1、长三角考察报告范文兰州市七里河区党政考察团赴长江三角洲地区学习考察报告七里河区城市管理及社区建设考察团 王光达（2008年11月6日）为了认真贯彻落实市委“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动，学习长江三角洲地区城建城管和社区建设的先进理念、先进经验，积极探索我区城市工作的新路子。根据区委的统一安排，10月20日至31日，我区城建城管和社区建设党政考察团，通过实地参观、座谈交流等形式，先后到南京市秦淮区、上海市卢湾区、无锡市崇安区、苏州市张家港市、杭州市拱墅区（以下称“四区一市”）进行了学习考察。参加的人员有：区人大主任王光达、区委副书记杨增宽、区委常委、组织部部长高全铭、区政府副区长苏勇、
2、区政协副主席骆万仓以及区民政局、区环保局主要领导和八个街道的党工委书记。“四区一市”的党委、人大、政府、政协都高度重视，精心选择了考察点，毫无保留地介绍了他们加快经济社会发展、提升城市形象、服务居民群众的好做法，达到了预期效果。一、 主要收获这次学习考察，是区委为了进一步开阔视野，寻找差距，加快自身发展的重要举措之一。整个学习考察目的明确、安排紧凑，收获很大，主要有以下四个方面。 一是增长了见识，开阔了眼界。考察团一行亲眼目睹了“四区一市”城建城管和社区建设的巨大成就，亲身感受了这些城市快速发展的强劲势头、高度发达的道路网络、高楼林立的都市景观、典雅别致的园林景象、优美整洁的城市环境、管理井然
3、的城市秩序。特别是他们在经济社会发展中的先进理念和干部群众抢抓机遇、锐意进取、奋力赶超的精神，让我们震动很大。“四区一市”能从科学发展的高度出发，吃透区情、市情，挖掘潜力，高起点谋划，大手笔运作，详细介绍了城建城管和社区建设的发展规划和运作理念，让人耳目一新。如拱墅区在大运河两岸开发中，将大片土地建成平房或小二层，按照“修旧如旧”的理念再造一个古城区；卢湾区淮海中路社区文化活动中心通过5个层面23个项目构筑了和谐社区的“规范导向、陶冶教育、社会沟通、休闲娱乐、凝聚吸引”五大功能。在全国各地竞相发展的逼人形势下，我们应以更加开放、更加积极的姿态，大胆借鉴外地先进经验，取长补短，为我所用，努力推动
4、我区经济社会又好又快发展。二是看到了差距，增强了紧迫感。近年来，我区经济社会发展驶入快车道，主要经济指标连续保持了积极的“两位数”增长，城市面貌日新月异，社区服务不断深化。但是，通过这次学习考察，我们深深地认识到，我们的经济总量、经济结构、城建城管、社区建设和发达地区的市（区）相比，差距悬殊。我们在思想观念、发展思路、发展环境、政策运用、机制创新和工作作风等诸多方面，也存在很大差距，而这种差距还有不断拉大之势。面对这种现状，如果我们不加快发展，不奋起直追，就会使发展的差距越拉越大。三是启迪了思维，坚定了信心。长三角地区在推动经济社会发展方面有一个共同特点，即机制活、思想活、政策活，能够千方百计
5、地抢抓机遇、发挥优势、扬长避短。同时还有不干则已，干就干好的冲天狠劲。我们深深地感到“四区一市”既有敢为人先、率先发展的胆识和勇气，又有坚忍不拔、持之以恒的毅力和干劲。通过对比长三角地区在优化思路、加快发展、强化服务、构建和谐等方面的先进经验和做法，受到了启示，开通了脑筋，坚定了我们“建设兰州现代中心区”的决心和信心，只要我们按照这个思路持之以恒地抓好落实，就一定能够实现我区经济社会又好又快发展的目标，缩小与发达地区之间的发展差距。四是强化了沟通，扩大了宣传。“四区一市”按照我区的考察课题，制定了详细的接待方案，四大家的相关领导亲自陪同，安排对口部门的领导介绍经验，传送心得。我们一方面认真学习
6、他们城建城管和社区建设中好的做法和先进经验，另一方面，抓住座谈交流、实地参观等机会，宣传我区的区位优势、资源优势、发展潜力，积极推介我区在项目建设、招商引资方面的优惠政策和激励机制，使他们全方位、多层次了解七里河、关注七里河，为七里河进一步加强对外合作，推进经济文化交流，创造了良好的发展平台。 二、主要经验（一）城建城管方面我们重点学习考察了崇安区、张家港市、拱墅区的3个特色街区、2个生态园区、2个街巷治理、1个新城区建设以及城区道路、城市广场和步行街管理。归纳起来主要有五点：一是创新城管机制，形成综合执法。拱墅区实行的“两摊”整治联动机制、网格三岗道路巡查机制和工地五局一队联勤机制具有实际效
7、果。即城管执法局对“两摊”整治的对象进行排查摸底，然后联合各部门人员一起上门对违章钉子户做好宣传、劝导教育、人性化亲民型工作，取得了可喜的成果。将城区划分为24个网格分队，定人定时上岗，定时定点交接，对网格中主要道路、窗口重点进行徒步巡查，其他区域机动巡查，难点重点地段实行错时督岗管理。城管执法局与建设、环保、规划、市容环卫和交警队建立工地管理联勤机制，实施互通信息，联合检查，做到围墙标化，墙面书画美化，周边工地洁化，垃圾处理密封化，燥音粉尘净化。二是网络化布局，属地化管理。崇安区以城市管理网络指挥中心为龙头，按照“布局合理、负荷均衡、无缝拼接、相对稳定”的原则，以社区为单位，将全区划分为若干
8、个网络，并配置监督员，落实监督范围和管理职责，保证信息及时收集和反馈，实现城市管理的数字化、精准化和高效化。张家港市在各乡镇成立城管委，对照城乡管理、执法、标准一体化的要求，设立5个市区执法中队、8个乡镇执法中队，在市区4个街道派驻城管执法队员和协管员，18个街道办事处增建城管执法分队。他们都把街道、社区作为城市管理的主要载体，各街道办事处承担辖区内市容环境、爱国卫生、街巷秩序、小区绿化、物业管理等工作，组织发动并带领群众积极参与环境整治；各社居委主要负责社区内市容环境的日常管理和监督检查。三是市场化运作，制度化监管。拱墅区不断探索城市管理的市场化取向，用市场的办法解决城管问题，在人力、财力、
9、管理效果等方面形成了一些好经验，在环卫、绿化、市政管理养护方面形成了可供操作的标准（见下表）。制定了详细的考核标准，形成了完整的考核体系，实行“分类管理”法，即划分为严控区、控制区和一般区，对不同区域的城市管理基础设施、管理对象、管理目标、管理要求实行不同等级的标准，把考核工作日常化、规范化。拱墅区城市管理养护标准内容养 护 要 求养 护 标 准环卫24小时15.27元/年18小时12.7元/年16小时7.99元/年背街小巷6.89元/年“牛皮癣”清理10-17元/米/年绿化绿化养护3-4元/年莳花养护200-300元/年市政1年道路3元/年3年以上道路5元/年四是管理方法有效，根治城市顽疾。
10、主要体现在：坚持超前工作，清查违法建筑。按照“预防为主、超前工作”的思路，城管执法部门对城乡结合部、城市重要部位、重点建设工程周围进行定点蹲守、定期巡查，对违法建设做到早发现、早制止、早查处，有效杜绝违法建设的发生。坚持疏堵结合，整治市容秩序。对重点路段实行“四定一查”，即定人、定时间、定路段、定责任和上街督查制度，堵住一早一晚占道经营的高发时段，逐渐改变占道经营的陋习，形成坐店经营的良好习惯。采取“清、涂、呼、堵、奖”等综合措施，重点清理城市“牛皮癣”。组成清刷小组全天上路巡查，对发现的小广告及时清刷覆盖；每天上午九点以前，对城区主要街道出现的小广告全部涂盖完毕；启用“追呼”系统，将查实的乱
11、喷乱涂手机号码录入系统，不间断拨打呼叫，并向其收取信息费，切断其违法业务联系；夜间，执法人员采取巡查、蹲点等方式，架网抓获乱贴乱画人员；对举报、抓获乱贴乱画行为人的单位和群众给予奖励，使城市“牛皮癣”得到有效治理。坚持一店一匾，规范广告牌匾。按照“四统一”（统一高度、统一厚度、统一材质、统一审查）的管理标准，采取宣传教育、限期整改、强制拆除“三步走”的方法，对城区户外广告牌匾进行综合整治。坚持执法严格，管理力度加大。对乱扔、乱吐、乱停、乱放、乱占等违章现象或不文明行为坚持从严从重处罚；对各沿街商业门店实行“点卡记分”制管理办法，效果明显。五是强化舆论宣传，整合全民力量。张家港在城市管理舆论宣传
12、上，注重引导，大力培养市民素质，在五个城市出入口发放“城市规定卡片”，使进入张家港的群众，都能知道张家港的城市管理日常规定；开展城管进社区、进学校、进单位系列活动，通过发放宣传手册、上课等形式，加强对青少年、进城农民、外来人员等特殊群体的教育。约“法”三章，与5000家沿街门店、单位签订了市容环卫责任书。创新载体，培育市民互动和参与意识。每年都要举办城管征文、城管法律法规知识竞赛系列活动；在街心公园、中心广场等人口密集场所，制作城管法规宣传牌和手册供游人展览等。（二）社区建设方面我们重点学习考察了秦淮区、卢湾区的2个街道、4个社区、3个社区服务中心，主要经验有：一是社区建设起步早、理念新。秦淮
13、区从1986年就开始社区服务的试点，经历了试点阶段、建设阶段、和谐构建阶段，将社区建设工作进一步引向深入。在枫丹、白露等7个新建小区试行社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业管理公司“四位一体”社区管理模式。坚持在党组织的领导下，社区居委会、业主委员会、物业管理公司共同协商决定和管理社区公共事务，共同开展社区服务和社区活动。制定社区联席会议制度、党组织议事规则、领导班子党员组织生活会制度、分工承诺制度、业主委员会议事规则等规章制度，作为共同遵守的议事、办事依据，实现社区管理制度化和规范化。二是社区建设的投入大、机制活。秦淮区把社区建设事业经费纳入财政预算，并根据经济发展和财力情况逐步增加投入
14、。按照“资源共享、互惠互利、共驻共建、促进发展”的要求，建立区、街、居三级管理和服务网络，坚持共建共享机制。确立“五联五共”的工作思路，即思想工作联做，共育四有新人；生活环境联建，共创文明社区；社会治安联防，共保一方安定；公益事业联办，共建服务设施；科教文化联谊，共同提高素质。实行“三个同步”机制，即，同步加强社区党组织的建设，发挥党组织的领导核心作用；同步加强社区居委会的建设，发挥自治组织作用；同步加强公共服务站建设，提供一站式服务，使党的领导、社区居委会自治和公共服务有机结合，协调运作。三是社区服务的功能全、内涵广。秦淮区大力发展社区民间组织，优先发展服务类、重点扶持慈善类、规范引导活动类
15、，充分发挥民间组织促进社区体制创新、提高社区自治水平、服务居民群众、承接政府职能的作用。通过政府购买服务、购买岗位、项目管理等形式，着力推进社区就业服务、救助服务、卫生和计生服务、文化、教育、体育服务和社区安全服务，促进公共服务社会化。积极组织开展社区志愿服务，推行志愿者注册制度，动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、青少年学生以及身体健康的离退休人员加入志愿者队伍，开展社会救助、优抚、助残、老年服务和维护社区安全、科普以及精神文明建设等活动，建立了相互衔接、优势互补、项目齐全的社会化服务网络体系。 四是社区服务的载体多、领域宽。崇安区为了满足附近居民生活和消费需求，打造和谐社区，投资
16、1.5亿元建成了45000平方米的睦邻中心，包括社区服务中心、社区文化中心、医疗特色门诊、休闲中心和康复中心。除了银行、超市、邮政、药店、书店等12项商业便民项目外，还引进了3000平米的健身中心、五星级的豪华电影院，更为吸引人的是 “少儿科技馆”，让孩子们在消防勇士、太空城堡等活动中现场感受科技的魅力。卢湾区淮海中路社区文化活动中心设有文娱活动类、健身类、教育类、图书、幼教类、团队活动类23个项目3069平方米室内活动室，激发社区居民自觉追求真、善、美，提高了自身素质，有效地促进社区居民间的交往和互动，把人们引导到追求更加全面、和谐的生存状态和健康的生活方式中，增强了社区居民的归属感和认同感
17、。 五是社区建设的体制新、管理严。卢湾区淮海中路社区事务受理中心自运行以来，平均每月接待约8000人次。如此规模的受理容量主要得益于街道把社区事务中心的功能加以整合，最大限度地发挥中心的服务功能。主要做法是：受理服务“一口式”。以“一门进入，一口受理、协同办理、方便居民”为目标，按照“前台受理、后台协办”的模式，设置18个办事窗口集中办理8大类90余项社区事务。办事流程简便化。努力做到“一次办结”，材料齐全的情况下当场办结，并完成网上登记；材料不齐的，由工作人员向办理者说明缺项并提供查询去向服务；对老弱病残和有需要的居民提供代理服务。资源配置合理化。从单线业务办理转变到综合业务办理，前台可同时
18、受理多条线的业务，延迟了中午和下午下班的时间，以保证对居民的服务。内部管理制度化。制定了包括服务规范制度、考勤制度、值班制度、奖惩制度等一系列项制度，对工作人员实行“五个统一”的管理（统一人员录用、统一人员调配、统一业务培训、统一人员考核、统一人员着装）。办事环境人性化。安装电脑叫号排队系统，配备饮水器，复印机等便民设施；设置了无障碍设施，满足特殊人群的需要。（三）社区党建方面卢湾区淮海中路街道是世界500强企业中58家企业总部驻地，是名副其实的总部经济。近年来，街道把党的领导渗透到企业领导和管理阶层，扩大党建工程覆盖面。主要做法：一是加强“两新”党建。把“两新”党建与社区建设结合起来、与企业
19、发展结合起来，对非党员业主的“两新”党组织予一定的经费保障，做到“四个覆盖”，即舆论覆盖、组织覆盖、活动覆盖、制度覆盖。二是成立党员服务中心。使其成为流动党员的接纳地，党组织服务党员的温馨家园，“两新”组织构建党的基层组织的孵化器，区域内各类党组织实现资源交换、服务共享的平台，区域党员和党组织为群众服务的重要窗口。三是发展“白领”党员。党员在外企成为一个靓丽的品牌，很受欢迎。街道党委坚持在楼宇内符合党建条件的企业内部建立独立党组织，依托楼宇物业和骨干企业组建楼宇联合支部，全区有3名以上党员的楼宇非公企业建党率达到95%。三、启示和建议通过对南京、无锡、张家港、杭州、上海的学习考察，考察团成员深
20、感区委的这次安排非常及时、非常必要，这对于贯彻落实中央关于深入学习贯彻科学发展观活动的部署，贯彻落实市委关于“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动，必将产生积极的促进作用和良好的效果。这次考察，“四区一市”的经济发展、城市工作、社会管理、社区建设都给我们留下了深刻的印象，大家感受很多，深受教育。现结合我区的实际，谈几点学习考察的启示和建议。（一）城市管理方面一是创新管理机制，推行市场化运作。在道路保洁、公厕管理、垃圾清运、绿化管护上，推动环卫体制改革，实行“对内承包、对外发包”尽快面向社会对外招标，交给有资质的公司承包管理。对现有环卫职工可逐年消化，成立专门监督考核机构分流一部分，配合机械作
21、业分流一部分，内部退养分流一部分。在治理摆摊设点上，重点在规范 “民生夜市”、早餐摊点的同时，逐步向市场化运作推进，在次干道、背街小巷合理划定摊点集中区，完善配套设施，开辟便民市场，通过公开招标的方式，择优确定有资质的管理单位，把管理教育服务的职能交给管理公司，管理公司通过按照相关规定收取合理的保洁、管理等费用，依法取得收益，维护经营运转。在整治“牛皮癣”工作上，以招标的形成引入中介公司、清洁公司，按合同约定承包清理非法小广告。同时，由城管执法局加强考核监督，对城区主干道、次干道、背街小巷、城中村、开放式小区按不同标准进行考核，对道路及公共场所上视线可及之处的所有地面、墙面、桥梁及各种设施、建
22、筑物、构筑物上的“牛皮癣”现象在不破坏材质本来面貌的基础上彻底清理，不留痕迹。对已完成清除的道路及公共场所要及时维护，长期保洁。二是坚持齐抓共管，形成工作合力。杭州、无锡等地实行的多个部门联合行动是攻破城市管理难点的有力举措。其实，在我们的每次创建活动、迎检工作、专项整治中，联合执法、联合行动、联合整治都发挥了积极有效的作用，关键问题是没有形成长效的机制。为此，建议：在集贸市场管理上，“建立四局一委一所一队联勤”机制。公安、工商、农业、城管、商委、卫生监督、交警大队七家单位联合执勤，实施互通信息、联合检查，规范管理，合法经营，做到治安稳定、依照经营、卫生质量安全、交通秩序井然。在工林路等问题突
23、出的路段设立常设机构。在建筑工地管理上，建立建设、环保、城管联勤机制，通过联合检查，规范管理，做好道路清扫保洁、垃圾清运、绿化管理、拆除违章建筑、清理店外店和占道经营、户外广告专项整治、规范门头招牌设置、清理三乱现象等城市管理工作。在联动机制上，公安分局可利用现有的数字监控平台，监控治安的同时，向交警、城管部门提供交通、城管方面信息，以便及时处理。交警、城管部门在清查非法营运、非法经营过程向公安部门提供有关线索，协助破案。公安、城管部门可及时协助交警部门整治非法营运车辆。通过两局一队的携手合作，共同治理，营造治安良好、交通有序、卫生整洁的环境。三是建章立制，健全长效机制。首先要认真落实“门前三
24、包”责任制。要根据兰州市市容环境卫生“门前三包”责任制实施办法制定实施细则，统一印制“门前三包”责任书，并签订到各责任单位，城管执法局做好监督、考核，发动市民监督举报，对不履行“门前三包”责任的依规严厉处罚，切实把包卫生、包绿化、包秩序的责任落到实处。真正认识到“责任、长期、监督、考核”的重要性，才能形成长效机制。其次要深化“百米卫生责任区”、“城管执法进社区”、“河洪道承包整治”三项制度。不断探索和健全考核措施、奖惩办法、责任追究办法，长期坚持，不断创新，不断完善，定能见到成效。第三要健全监督考核机制。要在目前正在实行的市容环境卫生绩效管理的工作实践中，建立健全监督考核机构、制度和体系，细化
25、考核的标准、内容和奖惩措施，严防走马观花、形式主义。四是强化舆论宣传，提高市民素质。要大力培养新型市民。变他律为自律，变被动为主动。对城市管理的相关规定以简单明了的文字、黑板报、卡片等途径进行广泛常期性的宣传，让广大市民都知道城市管理的日常规定。将市容城管法规纳入学生思想道德教育内容，鄙视影响市容环境不文明行为，提高广大群众的市容城管意识，自觉维护全区市容环境秩序。要创新载体，培育市民互动和参与意识。每年都可举办一些城管“金点子”征集、城管征文、知识竞赛、团员、少先队员演讲、城管交警进课堂、进社区、进单位等系列活动，让更多的市民理解、支持、参与城市管理工作。要在公共密集场所、公园、主干道、交叉
26、路口设置大型公益宣传牌，并制作手册供游人展览，提高市民对城管日常规定的知晓率。（二）社区建设方面一是要切实加强对社区建设工作的组织领导。要进一步健全领导机制，加强宏观指导。要把加强社区建设作为加强城市工作的重要基础工作来对待，建议成立区委领导下的社区建设工作指导委员会，办公室设在民政局，加强对社区建设工作的宏观指导和政策支持。要加强对社区建设的财力支撑，探索实行政府部门行政事务进社区“登记备案”制度，根据我区财力状况可考虑逐年增加社区办公经费，逐步增加社区工作人员及招聘人员工资福利待遇，提高社区工作人员的工作积极性。二是加强社区居民自治制度建设。要坚持全面实行社区居委会成员由社区居民直接选举产
27、生的制度，适当下放权力，提高社区地位，赋予居民自治权、知情权，让其有权自治，有权理事，维护居民合法权益。积极探索试行“四位一体”的社区管理新模式。在全封闭小区、新建小区中（如建兰丽苑小区等）试行以社区党支部、社区居委会、物业管理公司、业主委员会为“四位一体”的社区管理模式，构建四家组织共同合作的联席议事平台，从不同的角度和方位服务于广大业主。社区党支部要充分发挥其核心领导作用，建立健全联席会议制度，协调社区居委会、物业管理公司、业主委员会共同商讨社区内部事务，处理各种矛盾，积极做好基层党建工作；社区居委会要充分体现“执政为民”的思想，从医疗保障、计生服务、社区警务等方面服务于广大人民；物业管理
28、要为业主提供便捷、舒适的服务；业主委员会作为业主大会的执行机构和自治机构，要监督和支持物业公司的工作，体现业主自治的思想。四方共同合作，化解矛盾，共创和谐，真正做到矛盾纠纷不出社区，维护社会和谐稳定。三是要强化社区服务中心功能。积极筹建七里河区级社区服务中心。建议市区两级在城市建设规划，特别是银滩花园、彭家坪新城区建设规划中，按照中央、省、市关于县区建立区级社区服务中心的要求，借鉴无锡市崇安区广益睦邻中心的先进经验，建设服务功能齐全、公共设施完备的便民、亲民、利民现代化社区服务中心。在规划中要彻底摒弃小区内乱开门店杂乱无章经营有损市容市貌的传统模式，把社区中心卫生院、社区事务受理中心、居家养老
29、服务中心、老年公寓、图书馆、青少年科技室等公益性设施，以及大型超市、专业店、专卖店、文化体育活动场馆等经营性设施，按照公益性与经营性有机结合的原则集中设立、统一规划。建设区级社区服务中心的经费可以考虑争取省市从土地出让金返还列支、专项资金扶持以及税费减免等三个方面予以政策配套和支持，从而降低社区服务中心运行成本。建议设立“和谐社区建设”奖励基金。对自愿赞助建设社区办公用房和开放公共设施资源的驻区单位、院校进行奖励，引导形成共建和谐社区的良好风气。不断加强与驻区单位、院校的沟通和协调，按照政府主导、有序组织、因地制宜、服务社区的原则，让驻区单位、院校规范、有序地向社区开放公共设施等各类服务资源，
30、促进社区资源共享，以满足社区居民对体育、文化、教育的各类需求。继续深化拓展现有社区服务领域。按照“一街道一品牌，一社区一特色”的工作思路，不断加强“民情流水线”、“夕阳红工程”、“四点半工程”、“民生在线”、“真情1+1服务站”等便民、惠民服务，继续挖掘和整合社区服务资源，积极发展养老、托幼、助残、家政和物业管理等系列服务，不断完善服务网络，深化服务内涵，构建便民利民的服务平台。 （三）社区党建方面一是发挥社区党支部的领导核心作用。理顺社区党组织和驻区单位党组织、居民区党组织的关系。按照科学、系统、有序、高效的原则，优化管理体制，建立与完善社区党支部对社区发展的议事决策机制、社区工作的责任考核
31、机制、派出机构及其负责人的双重管理机制、驻区单位参与社区党建工作机制以及社区党建工作的保障机制。通过政治理论联学、党务工作联建、精神文明联创、重点工作联动、“窗口”建设联抓、工作政绩联考的“六联”工作机制的有效运作，不断提高社区的综合管理水平。二是推进社区党建网络和载体建设。加大区域内“两新”组织中组建党组织的力度，逐步完善以基层党组织为核心、党员和团员为骨干、社会组织为基础的网格体系。充分发挥社区党建联络员和社区专职党群工作者的作用，深入推动党建工作进楼宇，依托社区党建网络和党员服务网络，形成商务楼宇党群工作机制，构建区域性党建新格局，努力实现党员分布、组织构建和党的工作全覆盖。创新离退休党员在社区发挥作用的载体、途径和方法，积极倡导、广泛组织离退休党员参与社区活动，发挥他们在创建文明家庭、文明楼组中的带头作用。三是探索改进社区党建工作方式和途径。要不断完善服务功能，在为群众办实事解难题中发挥党总支的作用。瞄准不同年龄群众的需求，想尽一切办法，努力为居民营造温馨、舒适的生活环境。如建立“慈善超市”、“四点半工程义务辅导员”、“居家养老服务”、“便民服务小组”等等。发挥辖区单位的作用，开展爱心捐助、医疗服务、帮扶帮建等系列活动。
