1、社区服务中心建设可行性研究报告经典版本归档资料，核准通过。未经允许，请勿外传！泸州市江阳区大山坪街道办事处社区服务设施建设项目可行性研究报告第一章 总论1.1建设单位基本情况1、单位名称：泸州市江阳区大山坪街道办事处2、单位法人类型：区政府派出机构3、单位法定代表人：4、单位性质：政府举办非营利性质5、单位许可证件：6、单位地址：泸州市江阳区7、单位概况泸州市江阳区大山坪街道办事处是江阳区政府的派出机构，江阳区泸州市江阳区大山坪街道办事处组建于1992年10月5日，1993年元月1日开始对外办公。泸州市江阳区大山坪街道办事处位于泸州城西南部，东临长江，南与华阳乡接壤，西濒沱江，北邻南城街道办事
2、处。面积12平方千米，所辖大较场、纪念标、南苑、刺园、龙透关、堰塘湾、康华苑、麻柳湾、山岩脑、百子图等10个社区居委会，有社区干部43人。1.2拟建项目概况1、项目名称：大山坪街道办事处社区服务设施建设项目。新建1个泸州市江阳区大山坪街道社区服务中心和改扩建4个社区服务站（泸州市江阳区大山坪街道纪念标社区服务站、泸州市江阳区大山坪街道山岩脑社区服务站、泸州市江阳区大山坪街道堰塘湾社区服务站、泸州市江阳区大山坪街道康华苑社区服务站）。2、项目联系人：3、项目建设地点：泸州市江阳区泸州市江阳区大山坪街道4、当地气候条件：拟建项目在泸州市龙马潭区的城区，地处川南，泸州的一月份平均气温7.8，七月份平
3、均气温27.3，日平均温度5的天数为8天，极端最低温度0.8，极端最高温度40.3，年平均气温17.9。5、项目用途或性质：街道办事处是区政府的派出机构，行使部分政府职能，主要是为所辖区域的人民群众服务，有三大类型服务，一是事务咨询,包括民政事业、社保咨询、计划生育、企业服务、税收咨询等;二是生活服务, 包括家政服务、设备维修、房屋工程、医疗保健等;三是其他服务,包括教育培训、金融保险等。街道办事处及其社区建筑和设施属公共建筑性质。6、建筑结构类型：框加结构。7、总占地面积：亩，约，其中净用地面积亩，约，代征道面积亩，约。8、建设规模：建筑面积共2400平方米。泸州市江阳区大山坪街道服务中心建
4、筑面积1000平方米,4个社区服务站改扩建建筑面积1400平方米。9、建设总投资：共360万元。10、项目进展情况： 1.3 研究依据、原则和范围1.3.1 研究依据1、中共中央国务院办公厅国务院办公厅关于转发的通知。2、民政部关于在全部推进城市社区建设的意见3、泸州市江阳区国民经济和社会发展第十一个五年规划和2020年远景目标规划纲要4、泸州市20042020年城市发展建设规划5、泸州市江阳区城乡统筹发展规划6、投资项目可行性研究指南 7、工程咨询委托合同8、建设项目经济评价方法与参数(第三版)1.3.2本项目可行性研究范围根据国家有关规范，结合本项目的具体情况，本项目可行性研究工作范围包括
5、项目建设的背景分析，用地分析，建设条件，工程建设方案，项目实施进度，投资估算及资金筹措方案，社会评价等内容。1.4投资估算及资金筹措项目总投资360万元，中央投资220万元，地方政府配套140万元。各子项目的投资资金筹措情况，详见表11。表11工程项目投资资金筹措情况序号工程名称投资（万元）合计中央江阳区政府1大山坪街道服务中心150.34120.0030.342山岩脑社区服务站53.1525.0028.153纪念标社区服务站52.1925.0027.194堰塘湾社区服务站52.3225.0027.325康华苑社区服务站52.0025.0027.00合 计360.00220.00140.001
6、.5社会效益泸州市江阳区大山坪街道服务中心、四个社区服务站建成后将大大方便人民群众，人民群众的生活质量将会得到根本的改变。改善该片区街道、项目所在社区的公共服务工作人员的工作环境和工作条件，提高工作人员的满意度，维护员工队伍稳定性，增强员工队伍的积极性，提高对优秀人才的吸引力，有利于吸引优秀的人才参与街道和社区服务。大山坪街道服务中心、社区服务站建成后将大大提高项目所在社区的公共服务的水平，增加公共服务的数量和质量，将能够有效满足项目所在片区人们对公共服务增长的要求和便民服务的需要。总之，泸州市江阳区大山坪街道服务中心、社区服务站建成后将有利于规范街道办事处、社区服务活动，提供服务效率，让广大
7、社区人民群众满意。1.6研究结论及建议泸州市江阳区大山坪街道办事处所属社区服务设施因规模小，设施陈旧，已经不能该片区人民满足日益不断增长的公共服务需要，项目建设势在必行。本项目建成后，将产生很大的社会效益，且符合国家有关政策的精神。因此项目建设可行。第二章 项目背景及必要性2.1项目背景2.1.1泸州市经济社会发展概况1、地理环境泸州市为四川省省辖市，位于四川省东南部川渝黔滇结合部。地理坐标北纬27392920，东经105084110628，东西宽121.64千米，南北长181.84千米，幅员12，243平方千米。距省会成都市267千米。东邻重庆市、贵州省，南界贵州省、云南省，西连宜宾市、自贡
8、市，北接重庆市、内江市。辖江阳区、纳溪区、龙马潭区、泸县、合江县、叙永县、古蔺县。2、自然条件泸州处于四川盆地南缘与云贵高原的过渡地带，地势北低南高。北部为河谷、低中丘陵，平坝连片，为鱼米之乡。南部连接云贵高原、属大娄山北麓，为低山，河流深切，河谷陡峭，森林矿产资源丰富。海拔高度240米520米。合江县九层岩长江江面海拔203米，为市境最低点。叙永县罗汉林羊子湾梁子主峰海拔1902米，为最高点。气候温和，四季分明。北部为准南亚热带季风湿润气候；南部山区气候有中亚热带、北亚热带、南温带和北温带气候之分，具有山区立体气候的特点。年平均气温17.118.5，年平均降雨量748.4毫米1184.2毫米
9、，日照12001400小时，无霜期300358天。土地肥饶，物产富庶。具有春荣、夏艳、秋实、冬秀的江南特色。长江自西向东横贯境内，沱江、永宁河、赤水河、濑溪河、龙溪河等交汇。境内长江航道133千米，入境水量2420.8亿立方米，出境水量2691亿立方米。近30年，长江最高洪水位18.86米。3、历史文化1949年12月3日泸州解放。1950年1月设置川南人民行政公署(省级，1952年8月撤销)。1949年12月设置泸县区行政督察专员公署(1950年9月改称泸区县专员公署，1952年3月改称隆昌专员公署，同年12月改称泸州专区专员公署，1955年改称泸州专员公署)。1960年7月14日国务院批复
10、撤销泸州专区，所属市县划归宜宾专区。1983年3月3日国务院批复同意将地辖泸州市改为省辖市。泸州精神是“自强、开拓、务实、奉献”。泸州于1994年1月4日被国务院命名为“国家历史文化名城”。五次被国家民政部、中国人民解放军总政治部命名为“全国双拥模范城”。五次被国爱国卫生运动委员会命名为“国家卫生城市”。2005年12月22日被国家旅游局命名为“中国优秀旅游城市”。2001年7月11日，联合国人居委员会中心将“2000年联合国（迪拜）国际改善居住环境最佳范例奖”的良好范例称号授予泸州市滨江路环境综合整治工程。（迪拜，阿拉伯联合酋长国城市，联合国人居委员会中心驻地）。4、民族人口共有40个民族，
11、汉族占总人口的98.47%，39个少数民族中人口较多的苗族占总人口的1.26%，其次是彝族、回族、满族、土家族、藏族、蒙古族等。2006年年末人口484.10万人。总人口中，非农业人口83.93万人。出生率9.02；死亡率6.47；自然增长率2.55。5、经济现状2007年,全年完成地区生产总值403.8亿元，同比增长15.3%；人均GDP达到9472元，同比增长14.5%。其中，第一产业完成增加值90.7亿元，同比增长4.9%；第二产业完成增加值179.7亿元，同比增长25%；第三产业完成增加值133.4亿元，同比增长10.7%。万元GDP综合能耗比上年下降4.2%，二氧化硫、化学需氧量、氨
12、氮三大主要污染物排放量控制在目标范围内。规模以上工业增加值完成129.2亿元，同比增长34.2%。地方财政一般预算收入完成19.3亿元，同口径增长33.8%。全社会固定资产投资完成155.8亿元，同比增长28.2%。社会消费品零售总额完成148.3亿元，同比增长17.4%。农民人均纯收入3830元，同比增加408元。城镇居民人均可支配收入10167元，同比增长20.3%。城镇登记失业率和人口自然增长率控制在5%和3.6以内。全市规模以上酒业实现销售收入85.8亿元、增加值46.2亿元，同比增长73.1%和49.9%，拉动全市规模以上工业增长15个百分点。6、社会事业各项社会事业蓬勃发展。素质教
13、育全面推进，义务教育得到巩固提高，高考再创佳绩，职业教育、高等教育快速发展。组织实施各类科技计划项目120项，创新科技成果和专利技术172项，科技对经济发展贡献率达46.6%。公共文化服务体系不断健全，文化产业发展步伐加快。广泛开展迎奥运全民健身系列活动，竞技体育水平快速提升。城乡广播电视事业协调发展，“村村通”工程进展顺利。公共卫生体系、农村卫生体系、城市卫生体系不断完善，新型农村合作医疗加快发展，平均参合率达到87.4%。重大传染病得到有效防控。产品质量和食品安全专项整治成效显著，食品药品监管和产品质量监督明显增强。全面加强人口和计划生育工作，计划生育率达到88.3%。统筹城乡就业，城镇新
14、增就业2.8万人。社会保障体系进一步完善。失地农民生活保障问题得到妥善解决。城区最低收入住房困难家庭，采取廉租住房保障方式，实现应保尽保。低保救助水平提升，社会福利和救济工作成效明显。军民共建扎实有效，民兵建设质量提高，连续五次荣获“全国双拥模范城”称号。环境质量进一步改善，城区空气质量达标率较上年提高7.7%，长江、沱江、赤水河等主要流域水质指标达到三类以上标准。以巩固国家卫生城市为重点的城市管理更加扎实有效。省级文明城市工作先进城市成功创建，国家园林城市创建工作取得阶段性成效。第二次全国农业普查工作圆满完成。全力遏制重特大安全事故发生，全市安全生产形势稳定好转。基层民主政治建设进一步加强，
15、全市村级组织换届圆满完成。公安工作创新发展，情报信息、决策指挥、治安管控、警务运行机制进一步完善。大力推进平安泸州创建，群众合理诉求得到妥善处理和解决，社会保持安定和谐的良好局面。2.1.2泸州市江阳区基本情况2007年，全区面积649平方公里，其中耕地1.72万公顷，比2005年（下同）减0.5%。森林覆盖率31.5%。辖14个乡镇、3个街道办事处，年末总人口61.83万人。人口出生率7.5，增2.2个千分点；人口自然增长率1.4，增0.8个千分点。全区生产总值96.90亿元，增14.6%，其中：第一产业增加值8.97亿元，增5.3%；第二产业增加值44.73亿元，增20.8%；第三产业增加
16、值43.20亿元，增10.6%。三次产业对经济增长的贡献率分别为3.7%、62.5%、33.8%。民营经济增加值42.33亿元，增19.2%；民营经济对GDP增长的贡献率为55.4%，提高3个百分点。粮食总产量20.01万吨；油菜籽产量3704吨；水果产量1.16万吨，增2.3%；出栏肉猪55万头，增7.8%。公路通车里程431.13公里，通车村数152个。邮政业务总量2493万元，增13%。社会消费品零售总额38.72亿元，增15.1%。全社会固定资产投资45.60亿元，增29.2%，其中：基本建设投资33.85亿元，增42.9%；更新改造投资3.21亿元，增19.0%；房地产投资5.80亿
17、元，增6.0%。建成投产项目82个，新增固定资产12.07亿元。地方财政一般预算收入1.39亿元，增30.1%；财政一般预算支出3.78亿元，增40.9%。金融机构各项存款余额152.04亿元，比年初增24.6%；各项贷款余额80.96亿元，比年初增31.8%。完成环境污染限期治理项目4个，完成投资50万元。在未来5年内江阳区正处于经济社会发展，城镇化加快发展关键战略机遇期，根据其它地区发展经验表明这一时期是对社会公共服务需要急剧增加的时期，如何采取有效措施增加社会公共服务显得尤为重要。2.1.3泸州市江阳区大山坪街道基本情况泸州市江阳区江阳区大山坪街道办事处组建于1992年10月5日，199
18、3年元月1日开始对外办公。泸州市江阳区大山坪街道办事处位于泸州城西南部，东临长江，南与华阳乡接壤，西濒沱江，北邻南城街道办事处。面积12平方千米，所辖大较场、纪念标、南苑、刺园、龙透关、堰塘湾、康华苑、麻柳湾、山岩脑、百子图等10个社区居委会，有社区干部43人。常住人口71661人，户数21687户。泸州市江阳区大山坪辖区是发展商贸、餐饮、娱乐、酒店业的首选之地。2007年街道完成工业产值1300万元；入库税金370.5万元；财政收入204.3万元，其中增值税110万元，个人所得税52.5万元，房产税208万元，社区居委会经济纯收入35万元。2.2 建设必要性及重要性近年来，市委、市政府、区委
19、、区府高度重视社区建设工作。泸州市江阳区江阳区大山坪街道办事处切实加强领导，坚持“以人为本、重在建设、转变职能、重心下移、勇于创新、创造特色、循序渐进、讲求实效”的原则，围绕“建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的文明新社区”的目标，及时研究社区建设面临的新情况、新问题，不断加大工作力度，扎实有效地推进社区建设工作，取得了明显成效。目前社区人员配备基本到位，办公条件有了改善，初步做到了有房可用，工作基础进一步夯实，组织体系逐步健全，各项功能逐步得到完善，新的社区工作机制开始形成。在肯定社区建设取得成绩的同时，我们也应该清醒地看到，对照创建工作要求，与先进地区相比，还存在明显差距。主要
20、是工作整体水平不高，基础工作比较薄弱，有些方面的问题还比较突出，主要表现在硬件设施不配套 部分社区服务的办公用房尚未解决，有的社区虽然目前有房可用，但面积较小，大部分社区都没有专用的活动用房，与社区居民还有很大的差距。2.2.1经济发展后的必然需要2007年江阳区人均国内生产值总值超过 元，接近人均3000美元，预计到2008年人均国内生产总值将超过3000美元，根据国外先进地区发展经验表明，根据其它地区发展经验表明：当人均国民生产总值超过3000美元后是对社会公共服务需要将急剧增加。社区服务是一种社会福利性质的社会服务。它是社会保障的不可缺少的重要组成部分。在我国的社区服务是以政府为龙头，协
21、调各部门的力量，依靠社区的物质和人力资源，组织和发动社区居民，以立足于民政对象为主、面向社会，通过各种互助和互利性的服务，用以解决社区居民生活中的诸多不便和一些社会生活问题，从而提高社区居民的生活质量；增强社区居民的认同感、归属感和互助、扶助、自助能力；增强社区的整合和总体机制功能，为社会的发展作出一定贡献。2.2.2社区服务性质的必然要求社区服的性质是1、社区服务强调以社会福利性为本质特征这是因为从社区服务的产生和发展的历史已足够说明这点，在西方始于宗教、社团自发的对贫民区、教区的孤寡老人、残疾人和生活困难者的救助，以后发展到以立法形式由政府出面扶助，从国民收入的再分配中列支，这种福利性质的
22、色彩，在任何国家、任何社会都是存在的。这项福利费用支出的比重随着社会福利费用支出逐年增多，占国民收入、占财政总支出比例逐年加大。 国家每年用在这方面的财政开支必不可少，体现了国家对民众的一种福利政策，它的性质是对劳动报酬的再补偿，属国民收入的再分配。 资金来源，主要还是依靠各级财政的投入，大山坪街道为了建设一项社区服务设施，四处奔走、筹集资金，充分体现了政府为人民谋福利的指导思想。2006年，大山坪街道办事处投入社区建设，社区服务资金 万元，整事社区单位资金 万元；2007年，大山坪街道办事处投入 万元，整合社区单位资金 万元。 2、社区服务是社会保障体系中的重要组成部分。从理论构架上划分，社
23、会保障可分为收入保障和服务保障。收入保障主要解决一个人的基本生活来源，即衣、食、住、行方面的经济来源问题。服务保障则是在解决了基本生活的基础 3、社区服务以一定的地域性和以自助互助公益性为特征。它主要是提供本社区范围内的服务，提供服务的人员也主要是在本社区生活的成员，享受服务的人员也主要是生活在本社区的成员。社区服务表现出区域性、主区性、互助性。 4、社区服务澡少数服务项目是微利运营为特征。中国现阶段的社区服务事业，虽然包含有一定程度的经营性质，但不是主要目的，在有些项目中采取收费办法，但仍是微利薄收，其收入用于纯社会福利性质的项目中去，取之于民用之于民。今天中国的社会福利事业是以社会效益为主
24、，经济效益用来扶持社会效益的实现。 2.2.3社区服务功能扩展的必然要求 社区服务功能扩展是社会发展到一定阶段的必然需求。随着社会工业化、现代化程度的提高，城市居民的就业机会增多，就业面广，尤其是广大妇女走出家门得到充分就业，家庭生活水平提高，生活方式、价值观念的改变，居民的生活、工作和闲暇时间的安排向高层次发展，很多家务劳动，如照料无劳动能力的老人，残疾人、对学前儿童扶养、培育等等问题都日趋社会化。在城市中尤其是大城市因交通、地域环境的限制，靠就业人口自行解决生活上的诸多不便困难较大，为解除居民群众的前顾后忧，更好的从事生产和生活活动。社区群众自治性的管理组织居民委员会开展了一些便民利民的社
25、区服务项目，并将它统一纳入社区服务中心这个体系之内是较为合适的。因为，服务中心就意味着有其固定的场所和活动的地点，并由当地社区居民参与，从本社区居民需求出发因地、因人、因需要制宜设置服务项目。将居委会的组织管理职能与社区服务职能相结合，形成自我管理、自我服务、自我完善、自我发展的社区服务社会化网络主体。现在和今后很长一段时间内，我国社区的功能主要有以下五方面：1.社会保障功能。2.满足居民多方面需要的功能。 3.促进社会文明进步的功能。 4.保障改革的功能。 5.落实精神文明建设指标、功能。 6.稳定社会的功能。从以上的六大功能看，社区基本上行使了相当一部分政府职能，将政府的精力腾出来抓经济发
26、展。2.2.4增加社区服务项目和内容的需要进行泸州市江阳区大山坪街道服务中心、社区服务站的建设将可以大大提高泸州市江阳区大山坪片区的供给能力和供给数量。建成后，将实行24小时不间断服务，满足市民多层次、全方位的服务需求。准备具体开展以下服务项目：1、家政服务：钟点工、搬家、代灌煤气等；2、居家工程：各类电器、煤气灶维修、管道疏通等；3、房屋装饰：有关房屋装修养护等；4、房产服务：售（租）房等；5、医疗服务：社区卫生服务、家庭医生、药店等；6、美容保健：健美中心、保健用品等；7、交通旅游：旅行社、交通工具出租（维修）、票务等；8、文化娱乐：订送鲜花、影像租借、图书馆、名片制作、广告制作等；9、教
27、育培训：基础教育、家教特长教育、职业培训等；10、住宿餐饮：订房、订餐、送餐、糕点订送等；11、婚庆礼仪：婚介、摄影摄像、鲜花礼仪、庆典组织策划等；12、丧葬服务：代购（送）花圈、故人洗理、穿衣等；13、劳动就业：职业介绍等；14、法律服务：法律服务、法律咨询、代写诉状、草拟合同等；15、理财服务：各类保险等；16、购物消费：送货上门、租赁服务、物价商品、旧货交易等。进行泸州市江阳区大山坪街道服务中心、社区服务站的建设还可以起到如下一些作用：1、泸州市江阳区大山坪街道服务中心，社区服务站建成将可以改善政府和社区公共服务条件，稳定街道和社区服务队伍。2、泸州市江阳区大山坪街道服务中心，社区服务站
28、建成将通过提供司法、调解纠纷、社会治安综合治理等公共服务维护社会稳定。3、泸州市江阳区大山坪街道服务中心，社区服务站建成后通过提供计生服务宣传贯彻国家的计划生育基本国策。4、 泸州市江阳区大山坪街道服务中心，社区服务站建成后通过提供企业登记咨询、技术咨询、政策咨询等服务促进经济社会发展。第三章建设规模大山坪街道目前无街道社区服务中心，不能满足辖区居民基本服务要求，所辖4个社区综合性便民服务阵地狭窄，设施极不完善。为进一步完善和拓宽社区功能，更好地服务群众，该项目拟新建1个社区服务中心，改扩建4个社区服务站，总面积为2400平方米，具体建设规模如下：表31项目建设规模序号子项目名称建设性质建筑面
29、积（）1大山坪街道社区服务中心新建10002纪念标社区服务站改扩建3503山岩脑社区服务站改扩建3504堰塘湾社区服务站改扩建3505康华苑社区服务站改扩建350合计2400第四章 项目建设地址大山坪街道服务中心是新建的，要选址，而其余四个社区服务站改扩建，在原址上进行建设。纪念标社区服务站建设地址：泸州市江阳区大山坪街道 号。山岩脑社区服务站建设地址：泸州市江阳区大山坪街道 号。堰塘湾社区服务站建设地址：泸州市江阳区大山坪街道 号。康华苑社区服务站建设地址：泸州市江阳区大山坪街道 号。只对大山坪街道服务中心新址进行选择。4.1项目建设地址现状泸州市江阳区大山坪街道服务中心新建地址：泸州市江阳
30、区大山坪街道 号。该场址是符合泸州市城市规划的城市建设用地，不是农业用地，也不存在拆迁安置问题，该地块亩（），已由泸州市江阳区国土资源局划拨，并办理了相关的用地手续。4.2 场址条件该地块是城市建设用地，周围均建有居民住房，地形较平坦，无滑坡、沉陷、和泥石流等不良地质现象存在，上覆地层是土质层，厚度在1.83.2m之间，下覆地层是厚层状的砂岩，根据已建工程的情况看，地下水位较低，对该工程建设无影响。该场址交通条件好，距离城市交通车站近，该车站有214，230，210，246，208，212，213等路公交车停靠。水、电、气、电讯、数字光纤（有线闭路电视、宽带网线）等城市公共基础设施条件好，该服
31、务中心一旦建成，即可接通使用。第五章工程项目建设方案5.1 项目规划原则与依据5.1.1项目规划原则1、经济实用原则。2、合理布局原则。3、便民原则。4、量力而行原则。5、社区服务站标准化建设原则。5.1.2工程项目规划设计依据1、建筑地基基础设计规范GB 50007-20022、民用建筑设计通则JGJ37一873、建筑给水排水设计规范GBJ 1588（1997年局部修订）4、建筑结构可靠度设计统一标准 GB5006820015、混凝土结构设计规范GB500102006、建筑抗震设计规范GB5001120017、建筑工程施工质量验收统一标准GB5030020018、建筑地基基础工程施工质量验收规范GB 5020220029、建筑设计防火规范(GBJl6-87)5.2大山坪街道服务中心总平面布置
