1、微软新一代电子政务总体框架微软新一代电子政务总体框架 中国电子政务建设的发展趋势 近年来，中国中央政府和各级地方政府对于电子政务建设的关注程度、投资水平和推进力度都在不断加强。 电子政务正在成为政府职能从管理型政府向服务型政府转变的一个重要组成部分。在过去两年中，中国政府在电子政务建设方面明显加大投资和指导的力度，尤其是在网络和硬件设备建设方面取得了引人瞩目的成绩。在网络和硬件建设基本建成的基础上，发展业务应用能力和信息处理能力将成为中国电子政务的未来发展的重点。在未来几年里中国电子政务建设重点将朝着建设业务应用和信息应用方向发展。 中国电子政务建设的阶段特点与主要问题 从“大楼建设”向“小区
2、建设”建设阶段发展中国电子政务建设起步晚、起点低，在整体上处于较低的水平。目前，多数政府的电子政务建设已经经历了下面的阶段（见表一）：随着中国电子政务建设从初级阶段向高级阶段发展，面临建设“由多种应用构成的大规模复杂信息体系”的挑战。中国电子政务关心的问题已经不再是建设单个应用系统“大楼”，而是建设有众多应用系统构成的“信息小区”或“信息城市”。表一存在人才与技能的瓶颈从信息化建设的技术角度看，“信息小区”或 “信息城市”需要在系统之上和之外来规划和设计整个体系，这也是中国电子政务指导部门常常提出的 “顶层设计”。采用EA的方法来解决“顶层设计”是中国电子政务未来发展必须重视的问题，而人才技能
3、短缺又是最关键的因素。解决这一问题的途径是使用能够提供EA咨询服务的外部资源来解决政府和社会上人才瓶颈，同时加大人才培养的力度。系统互联互通、信息资源共享程度低系统互联互通、信息资源共享是国内外电子政务建设的共同关心问题。在许多电子政务业务应用系统的建设过程中，由于缺少整体EA规划，导致应用系统采用了封闭架构、系统之间没有交互能力、信息孤岛现象严重、信息资源共享程度低。随着政府走向网上成为电子政务的发展趋势，提供网上服务能力成为所有政府的新的关注点。提供网上服务也要求后台的业务应用具备互联互通信息共享的能力。目前，许多国家的电子政务建设已经在互联互通信息共享方面取得了可贵的经验，信息技术尤其是
4、XML Web Service的成熟也为解决互联互通信息共享问题提供了技术条件。条块分割、纵强横弱问题中国电子政务建设可以分为中央政府主持开发建设的以“12金”为代表的国家级“纵向”电子政务系统，以及各级地方政府建设的区域性“横向”电子政务体系。总体上看，国家级的“纵向”系统建设水平较高，地方的区域性电子政务体系发展比较落后，造成“纵强横弱”的局面，发展不平衡。在走向服务型政府的过程中，地方政府是服务的主要提供者，是中国电子政务建设未来的主要发展领域之一。地方政府电子政务建设的重点是发展“横向”电子政务的能力以及与纵向系统互联互通信息共享的能力。从总体上看，中国电子政务建设发展不平衡，缺少整体
5、规划，应用能力弱，互联互通和信息共享程度低，整体水平较低。 微软新一代电子政务总体框架 解决电子政务建设面临的问题涉及到许多方面，其中整体规划和顶层设计是非常关键的环节。在进行整体规划和顶层设计之后，最后要提供一个合理、开放、成熟、先进的总体技术框架，用于指导电子政务体系的建设，这是未来电子政务发展的一个非常关键的环节。对于任何一个政府或部门的电子政务建设而言，一个合理的、以服务为导向的电子政务体系整体架构应当能够满足当前的建设需求，而且能够支持未来的持续发展。特别是：电子政务建设必须能够满足政府为公众（G2C）、企业（G2B）、员工（G2E）以及政府部门之间（G2G）的服务需求。微软在中国已
6、经有多年的电子政务建设经验，总结出一整套针对中国政府电子政务建设需求以及存在的主要问题的新一代电子政务总体框架。近1-2年来，微软的新一代电子政务总体框架在许多政府的电子政务建设中得到许多应用并取得了显著成果。微软的新一代电子政务总体框架如图一所示：图一新一代电子政务总体框架具有“四横三纵”的结构。“四横”相互关联，形成开放架构，构建具有平衡能力的基础软件设施，提供快速敏捷的业务应用建设能力，“三纵”提供系统安全、管理、开发的能力。下面对架构中的”四横三纵“做简要介绍。统一政务门户支撑平台在新一代电子政务架构中，对内和对外门户网站是电子政务体系向用户提供各种信息和服务的窗口，以及与用户交互的操
7、作平台，具有重要的作用。这些门户包括：o 以服务为导向的“一站式”、面向公众的政府网站。o 面向内部员工的统一内部工作门户（支持以“单点登陆”方式进入各种应用系统）。o 统一的系统管理门户。统一政务门户支撑平台提供了建设这些门户的平台环境。需要指出的是：电子政务门户网站提供的服务需要由后台的各种应用系统来提供和支撑，后台应用系统的数量和种类决定了门户网站的服务能力。电子政务应用系统支撑平台应用系统是电子政务体系的灵魂。电子政府能否具备提供G2C、G2B、G2E、G2G服务能力的关键在于是否有各种相关的应用系统。新一代电子政务架构提供了建设的运行各种应用系统的共享平台环境。这个平台是开放的，容许
8、不同技术平台（如：.NET，J2EE）的共存、交互、协同。所有应用系统可以共享应用系统支撑平台提供的资源。政务信息交换平台和协同工作环境缺少信息交换平台和协同工作环境的电子政务体系往往存在信息孤岛、纵强横弱、无法互联互通的问题。这是许多电子政务系统已经遇到并亟需解决的问题，也是中国电子政务建设的一个重点领域。新一代电子政务架构提供了信息交换平台和协同工作环境两个平台环境，是建设新一代电子政务、提高信息资源共享程度、避免系统成封闭孤岛的关键。基础软件服务设施软件行业正在不断走向成熟，基础软件设施的范围正在扩大，为系统范围内共享基础设施、减少重复建设提供的基础。目前，基础软件设施的范围正在从传统的
9、网络和操作系统逐渐扩大到包括所有为整体体系提供基础公共服务、不需要进行系统开发、以部署为主的成熟软件产品。另一方面看，基础设施是最容易出现重复建设的环节。根据先进国家的经验，重复建设不仅在开发建设阶段造成浪费、更大的浪费将会出现在未来的运维阶段。因此，建设统一的、高度共享的基础软件服务设施是提高电子政府建设水平的一个有效途径。统一安全服务根据国家制定的电子政务安全规范和标准、提供实施这些安全措施的支撑环境、监控工具以及各种安全软件。统一管理服务提供系统管理所需要的支撑环境、工具、规范、方法等。统一开发环境提供系统建设所需要的开发、测试环境。 总体架构的主要特点 微软的新一代电子政务总体框架的设
10、计出发点是：大多数政府已经拥有政务网络，但缺少一个合理的整体架构。新一代电子政务总体框架既适用于“白纸型”的电子政务建设需求，也可用于政府部门对于现有电子政务体系架构进行改造或重新构架。新一代电子政务总体框架的设计具有下列特点：o 体现SOA和模块化的系统架构设计思路 近年来，面向服务的架构（SOA-Service Oriented Architecture）正在成为电子政务架构设计的一个趋势。 SOA充分应用了以Web Service为代表的开放式、标准化、松耦合、跨技术平台的新一代信息技术手段，是未来IT架构设计的发展方向。模块化架构设计思路是相当成熟的、与SOA互为补充的设计方法，可以提
11、高系统的建设效率、降低维护成本、提供系统的可扩展程度。微软的新一代电子政务总体框架的设计充分体现了 SOA和模块化的系统架构设计思路，能够适应未来持续发展的需要。o 符合中国政府的电子政务“标准技术参考模型” 中国政府已经发布了许多有关电子政务建设的标准和规范。在整体架构方面，中国政府提供了一个“标准技术参考模型”。微软的新一代电子政务总体框架充分参考了“标准技术参考模型”，通过对“标准技术参考模型”进行细化和补充，并结合当前的架构设计发展趋势，提出了新一代电子政务总体框架。因此，微软的新一代电子政务总体框架是符合中国政府的电子政务“标准技术参考模型”的。o 注重平衡发展和整体能力 新一代电子
12、政务总体框架通过建立一个完整的体系结构，达到系统能力平衡发展的目标，提供G2C、G2B、 G2E、G2G的整体能力。例如：通过对内、对外门户以及与相应的应用系统的连接，实现G2C、G2B、G2E的服务能力；通过政务信息交换平台和协同工作环境，提供G2G的交互能力。o 基于成熟产品的高起点开发建设策略 随着软件行业走向成熟，信息系统开发建设的方法也在发生变化。今天，基于成熟的软件产品进行系统开发已经成为提高系统建设成功率、缩短建设周期的最佳途径。微软的新一代电子政务总体框架的设计融合了这种新的建设思路，在架构的子系统分化方面充分考虑了目前市场上已有的各种成熟产品（中间件、各种平台、专用系统等），
13、能够使政府最大程度地采用成熟产品进行高起点开发建设。在总体框架图中的英文部分是微软的相关产品名称。 如何使用总体架构 微软的新一代电子政务总体框架具有很强的应用灵活性。下面是一些使用方面的建议：1. “白纸型” “白纸型”是指刚刚完成网络建设、准备开始进行更加复杂电子政务系统建设的政府或部门。对于这些政府或部门，可以参考新一代电子政务总体框架来规划和建设新的电子政务体系。2. “提高型 “提高型”是指电子政务建设已经具备一定基础、需要继续提升电子政务系统能力和水平的政府或部门。对于这些政府或部门，可以参考新一代电子政务总体框架来整合已有的资源、调整体系的架构或规划建设新的电子政务系统。例如：可
14、以针对互联互通的业务需求，建设政务信息交换平台（图二中红色框所示）。图二3. 部分应用 大多数情况下，政府或部门不一定需要或不具备条件一次性建全新一代电子政务总体框架中的所有组成部分。比较现实的情况是通过分期分批来逐步建设整个电子政务体系。这时，可以参考总体框架，根据业务需求有选择性地使用架构中的相关部分进行分期建设。例如：可以针对协同工作的业务需求，选择图中的协同工作环境（图三中红色框所示）。图三4. 各部门单独应用以及部门之间的互联互通 新一代电子政务总体框架不仅适用于整个政府机构的整体电子政务建设，也适用于同一政府机构中上下级部门单独建设自己的相对独立的体系。通过架构中提供的多种信息交换
15、与整合机制，可以避免出现信息孤岛，满足不同部门相对独立的应用系统之间信息共享的需求。下图描述了几个不同部门各自建设了自己的电子政务体系，这些部门可以通过门户进行信息整合，也可以通过数据交换平台进行数据交换和系统整合。在新一代电子政务总体框架上，各系统可以实现信息共享和交换以及跨部门的协同工作的场景。图四 主要成功案例介绍 新一代电子政务总体框架已经在许多中国地方政府电子政务建设中得到应用。在后面的案例分享(CaseStudy) 部分，将介绍几个成功案例，包括：o 青岛数据交换平台信息共享平台建设 o 上海市徐汇区一体化电子政务体系建设 o 浙江省政府门户网站建设 o 合肥市统一政务信息处理平台建设 o 江苏省诚信系统建设
