1、附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。,EHSWORKS,m.ehs-club,生产安全事故应急预案管理办法,第十四条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。,EHSWORKS,m.ehs-club,生产安全事故应急预案管理办法,第十六条应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保
2、障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。,EHSWORKS,m.ehs-club,生产安全事故应急预案管理办法,编制应急预案的目的：保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。应急预案的总目标是：将紧急事件局部化，如可能并予以消除；尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。,EHSWORKS,m.ehs-club,应急预案,应急预案的作用确定应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是一纸空文。有利于做出
3、及时的应急响应，降低事故后果。应急响应的基础。发生超过本单位或部门应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调，在尽可能短的时间内获取外部的应急支持。,有利于提高部门和企业的风险防范意识。,EHSWORKS,m.ehs-club,应急预案,应急预案的类别,1.应急预案分类按照事件分类划分国家突发公共事件总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。每一类突发公共事件应分别编制专项预案。按单位性质划分按照单位性质，可将事故预案分为政府应急预案和生产经营单位应急预案。在实际工作中，上述应急预案的分类往往是综合运用、有机结合的，例如，政府应急预案按综合预案、专项预案
4、的顺序依次编制；在生产经营单位里，按综合预案、专项预案、现场处置预案等顺序依次编制。按照应急预案功能划分应急预案也可根据对象的不同功能划分，应急预案可分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案。m.ehs-clubEHSWORKS,事故应急预案层次,综合预案,火灾专项预案,泄漏专项预案,现场处置方案1,现场处置方案2,现场处置方案n,爆炸专项预案,综合应急预案,专项应急预案,现场处置方案,EHSWORKS,m.ehs-club,横向到边纵向到底,应急预案的类别,EHSWORKS,m.ehs-club,综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应 急组织结构及相关应急职责，应急行动、
5、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。通过综合预案可以较为清晰地了解的应急体系和预案体系，更重要的是可以作为应急工作的基础和“底线”，即使对那些没有分析到的紧急情况或没有 预案的事故也能起到一定的应急指导作用。,EHSWORKS,m.ehs-club,应急预案的类别,综合预案有时也称为“管理预案”，在综合预案中需要说明对各级各 类预案的基本要求，对整体预案体系和事故应急各环节提出管理上的要求。综合预案针对的是的整体，着重于共性的、突出的事故风险的处理，而且是对各类事故应急处理的共性方式、方法、原则的说明，对于特定类型的事故风险的特殊处理放在“专项预案”中说明。总体 预案一般不
6、会涉及过多的现场工作内容，而将现场处理工作放在“专项预案”和“现场处置方案”中，而且主要放在“现场处置方案”中，因此，总体预案的可操作性较弱。,EHSWORKS,m.ehs-club,应急预案的类别,专项预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方 案，是综合应急预案的组成部分，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施，例如人身伤亡事故预案、自然灾害事故预案等。专项预案是建立在对特定风险分析基础上的，它以总体预案为前提，对应急策划、应急准备等作了更加详尽的描述，专项预案比总体预案的可操作性进一步加强，是“现场处置方案”的基础。,EHSWORK
7、S,m.ehs-club,应急预案的类别,专项预案往往是针对较为突出或集中的事故风险的，一个专项预案所针对的事故一般是存在于多个生产场所的，所以同一个专项预案可以对多个事故现场的应急起到指导作用。专项预案注重于某一项事故的应急处理，应尽量避免在专项预案中涉及过多的现场条件，以防缩小专项预案的适用范围，或导致专项预案与现场处置方案界限不清。,EHSWORKS,m.ehs-club,应急预案的类别,现场处置方案是现场处所或设施、岗位所制定的应急处置措施。它是针对特定的具体场所而制定的预案，通常是事故风险较大的现场处置方案的特点是针对某一具体现场的特殊危险，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面
8、都做出具体、周密的安排，因而现场处置方案具有更强的针对性、指导性和可操作性。现场处置方案的编制要以实用、简洁为标准，过于庞大的现场处置方案不便于应急情况下的使用。,EHSWORKS,m.ehs-club,应急预案的类别,必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制订的主要依据。预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。,EHSWORKS,m.ehs-club,应急预案的编制依据和原则,根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案，为使预案更有
9、针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火灾型、爆炸型、泄漏型等。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。,EHSWORKS,m.ehs-club,应急预案的编制依据和原则,EHSWORKS,m.ehs-club,重视地质、气象、水文灾害互通共享信息过去的灾情减少功能区的交叉作业周边危险源可能产生的影响预案策划以法律为基础,策划预案时应考虑的因素:,应急预案的编制依据和原则,应急预案编制常见的问题应急预案缺乏可操作性 应急预案之间缺乏协调性应急预案要素不全和内容太粗应急预案未有效贯彻,EHSWORKS,m.ehs-club,应急预案管理工作中的问题,应急预案管理工作
10、存在的主要问题是：预案要素不全、可操作性不强；企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔接不够；预案演练工作开展不够等。,EHSWORKS,m.ehs-club,应急预案管理工作中的问题,预案编制完成后，切忌使其变成一纸空文，关键是要实施，实施的主要内容包括：预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。应急队伍要进行专业培训，并进行记录。各专业队伍平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。,EHSWORKS,m.ehs-club,应急预案管理工作中的问题,依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T29639-2019）制定，主要适用于指导
11、生产安全、环保等事故灾难类突发事件应急预案制修订工作，其他突发事件应急预案制修订工作可参照执行。,EHSWORKS,m.ehs-club,应急预案管理工作中的问题,应急预案编写导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQT 90022019）。生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 29639-2019）。,EHSWORKS,m.ehs-club,应急预案编制的主要内容,应急预案编制过程与方法,EHSWORKS,m.ehs-club,应急预案的编制工作流程,应急预案编制的主要内容,应急预案核心要素完整的应急预案编制应包括一些基本要素。这些基本要素可分为6个一级关键要素和20个
12、二级的核心要素，包括以下几个方面：,EHSWORKS,m.ehs-club,应急预案编制的主要内容,重大事故应预案分级核心要素,S,m.e,应急预案编制的主要内容,总则编制目的编制依据法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。适用范围适用的区域范围，以及事故的类型、级别。应急预案体系本单位应急预案体系的构成情况。应急工作原则原则内容应简明扼要、明确具体。,EHSWORKS,m.ehs-club,综合预案主要内容,事故风险描述简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。应急组织机构及职责明确企业的应急组织形式及组成单位或人员，可以用结构图形式
13、，明确构成部门的职责。,EHSWORKS,m.ehs-club,综合预案主要内容,预警及信息报告预警明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。信息报告明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。a）信息报告与通知 b）信息上报 c）信息传递,EHSWORKS,m.ehs-club,综合预案主要内容,应急响应响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。处置措施制定应急处置措施，明确处置原则和具体要求。应急结束明确现场应急响应结束的基本条件。,EHSWORKS,m
14、.ehs-club,综合预案主要内容,信息公开明确事故信息发布的部门，负责人、程序和发布原则。后期处置主要包括污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估等内容。,EHSWORKS,m.ehs-club,综合预案主要内容,保障措施通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍物资装备保障应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。其他保障如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等。,EHSWORK
15、S,m.ehs-club,综合预案主要内容,应急预案管理应急预案培训应急预案演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。应急预案修订明确修订要求，并定期进行评审。应急预案备案明确报备部门应急预案实施明确实施时间，负责制定与解释的部门,EHSWORKS,m.ehs-club,综合预案主要内容,事故风险分析针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性、严重程度及影响范围等应急组织机构及职责明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救
16、援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。,EHSWORKS,m.ehs-club,专项应急预案主要内容,处置程序明确报告程序、方式、内容；接警、启动、指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。处置措施明确处置原则和具体要求，针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。,EHSWORKS,m.ehs-club,专项应急预案主要内容,根据生产安全不同的事故类别和紧急状态，针对具体的场所、设施、装置或岗位所的特定应急事件而制定的现场处置措施。方案由若干个现场
17、处置措施组成。,EHSWORKS,m.ehs-club,现场应急处置方案定义,1、现场应急处置方案编制小组编制小组应以现场作业单位负责人为组长，组员包括现场负责人、生产、工程（维修）、安全环保等相关人员。编制小组可外聘专家参与相关活 动（如：风险评估等）。2、制定工作计划编制小组明确编制任务、职责分工，制定工作计划，确保编制工作按时保质完成。,EHSWORKS,m.ehs-club,现场应急处置方案编制要求,3、收集资料收集所需的各种资料，包括但不限于：综合应急预案、专项应急预案、操作程序、维修手册、工艺流程图、应急资源清单、应急演习评估记录、国内外同行业良好应急实践等。4、危险源辨识与风险评
18、估-全面辨识所在作业场所、设施、装置、作业活动中存在的危险源、进行危险源与可能发生事故的后果的风险分析。-依据后果分析评估的结果，确定事故场景。,EHSWORKS,m.ehs-club,现场应急处置方案编制要求,5、编制分析事故场景的状态，找出防止和减轻事故后果的应急响应行动。应急响应行动可分为保护性行动（如：疏散、隔离、转移、排放、急救等）和攻击性行动（如：关断、油气泄漏封堵、火灾扑灭、挖掘等）。评估应急措施可能会导致的衍生后果。,EHSWORKS,m.ehs-club,现场应急处置方案编制要求,在执行应急措施时可能面临的危险，并制定注意事项。评估应急响应行动所需的资源。选择适合的方案模板和
19、要素，编制应急响应行动步骤和程序。采用讨论、桌面推演、现场模拟等形式，完善各要素的应急响应步骤和程序。进行演练，验证方的可操作性和有效性。,EHSWORKS,m.ehs-club,现场应急处置方案编制要求,1、应急事件场景是对高风险作业场所、活动及装置可能发生的应急事件以及该应急事件可能引发的后果的描述。主要包括如下信息：应急事件发生的区域、地点、装置、位置的名称；应急事件的类型。如：泄漏、着火、爆炸、故障、触电、冒顶、透水、公用设施中断等。应急事件可能导致的后果，如：人员伤亡、中毒、环境污染、财产损失、责任、企业形象等。,EHSWORKS,m.ehs-club,现场处置方案的基本要素,2、应
20、急事件征兆应急事件征兆是确认应急事件已经发生的表象，是决定启动现场处置措施的条件和依据。例如：包括但不限于：人员在现场或通过监控系统观察到作业场所、作业活动及装置发生异常，如：泄漏、着火、冒烟、异味、异响、人员受伤等。温度、压力、流量、液位等。安全控制系统警报，如：可燃气气体泄漏报警、火灾报警、自动关停报警等。人工报警，如：火灾手动报警、紧急关断手动报警、人员呼救等,EHSWORKS,m.ehs-club,现场处置方案的基本要素,3、报警明确报警人员、报警方式、被通知对象、报警内容。如对周边社会环境造成影响的，还需明确相关方的报警方式。报警方式包括：通过警报装置、对讲系统、广播、电话、电报、手
21、持式扩音器等报警。报警内容（与预案的报告内容相符？）包括：应急事件的性质、地点、人员伤亡情况及其他潜在危险。4、应急启动制定应急启动程序，明确应急负责人及相关人员的职责。,EHSWORKS,m.ehs-club,现场处置方案的基本要素,5、应急处置针对应急事件到可能引发后果的发展过程，从人员救护、操作程序及工艺控制、系统保障、现场支持、风险评估、外部救援、应急恢复等方面制定应急响应步骤和对应的岗位人员，以阻止后果的发生或减轻后果的危害。,EHSWORKS,m.ehs-club,现场处置方案的基本要素,人员救护与疏散明确现场救援的行动步骤和负责人，行动步骤可包括现场急救、伤员运送、治疗、环境监测
22、、伤员状态报告等内容。明确疏散的行动步骤和负责人，通知方法、需要疏散的人员和区域、集合位置等。应根据应急事件影响的大小、强度、演变速度、持续时间、风向及后果严重程度等因素来决定疏散范围及人员。应急操作与工艺控制明确应急状态下的操作程序和工艺控制措施,包括但不限于：紧急停车、启动备用设备、关断和减少进料、关断和开启阀门、排放、替代、隔 离、泄压、倒罐、堵漏等措施。涉及工艺流程的操作可附工艺示意图（标出设备、管线、阀门等）加以说明。,EHSWORKS,m.ehs-club,现场处置方案的基本要素,应急保障系统根据应急事件对应急保障系统的依赖程度，明确关键应急保障系统（如：通讯系统、消防系统、公用设
23、施系统等）的负责或操作人员。资源明确不同应急事件的应急处置行动。火灾扑救、油气泄漏封堵、转移、隔离、拆除、防污染控制措施、挖掘等。针对应急处置行动，明确动用的应急资源及责任人。,EHSWORKS,m.ehs-club,现场处置方案的基本要素,应急区域根据应急事件的影响、发展的趋势、风向、环境等变化，对应急区域进行划分和调整。明确不同应急区域的管理要求和程序。进入危险区域的程序、向现场指挥报告程序；个体防护装备的要求；消毒程序、救援人员的自救和互救措施、撤离程序、环境及事态监测程序等。外部救援明确外部资源的指挥与协调方式。现场恢复制定解除应急状态的程序，明确应急结束条件防止发生次生应急事件。,E
24、HSWORKS,m.ehs-club,现场处置方案的基本要素,6、注意事项对应急事件的危害进行辨识，对应急处置人员在处置过程中的风险进行评估，明确应急处置人员应注意的事项，可包括：佩戴个人防护器具方面的注意事项。使用抢险救援器材方面的注意事项。采取救援对策或措施方面的注意事项。现场自救和互救注意事项。现场应急处置能力确认等事项。应急救援结束后的注意事项。其他需要特别警示的事项。,EHSWORKS,m.ehs-club,现场处置方案的基本要素,附件现场单位（车间）概况装置概况、主要设施、主要工艺流程、应急组织机构与职责。风险评估危险源名称、性质、数量、分布地点、危害范围等信息。风险评估结论、选取
25、场景清单。应急联络通讯录列出需要联系的部门、单位、人员的多种联系方式，当发生变化时应及时进行更新。,EHSWORKS,m.ehs-club,现场处置方案的基本要素,应急物资清单急物资清单列出现场应急处置方案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、管理责任人和联系电话等。主要危险化学介质MSDS关键路线、标识和图纸包括现场平面布置图、危险区域划分图、救逃生设备布置图、逃生线路图、报警系统分布图、重要防护目标分布图、救援力量分布图、灭火作战图等。,EHSWORKS,m.ehs-club,现场处置方案的基本要素,应急演练,应急演练的作用,EHSWORKS,m.ehs-club,检验预案
26、,锻炼队伍,磨合机制,教育群众,应急演练的目标应急演练的目标是指检查演练效果，评价应急组织、人员应急准备状态和能力的指标。18项演练目标基本涵盖重大事故应急准备过程中应急机构、组织和人员应展示出的各种能力。在设计演练方案时应围绕这些演练目标展开。,EHSWORKS,m.ehs-club,应急演练,按组织形式分：桌面演练、实战演练按内容分：综合演练、单项演练按目的与作用分：检验性演练、示范性演练、研究性演练,EHSWORKS,m.ehs-club,应急演练的类别,桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场
27、处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。,应急演练的类别,EHSWORKS,m.ehs-club,应急演练的类别,实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成m.ehs-clu。b,EHSWORKS,医疗救护演练现场堵漏演练单项演练。单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急
28、响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。,EHSWORKS,m.ehs-club,应急演练的类别,综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。,应急演练的类别,EHSWORKS,m.ehs-club,检验性演练。检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。,应急演练的类别,EHSWORKS,m.ehs-club,示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格
29、按照应急预案规定开展的表演性演练。,应急演练的类别,EHSWORKS,m.ehs-club,研究性演练。研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。,应急演练的类别,EHSWORKS,m.ehs-club,哪些人员参加应急演练？,参演人员,EHSWORKS,m.ehs-club,控制人员,模拟人员,评价人员,观摩人员,指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件作出真实情景下可能采取的响应行动的人员，相当于通常所说的演员。承担的具体任务：救助伤员或被困人员保护财产、和公共卫生获取或管理资源与其它行动人员协同处理重大事故或紧急事件应熟悉将要执行急响应结构、功能和程序,EHSWORKS,m.ehs-club,参演人员,根据演练情景，控制演练时间进度的人员。根据演练方案的要求，引导参演人员按响应程序行动，并不断给出情况或消息，供参演的指挥人员进行判断，提出对策。其主要任务包括：确保规定的演练项目得到充分的演练，以利于评价工作的开展。确保演练活动的任务量和挑战性确保演练的进度解答参演人员的疑问，解决演练过程出现的问题保障演练过程的安全,EHSWORKS,m.ehs-club,控制人员,指演练过程中扮演
