1、公共管理导论教材习题答案华科大一什么是公共管理，公共管理学公共管理是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。公共管理学是研究以政府为核心的公共组织管理，公共事务的过程及规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。公共管理的内涵和特征内涵1公共管理的主体是以政府为核心的公共组织2公共管理的客体是公共事务3公共管理的手段是依法行使公共权力4公共管理的目的是保障和增进公共利益特征1公共管理在不改变公共部门公共性的前提下将私营部门的管理手段运用到公共部门管理上。
2、2公共管理注重运用市场机制并不是将公共服务完全市场化3公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者战略设计，政策设计为核心。4公共管理不同于政府管理他是与私营部门非营利部门或个人相互合作的一种治理模式5公共管理强调价值调和与责任公共管理与私人管理的区别1管理目标不同，公共利益和私人利益2管理权威不同，政治权威与经济权威3管理理性不同，多元理性与经济理性4权力制约不同，制衡性与自主性5调控机制不同，政府机制与市场机制。公共管理的公共性内涵1公共管理主体的公共性，2公共管理价值观的公共性3公共管理手段的公共性4公共管理对象及目标的公共性公共管理的服务性原则1回应性，必要时应当定期主动的向公民征询
3、意见，解释政策和回答问题2公正透明，公共部门的透明程度直接关系到公共决策的科学化和民主化，关系到公民参与的广泛性与有效性，关系到公民对公共管理者的有效监督3高效便民，要求所获得的绩效符合社会公众的多样化需求，给社会带来有益影响，带来尽可能多的福利4责任，在公民提出直接的诉求时积极的有所作为，没有直接诉求时，也要主动有所作为。创造性的履行对公民承担的各种责任5以人为本，本质上服务性是社会本位，人本位的，从服务上不再是管制文化而是一切从公众出发追求顾客满意的公共服务文化。公共行政学的极限性1理论框架局限2管理主体局限3管理对象与目标局限4管理理念与手段局限公共行政学的发展阶段1构建阶段2行为主义阶
4、段3公共政策阶段4新公共行政阶段公共管理学产生的社会背景1西方国家政府面临困境，财政危机，治理危机，信任危机2科学技术的发展及全球化趋势，科学技术发展的推动作用，全球化趋势的促进作用3社会民主化浪潮公共管理学的研究途径及方法20世纪七八时年代，公共管理途径的研究在美国大学中的公共政策学院和商学院组建成长起来，公共管理的P途径和B途径逐渐融合形成公共管理的新范式。研究方法1历史分析法2比较分析法3系统分析法4案例分析法二如何认识传统公共行政的研究的工具主义1社会控制的技术性2社会秩序的可设计性公共管理研究价值的伦理意义1价值视角打破了垄断状态，使我们认识到传统的僵局。2价值视角通过价值取向引导人
5、的行为，而非约束人的行为3价值视角的引入奠定了公共管理研究的伦理意义公平与效率的辩证统一关系及合题1他们是之间是即矛盾又统一的辩证关系是互为前提，相辅相成的，以效率的提供为社会提供物质基础2公共的实现为效率提供了基本保障。3正义是政府的中心组织，正义包含对效率的追求，公平是实现正义的途径。服务价值是政府的最高价值服务价值与正义途径的统一性1社会治理问题上作为服务型社会治理模式的公共管理，是以服务价值的确立为起点的。意味着管理活动的服务化，通过治理者及服务化影响着社会治理体系中的每一个成员。2从工业社会向后工业社会转型中看，工业是一个差异性竞争体系，在竞争中人们之间的自然差异和社会差异导致在分配
6、交换竞争关系中的社会公平的问题，后工业社会是互利性合作体系，人们之间的合作是互利共赢的。促进了共同利益的增长。社会治理形态的历史转型公共管理者价值观的完善1道德存在，需要思考完善什么和怎么完善的问题，需要承认人的三种存在，物理存在、精神存在、道德存在。2独立自主性人格的形成，独立自主性人格意味着公共管理者思想和行为不受外部力量和原因决定。能够独立对事物进行反思，形成自己的目标和打算。服务价值的公共管理的道德制度1提供一种全新的合作秩序，2从管理关系到服务关系，3 道德制度的真实性和稳固性三政府的概念1是国家的机器，工具和代理者的认识。政府的国家的统治社会的工具2是国家机关的主要组成部分，通过政
7、府实现对社会的统治3政府组织有权支配和运用公共资源4是公共组织的核心5政府是公共权力的行使着政府组织体制的基本类型1组织结构基本类型，横向结构纵向结构政府组织体制 委员制与首长制，集权制与分权制 分级制与分职制政府失败的表现与成因1公共决策失败2政府工作机构的低效率3内部性与政府扩张4寻租非政府公共组织的特征1正规性2非政府性3非营利性4志愿性5组织目标的中立性非政府公共组织存在问题1缺乏独立性和自主活动能力2经费不足3专业能力不足4社会公信度不足推动非政府公共组织发展1政府要理顺与非政府公共组织的关系2改革非政府公共组织的双重管理体制3在竞争中促进非政府公共组织发展4建立有利于非政府公共组织
8、的法治环境公共管理者扮演角色1执行与捍卫宪法的角色2人民受托者的角色3贤明少数的角色4平衡者的角色5分析者教育者的角色成为卓越的公共管理者1基本特质，崇尚进取创新、奉献协作精神，善于学习、不断提高自身素质、勤政为民、树立民本意识，善于分析与思考突出重点。要有企业家的进取精神和冒险精神，要善于理解组织环境并有很强的环境适应能力，善于凝聚人心和激发调动人的积极性。学习采用新的管理方式并不断总结提高。四公共管理权力的内涵1公共管理权力的所有者是社会公众2公共管理权力的行使者是以政府为核心的公共组织3运用公共管理权力的目的是为了实现公共利益公共管理权力的特征1权力的强制性2不对等性3权力的利益性4权力
9、的社会性5公共性6权威性7相对性8工具性9多元性公共管理责任的性质公共组织的目标、管理活动涉及领域及管理方式不同于私人组织。还具有1公共管理责任是一种义务2公共管理责任是一种任务3公共管理责任是一种制度4公共管理责任是一种监控行政问责制及优化行政问责制指问责主体对政治官员的行为和后果能够追究责任的制度，实质是通过责任的约束，限制和规范政府权力和官员行为，达到权为民所用的目的。优化1政府信息公开化，加强媒体的舆论监督2问责运作制度化3完善问责的法律、法规体系4加强行政伦理建设5强化异体问责力度非政府公共组织问责制及优化在经济发达国家，非政府公共组织问责制表现为相关的税法或定期的报告监督审查，在福
10、利的供应上，政府在政策理念上接受非政府公共组织成为混合经济的供应者，在行动上成为非政府公共组织的捐助者，还包括1非政府公共组织问责的目标2非政府改革正在问责内容优化1构建必要的法律秩序和制度框架2建立在一定法律基础上的公共性和透明性原则3包括捐赠者、受益者、媒体等利害关系者在内的广泛的社会参与4由专业化机构进行的资质认定和评估5建立在相互信任、信息共享、平等竞争基础上的行业互律6实行规范性管理、制度化管理和能力建设基础上的组织自律公共管理权责监控机制公共管理权责监控机制是在法律体系上建立起的，即依法监控1内部监控（垂直监控，职能监控，专职监控，特种监控）2外部监控（立法监控，司法监控，政党监控
11、，社会监控，媒体舆论监控公共管理权责监控存在问题，解决？问题1监控者内在动力不足2对监控者的公共管理权力的监控与约束3监控者之间的协调解决1建立健康机构2完善监控机制3提高监控机构绩效4发挥社会监督的作用五公共管理职能内涵公共管理职能是公共组织在行使公共职权、履行公共责任、实行公共利益中应尽的职责和应用的功能。体现了公共组织活动的内容和发展的方向，是公共管理的本质表现。1公共管理职能的载体是一政府为核心的各类公共组织2公共管理职能的实施依据是国家法律或社会权威3公共管理的智能规定了公共管理的实践内容4公共管理的基本精神是实现公共利益政府一般职能从政府管理的领域包括政治职能、经济职能、文化职能、
12、社会职能和民生职能从运行角度政府包括决策职能、组织职能、协调职能、和控制职能从政府管理的性质包括统治性职能、管理性职能和服务性职能非政府公共组织的职能政府是公共管理的主导力量，非政府公共组织的职能是对政府职能的补充和完善，非政府公共组织的职能更多表现为功能。1社会服务功能2社会沟通功能3社会协调功能4社会缓冲功能西方资本主义国家公共管理职能的演变1公共管理职能的萌生2公共管理职能的突显3公共管理职能的扩张4公共管理职能的调整我国现代公共管理职能的定位要注重公共管理理念的引进，还要与实际国情相结合定位1经济调节2市场监管3社会管理4公共服务我国公共管理职能转变的趋势1公共管理职能的市场化趋势2公
13、共职能转变的社会化走势3公共管理职能转变的规范化、法制化趋势六决策的含义：决策是作决定，是选择，是一种过程决策在公共管理中的作用1决策贯穿与公共管理全过程和各方面2决策是履行公共管理职能的基本方式3决策是提高公共管理效能的重要手段4决策是公共管理者的基本能力公共管理决策的含义及原则公共管理决策指公共组织要解决的问题在充分掌握信息的基础上科学地分析问题，确定目标，对未来进行设计，作出选择或抉择及对抉择方案执行及评价的过程原则：1选择性2可行性3目的性4民主性5动态性6时效性公共管理决策体制公共管理决策主体是一个有机系统，由决策枢纽系统，决策信息系统和决策咨询系统构成。公共管理决策体制是公共管理决
14、策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是公共管理决策主体的构成及职权关系的一种制度化的设计。科学化的公共管理u恶臭离不开合理的，科学的决策体制。公共管理决策的程序1发现问题2问题层次结构的分析3对决策问题的界定4对决策问题所有可能原因的列举5找出决策问题发生的最可能原因6根据科学理论和客观现实，完全确定决策问题的边界及原因7准确表达决策问题的内容，为制定决策做好准备拟订公共管理决策方案的要求1备择性原则2排斥性原则3可行性原则4创造性原则5民主性原则6科学性原则7公平效率原则公共管理决策执行的条件1周全的实施计划2精干的组织机构3优秀的执行人员4充足的物质保障5正确的指挥6良好的协调与
15、沟通德尔菲法的过程头脑风暴法的原则七效率与绩效的联系与区别效率管理的概念？效率管理即是一个管理的范畴，也是一个经济的范畴，基于管理主义的理性，绩效管理的历史发展过程绩效评估的内涵绩效评估的类型不同标准不同角度可将公共部门绩效评估分不同种类，依据评估的主体不同分为内部评估和外部评估。内部评估由公共部门内部的评估者完成。外部评估由公共部门外部的评估者完成绩效评估的价值及作用价值，经济价值，管理价值，政治价值绩效管理与绩效评估的关系我国公共部门绩效评估现状与问题现状：评估的内向性，评估的单向性，评估的控制取向，评估的自发性问题：1理论上的评估知识体系准备不足2实践层面的问题与不足我国公共部门绩效评估
16、水平的改进1绩效评估理论研究的改进（需加强绩效评估基础理论的研究，形成成熟的适用于我国的绩效评估理论体系，为绩效评估实践提供思想、方法和技术方面的智力支持）2绩效评估实践操作的改进（可在评估制度法制化、评估主体多元化、评估技术科学化、评估机构专业化，国际经验本土化方向努力）八公共部门人力资源管理的特点1公共性和公益性2政治性和权威性3法规性和严格性4复杂性和困难性公共部门人力资源管理与私营部门人力资源管理的异同1管理的相同点（1基本理念相同2目标设定相同3理论方法相同4基本职能相同）2区别（1价值取向不同2效率观念不同3适用法律不同4素质要求不同5管理重点不同）公共部门工作分析的阶段1准备阶段
17、（确立工作分析的目的和意义）2调查阶段（制定时间表格，分析目的编制调查提纲，确定内容和方法，收集有关信息资料，进行重点仔细调查）3分析阶段（进一步审查资料，）4完成阶段（对整个过程进行总结）公共部门常见招聘方式：1面试（通过考官与应试者双方面的观察，交谈等双向沟通方式，对应试者测评）2心理测试（通过观察个体的少数有代表的行为，进行数量化的分析）3评价中心（采取多种评价技术，观察和评价被测试者在工作中德心理和能力）公共部门培训与开发的程序：1培训需求分析（活动之前，培训领导采取方法技术对组织内成员进行各方面的鉴别和分析）2培训计划的制订（从培训需求分析上作出预先系统设定计划。要满足组织及成员两方
18、面的需求）3培训的组织与实施（按培训计划对培训进行组织并对受训者进行培训）4培训效果评估（收集培训效果衡量培训是否有效）公共部门人力资源管理激励机制的特点1目的的公益性（要从公益性和实现社会效益最大化角度出发，在彰显公平公正的同时，要激励对国家社会的忠诚负责）2方式的规范性，公共部门作为公众利益的代理人受公众的委托并对公众负责3手段的折中性，公共部门的激励机制更为稳定 缓慢 折中4指标的模糊性，公共部门大多采取一些间接性的指标去衡量完善我国公共部门人力资源管理激励机制的建议1更新激励理念，既要学习吸收最新的研究成果借鉴国外先进的激励理论，又要根据我国客观因素建立起适合我国国情适应社会发展的公共
19、部门激励体制与机制。2丰富激励手段，激励机制主要是对人的研究，坚持以人为本，丰富激励手段是前提。3实施绩效考评制度，要求公共部门建立科学全面合理的考核指标体系，完善和规范考核程序，实行考核主体多元化。4加强培训开发，积极推动培训模式的创新，提高培训的针对性，实效性和吸引力，推行自主学习，在线学习等为培训提供多元化途径。5完善监督机制，对公共部门进行监督和约束。九公共财政的含义和特征1是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，是与市场经济相适应的一种财政类型和模式，特征2来自社会，用之公众，依法管理，公共预算如何分类我国预算管理体制的发展1实行部门预算，改革按照坚定目标，积极稳妥，充分
20、试点，分步实施的指导思想逐步推进。2实行国库集中支付制度，每笔财富资金的使用处于有效的监督管理之下，3进一步深化预算外收支两条线制度，加强党风政风建设，中央决定，将收支两条线管理改革，作为预算管理制度重点，成立专门机构。4进一步推进政府采购工作，节约财政资金，促进了廉政建设。支持了国内优势企业。公共收入的来源和构成公共收入是为了满足社会公共需求，凭借公共权力，由以政府为代表的公共组织向私营部门和个人筹集的一种收入。来源1税收 国家和纳税人之间，制定的分配关系，是公共收入的一种基本形式2公债是国家以债务人的身份凭借国家信用按照法律程序和规定向企业或个人有偿借债而形成的收入，是公共收入的主要形成3
21、公共收费，是政府在实施行政管理及提供公共物品时，为体现收益原则提高经济效率的有效供给4国有资产收入，是指国家拥有的自然资源或由于资金投入资产收益及接受捐赠而形成的资影响财政收入规模的因素 1一定时期的社会发展水平，一是可供支配的社会财富增多二是政府的公共管理范围扩大2一定的经济体制，公共收入的规模受市场机制的制约公共支出增长的规律因素1经济发展因素2政治因素3经济体制因素，社会因素。法则1瓦格纳法则，2马格雷夫有关公共支出增长的发展阶段理论3公共选择学派财政支出增长理论 十公共物品管理公共物品的特性1消费的非竞争性2收益的非排他性3效用的不可分性公共物品分类1以公共物品的属性来划分2以消费空间
22、范围来划分3以其他根据的划分判断公共物品遵循的步骤1看该物品的消费是否具有非竞争性2在物品具有非竞争性的前提下从技术角度看是否具有非排他性，或者排他的成本是否很高。公共物品的混合供给模式1政府供给模式 有效供给理由1公地悲剧2囚徒困境3搭便车4效率选择政府供给的可能，供给的方式1政府直接生产，间接生产。2私人供给模式3其他林达尔均衡和搭便车1）如果每一个社会成员自愿捐献的资金数额与其所获得的公共物品的边际效益相等，公共物品的供给量便可以达到具有效率的最佳水平，这就被称作“林达尔均衡”。搭便车：公共物品的非排他性和竞争性决定了公共物品不能通过市场的方式来提供，如果有市场提供，每个消费者都不会自愿
23、去购买。而是等着他人去购买。而自己顺便享用所带来的利益。（3）解决“搭便车”问题的关键在于消费者按自己从公共物品消费中获得的边际效用水平真实地表示自己对公共物品的需求，从而相应地承担公共物品的成本。什么是混合物品？什么是拥挤性的混合物品？什么是价格排他性的公共物品？混合物品是通过什么途径怎样供给的？（1）混合物品是具有公共物品部分特性的物品。（2）拥挤性的公共物品，是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品或服务。这种物品或服务的效用虽为整个社会成员所共享，但在消费上具有一定程度的竞争性。（3）价格排他性的公共物品，是指那些效益可以定价，从而可以在
24、技术上实现排他性的公共物品或服务。这类物品或服务的特点是一方面，它的效用名义上向社会提供，即谁都可以享用；另一方面，它在受益上却可以排他，即谁花钱谁受益。（4）就两类混合物品或服务来看，它们的一个共同特点，就是既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府部门给予补助的办法通过市场提供。政府提供公共物品有哪两种基本方式？为什么说政府供给不等于政府直接生产？（1）从世界各国的情况看，政府提供公共物品有两种基本方式，一是政府直接生产，一是政府间接生产。政府间接生产公共物品主要有以下几种方式：政府与私人签定生产合同；授权经营；出让经营权；政府经济资助；政府参股。（2）政府供给不等于政府直接生产把政府供给
25、简单地理解为完全由政府投资、经营生产是不对的。因为：a、公共物品和准公共物品的划分并不是一层不变的，而是一个动态的、历史的概念。一定经济社会条件下的公共物品在变化了的社会经济条件下就变成了准公共物品。b、即使是纯公共物品，从理论上讲应由政府提供，仍不能说必须由政府投资生产。公共物品本身有的具有可分解性，即某类公共物品的供给中的一部分可以通过私人部门生产提供，而不必政府直接投资生产。 十一公共信息资源管理公共信息的重要地位更为凸显公共信息资源管理特征1公共性是公共信息资源管理的本质特征2广泛性是公共信息资源管理的主体特征3互动性是公共信息资源管理的运作特征划分政府信息资源管理的内容层次1从公共信
26、息资源横向作用领域划分为卫生，教育文化，科技，等不同领域的公共信息资源。2从社会组织系统纵向等级层次，从微观看，从中间层看，从国家层面看3从独立运作公共部门的内外角度，公共信息资源的内部管理，外部管理。电子政府的内容模式发展阶段1政府和征服，上下级不同地方政府之间的电子政务，2政府与企业，电子采购与招标，电子税务，电子证照办理等3政府与公民，通过互联网和其他电子方式令市民在享用公共服务时增加一个电子网络系统选择。4政府与公务员，政府各部门利用电子渠道和员工进行沟通和处理事务。发展阶段1通过网站发布与政府有关的各种静态信息，2政府与用户的单项互动阶段3政府与用户的双向互动阶段4网上事务处理阶段5
27、无缝集成阶段我国电子政府建设的问题与对策问题1推动电子政府建设的有效需求缺乏（我国电子政府为了推动生产力的发展，有国务院牵头建设电子政府，自上而下逐级推进，带有很强的主观性，缺乏有效需求）2当前电子政府建设存在严重的路径依赖（制约了电子政府的社会化应用水平，对未来电子政府的顺利发展造成极为不利的影响）3现存的政府体制不适应电子政府建设（我国政府组织结构是条块分割的二维模式，而电子政府以公共服务需求为出发点）4信息化基础薄弱与数字鸿沟对策1寻求推动电子政府建设的持久推动力（普及大众的信息技术水平和信息化意识，是电子政府成为老百姓的需求）2以公民为中心发展电子政府（打破当前的自上而下的相对封闭的网
28、络信息，将原本各自独立的信息进行集成，实现所有信息的互动和一体化）3实现政府管理流程的规范与优化4加强国家网络基础设施建设（利用已有的网络资源，尽快形成相对完善，多网融合的国家基础信息网络）5重视数字鸿沟问题（重视信息弱势群体的信息服务）政府信息公开的意义内容方式意义1促进公众参加政府管理2保障个人权利3促进经济增长防治腐败4提高行政效率。内容1政府信息公开是政府的义务，以公开为原则不公开为例外2公民拥有对政府信息公开的请求权，政府信息必须以公民的申请公开。3实施政府信息公开的监督机制4我国信息公开的主要方式政府信息公开条例实施中的问题和建议1工作年度报告未依法公布的情况大量存在2信息公开内容
29、五多五少尴尬缺陷3公众申请政府信息公开的要求与公众信息需求得到满足的比例存在双低现象建议1转变政府信息公开理念。（改变以往政府对待信息公开的态度，放弃权利本位思想，转到公民本位，服务本位上。）2提高公民的权力，民主及政治参与意识（提高公民的权利意识和民主意识，树立政府参与的新意思）3建立政府信息公开的激励监督及考核机制。（建立长效的激励机制，建立立体的监督机制从制度上保障工作，建立绩效的考核机制）4制定统一的信息公开法。十二公共危机管理公共危机的内涵：是指由于自然灾害、社会运行机制失灵等引发的，给社会公共生活和社会公众带来灾难性影响，严重威胁和损害社会公共利益的危机事件。公共危机管理的内涵：是
30、指公共组织为消除或降低公共危机的危害性，维护公共安全和社会秩序，对公共危机事件进行预防、回应和处理的管理过程公共危机的特点：1突发性2扩散性3危害性4紧迫性公共危机的分类1根据危机发展的速度分类（龙卷风型危机，腹泻型危机，长投影型危机，文火型危机）2根据公共危机发生的领域分类（公共政治危机，公共经济危机，公共卫生危机等）3根据公共危机后果的严重程度分类（一般危机，较大危机，重大危机，特大危机）4根据危机形成的主要原因分类（自然灾害类，事故灾难，公共卫生事件，社会安全事件，经济危机，文化和信息危机）公共危机管理的原则：1以人为本的原则2公共利益原则3积极防范原则4快速反应原则5真实透明原则公共危
31、机管理的必要性：1建设和谐社会的客观需求（危机的爆发带有破坏性，增加了危机的变数，构成了严重影响，实施政府危机管理有利于社会安定有序，减少经济损失，促进经济和社会的协调发展）2维护公共安全的重要责任（公共安全是指多数人的生命，健康和公私财产的安全，加强公共危机管理，健全危机管理机制，做好培训和预案演练，更好地维护公共安全）3提升政府执行力的有效途径（只有营造居安思危的危机防范应对意识，才能有效地应对和处理公共危机事件，更好地提升政府的执行力和应变力。4提供政府公信力的重要举（政府作为国家政权机关和公共事务的管理者，必须加强公共危机管理能力，才能树立政府在公众心目中的权威和良好形象，实现广大人民的根本利益）公共危机管理阶段相关理论：1米特罗夫的五大段论：1信号侦测阶段2准备及预防阶段3控制损害阶段4恢复阶段5学习阶段2奥古斯丁六阶段论：1规避阶段2准备阶段3确认阶段4控制阶段5解决阶段6总
