别达到*%和*%；全省拥有公交车*辆（*标台）、运营线路*条，公交客运量*人次。许昌县公交有限公司城乡客运一体化现状明细表（表一）线路编号线路名称线路站点车辆配备线路性质经营模式四、县政府对发展城乡道路客运一体化发展政策支持为推进许昌县城
8、乡道路客运一体化发展，许昌县政府高度重视，按照国家、省厅的试点方案制定实施了许昌县加快推进全县城乡道路客运一体化发展意见，一方面加强组织领导，另一方面明确了城乡客运一体化具体实施主体和实施方式，并对试点工作的开展进行了明确的分工及分解，同时明确各项政策扶持和奖励机制，保证了该项工作的顺利推进。五、城乡道路客运一体化发展试点县意义、示范性和优势（一）发展城乡客运一体化示范县的意义近年来，我县在推进城乡道路客运一体化发展工作作了些探索和研究，取得了一些成效，但我县城乡客运客观上存在许多困难和矛盾，传统城乡客运二元发展模式，对城乡道路运输资源的整合利用、对城乡客运网络结构的优化、对城乡客运运输能力的
9、统筹调控、对运输组织的科学化水平的提高，都产生了严重的制约作用，阻碍了城乡客运发展整体水平的提高，影响了城乡道路客运一体化发展和均等化服务、道路运输行业总体运营效率和服务水平。我县通过实行城乡道路客运一体化发展的策略，已经逐步解决固有的城、乡之间的矛盾，（二）发展城乡客运一体化示范县的示范性我县按照许昌县加快推进全县城乡道路客运一体化发展意见的规划，下一步将逐步做到以下几点加快完善城乡道路客运一体化法规和标准规范体系，通过许昌县城乡道路客运一体化试点工作的开展，带动许昌市整体的城乡道路客运一体化发展，以试点带动，经验总结，政策保障等形式，为全省城乡道路客运一体化的发展积累宝贵经验，促进其他各地
10、市的城乡道路客运一体化工作的发展。1、加快完善城乡道路客运法规体系，并完善城乡道路客运一体化标准规范体系，实现城乡道路客运服务的有效衔接。2、加快建设城乡道路客运服务保障网络。科学制定城乡道路客运一体化发展规划，打破部门、区域和行业分割，统筹规划城乡道路客运服务设施和运营线路，合理调控城乡道路客运资源。加强城乡道路客运枢纽场站建设。推进城市公共交通和城市周边短途班线客运的融合。3、加快提升农村客运普遍服务能力。完善农村客运基础设施。稳步推进农村公路建设，提高农村公路建设标准，加快已建成农村公路通行条件改造，完善农村公路安保设施。完善农村客运服务网络。持续推进农村客运线路公交化运行，推广规范化、
11、标准化的服务并有重点、分阶段在镇域内发展“镇村公交”。完善农村客运扶持政策。通过以奖代补的方式，鼓励提高农村客运通达深度、广度和服务水平，引导农村客运公司化、集约化、规范化经营，增强农村客运可持续发展能力。4、加快推进道路客运经营结构调整。加强道路客运线路结构调整。科学制定道路旅客运输线网发展规划，合理规划和调整客运线网布局、运力规模及结构等，增强线路和运力发展的科学性。统筹城乡道路客运经营结构调整。以许昌县公交有限公司为主体，以资产为纽带实施公司化改造，建立健全现代企业制度，加强规范化、规模化运营，提高发展质量。积极推进城市公共交通、短途班线客运经营主体的统一，优化资源配置，培育城乡道路客运
12、一体化服务品牌，形成区域内业务整合、服务统一、组织集约、竞争有序的格局。完善城乡道路客运的质量信誉考核体系，引导企业提升服务质量、承担社会责任。5、加强城乡道路客运安全管理。进一步提升农村客运安全保障能力。坚持安全第一、预防为主，完善车型标准、通行条件、安全监管等方面的制度。加快完善城乡客运班线公交化运行的线路长度、车辆标准、安全监管、站点设置、服务质量考评、运营市场管理等方面的制度、标准和规范，为客运班线公交化运行提供基础支撑。严格车辆技术标准审查，运营车辆应安装符合标准的卫星定位车载终端和视频监控设备，并缴纳法定保险；进一步明确安全监管责任，落实属地道路运输管理机构安全源头监管职责，落实企
13、业安全生产主体责任，督促相关经营者切实加强对所属车辆、驾驶员和乘务员的管理。6、建立科学合理的城乡道路客运票制票价体系。综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，并根据服务质量、运输距离以及公共交通方式间的换乘等因素，建立多层次、差别化的价格体系；结合公共财政补贴补偿情况，研究建立城市公共交通低票价政策，增强公共交通吸引力。（三）发展城乡客运一体化示范县的优势我县申报城乡客运一体化示范县有以下优势：1、县人民政府及各主管部门非常重视和支持。县人民政府对发展城乡客运一体化示范县非常重视，作为统筹城乡发展、为民办实事的重要抓手提到了突出位置，主要领导多次到一线进行调研，对
14、城乡道路客运公交化工作进行指导、定调。市交通局在农村客运站、亭的布局建设上给予了较大的政策倾斜，批建全县*个乡镇建设农村客运站，每个拨付补贴*万元，批建各乡镇建设候车亭*个，每个拨付补贴*万元，为完善农村客运基础设施奠定了良好基础。县交通局多次主持召开会议，研究部署解决工作进程中存在的问题，相关部门、乡镇的主要领导在亲自参与的同时，指派专人具体负责，认真抓好工作落实。领导的重视、部门的支持构建起了“政府主导、部门联运”的领导格局，形成了强大的工作合力，保障了城乡客运公交化工作的顺利开展。2、硬件配套设施资源良好。我县现有公路通达里程*公里，共有二级客运站*座，三级客运站*座，四级客运站*座、招
15、呼站*个。因为市县同城，我县客运车辆和许昌市客运车辆共用5个二级站，包括许昌市区四关的客运东站、客运西站、客运北站、客运南站和位于许昌市中心火车站旁的豪华汽车站。我县的城乡客运一体化建设一开始就达到了较高标准，我县的所有公交客运车辆可以以各客运站为枢纽，无缝隙的和许昌市城市公交，许昌市长途客运，许昌市火车站等大型客运换流站融合到一起，为我县广大居民群众的便捷出行、最小换乘、最优支出提供最好的保障。3、打造唯一公交客运公司。许昌县城乡客运一体化工作自2013年起开始实施，我县按照许昌县加快推进全县城乡道路客运一体化发展意见的部署要求，以许昌县公交有限公司为主体统筹运营城乡客运一体化的客运公司，整
16、合其它公司，许昌县公交有限公司将逐步进行公交客运线路的公司化、公交化改造，截至目前，许昌县公交有限公司化改造基本实现全覆盖，公车公营率达到50% ，共投入资金*万元，收购客车*辆，增加投放运力*辆。许昌县公交有限公司将按照部署计划逐步完成以下工作：（1）完善城乡客运网络。积极推进县城至重点乡（镇）的城乡客运线路的公交化改造，加快优化城乡接合部线路设置，计划在2014年底前设计改造市区至县城至主要较大乡镇的主干公交客运线路*条，并合理增加班次密度、推行标准化服务，全面提升城乡道路客运服务品质，为城乡居民提供均等化的公共交通服务。（2）扩大公交客运网络。在稳步拓展主干公交客运线路网络后，计划在20
17、15年底，规划开通10条公交客运主干网向县城周边的剩余8个乡（镇）以及客流集散点延伸的支线公交客运线路，提高公交线网覆盖面。（3）发展镇村公交网络。在公交主干线路、支线线路逐步部署完成后，计划在2016年底前，规划开通30条以乡（镇）为中心，以各行政村为终点站的的镇村公交网络，实现农村客运与城市公交、干线客运的有效衔接。（4）努力完成公司化改造。通过各种融资渠道筹措资金，计划在2014年底前城乡道路客运公司化经营比例达到60%，2015年底前城乡道路客运公司化经营比例达到70%，2016年底前城乡道路客运公司化经营比例达到80%。力争实现管理制度统一、经营模式统一、车辆设施统一、服务标准统一、
18、票价政策统一、市场监管统一的城乡客运集约化、规模化、规范化的公车公营的经营目标。六、县人民政府的意见现许昌县人民政府已经制定许昌县人民政府办公室关于成立许昌县城乡道路客运一体化建设工作领导小组的通知2014*号，县主要领导任组长，全力推动许昌县城乡客运一体化发展试点县的推动工作，同时为了保障此项工作的顺利推进，配套制定下发了许昌县人民政府办公室关于加快推进城乡道路客运一体化建设的意见许县政2014*号和许昌县人民政府办公室关于许昌县城乡道路客运一体化建设实施方案的通知许县政2014*号，为许昌县全力推进城乡道路客运一体化发展试点工作奠定了良好的组织和政策基础。许昌县城乡道路客运一体化发展水平报
19、告一、许昌县城乡道路客运一体化发展概述根据统一部署，今年7月，我局组织人员对农村客运与城市公交一体化发展问题进行了调研，调研报告如下：（一）基本情况管理体制上，目前我县城乡客运（班车客运、城市公交）管理从职能上由交通部门管理。站场建设上，截止今年7月，我县*个乡镇（镇*个，乡*个）中，有客运站场*个，其中：二级站*个，三级站*个，四级站*个，简易站*个。客运班车通达情况，我县现有的*个行政村中已有*个行政村通了客运班车，占行政村总数的*%。日前我县已有县内客运车辆*辆，*个客位，客运线路*条，班次*个，完成的客运量占全县道路客运量的*%，旅客周转量占*%。虽然还有*个行政村未通客运班车，但由于
20、其分布在人口较少的偏远地区，我县实际能够享受到客运服务的农村人口已经超过了90%。（二）经营模式我县城乡客运经营模式上，目前正在进行公司化改造，改造后将以下几种模式运作：一是采用客运公交化经营方式，以公司经营为主，客车定线、定时、定点运行，将县（市）到乡镇的一级客运网络和以乡镇为中心向各行政村幅射的二级客运网络结合起来。二是分公司股份经营模式。这种方式在目前由许昌县公交有限公司进行的公司化改造中普遍使用，由原经营者通过整合，将某一线路上的经营业户和车辆组作为股份的股份，共同成立专线分公司，实行一线一分公司股份经营。自开展城乡客运一体化以来，以冲破城乡客运二元管理体制为突破口，实行城市公交和农村
21、客运一家管理，在概念上总称城乡公交，税费上趋同。构筑起中心城市-中心乡镇-行政村的三级公交网络体系。截止今年7月，全县共改造开通*条城乡一体化公交化线路，直达各镇（乡），投入客车*辆，通达*个乡镇、*个行政村，建设了*个港湾式停靠站，*个沿途简易（招呼）站点，客运量上升*%左右。到今年底，全县将重点完善镇乡级的二级公交网络，计划开通*条城乡一体化公交化公交线路，投入客车*辆，建成*个准四级客运站，*个港湾式停靠站点，*个回车场，*个招呼站，形成人、车、路、站系统配套协调发展。到2016年，实现全县村村通公交车。二、许昌县城乡道路客运一体化发展水平评价指标值根据河南省城乡道路客运一体化评价标准自
22、评如下：(一)组织领导1、现许昌县人民政府已经制定许昌县人民政府办公室关于成立许昌县城乡道路客运一体化建设工作领导小组的通知2014*号，县主要领导任组长，全力推动许昌县城乡客运一体化发展试点县的推动工作。2、许昌县人民政府已经制定了许昌县人民政府办公室关于许昌县城乡道路客运一体化建设实施方案的通知许县政2014*号。3、许昌县人民政府制定的许昌县人民政府办公室关于许昌县城乡道路客运一体化建设实施方案的通知明确了许昌县的城乡道路客运发展相关的扶持政策，并明确县级财政支持资金。 （二）公共交通1、2013年，许昌县出行总人次达到*万人次，公交客运量达到*万人次，占县域公交出行机动化分担率达到30
23、%。2、县建成区公交站点300米覆盖率达到60%以上。3、因为市县同城，在许昌市四关建设的客运站实现了县域公交与客运站无缝连接，非常方便居民周转换乘。（三）农村客运1、许昌县现有乡镇*个，行政村*个，现有公交客运班线*条，已经完全达到行政村距离通班车公路在1000米以内，行政村客车通达率100%的要求。许昌县公交有限公司公交客运班线走向明细表（表二）线路编号线路名称途经乡镇主要行政村覆盖行政村2、许昌县公交有限公司建立了公交智能调度平台，能根据实际客流量变化情况科学安排客运班次，满足居民出行的需求。3、许昌县地处平原，现不存在偏远地区不通达城乡公交客运班线的情况。4、许昌县围绕许昌市区合理建设
24、了客运站，布局合理，能够满足乘客需求。（四）规范管理1、许昌县公交有限公司现有客运驾驶员*人，全部取得相应从业资格证。2、许昌县公交有限公司现有公交客运班线*条，已经实现客运班车标识统一标识，新投入运营车辆实行统一车型。许昌县公交有限公司公交客运车辆车型明细表（表三）线路编号线路名称配置车辆台数车辆型号3、许昌县公交有限公司已经通过了道路旅客运输企业安全生产达标三级考核，制定了完善的规章制度，并按照相关要求建立健全了各类台账和档案。4、许昌县人民政府以许昌县公交有限公司为主体，以资产为纽带重组合并其它各个小型的客运公司，力求做大做强，最终实行全面公司化经营，目前许昌县公交有限公司公车经营比例已
25、经达到70%。（五）安全管理1、许昌县公交有限公司建立卫星定位智能调度平台系统，所属公交客车100%全部安装了卫星定位调度仪，并在日常的运营中正常使用率达到98%以上。2、许昌县交通局对许昌县的客运车辆严格按照中华人民共和国道路运输条例进行车辆准入审批和许可，选择从事客运运营的车辆完全符合国家标准，没有一起违法审批和许可行为。3、2014年上半年许昌县辖区所有客运站均参加了道路旅客运输企业安全生产达标，并通过了相应等级的考核，强化了客运站安全管理，各客运站按照要求建立健全并落实各项安全生产制度，并培训所属工作人员在日常工作时严格按照标准化考核的要求认真履行安全工作职责。4、2013年许昌县人民政府组织相关部门，对客运市场违法经营行为进行了严厉打击，依法禁止非营运客车从事道路营运。（六）服务水平1、许昌县公交有限公司在日常运营过程中，制定了严格的标准化作业规范，并统一客运服务标准、规范，加强了对从业人员的日常培训及再教育。2、许昌县公交有限公司在日常工作中，严格要求各线路班线车组的服务质量，并公布了服务承诺书及服务热线电话，使乘客满意度达到较高的水平。根据河南省城乡道路客运一体化评价标准自评打分，许昌县得分已经达到90分以上，具备申报城乡道路客运一体化试点县的条件和资格。
