1、中国企业改革发展优秀成果（第二届）国家能源e购引领央企采购模式变革国电物资集团有限公司国电物资集团有限公司（以下称“国电物资集团”），成立于2003年，是国家能源集团（以下称“集团公司”）所属的大型专业化物资公司。现拥有7家分支机构、13家控股公司，注册资本9.85亿元。担负着集团公司招标代理、询比价、集中采购、电子商务平台建设和运维等业务，具备工程建设成果和中央投资成果两类招标代理机构甲级专业资质以及火力、水力、风力发电工程设备监理甲级资质，是中国设备监理协会副理事长单位、中国设备监理行业管理委员会副主任单位，中央企业电子商务联盟副理事长单位，中国物流学会产学研研究基地。国电物资集团利用十年
2、时间，在五大发电集团率先构建行业领先的“集中采购、区域配送、物资超市”三级物资供应保障体系，创新采用“互联网+”、云计算、大数据等技术，先后建成国家能源e购“电子招投标、电子询比价、商城”三大采购平台。三大采购平台提供“安全、优质、高效、廉洁”的采购环境，服务于上千家采购企业和10万余家供应商，年均采购金额超过700亿元，实现了物资采购“100%集中、100%上网、100%公开”的目标。三大采购平台吸引中石油、大唐、华能、中铁物资等多家央企兄弟单位前来调研参观，为央企采购电子化起到了突出的示范作用。一、成果背景2003年，为缓解电能短缺的局面，各发电集团跑马圈地，电力基建进入一个5年的快速发展
3、期。国电物资集团及时构建自己的采购管控体系，成功实施16台600MW机组的主汽、再热热段管道设备等的打捆招标采购。随后，国电物资集团成立专业公司，正式涉足集中采购业务，陆续开展四大管道、管件以及国产通用物资等13类物资、进口物资、52项火电基建主辅机设备和部分生产技改成果的集中规模采购，三级采购供应保障体系的第一级形成。2008年起，国电物资集团利用在集团层面实施集中采购配送取得的经验和建立的批量专业化优势，在广州率先成立配送中心，对集团公司南方区域电厂通用物资实施集采配送，开启了区域物资配送服务新模式。先后组建12家配送中心（公司）和7个省级代表处，通过完善配送网络布局，优化资源配置，发挥整
4、体规模优势，对区域内的电厂进行物资集中调度，统一配送供应，充分满足基建和生产需要。三级物资供应保障体系的第二级形成。在建设第二级物资供应保障体系的同时，国电物资集团同步思考、探索解决电厂日常消耗品、办公用品、劳保用品等即时性需求采购问题，开创性提出实物物资超市模式，通过“代存、寄售”制，在各电厂所在地建成实物物资超市，三级物资供应保障体系的第三级形成。随着互联网技术的飞速发展，国电物资集团致力于电子商务与物资物流产业的融合，在战略管理与发展模式创新物资物流产业电子商务建设方面做了积极探索和实践。2013以年来，国电物资集团利用先进的互联网技术，对传统物资采购方式、运营模式进行改造和提升，努力转
5、型发展，助力提质增效，筑牢廉政防线。以国家能源e购电子招投标、电子询比价、商城为三大支柱，基于即时制采购（JIT采购）理念，着力打造能源领域智能化采购体系。二、全方位构建三级物资供应保障体系（一）三级物资供应保障体系的基本情况国电物资集团根据发展战略定位，积极探索物资管理的有效模式，历时十年建立健全以国电物资集团本部和在京公司为服务、经营中心，以区域配送中心为区域主供应渠道，以基层电厂“物资超市”等为补充的三级物资供应保障服务体系，这种以规模化、专业化为主导的集中经营管理模式，进一步拓宽了物资采购服务的广度和深度，全面提升了物资集中经营管理水平，提高了对集团公司发展的保障和支撑能力。第一级是国
6、电物资集团本部及在京专业公司的集中采购：按照集团公司物资供应战略和发展目标，利用规模优势、专业优势、品牌优势、资金优势、供应保障优势，实施物资集中采购，有效降低采购成本。负责成果招标代理、集团公司定标的大宗通用物资和设备集采配送、设备监造、备品备件联合储备等。第二级是区域物资配送中心的区域配送：12家配送中心（公司）和7个省级代表处开展区域配送，不仅是国电物资集团服务区域基层电厂的窗口，更是子分公司加强物资管理、促进降本增效的责任主体，在三级物资供应保障体系中发挥着承上启下的桥梁纽带作用。负责区域范围内由分子公司定标的物资、询价采购物资和备品备件的集中采购、配送和区域储备，为集团区域公司物资供
7、应保障和降本增效提供优质服务，是三级物资供应保障体系中的区域供应主渠道。第三级是基层电厂“物资超市”：以电厂物资库存管理为基础，借鉴大型零售商业超市运营经验，对生产资料实行超市管理。统一招商准入、年底统一结算管理，通过“物资超市”来实现日常消耗类物资和备品配件的采购供应。三级物资供应保障体系三个层级间界面清晰，又互相联系。按照发挥集团、区域规模优势和物资超市“零库存”优势设置业务范围，实现了基建、生产和相关产业领域服务全覆盖。三级物资供应保障体系建设经验在2014年1月国资委企业改革局组织举办的第一期“企业讲习所”上作了介绍。三级物资供应保障体系的建设荣获全国电力企业管理创新成果奖、2010-
8、2013年全国电力行业企业管理创新五年经典案例一等奖等多个奖项。（二）三级物资供应保障体系的主要业务1.招标代理业务国电物资集团的采购业务从招标代理业务起步，较早就组建了专业性的招标代理公司，推行计划、流程、标准、平台的“四统一”管理，利用引进来、走出去的方式，培养了一批从事招标代理业务的专业性人才，先后取得工程建设成果和中央投资成果两类招标代理机构甲级专业资质。2015年，原国电集团另两家招标代理机构业务和人员的整体并入国电物资集团，集中国企业改革发展优秀成果（第二届）团招标采购管控的力度进一步提升，国电物资集团实现招标代理业务在原国电集团的全覆盖。年招标规模最高达500亿元以上。2.集中规
9、模采购2006年至2015年，国电物资集团不断摸索实践，集采专业化服务能力不断得到提升，先后开展四大管道、管件以及国产通用物资等13类物资、进口物资、52项火电基建主辅机设备和部分生产技改成果的集中规模采购，集采配送业务年规模达30亿元以上，集采的规模化优势充分显现，采购节资率平均达10%以上。2015年起，原国电集团实施采购与物资集中管控，国电物资集团的集约化经营模式进一步升华，广泛开展集团级和区域级框架、长协、打捆采购，与供应商建立战略合作伙伴关系，签订集团级和区域级长协协议，协议物资统一通过国家能源e购商城铺货上架，基层企业下单进行采购，形成国能e购商城电力专区板块，进一步提升了集中规模
10、采购的效率和效能。3.区域配送业务国电物资集团依托三大制造基地和集团公司骨干发电企业，组建南方、华中、华东、山东、西南、西北、华北、东北、内蒙古、大渡河等12家配送中心（公司）和河南、江西、浙江、福建、安徽、新疆、甘肃7个省级代表处，通过完善配送网络布局，优化资源配置，发挥集团公司的整体规模优势，对区域内的电厂进行物资集中调度，统一配送供应，充分满足基建和生产需要。随着打捆招标、集中采购、统一配送的物资集中经营模式集中批量优势突显，2012年年初，长源电力主动联系国电物资集团，将其所属企业全部物资委托华中配送中心采购供应，部分人员也纳入配送中心管理。之后，全委托模式在华中、山东、东北、华北、甘
11、肃、河南、贵州等7个区域陆续推广实施。通过实施全委托集中采购模式，国电物资集团区域配送业务快速增长，区域配送年采购规模达25亿元以上，降本增效能力更加突出，区域影响力持续提升。经测算，通过区域配送价格较市场价格下降15%，降本增效成效明显。2015年起，原国电集团迎来采购集中管控重大变革，国电物资集团业务范围实现对原国电集团所有采购单位的全覆盖，实现了对物资、工程和服务全采购类型的覆盖，实现对招标和非招标采购业务的全覆盖，集团各采购单位的所有采购均通过国电物资集团实施。国电物资集团更多的转向向采购单位提供采购服务，不再签订采购合同，区域配送业务模式更多转向询价采购业务模式，国电物资集团正式定位
12、为专业采购机构。4.物资超市物资超市是借鉴大型零售商业超市运营的模式，对生产资料实行超市化管理，开创性的生产资料流通的新模式。具体就是针对发电企业日常消耗的通用性物资，采取“代存、代售”的方式，即由电厂提供场地和货架，供应商存放被指定物资，物资被领用后再结算，实行“超市化”管理的采购供应模式。国电物资集团在开拓区域配送业务时，同步部署开展电厂实物资超市的建设工作，制订超市建设的统一方案、验收标准和运营流程，指导各电厂开展物资超市的建设和运营，国电物资集团在各电厂所在地建成59家实物物资超市，彻底解决了基层电厂最后一公里采购的问题，战略管理与发展模式创新大幅度降低了企业的采购流动资金占用，优化了
13、企业物资库存，实物物资超市的运作规模平均年超过500万元。近年来，随着电力企业即时性需求采购不断扩大，供应商垄断封闭思维逐渐打破，供应商主动寻求供应链协同的意愿愈加强烈，国内物流业的到达率显著提高，电力企业的采购主动性越来越强，实物物资超市的局限性逐步突显。国电物资集团提出建设虚拟物资超市的设想。2017年，国电物资集团通过严格的考察、论证，优选出六家大型电商，将其部分商品纳入国家能源e购商城，形成电子超市板块，解决了办公、劳保、数码3C、MRO类工业品的一站式采购问题。（三）主要经验和做法1.专业化服务是供应保障体系形成的基本保证逢山开路、遇水搭桥，不断加强自身的专业化建设，是国电物资集团推
14、行三级物资供应保障体系的生动写照。招标代理业务形成整套标准化工作流程；不断创新集约化经营模式，全面开展设备材料选型标准化，提高打捆效能；完成标准化配送中心建设，统一物资超市建设和运营标准；开展采购业务课题研究，突破前沿性、系统性问题，实现询价采购业务标准化；培养内训师队伍，推行采购业务人员持证上岗，先后组织开展三次全员性的采购业务培训，打造了一支专业化的采购业务队伍。正是因为专业化服务能力得到广泛认可，为三级物资供应保障体系顺利推行提供了基本保障，国电物资集团才赢得了专业采购机构的美誉。2.提供全方位服务是供应保障体系建设的基本原动力三级物资供应保障体系的建设，根本目的就是为了给采购用户提供全
15、方位、立体化的采购服务。三级物资供应保障体系提供的采购供应保障服务，同时覆盖招标和非招标，覆盖用户所有采购，覆盖所有采购标的类型，为采购用户不同采购提供分类解决方案，为采购用户提供完全第三方的专业化采购服务，推动集团企业的专业化分工。提供全方位、立体化的采购服务，确保了采购用户的服务黏度，形成了采购服务的品牌效应，为承揽集团外企业的采购业务提供了基础平台。3.区域配送中心建设是供应保障体系作用形成的关键区域配送中心开展区域配送，为区域电厂提供贴身服务、现场服务、精细服务，掌握区域电厂第一手资料，是国电物资集团服务区域基层电厂的窗口，在三级物资供应保障体系中发挥着承上启下的桥梁纽带作用，是区域物
16、资主要供应渠道，有着体系第一级不具备的诸多优势，是提高采购用户服务粘度，采购供应保障体系作用真正形成的核心关键一步。三、创新性打造国家能源e购三大采购平台三级物资供应保障体系是国电物资集团打造国家能源e购三大采购平台的基础，为其模式创新、组织实施、业务落地等提供强大的支持。国家能源e购三大采购平台是三级物资供应保障体系在“互联网+”时代的创新和发展，为其电子化、标准化、规范化提供广阔的空间，提高了供应保障体系的运作效率和效能，加速了各级体系间进一步形成合力，实现了彼此的融合、共生。三大采购平台建成是国电物资集团电子商务创新发展之路的里程碑。三大采购平台中国企业改革发展优秀成果（第二届）实现采购
17、交易的“可追溯、可评价、可审计”，提供“互联、开放、动态、适度竞争”的采购平台，搭建了“安全、优质、高效、廉洁”的采购环境，有效防范了采购风险，预计集团公司完成重组后，平台年采购金额将超1500亿元。三大采购平台的建成和高效运用，实现了集团采购三个“100%”的目标。（一）国家能源e购电子招投标平台2013年2月国家颁布电子招标投标办法，国电物资集团迅速组织力量，以办法为基准，以满足集团公司招标管理、行政监督需求为依托，高标准建成全流程电子招投标平台，在行业中发挥了典范作用。电子招投标平台用于集团公司必须招标范围内的采购，包括：施工类单项合同估算价在400万元人民币及以上，物资类单项合同估算价
18、在200万元人民币及以上，以及服务类单项合同估算价在100万元人民币及以上的采购。1.实现全流程规范化、结构化、电子化（1）将国家法规、集团制度固化于系统，减少人为因素干扰（通过设定招标文件发售起止时间、投标截止时间，超过发售期的成果一律无法进行招标文件的购买操作，超过截止期的成果系统也一律不再接收投标文件）；采用电子签名加密技术，解决信息安全的法律和业务风险（投标人在编完投标文件后，需要使用自己的CA电子钥匙进行加密、签名，并且将加过密的文件递交到系统中，不加密的投标文件系统一律不接收）；评标专家随机抽取（在线组建完成后，使用电子招投标系统可以完成评议、打分的全部工作），有效保障评标结果的公
19、正性。（2）招标文件模板化管理（编制时需选择套用的招标文件模板，系统会根据模板自动创建成功一整套结构化的招标文件。在自动生成的招标文件里，有固化的不可以修改的部分、也有可以根据本次招标成果的实际情况进行调整的内容），投标文件结构化编制（投标人需要按照规定好的标准格式进行商务、技术的响应，以及按照固化好的统一格式进行报价），通过招标文件、投标文件的结构化，系统可以自动实现对投标文件数据的提取、关键参数的比对；可以自动抓取专家的评议内容和打分，按集团的评标计算方法实现打分的自动汇总计算，形成首选、备选；并且可以按照标准化的评标模板自动生成评标报告。（3）支持网上投标、在线澄清、网上开标（到达开标时
20、间，投标人不必跑到现场，直接在办公室就可以参加网上开标。招标成果经理也可以同时开多个标，一个标3、5分钟即可开完）；（监标人在系统内对开标过程全程在线监督）实现招投标业务全过程动态实时记录；（招标成果结束后，招标全过程的二十几类文档资料，可以实现一键自动归档和移交）。（4）与集团内、外多个系统无缝对接，实现了从招标计划、招评标过程、合同签订等全流程闭环管理。2.平台实现四个“首创”（1）国内首家完全按照电子招标投标办法要求建设的全流程电子招投标平台。平台创造性地解决了很多政策和技术难题，申请国家软件著作权8项，完全拥有自主知识产权。国家能源e购电子招投标平台为电子招标投标办法的实施和落地树立了
21、行业标杆。（2）央企首家实现所有招标成果全流程电子化、全过程无纸化管理。平台覆盖集团公司战略管理与发展模式创新所有招标成果，可同时支持9种工程类型，11种成果类型的全流程网上开、评标。招标文件、投标文件、澄清、中标通知书等所有过程文件，可网上存储，随时随地访问，实现了招标电子化、无纸化的跨越式发展。（3）入选全国首批招投标领域落实国家“互联网+行动计划”试点单位。国电物资集团与中国招标投标协会建立了密切的业务往来，积极推进“互联网+招标采购”发展，为央企招标采购电子化起到了突出的示范作用。（4）国内首家配套建设集网上开标、在线评标、视频远程评标、视频监控等功能为一体的综合性电子评标服务中心。（
22、可以支持同一个成果的评标专家分别在不同的评标中心，使用统一平台实现异地、远程的评标协同。）各评审室部署高清视频监控系统，支持区域中心与主中心的联动、互动，实现异地同步在线评标，极大地提高了评标服务水平。3.电子招投标平台运营成果平台投运以来：共计挂网1.43万个包，共计投标6.58万人次、总计收到投标文件19.76万份，累计归档电子文件容量16T。累计注册招标人930家、供应商2.2万家；评标专家库内共有专家5800余人。平台的上线使用，极大降低了招投标各方的费用成本，每年可为招标人节省约12亿元采购成本，每年可为投标人节省2.4亿元投标成本，每年可为招标代理机构节约1150万元招标成本。（二
23、）国家能源e购电子询比价采购平台2015年集团公司全面实施“四个集中管控”，按照“统一计划、统一标准，统一流程、统一平台”的管理要求，创新建成电子询比价采购平台。没有达到招标限额，不需要按照招标方式的采购，或虽然达到招标限额，但集团规定可以不采用招标方式的紧急和特殊要求的采购，为非招标采购，其主要形式为询比价采购。建设的电子询比价采购平台就是解决集团非招标范围的所有的物资类、施工类、服务类采购。所有的询价信息和竞争性谈判信息在门户首页公开发布，并对所有的评审结果进行公告。单一来源计划在挂网前需进行两个工作日的公示,接受社会监督，防范廉洁风险。1.电子询比价采购平台具有三个管控特点（1）实现业务
24、类型、采购用户、采购方式、计划类型四个全覆盖。成果单位可以进行月度计划上报，年度季度长协计划上报；计划属性分为物资类计划和施工服务类计划；设计了询价采购、单一来源和竞争性谈判三种采购方式，其中对单一来源和竞争性谈判采购计划，成果单位在上报计划时必须选择符合性条款，将非招标采购管理思想嵌入到系统中，确保符合采购条件。（2）有效管控紧急采购、零星采购、长协采购。一是设计成果单位紧急采购和规定额度以下的零星采购结果补录功能，解决了管控与生产经营急需之间的矛盾。二是支持长协采购，一次采购，多次使用，有效发挥规模优势，促进降本增效。（3）按照业务界面划分了成果单位、专业采购机构、采购管理机构、供应商等四
25、种用户角色在采购过程中，成果单位负责上报采购计划、执行采购结果；采购机构负责采购实施；中国企业改革发展优秀成果（第二届）管理机构负责计划审批、结果审定和过程监管；供应商负责报价和社会监督。形成了“分权设立、多方制衡”的管理格局，有效防控廉洁风险，四种角色相互制衡，有效防控廉洁风险。电子询比价采购平台是同类型央企中：首家构建的集团级非招标采购集中管控平台；首家基于非招标采购业务配套建设远程视频评审系统（评审专家和成果单位评审人员全程参与，真正实现远程在线评审）；首家实现非招标采购全流程电子化（实现了采购计划上报、计划审批、采购发布、供应商报价、在线评审、结果审定、供应商确认全流程电子化线上操作，
26、消除了管理死角）。2.电子询比价采购平台运营成果平台运行以来，累计注册供应商6.7万家，建设主、分远程视频评审室170个。全集团成果单位提报采购计划113.2万条，专业采购机构发布询价单28.3万项，采购金额246.5亿元。（三）国家能源e购商城2016年以来，集团公司物资集中管控全面落地，对采购效率和效能提出了更高的要求。但仍存在采购周期长、物资型号规格不统一、重复采购、结算渠道单一、无法实时比价、长协线下执行等问题。为提高采购效率与效能，国电物资集团于2017年建设国家能源e购商城。1.国家能源e购商城是国内首家电力专业产品B2B垂直电子商务平台2017年10月国家能源e购商城电子超市、电
27、力专区两大板块相继试点运行，开启了电力物资采购新模式。电力专区主营商品为电力行业专用物资，主要包括电厂主机、主要辅机设备、备件，大宗通用物资和知名品牌等标准统一、普遍使用的物资，集中了全集团的需求量，对技术要求和产品选型进行标准化，采用集中长协采购方式选择铺货供应商，建立长期合作关系，在电力专区铺货。电子超市是通过严格的考察、论证，优选出六家知名、大型自营电商在商城铺货，主要包括办公劳保类商品、MRO类标准化通用工业品。2.国家能源e购商城是央企首家全流程基于云计算技术打造的智能采购平台云端部署、开放共享、互联互通，具有强大的可扩展性和全面推广性；多重容灾、整体防护、实时监控，确保系统高安全性
28、；采用分布式架构、集群负载、多核计算，确保高效运行和高可用性；支持多种业务类型，可敏捷构建业务流程、个性化功能和用户界面，有力支撑业务的高速发展。商城采用最新物料编码方式。通过特征属性区分物资，摒弃了传统的物料编码方式，解决了错码率高、运维人员多、综合成本高、维护工作量大等问题。3.国家能源e购商城对比同类型的电子商务平台，具有五大优势（1）智能比选。商城设计不同商家的同类商品智能比选、同一商品精确比价功能，实现精准采购和高效采购。（点击商品图片进入商品详情页，详情中展示商品的图片、官网价格、销售价格、官网商品链接、来源电商、联系方式等信息。详情中显示精确比价、同配置商品推荐。精确比价区提供此
29、商品不同供应商的销售价格对比，价格由低到高排序，方便用户选择。同配置商品推荐区会根据所选择商品的关键属性匹配度推荐类似商品，供用户参考。）（2）高效便捷。实现各类商品的集中展示，满足一站式采购需要。现货商品从用户下单至到货验收1-2天即可完成，提升了采购的便利性与高效性。战略管理与发展模式创新（3）智能结算。商城采用先进的银行互联网智能收款和在线支付工具，实现收款与业务的自动匹配、准确收费、自动对账。以税控系统价税分离为基准，消除尾差，保证业、财、税一致性。实现业务账、银行流水账、财务明细账三账联动、自动更新，全程无人工干预，确保采购交易结算的时效性和准确性。实现采购单位实时对账、自主开票、预
30、存款额度共享，有效提升了对采购单位的服务能力和服务水平。通过收款自动清分、快速对账、在线开票、自动稽核、数据同源、精准收费、账期实时管理、风险管控等措施，有效提升了商城的运营效率。支持供应商在线开票、缴费、对账，实现供应商业务的全方位深度协同。（4）立体评价。建立供应商基础信息库、资质库、业绩库、价格库，对供应商进行全生命周期服务与管理。对接工商、法院，实现智能认证。加强对供应商统一注册、准入、评价、评级以及不良行为管理。实时掌握供应商履约情况，动态调整分级，保障采购活动“好中选优”。（5）集成共享。实现与集团主数据系统、财务系统，物流、支付、税控、银行等系统的对接，实现物流、资金流、信息流三
31、流合一。商城充分融入智慧理念，实现了采购更高效、结算更便捷，技术更先进、管理更可靠，服务更精准、监督更到位。2017年11月30日，商城正式上线运行，有效推动了集中长协采购的全面落地，东方电气、上海电气、哈电集团三大动力厂和ABB、施耐德等30多家供应商的集中长协采购总额达15.2亿元，商城累计上架商品170余万种。四、国家能源e购产生的社会经济效益（一）社会效益国家能源e购三大采购平台建设，推动能源领域招标及非招标采购电子化、规范化发展，为中小企业参与电力市场竞争提供了一个公开、公平、公正的参与平台，有利于进一步规范企业采购业务，有效防控廉洁风险，实现降本增效。构筑全面融合、开放共享的价值平
32、台，实现优势互补和资源共享，打造一个跨界交互、共生共赢的电商生态系统，发挥集聚效应，创造更大的社会价值。（二）经济效益国家能源e购三大采购平台在发挥积极社会效益的同时产生巨大的经济效益。经测算，通过电子采购系统的使用进一步促进了投标人竞争的充分性，可为招标人降低约3%的采购成本，如以国家能源集团1200亿元/年的招标额计算，每年可节省采购成本36亿元；投标人方面，可为投标人节约差旅、住宿及印刷等费用，约1.2万/投标人/次，如以集团公司12000个招标成果/年测算，每个成果平均5个投标人，全年可为投标人节省7.2亿元投标成本；招标代理机构方面，通过应用平台及控制费用成本，可使招标单包成本由之前的1.8万元降低到1.53万元，如以集团公司12000个招标成果/年测算，可为招标代理机构节省费用成本3240万/年。通过平台发挥规模优势，可实现非招标采购平均节支率超过10%，以国家能源集团非招标采购300亿元/年计算，每年可节约采购成本30亿元。通过规范采购流程、优化供应链管理，可中国企业改革发展优秀成果（第二届）实现采购效率的大幅提升、采购管理成本的有效降低，据统计可降低25%的采购管理成本，每年可减少采购管理成本3500万元。五、总结国家能源e购三大采购平台在国家能源
