1、防汛抗灾应急救援预案防汛抗灾应急预案为做好防汛工作，确保财产安全及人身安全，依据省局和防汛办公室相关要求，制定本预案。一、编制目的为建立健全汛情应急处置机制，科学有效地调度救援力量，正确采取各种战术、技术，快速实施防汛、救援行动，最大限度地避免和减少人员伤亡和经济损失，保障公众生命健康和财产安全，维护社会稳定，保障场所安全发展而制定本预案。二、编制依据依据中华人民国突发事件应对法、中华人民国水法、中华人民国防洪法、中华人民国防汛条例、省人民政府突发公共事件总体应急预案和省局防汛抗旱应急预案。三、适用围本预案适用于辖区突发性水灾的预防和应急处置。突发性水灾包括：河流洪水、沥涝灾害、山洪灾害、台风
2、暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。四、工作原则（一）以人为本，减少损失。在处置重大汛情时，始终把保护人民群众生命安全放在首位，保障人民群众财产和公共设施的安全，把灾害损失降到最低限度。（二）统一指挥、分级负责。实行各负责人负责制，统一指挥，分级分部门负责。各级各站在全局高度，坚持局部服从全局，团结一致防汛抗旱。（三）以防为主、防抗结合。平时加强水网管线的综合治理，做好沿河堤坝的修补工程建设，注重河道的清污疏导，确保水系畅通。五、组织指挥体系及职责设立防汛指挥部。总 指 挥：副总指挥：成 员：成员 组织领导机构职责：
3、组织制定应急救援预案，组织应急救援工作；配合上级部门进行事故调查处理工作；定期组织预案的演练，根据情况的变化，及时组织对预案进行调整、修订和补充；检查督促做好特大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作；做好稳定秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。指挥部下设办公室（办公室设在管理处）和个工作组。（一）办公室主 任：主管长（兼）副主任：处、办公室负责人成 员：处、办公室、人员。主要职责：1.迅速了解、收集和汇总汛情、灾情，及时向防汛抗灾指挥部和上级有关部门报告；负责与各防汛组的联系，沟通情况、传达指令。2.迅速了解、掌握上游各水文站水情和历年水文资料以及气象部门的预报、警报，为指挥部决策提供科学依据。
4、3.组织灾害损失情况调查和快速评估，了解汇总应急工作情况。4.组织召开有关防汛、防灾工作各种会议。5.尽快恢复被破坏的通讯设施，保障通讯畅通；6.负责处理防汛、防灾指挥部的日常事务，办理防汛抗灾指挥部交办的其它事项。（二）工程抢险组组 长：主管长（兼）副组长：、部负责人成 员：、的人员。主要职责： 1.负责防汛抗灾设施的检查，组织工程的施工、验收和障碍拆除；2.出现险情立即调集人员进行工程抢险；3.负责各项防洪抢险措施的督促、检查和落实；4.维护电力设施，保障电力供应；5.及时组织生产自救，减少自然灾害损失。（三）安全保卫组组 长：主管长（兼）副组长：负责人成 员：、人员。主要职责：1.加强治
5、安管理和安全保卫工作，预防和打击犯罪活动，维护社会治安、维护交通秩序，保证抢险工作顺利进行；2.加强对公、私财产的管理，保证抢险所需人员，保证灾区的安全与稳定；3.保障受灾区域生活物资的供给；4.及时疏散和转移人员，保障灾区人员的人身安全。（四）后勤、物质供应组组 长：长（兼）副组长：负责人成 员：、人员主要职责：做好防汛抗灾资金和物资的准备，保证粮食、仪器和防洪物资及生活必需品的供应。（五）交通运输组组 长：主管长（兼）副组长：负责人成 员：、人员和各单位负责车辆管理的负责人主要职责：落实防汛车辆，优先保证抢险人员、防汛物资的运输及灾民的疏散，尽快恢复被毁公路及其它设施。（六）场区防护组组
6、长：主管长（兼）副组长：、街道负责人成 员：、街道工作人员主要职责：负责场区、等重要部位的防护，及时强排场区积水，保证道路畅通。场区受淹时，保证粮食、重要、等不受损失。（七）医疗卫生组组 长：长（兼）副组长：医院正、副院长成 员：医院医护人员主要职责：迅速组织急救队伍抢救伤病员；采取有效措施防止和控制传染病的暴发和流行；及时检查、监测饮用水源、食品等；保障所需药品、医疗器械的供给。（八）宣传组组 长：长（兼）副组长：宣传部、工会负责人成 员：宣传部、工会的工作人员主要职责：做好灾情的照相、录像及其它资料的收集整理工作；负责防汛抗灾简报的编发和宣传报道工作。（九）监督检查组组 长：纪委书记（兼）
7、副组长：组织部、纪检监察处负责人成 员：组织部、纪检监察处工作人员主要职责：负责检查防汛抗灾指挥部各项指令的执行情况；负责对参加防汛抗灾工作人员的考核，负责先进集体和先进个人的评选和违纪干人员的查处。（十）灾民安置组（预备组）组 长：主管长（兼）成 员：、街道主要领导及工作人员。主要职责：调配救济物资、保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安置工作。六、预防预警机制（一）应急准备1.思想准备。加强宣传，克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，增强全员预防水灾和自我保护意识，做好防大汛抗的思想准备。2.组织准备。建立健全防汛指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测及预警措施，加强防汛专
8、业机动抢险队组织建设。采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织，对防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干进行培训。组织必要的防汛演练，提高快速反应能力和实战抢险能力。3.工程准备。按时完成辖区水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、闸涵、泵站等水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案；对未编制洪水影响评价报告、未经水行政主管部门审批、严重影响防洪的非防洪建设项目，应依法强行拆除。依法做好辖区河道清障工作；对备用电源、备用通信设施和闸门启闭设备进行保养、检修和试运行，保证安全运用。4.物资准备。按照分级负责的原则，储
9、备必需的防汛抢险机具、车辆、器材、物料。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急需。5.通讯准备。充分利用社会通讯公网和单位通讯网专网，确保防汛通讯预警反馈系统完好和畅通。6.防汛检查。建立健全以查组织、查工程、查预案、查物资、查通讯为主要容的分级检查制度，实行单位自查和上级抽查相结合的方法做好检查工作，发现薄弱环节，明确责任，限时整改。（二）灾情信息报告1.洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、围、受灾人口以及人员、财产、设施等方面的损失。洪涝灾情发生后，各单位，机关相关部门及时收集动态灾情，抓紧核实，全面掌握受灾情况。及时向市政府和省防汛抗旱指挥机构报告。对已发生或可
10、能发生较大人员伤亡和财产损失的灾情，应立即上报。2.预警解除预警解除的条件是：汛情的紧急处置工作完成；汛情引发的次生灾害的后果基本消除；经灾情趋势判断，近期无发生较大灾情的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件，指挥部向上级提出结束现场应急工作的报告。经批准后，通知各单位和部门结束应急行动，撤销指挥部，宣布灾区应急期结束。七、预防预警与应急响应预警和预防机制是：提前识别前兆，对一定时间和空间区域的破坏性灾害趋势作出预测，及时发布预警信息，做好预防准备，落实应对措施。按洪涝的严重程度和围，将应急响应行动分为四级。总体要：加强领导，统一指挥；分级负责，部门协调；强化纪律，依法防洪；快速反应，
11、保障有力；落实责任，细化措施；科学调度，防抗结合，确保实现防汛工作目标。（一）一级应急响应1.单位周边出现下列情况之一者，为一级响应：（1）一个河系发生50年一遇以上特大洪水；（2）多个河系发生2050年一遇大洪水；（3）主要行洪河道干流达到保证水位，重要河段堤防发生严重险情；（4）多个滞洪区启用滞洪；（5）大型或重点中型水库发生严重险情；（6）当地发生特大干旱。2.一级响应行动（1）指挥部指挥长主持会商，全体成员参加，对灾害损失及影响进行评估，提出具体的应急措施建议。（2）指挥部作出防汛抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况迅速上报省和市政府。（3）视情况按国家和本省有关规定宣布进入紧急防
12、汛抗旱期，指挥部依法行使权力。（4）指挥部视情况成立抗洪抢险前线指挥部。（5）指挥部办公室加强值班力量，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好预测预报和重点工程调度。（6）指挥部组织有关部门为受灾单位及时提供必要的资金帮助，紧急调拨防汛抗旱物资，运输保障，派出医疗队，协调部队、武警协助抢险救灾，发布汛情旱情通报，报道相关信息。指挥机构负责人主持会商，紧急动员部署防汛抗旱工作。受灾单位防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责立即到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。各单位将工作情况及时上报防汛抗旱指挥机构。（二）二级应急响应1.单位周边出现下列情况之一者，为二级响应：（1）一个河系发生2
13、050年一遇大洪水；（2）多个河系发生1020年一遇较大洪水；（3）主要行洪河道达到警戒水位，一般河段及主要支流堤防发生严重险情；（4）重点滞洪区启用；（5）一般中型水库或重点小型水库发生严重险情；2.二级响应行动（1）指挥部指挥长或副指挥长主持会商，全体成员参加，对灾害损失及影响进行评估，提出具体的应急措施建议。（2）指挥部作出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况迅速上报省局和市政府。（3）视情况按国家和本省有关规定宣布进入紧急防汛期，指挥部依法行使相关权力。（4）指挥部协调部队支援抗洪抢险。（5）指挥部指导有关单位防汛指挥机构根据预案转移危险地区人员。（6）指挥部办公室加强值班力量，密
14、切监视汛情的发展变化，做好预测预报和重点工程调度。（7）指挥部组织有关部门为受灾单位及时提供必要的资金帮助，紧急调拨防汛物资，运输保障，派出医疗队，协调部队、武警协助抢险救灾，发布汛情通报，报道相关信息。各单位负责人主持会议，紧急动员部署防汛工作。受灾单位防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责立即到分管的区域组织指挥防汛工作。各单位防汛指挥机构应将工作情况及时上报，将情况上报市党委、政府和防汛抗旱指挥机构。（三）三级应急响应1.单位周边出现下列情况之一者，为三级响应：（1）一个河系发生1020年一遇较大洪水；（2）多个河系发生510年一遇一般洪水；（3）一般行洪河道堤防发生严重险情；（
15、4）小型水库发生严重险情；（5）当地发生中度以上的干旱灾害。2.三级响应行动（1）指挥部副指挥长或指挥部办公室主任主持会商，省局指挥部部分成员或成员单位派人参加，对灾害损失及影响进行评估，提出具体的应急措施建议。（2）指挥部或指挥部办公室作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作指导，将情况及时上报省局、市政府和市防汛抗旱总指挥部办公室。（3）指挥部办公室发布汛情通报，报道相关信息。（4）各单位负责人主持会议，具体安排防汛工作。受灾单位将工作情况及时上报，由上报市党委、政府和防汛抗旱指挥机构办公室。（四）四级应急响应1.单位周边出现下列情况之一者，为四级响应：（1）一个河系发生510
16、年一遇一般洪水；（2）多个大中型水库开始泄洪；（3）主要行洪河道开始行洪；（4）当地发生轻度干旱。2.四级响应行动指挥部办公室主任或副主任主持会商，指挥部部分成员参加，对灾害损失及影响进行评估，提出具体的应急措施建议。各单位负责人主持会议，具体安排防汛工作，并将工作情况上报，由上报市党委、政府和防汛抗旱指挥机构办公室。八、防汛任务及要求我地处河、河交汇处的三角区，两河防洪大堤17.9千米，区域河堤8千米，防线重，各单位要引起高度重视，一旦发生暴雨、台风、洪水，按部署的任务认真落实，明确责任。按市防汛指挥部的部署，做好护岸工程的防护及河和河的清障工作。实现河行洪3000立方米/秒不溃堤，河行洪2
17、480-2530立方米/秒不决口，保证大堤安全渡过汛期。及时排除涝，有效地防台风的袭击。九、防御超标准洪水的应急措施（一）险段发生决口。坝年防汛的圈堤作为第二道防线。至的路和为第三道防线，路面平均海拔为米。（二）河公路以下3765米坝段决口。以下为第二道防线，平均海拔米；段决口，以为防线。平均海拔米，平均海拔米。（三）段决口，以河左堤为防线，堤坝平均海拔米。（四）河河口下段决口。和为第二道防线。十、防御超标准洪水的逃险预案根据防汛指挥部的部署，在超标准洪水到来之前，老人、家属、儿童、病患等应及早撤离场区投亲靠友。一旦水情特别紧急，根据防汛抗灾指挥部的命令，各单位立即组织人员向事先登记逃险的地点
18、转移，做好贵重物品及重要文件档案的转移和重要机器设备及要害部位如、各种物资库的防护工作。不能携带的重要物资、文件档案资料迅速转移到最高点，派专人看护。（一）当河及河岸河口上段出现险情时的逃险方案：机关及座落在附近的单位，根据防汛指挥部的命令，做好撤离准备。机关人员撤到；学校、医院、撤到；、撤到；撤到。（二）河河口下段及河西岸出现险情时的逃险方案：、及根据防汛指挥部的命令做好撤离的准备。、撤到；撤到；、撤到；撤到。（三）河左岸出现险情时的逃险方案：根据防汛抗灾指挥部的命令做好撤离的准备。撤到。（四）在全面泛洪时逃险方案：按省局和市防汛抗灾指挥部的部署，迅速集中全的车辆和市防汛指挥部调集的车辆，以
19、最快的速度投入逃险工作。各单位迅速将事前已编成队组的离退休人员、妇女、儿童、病残人员转移到上级指定的安全地点。除担负抢险任务的外，其他转移到，如洪情紧急，不能迅速转移时老弱病残和罪犯采取集中管理的措施避险。各集中到。十一、防御台风预案（一）工作目标预防和减轻台风（热带风暴）灾害造成的损失，防止因台风引发的大风、暴雨、风暴潮等灾害造成恶性事故发生。坚持以人为本，努力做到不死人、不伤人，减轻国家和人民群众财产损失，维护社会稳定。（二）抗台行动方案1市气象台发布台风消息时，防汛抗灾办严格做到：加强值班，随时收听、接收气象台，记录台风消息、警报，并及时向抗台总指挥汇报；及时通知下属单位和居民做好安全避
20、风工作。2市气象台发布台风警报时，所有抗台人员一律不准请假，在外出差工作的，都必须按时返回。确有特殊原因请假的，必须经总指挥批准同意。所有在家人员必须自觉服从抗台总指挥决定，其抗台防汛步骤如下：（1）总指挥动员全体抗台人员上岗到位。（2）抗台人员按编组到达各责任区域，及时检查并向抗台指挥部报告抗台准备工作情况。（3）台风时期，全体机关工作人员（含监区）都要保证24小时开通通讯工具。3市气象台发布台风紧急警报时：（1）全体抗台人员立即到指定地点集合，由总指挥布置抗台任务后，迅速前往责任区域组织抗台。（2）预备组立即到位待命。（3）各各自组织抢救小分队立即到位待命。（4）各区域、单位组织危房户撤离
21、。（5）出现人力不可抗拒的灾害时，危险地段值班人员和抢险人员应在台风暴潮到来前撤离，保证群众和抗台人员自身安全。（6）在通讯、交通中断的情况下，由各负责人自行组织抗台防汛工作，各要通过各种手段迅速将本片受灾情况上报抗台指挥部。（7）如本辖区遭受台风袭击受重大影响时，要及时上报区防汛抗灾指挥部，请求有关部门增援。4台风报警解除后：（1）各迅速调查、汇总灾情并及时向防汛抗灾指挥部汇报。（2）各受灾单位要积极筹集资金及时修复被毁的设施设备。 ( 3 ) 组织广大干部群众及人员开展生产自救工作。十二、防涝预案（一）防涝重点及要求 1排水站设备完好率达到100%。重点是：水电处南北车间闸门泵房、南闸门排
22、水站、绿化公司排水站。 2各排水闸必须保证开启自如，并实现双向止水。重点是：河闸、排水闸、排水闸。 3每个和准备3-5台直径350蜗牛水泵，20台4-6潜水泵。 4汛前疏通排渠、排除积水，并安排专职人员值班巡逻。（二）防涝行动方案1无外洪和天文大潮时方案降雨量在30-100mm时，迅速启动排水闸自行排水；降雨量超过100mm时，自排、机排同时启动。2.外洪大和天文大潮无法自排时方案凡有可能造成涝的降雨发生，各站立即启动机排，确保短时间排除涝。十三、后期处理 灾害现场得以控制，现场应急结束后，进入临时应急恢复阶段，应急领导小组进行现场清理、人员清点和撤离，同时对救援的实际情况进行总结，对在救援过
23、程中暴露出来的本应急救援方案的缺陷、资源的不足、人员之间的协调以及应急技术水平等问题进一步予以完善，修订改进方案。十四、应急保障（一）通信与信息保障办公室与应急指挥中心协调狱外通信力量，并安排本部门通信技术骨干，按照“以公用通讯网为主、单位通讯网专网并用”的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通，确保与外界的联络。在紧急情况下，应及时发布信息，通知人员快速撤离，确保人员生命安全。（二）现场救援和工程抢险保障对重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案；当出现新的险情后，应协调相关部门工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛负责人负责组织实施。（三）应急队伍保障
24、任何单位和个人都有依法参加抗灾的义务。机关及各单位在位人数的60%组建抢险队伍。必要时协调驻武警部队和公安分局参与抢险救灾工作。（四）供电保障和负责优先保证抗洪抢险、抢排沥涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。（五）交通运输保障办公室负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；负责人员安全转移所需交通工具的调配。（六）医疗保障、医院负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区进行防疫消毒、抢救伤员等工作。（七）治安保障负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时
25、的戒严、警卫工作，维护灾区治安秩序。（八）物资保障防汛物资储备工作实行“分级储备和管理，统一调配”的原则，统一储备与单位自行储备相结合。配备应急电源、手电或应急照明灯、应急通信系统。配备足够的救援装备、交通工具、物资、急救药品。建立各类人员岗位责任制、值班制度、培训制度、救援装备检查维护制度。为了安全度汛，要做好下列物资的准备工作。1车辆：卡车25台、防汛指挥车20台、大客车10台；2编织袋20000条；3木材200立方米；4铁线20吨；5油料、汽油25吨，柴油25吨；6塑料布3吨；7毛石200立方米；8手电筒200只；9雨衣600套；10铁锹2000把；11防汛资金200万元；（九）资金保障
26、应急救援工作专项经费在提取的安全措施费用中列支，应急领导小组要做好应急救援专项费用计划，财务要建立专项应急科目，用于事故应急运行中各项活动和开支；预案的编制、人员培训、设备购置补充和事故应急救援演练及日常管理费用等。（十）技术保障建设和完善与当地政府防汛总指挥部的沟通渠道，提高信息传输质量和速度。建设和完善指挥部与局防汛抗旱指挥部之间的异地防汛会商系统和决策支持系统，实现防汛抢险救灾信息共享。十五、监督管理（一）应急预案演练组织、指导救援队伍培训，提高队伍综合素质和灾害处置能力。并适时组织重大汛情救援演练。对发现的问题及时采取措施予以解决，不断充实和完善预案。应定期组织应急演练，应急演练包括演
27、练准备、演练实施和演练总结三个阶段。（二）宣传与培训宣传组利用有线电视台、报等媒体，加强对防灾减灾知识的宣传和培训，进行多层次、多方位的灾害防治常识教育，增强全员的防灾意识和自救互救能力。应急救援领导小组制定年度应急救援人员培训计划，结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训，实施应急救援常识教育，采取灵活多样的方式，有计划地组织重大汛情预防、自救、互救等常识的宣传工作，提高自救能力。（三）奖励与责任追究对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，由报省局给予申报表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追授荣誉。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据中华人民国防洪法、中华人民国防汛条例、公务员管理条例追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的移送司法机关处理。省年月日
