1、全州工商系统建立健全惩治和预防腐败体系工作实施意见延州工商发200924号全州工商系统建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作实施意见各县市局、机关各处室：为贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，全面建设清廉、务实、为民、高效的工商行政管理机关，根据国家总局、省工商局和省委、州委有关2008-2012年惩防体系建设的具体要求和部署，结合全州工商行政管理系统实际，提出如下实施意见：一、指导思想和工作目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败工作
2、基本方针，紧密结合工商行政管理机关监管执法的实际，积极认真地推进和落实惩防体系建设的各项工作，为实现“四个统一”、推进“四化”建设、努力建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的工商执法队伍和促进延边经济社会又好又快发展提供有力保障。（二）工作目标在目前初步建立惩防体系基本框架的基础上，经过逐步的努力，在全系统深入开展反腐倡廉教育，基本建立科学规范的制度体系，基本确立各类监督主体参与的整体监督格局，基本健全以依法依纪查办案件为重要手段的惩治腐败工作机制，使系统党风政风明显改进，消极腐败现象进一步得到遏制，人民群众满意度不断提高，工商系统特色的惩治和预防腐败体系基本建立。 二、建立健全反腐倡廉宣传教
3、育机制（一）构建反腐倡廉宣传教育工作格局 建立由监察室、人教、机关党委、法规、办公室（信息中心）等部门参加的反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度，不定期召开联席会议，研究和部署反腐倡廉宣传教育工作。（以下工作县市局根据州局分工由对口部门负责相应工作） 责任单位：监察室负责，人教处、机关党委、法规处、办公室（信息中心）等部门配合。（二）突出反腐倡廉教育工作重点 1、将各级局领导班子成员特别是“一把手”作为反腐倡廉教育的重点，加强对干部人事岗位、行政执法岗位、行政许可岗位和财务审批岗位人员的反腐倡廉教育，同时开展“廉内助”活动，构建预防机制。责任单位：监察室负责，人教处、机关党委配合。 2、加强先进典
4、型示范教育。培养、树立、表彰、宣传依法行政、廉洁行政的先进典型，开展弘扬正气的典型教育，彰显反腐倡廉先进典型效应，营造争先创优良好氛围。 责任单位：人教处负责，机关党委、监察室配合。3、运用“三会一课”等传统教育手段，经常性地开展党的基本理论、理想信念、法规纪律和优良传统教育；开展“树立正确的权力观”和“依法行政、廉洁执法”的主题教育；适时剖析违法违纪的反面典型，开展“以案论纪、廉洁自律”的警示教育。责任单位：人教处负责，机关党委和监察室配合。（三）丰富反腐倡廉宣传教育形式1、继续在各级工商行政管理政务网上开设反腐倡廉网页，利用信息化手段开展反腐倡廉宣传教育。责任单位：办公室（信息中心）负责，
5、监察室、机关党委配合。2、开展工商廉政文化建设活动，实现工商廉政文化建设进工商分局。责任单位：人教处负责，机关各处室配合。3、加强社会宣传，利用报纸、电台、电视台等媒体，宣传开展反腐倡廉活动的情况，建立内外结合的反腐倡廉宣传教育机制。责任单位：办公室负责，机关各处室配合。（四）开展面向市场主体的反腐倡廉教育履行市场监管与行政执法职能的同时，在市场主体中开展守法廉洁经营创建活动，引导各类市场主体廉洁诚信、依法经营。责任单位：注册分局、商标分局、广告处、消保处、市场处负责。 三、建立健全反腐倡廉制度体系（一）健全廉洁自律制度1、建立廉政提醒机制。通过民主评议、干部考察、经济责任审计、专项检查、信访
6、举报件、效能投诉件等渠道获得干职不廉洁行为信息，形成文字材料及时呈报局长，经批准后，按干部管理权限，对其进行廉政提醒谈话，认真落实州局的领导干部廉政谈话制度。责任单位：监察室负责，机关党委、人教处配合。2、继续落实基层行政执法人员面向监管服务对象代表述职述廉制度，不断总结完善，拓宽评议代表广泛性，改进创新评议方式，突出重点和实效，提升工商整体形象。责任单位：监察室负责，机关党委、人教处配合。3、全面推进廉政风险点防范管理工作。通过全面查找风险点、准确评析风险点、防范监控风险点、检查评估风险点等环节，注重抓好腐败问题易发、多发的关键环节，重要部位和重点人头，针对性地采取治理与防控措施，有效加强源
7、头治理，消除隐患，防范腐败行为发生。 责任单位：监察室负责，人教处、机关党委、办公室配合。（二）健全行政许可制度1、认真执行行政许可法。完善实施行政许可工作程序规定、行政许可岗位职责、登记注册行为规范、企业年度检验行为规范和行政许可听证等配套制度。责任单位：注册分局、商标分局、广告处、市场处负责。 2、落实“一个窗口受理”、“一口清”告知制度；完善“一审一核”制度；逐步推行网上审批；推行并不断改进限时办理、延时办理、预约服务等便民措施，完善登记、年检绿色通道制度，急事急办，特事特办。责任单位：注册分局负责，商标分局、广告处、市场处、办公室（信息中心）配合。 3、推进中介组织规范发展。按照法制规
8、范、行业自律、政府监管的要求，制定相应配套措施，推进中介组织行业自律和社会诚信建设。责任单位：注册分局负责，商标分局、广告处、市场处、公平交易处、消保处配合。 （三）完善行政执法制度 1、继续大力推行行政执法案件电子监察工作，加强各类案件执行情况的监督检查，从严规范行政处罚的自由裁量权，加强对暂扣物资和罚没物品的管理，防止以“案”谋私行为发生。责任单位：监察室、法规处、公平交易处、消保处负责，财审处、办公室配合。2、严格执行行政收费、行政强制、行政程序、执法过错责任追究等方面的配套制度，进一步深入探索执法情况回访制度。责任单位：财审处、法规处、公平交易处、消保处、注册分局负责，监察室配合。3、
9、建立和完善企业信用体系建设，组织加快企业信用信息数据库建设，引导企业建立信用激励和失信惩戒机制。责任单位：注册分局负责，商标分局、广告处、市场处、公平交易处、消保处、信息中心配合。 （四）深化干部人事制度改革 1、认真执行干部民主推荐、民主测评、竞争上岗、任前公示、任职试用期制度，探索干部能上能下、城乡岗位交流的用人制度，完善干部双向选择、优化组合、任职回避制度。 责任单位：人教处负责，机关党委、监察室配合。 2、对干部选拔任用工作进行全程监督，凡涉及干部提拔任用事宜，在提请党组讨论决定前，必须认真听取纪检监察部门意见。认真落实干部选拔任用工作责任追究制，规范干部选拔任用工作。责任单位：人教处
10、负责，机关党委、监察室配合。（五）严格财务管理制度 1、健全大额资金审批、分配和使用制度，健全基建工程、政府采购、招投标管理和信息化建设管理制度，加强票据管理。责任单位：财审处负责，监察室配合。2、健全系统车辆配备、使用管理制度，规范接待行为。责任单位：办公室负责，监察室、财审处配合。3、完善固定资产产权登记、界定、变动等制度，定期开展资产清查，防止物资资产损失和腐败行为。 责任单位：财审处负责，办公室、监察室配合。 （六）进一步推进政务公开1、下大力推进政府信息公开工作，增强透明度和公信力。继续抓好局务、所务公开，重点抓好人事、财务等事项的公开，防止权力失控、决策失误、行为失范。责任单位：办
11、公室负责，人教处、财审处、法规处配合。 2、完善处罚依据、处罚标准、处罚结果公示制度；推行办事结果公示相关制度。责任单位：法规处、监察室负责，各相关处室配合。四、建立健全反腐倡廉监督机制 （一）运用信息化技术手段规范执法行为 充分利用企业注册、执法办案、维护消费者合法权益等工作的信息平台，形成规范有序的执法操作程序网络，实现网上操作和调度指挥；实施以工商信息网络为支撑的“金信工程”。 责任单位：办公室（信息中心）负责，公平交易处、消保处、注册分局、财审处、监察室配合。 （二）充分发挥各监督主体的作用 1、落实领导干部民主生活会征求意见、上级组织派人参加、会议情况通报及整改效果考核等具体办法；落
12、实廉政谈话制度；推进党务公开，维护党员权利。 责任单位：监察室、机关党委、人教处负责。 2、实施审计制度。各县市局、州局各处室主要负责人任期届满，或者任期内调任、转任、轮岗、免职、辞职前，应依法依规对其进行经济责任审计。 责任单位：财审处负责，监察室配合。 3、继续参与地方软环境和政行风评议活动，加强与人大代表、政协委员的沟通与联系，虚心听取他们的意见和建议；主动接受新闻媒体以及社会各界的监督。 责任单位：监察室负责，办公室和有关处室配合。 五、充分发挥查办违纪违法案件的惩治作用 1、加强信访举报调查核实工作实行信访办理责任制，对信访事项或信访行为处理不力，造成严重后果和恶劣影响的，根据党风廉
13、政建设责任制规定追究领导责任，确保信访举报件调查核实工作落到实处。 责任单位：监察室负责，办公室、人教处和有关处室配合。 2、坚决查处违纪违法案件 认真调查领导干部违纪违法和违反“六条禁令”损害群众利益的案件，并运用法律、纪律、经济、组织等手段进行处理，增强惩治的治本作用。 责任单位：监察室负责，相关处室配合。 六、加强组织领导，保证各项任务落到实处 1、明确工作责任。局党组是贯彻落实实施意见的责任主体，党组书记对落实惩防体系工作负总责，纪检组长具体抓，其他班子成员分工抓，各部门各负其责。 2、健全工作机制。以落实党风廉政建设责任制为龙头，把贯彻落实惩防体系实施意见纳入工商行政管理工作的总盘子，做到与工商行政管理工作同部署、同检查、同落实。县市局要成立贯彻落实实施意见领导小组，下设办公室，负责本意见的实施，组织协调和督促检查。 3、健全绩效评估。在不断总结完善前几年绩效评估工作的基础上，继续开展绩效管理和评估，不断改进管理和评估办法，充分发挥评估的导向和激励作用，推进工商各项工作上新台阶。二九年三月十三日主题词：工商 惩治和预防腐败体系 实施意见 抄送：省工商局监察室，州纪检委，州直机关党工委。 延边州工商行政管理局 2009年3月13日印发 （共印30份）
