1、关于牡丹区创建“国家级安全区”的汇 报区委：国家级安全区是国务院安委会针对世界卫生组织的倡导，设立的一项社会安全管理范畴的荣誉，是目前我国安全稳定领域的最高荣誉，也是创建“国际安全社区”的基础环节。创建国家级安全社区是深化科学发展观，构筑社会安全的长效机制，关注民生、改善民生的一项社会系统工程，也是对一个区域行政首长社会管理执政能力和安全稳定政绩的综合评价。我区自2007年12月开始做申报方面的工作，目前已经得到省安委会和国家安全社区促进中心的初步认可，被省安监局定为推荐第二批创建的全省四个县级城市之一。有关创建工作汇报如下：一、 “安全社区”的概念“安全社区”的概念最早是在1989年世界卫生
2、组织（WHO）第一届事故与伤害预防大会上提出来的，会上通过的安全社区宣言指出：控制和预防意外伤害，保障所有人都平等享有健康和安全的权利。从此，推广“安全社区”理念就成为WHO在推广健康和安全方面的一项重点工作，WHO设在瑞典卡罗林斯卡学院的“社区安全协进中心”负责在全球范围内推广这一理念。该中心制订了安全社区标准，并负责评估安全社区的申报材料，以及对申请方进行实地考察和认证。在我国，国务院指定中国职业安全健康协会（全国安全社区促进中心）在国家安全监管总局协调司的领导和监督下，负责指导、协调安全社区评定与管理工作。“安全社区”是通过建立相关组织机构，社区内有关部门、企业、志愿者和个人共同参与伤害
3、预防和安全促进工作，持续改进地实现安全健康目标的社区。“安全社区”具有广泛的包容性，涉及到人们生活、工作乃至环境各个方面，涵盖了交通、工作场所、公共场所、涉水安全、学校、老年人、儿童、家居、体育运动等诸多领域。有必要的组织机构，有明确的目标和职责，有切合实际的预防项目，有积极的自我评估制度和自我检查、自我纠正、自我完善、自我改进机制。具体有六项标准：1、有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构；2、有长期、持续、能覆盖不同的性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划；3、有针对高风险人员、高风险环境，以及提高脆弱群体安全水平的预防项目；4、有记录伤害发生的频率及其原因的制度；5、有安全促进
4、项目、工作过程、变化效果的评价方法；6、积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。2006年底，中央综合治理委员会办公室、国家安全监管总局为了促进安全社区建设，规范安全社区评定管理，联合下发的关于在安全生产领域深入开展平安创建活动的意见（安监总协调200667号）。国家安监总局颁布了安全社区建设基本要求（AQ/T9001-2006）标准，为申报创建、实施评定和命名表彰提供了政策依据。凡符合安全社区建设基本要求“社区”定义的城市区域、街道、社区（居委会），或企业主导型社区、开发区、工业园区和县、乡镇、村等均可提出申请。2006年7月国家确定在北京、沈阳、上海、济南、青岛、深圳等六个城市开展安全
5、社区试点工作。2007年9月，国家安全社区促进中心在沈阳命名表彰了六个试点城市的第一批21个国家级安全社区。2008年2月国家命名表彰了济南市槐荫区为我国第一个以县级区整建制命名的“国家级安全区”，同时我国有北京3个社区、济南2个社区和香港3个社区等被国际“社区安全协进中心”命名为国际安全社区。二、创建的目的和意义“安全社区”是预防和控制人为各种事故发生的有效管理模式，也是应对生态和自然灾害难以预测风险的有效模式。通过创建“安全社区”工作，提高居民的安全和防范意识，提高居民自救、互救的能力，使政府应对突发公共事件的工作能得到全民的广泛响应和有序落实。具体有以下几方面的意义：1、是维护人的生存健
6、康权的需要。建设“国家级安全区”是遵从我国宪法，以人为本，全力保证居民生存、健康权利的举措。安全区的创建，能有效预防控制居民伤害的发生，会得到居民的广泛拥护和支持。2、是社会的需要。国内随着现代化的进程加快，人口的增多，人口老龄化的突显，人的生活、生产节奏的加快，各种伤害增加，慢性非传染性疾病增加，个人、集体和国家的财产由于突发公共事件导致损失增加，生产秩序、生活秩序受许多不稳定因素的影响，安全成为社会的需要和居民的迫切需求。创建安全区对社会稳定发挥了基础的广泛的有效保障作用。3、是经济发展的需要。创建“安全区”从实际出发，科学地管理生产，利用社区现有的资源（尤其是人力资源），有效整合，提高生
7、产和工作效率，保障居民健康，减少病伤损失，提高经济效益。4、是讲政治的需要。减少人身的伤害和疾病，减少或避免财产损失，是维护社会秩序、确保一方稳定的重要内容。我区提出的建设“平安牡丹区”的口号，与创建世界“安全社区”行动不谋而合。5、是管理的需要。社会进步和经济发展离不开科学发展观引领下的管理理论、机制、制度和模式的创新和完善。创建“安全区”是社区管理理念、知识和技能发展的极好契机。创建“安全区”，要求社区管理要强化、规范、拓展和延伸，提升社区综合管理的水平，提高社区办事效率。6、是应对自然、生态环境事故的需要。由于人类的活动和人们缺乏环保意识，生态环境破坏，威胁人类安全和健康，威胁人的生存；
8、同时大自然也不可预知地“发脾气”，给人类带来各种危害。创建“安全区”，普及自然、生态环境的安全教育，开展安全促进活动，既提高了社区居民保护自然、生态环境的意识，丰富了环保知识，促进了群众性保护生态环境的行动，同时又提高了社区应对自然、生态环境突发公共事件的能力，提高了居民预防、自救和互救的意识和能力。三、创建的总体要求和程序首先要成立创建“安全社区”指导委员会及其办公室，负责制定创建“安全社区”的总体指导性方案，指导社区制定具体实施方案，协调各有关部门配合社区开展创建工作及“安全社区”的实施、宣传、总结和申报工作。乡镇办事处成立“安全社区”促进委员会，负责“安全社区”创建的全面工作，是创建工作
9、的主体，负责制定各自创建具体实施方案，并组织实施。确立创建国家级“安全社区”的指导思想：坚持“以人为本、因地制宜、公众参与、公众受益”，创新安全防范新举措，构建现代社区安全新机制，深化社区安全无缝隙，提高调控社区安全的能力，为建设和谐社区奠定基础。明确工作目标：以社区（村）居委会为单元，逐步辐射以乡镇办事处为单元的社区，当70%以上的乡镇办事处达到国家级“安全社区”的标准，申报国家级安全区。国家级安全区的创建要按照世界卫生组织（WHO）和国家安全社区促进中心确定的交通安全、工作场所安全、公共场所安全、涉水安全、学校安全、老年人安全、儿童安全、家居安全、体育运动安全等九大社区安全指标，实现社区单
10、位和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，提高调控社区安全的能力，夯实基层基础工作。实施的步骤是：一是现状调查，包括现有规章制度、人力资源、伤害数据分析等；二是危险、危害辨识与风险评价，编制各类安全检查表，辨识危险源、点、设备、设施、场所，确定高风险人群、高风险环境，制定提高脆弱群体安全水平的计划与措施，隐患整改计划与措施。三是编制“安全社区”建设计划、专项安全促进制度和实施方案，明确阶段目标。四是编制社区安全促进教育培训材料，开展不同层次的全员安全促进培训工作。五是开展“安全社区”创建的实践活动。六是根据试点工作情况，结合创建标准和指标，对创建工作进行调整，并制定、充实、完善各社区整体
11、创建工作。七是适时邀请国家安监总局、中国职业安全健康协会验收。 四、我区创建工作的筹备情况自2007年10月，区安监局探索实践科学发展观与安全生产监管工作结合的课题，向国家安全报社山东记者站征求意见时得到启发，先后三次与济南市槐荫区（中国大陆第一个国际安全社区和第一个国家级安全区）座谈了解创建工作，参观学习了社区基层单位的现场。在调查了解我区基层工作基础的前提下，确定2008年全力组织创建国家级安全社区。2008年1月30日和2月2日区政府副调研员刘永宁同志带队分别向省安监局和国家安监总局安全社区促进中心汇报牡丹区的创建思路，并得到初步认可。2008年4月12日国家总局等部门对济南槐荫区举行首
12、家国家级安全区命名表彰大会，由国家安监总局和山东省政府主办，国家安监总局副局长刘学德、国家安全社区促进中心理事长张宝明、国际社区安全协进中心住香港总干事参加了大会，省委副书记、省长姜大明向大会发信祝贺，省委常委、副省长王军民、济南市市长张建国全程参加会议并发表讲话。我区和泰安市泰山区、青岛市开发区等三个省内县区级单位被特邀参加大会，现场观摩。丁区长代表我区向槐荫区政府现场赠送巨幅国画牡丹图，得到与会人员热烈喝彩。会后区政府办公室、区安监局的几名与会人员又与槐荫区相关部门详细交谈。4月17日-19日国家安全报社专题部走进菏泽采访组对我区深入采访后反馈意见，认为我区创建国家级安全区条件基本具备。国
13、家安全社区促进中心向牡丹区政府发来了安全社区创建的指导资料，已同意省安监局对我区的推荐意见。近期区安监局到城区几个办事处座谈创建工作，西城、南城、东城等办事处都有很高的积极性，有些已经作了一些实际工作。对照国家级安全区创建标准，我区最近三年的安全生产管理工作都是创建活动的主要内容，其中得到王仁元副省长肯定的安全生产监管乡镇规范化建设和丁区长倡导的示范企业建设就是其中的重要内容，可以说我区创建国家级安全区有基础也很有希望。五、下步工作1、要切实重视和加强对创建“安全社区”工作的领导，明确分工，落实责任，相互配合，团结协作，齐抓共管，建立“政府主导、市场运作、共驻共建、居民参与”的创建工作机制。2
14、、健全创建工作的组织机构，建议区委、政府领导挂帅，分管领导靠上抓，建立专门的办事机构。区委政府主要领导做动员讲话，要求各职能部门密切配合，履行责任。3、广泛宣传“安全社区”创建工作的重要意义，做到家喻户晓，提高社区居民和单位的安全意识和自我保护能力，调动各方面积极性。4、区指导委员会各成员单位（宣传、工会、安监、民政、文化、教育、卫生、司法、公安、消防、建设等）应明确一名分管领导和一名联络员，具体实施对创建活动的指导协调；各乡镇办事处创建委员会应全面负责本社区创建工作，坚持标准，注重实效，严格进行自查评估，加强创建工作档案资料的收集和保管工作，确保此项工作有序进行。5、落实创建工作的资金保障，参考其他市区的申报情况，工作经费需要810万元，申报经费需要6万元，社会安全隐患治理资金等基层创建投入要根据基层基础状况而定。牡丹区安监局2008年5月3日- 8 -
