1、社会单位主体责任不落实，政府部门监管乏力等诸多困难，基层消防监督管理人员超负荷工作的同时承受着巨大责任风险。不少基层消防监督人员仍有“一半看工作，一半看运气”的感慨。长期以来，我们消防监督管理工作中人才队伍建设、监督管理模式和监督管理科学技术应用等方面存在的问题已制约着消防监督管理工作的开展。国务院关于加强和改进消防工作的意见（国发号）已明确提出“坚持改革创新，努力完善消防安全管理体制机制”。我们消防人应当紧抓机遇，认真探索和创新消防管理工作。现全市基层实际执法岗位人数为110人，但全市公安机关消防机构列管消防安全重点单位有5601家，笔者结合温州支队监督任务重，人数少等基层监督工作实际，就消
2、防监督管理中存在的问题和对策提出自己的看法，希望有抛砖引玉之用。消防监督管理中存在的问题.1监督管理理念不适应社会要求消防监督管理是消防法赋予消防部门的法定职责。消防监督管理警力不足是客观事实，但如何立足实际提高消防监督管理效能是我们应认真思考的问题。目前，基层消防监督管理中监督和管理工作失衡现象比较严重，监督管理人员对监督管理的理念认知不足。消防监督是消防管理的有效手段之一，通过监督等手段最终达到管理的目的。消防管理是由一系列相互关联、连续进行的工作活动构成的，包括消防监督、指导、服务、控制等。监督主要体现在依法行政的过程，管理主要体现在综合推动提高的过程。消防工作缺少了监督就不可能达到管理
3、的目的，相反如果缺少管理应有的指导、服务等其它手段，监督有效性将大打折扣。在履行监督管理职责层面，基层消防监督管理工作任务繁重，各类专项整治频繁，多数基层消防监督管理更注重于平时点上的监督，为完成检查而检查的任务观点较浓。对部门、街道（乡镇）等消防安全工作的履行和社会面上消防宏观统筹管理缺乏有效的思路和手段。在社会单位监管层面，注重于监督检查工作，对单位的检查仅仅停留在为检查而检查，对检查后续管理工作和区域性的问题，缺少有针对性的工作思路。不善于开展单位自我消防管理能力提升工作，导致社会单位消防管理水平低下和主体责任不落实这些困扰消防管理工作的问题长期得不到根本扭转。在部门监管层面，虽然消防法
4、对政府部门、街道（乡镇）、社区居委会（村委会）明确了消防宣传和预防火灾等工作职责，但在消防部门日常监督管理工作中，主观意识上缺少工作推动的主动性，工作开展上对政府部门和基层消防工作职责缺乏有效的监督措施。目前，社会化消防工作推进步伐依然缓慢。2.2人才队伍建设不完善制约监督管理工作水平消防监督管理工作的专业性较高，现役体制下消防监督技术人员的流失非常严重，给消防专业人才队伍建设提出了更高的要求。监督管理业务能力不强.消防监督人员绝多数没有经过消防管理专业院校学习培训，部队内部消防业务培训时间相对较少，业务能力靠实践中自学为主。受于体制原因，很多人认为自己要面临二次就业，不可能长期从事消防监督管
5、理工作，学而无用的思想比较严重。造成监督管理人员得过且过，不愿意化更多的精力去学习相关的业务，对自身业务提升要求不高。同时，经验丰富的专业人才流失也造成了消防监督管理队伍中缺少“传、帮、带，的业务提升氛围。监督管理综合能力不高。消防监督管理作为一项综合性的工作，如果仅仅靠依法行政是远远不够的。面对各行各业和各阶层的群众，如果而不具备统一协调、说理教育等群众工作能力和意识，很难在监督管理中作出成效。多数基层监督管理人员从事监督管理时间较短，缺乏综合管理能力和专业水平。部队的培训也停留在业务理论层面，对消防监督管理人员管理综合能力的培训相对缺乏，在很大程度上制约了消防监督管理工作的开展。专业人才队
6、伍的培养体制不健全。在消防监督管理专业队伍中，涉及的建审、技术、火调、监督等岗位较多，各专业人员岗位交换频繁，部队内部按岗施训、定向培养等专业人才队伍培训的体制不完善。各岗位专业性较强，基层消防监督人员人少事多，每一名监督人员被要求为多面手，很难达到精的专业水平，精细化分工是推动社会进步的重要因素，消防监管理就人才培养机制建立上而言，同样应注重于岗位的精细化人才。此外，对专业人才的定位以技术职称为唯一标准，监督管理专业人才的职称评审“只看广告，不看实效”，缺乏实际技能考评，在一定程度上也影响了专业人才队伍的培养。监督管理人员的激励机制不健全。在消防体制内部，对监督管理人员的激励机制没有较好的形
7、成，很大程度上影响专业人才的培养。基层消防监督管理工作长期担负了社会面上大量的消防监管任务，又面临着巨大的责任风险。监督管理人员立功表彰机会之少和不发生火灾是最大成绩的论断严重脱离。各类专项整治工作接踵而至，工作任务。繁重不堪。但是绝大多数监督管理人员直到退出现役也没有受到立功表彰，严重的打击了基层消防监督管理人员的工作激情。部队内部不没有把社会面上火灾发生情况和其它工作成效作为监督人员工作实绩的评判标准，对基层监督管理人员而言是一种政治待遇的不公平，就机制而言是缺少应有的正确导向。2.3监督警务模式不适应当前现实警情需要国发2011|46号文件指出：随着我国经济社会的快速发展，致灾因素明显增
8、多，火灾发生几率和防控难度相应增大，一些地区、部门和单位消防安全责任不落实、工作不到位，公共消防安全基础建设同社会发展不相适应，消防安全保障能力同人民群众的安全需求不相适应，公众消防安全意识同现代社会管理要求不相适应，消防工作形势依然严峻。目前，消防监督管理人员警力不足，社会化消防程度不高，消防监督管理工作面临着社会火灾防控的巨大压力。“保姆式监管”、“地毯式排查”、“运动式整治”等消防监督模式显然已不符合现实火灾防控斗争的要求。分片包干、全面检查等消防监督警务模式面临现实消防严峻警情的挑战。公安部消防监督检查规定已明确了以重点单位为主的社会单位消防监督抽查制度。但长期以来，各类专项整治频繁，
9、隐患排查整治量大面广，检查和处理违法行为量化过高，在实际工作很容易造成监督人员疲于应对，监督管理工作很难取得实效，最后又给监督人员增加了更大的责任风险.同时，缺少应有的工作精力来开展区域性的火灾形势和工作对策的研究，影响了消防基层基础工作和社会化消防管理工作的推进。“防消结合”、“错时检查”等消防监督模式没有得到根本的落实。专项整治工作过多，任务过重让基层监督管理人员无所适从。社会单位“四个能力建设”、消控室及消防设施标准化建设等管理模式操之过急影响了工作成效。长期以来，消防监督管理创新工作缺少提炼和有效的坚持。.4监督手段单一消防监督管理还长期停留在面对面的社会单位检查，信息化的监督系统运用
10、还停留在内部办公系统层面。消防监督管理科技运用未能得到充分的重视，连消防法也只对“国家鼓励、支持消防科学研究和技术创新，推广使用先进的消防和应急救援技术、设备”制订了法条规定，消防事业发展过程中忽视了监督管理的科技应用。目前，监督管理“移动执法终端”等设备的推出也还停留在执法信息数据的传输等较低层面，仍未解决监督手段的单一。消防监督管理的科技运用远远落后于火灾扑救和应急救援，与预防为主的消防工作方针不相适应，与治安管理、交通管理等领域的科技运用水平更是无法相比。.5中介服务参与消防管理程度不高消防监督管理工作涉及行业多，如电气、化工等各类专业知识要求高，消防监督人员不可能一一具备。随着社会现代
11、服务业的发展，各类具有专业技能的中介服务机构逐渐增加，而由专业的人做专业的事也是今后社会发展的必然要求。实际工作中，消防部门把中介服务机构引入消防管理工作还不重视，社会单位运用中介服务消防管理的意识还不强。消防检测和维修、电务服务、安全评估等中介服务机构参与社会消防管理还比较薄弱。3创新消防监督管理的对策3.1监督管理专业人才的培养加强消防监督管理人才的培养，提升监督管理人员的业务水平、管理理念和管理能力是解决当前监督管理警力不足，提高监督管理效能的需要。我们必须拓展基层消防监督管理人员的业务知识、管理能力培训和锻炼的平台，提高综合管理能力。完善专业人才队伍的建设体制，为专业技术人才的使用和发
12、展创造良好的条件，引导更多的人员主动加强消防监督管理业务的学习和钻研。提高专业人才的政治、生活待遇和工作空间，减少专业技术人才的流失。注重专业人才的实际业务能力，大力开展岗位专业人才的培养，让专业人才真正能在各自工作岗位上发挥专业技术水平。重视消防监督管理工作在消防事业中发挥的重要作用，建立健全消防监督管理人员的激励机制，给基层消防监督管理人员立功表彰创造有利的条件。对遵守部队管理规定，火灾防范工作有力，岗位工作满若干年的消防监督管理人员予以立功表彰，彰显做好火灾防范也是成绩和监督管理工作干好干坏不一样的体制导向，正确引导基层消防监督管理人员兢兢业业做好本职工作。3.2建立符合现实警情的警务模
13、式消防警务模式要符合现实消防警情的需要，上级工作任务的部署应当考虑工作实际，突出消防监督管理工作以重点单位监督管理和社会消防工作推进为重点，避免消防部门工作大包大揽。基层消防监督管理设立重点单位组，开展重点单位的监督管理工作，监督工作推行抽查制度。在监督抽查工作以外，开展重点单位消防管理指导服务，努力推动重点单位消防自我管理水平的提升，同时降低消防监督执法风险。其他人员组成社会化消防工作组,除日常一般单位消防监督抽查工作外,集中精力开展监督指导部门和街道开展消防安全管理及其它举报投诉等社会面上火灾防控工作。建立“防消结合”等消防巡查模式，对非抽查的社会单位和重点区域开展监督人员和中队“六熟悉人
14、员”进行消防巡查工作，对辖区消防基础设施建设、区域性火灾隐患进行分析研究，落实工作措施。建立社区消防警务机制，夯实基层消防基础工作。推行社会管理人员职业制，解决社会单位消防管理能力低下的问题。征召文职人员，经培训和考核合格后，指导基层消防监督管理工作。建立消防产品标识化制度，强制消防产品在出厂的同时必须设置产品标识和使用提示，把消防产品标识化在源头上予以彻底解决，改变当前消防设施使用提示在消防监督管理中的工作任务。3.3整合社会资源推行中介服务消防部门协同行业协会在消控中心管理、消防审核、消防检测、设施维修保养、电务服务等、消防安全评估、消防培训等消防管理领域，依托专业单位和相关部门制订消防安
15、全标准化管理的技术规范，规范服务标准，发挥行业公约，规范服务行为，推动专业中介机构开展消防管理技术服务工作。鼓励和引导中介服务机构在宣传展示企业形象的同时积极介入消防志愿活动，提高消防志愿工作专业化水平。实行消防中介服务机构资信等级制度与消防志愿活动挂钩，提高中介服务机构参与消防志愿活动的热情。消防部门应当为中介服务机构参与消防管理和服务搭建公开、公正的平台，引导社会单位开展专业管理外包服务。3.4提高监督管理信息技术运用充分利现代信息技术等科学技术手段提升消防监督管理智能化和科技化水平，实现信息化制导下的消防监督管理，提升火灾防控制水平。一是实行远程消防设施监控管理。在119指挥中心建立城市
16、消防管理监控中心，实行消防设施运行和消控管理远程实时监督，解决消防监督上门开展的单一手段。通过信息技术，在监控中心反映社会单位等消防设施运行情况和消控值班情况，并实现即时接收火灾信号，指挥消防救援与指挥社会单位火灾自救同步开展。同时，也为消防设施维保等消防中介服务机构建立远程服务平台，解决中介服务机构单一的人工巡检。二是建立重点单位日常巡查信息平台。按照单位类别和规模，设置走道、泵房及重点部位的巡查点，通过信息技术实现巡查工作即时登记、即时上传至信息平台，实现消防监督网上管理。改变目前社会巡查不落实、档案台帐过多、巡查记录不真实等问题。三是拓展信息化宣传阵地。建筑是消防宣传可利用的最大资源，消防部门应当大力拓展建筑内的消防宣传平台，实行消防宣传信息联网、宣传内容即时控制，提高宣传信息化水平。4结束语消防监督管理工作面对严峻的社会消防形势和存在的诸多困难，消防部门创新监督管理是适应社会经济发展对的需要，也是社会发展的必然要求。内强监督管理人员素质，外向民力要警力，充分运用现代科技手段，提升消防监督管理工作效能，对加强和改进消防工作具有现实意义。参考文献：1国务院（国发201146号）国务院关于加强和改进消防工作的意见
