1、关于农村中中小学教育管理存在的问题及整改措施关于农村中中小学教育管理存在的问题及整改措施 我校是一所农村学校，距中江县城35公里，学校承担着当地十九个行政村和一个居委会义务教育的任务，学校下设有初级中学、中心中小学、分校各一所，村小学6所，共有57个教学班2252名在校学生，在职教职员工114人。长期以来，由于特定的地理条件和社会经济环境诸因素的制约，造成农村基础教育中长期存在的老大难问题没有得到根本解决，严重制约着我镇教育事业的健康发展。通过对我校办学现状的全面调查及横向比较，发现存在着以下问题，集中体现在“办学资金不足、办学条件艰苦、教学设施简陋、教学手段落后、师资配备不齐、教师待遇低下、
2、思想观念保守”等多个方面。因此，本人认为农村中小学面临的严峻现实，必须引起各级政府和教育主管部门的高度重视，积极探索和研究对策，采取切实有效的措施，从根本上解决客观存在的各种问题，才有可能促进城乡教育统筹，推进教育均衡发展，实现稳步提高农村中小学教育教学质量和整体教学水平的目标，达到促进农村基础教育健康发展、改变农村基础教育落后面貌、推动农村经济社会持续发展的目的。 一、农村中小学存在的主要问题与困惑 1、政府投资规模不够，办学条件艰苦落后。经过近几年的努力，我县农村基础教育取得了可喜的成绩,特别是农村义务教育经费保障体制改革后，各级政府进一步加大投入，使农村基础教育得到了较快的发展。但是由于
3、历史的和现实的种种原因, 导致农村中小学基础差、底子薄，政府对农村基础教育的总体投资规模严重不够，中央财政用于补助地方基础教育的经费主要是用于满足农村孩子读得起书的问题，远远不能满足基础教育发展的客观需要，造成学校教学设施严重不足、教学人员特别紧张、管理难度日渐加大等突出矛盾集中表现出来，原有办学规模及教学设施在现代教育新形势下就显得更加捉襟见肘了。一些城市学校和重点中学校园建设十分漂亮甚至豪华，教学设施现代化程度很高，一些“窗口学校”有学生公寓、教师公寓、校园网站、图书馆、体育馆、科技大楼等。而我们农村中小学却是另一片凄惨景象：五六十名学生挤一间40多平方米的教室，没有图书室，没有像样的操场
4、，没有必要的体育设施；教师没有办公室，没有寑室，学校缺少基本的音体美教学场地、设施和器材；城乡中小学教育资源配置不合理、办学条件悬殊大、教师待遇差距大的客观现实，始终制约着农村基础教育的健康发展。 2、 师资队伍配备不齐，整体教学水平不高由于农村中中小学所处的地理、交通、经济及社会生活环境相对较差，地方财政用于补充基础教育的经济实力极为有限，乡村教师的工作环境、生活条件、福利待遇相对较差，缺乏吸引和挽留优秀教师安心农村教育工作的实力和条件，导致教师数量不够、整体实力不强、教学水平偏低、教学效率不高的被动局面长期难以缓解，给农村中小学教育教学工作的顺利开展种了下“先天不足、后补不力”的严重苦果。
5、教师年龄结构不合理，队伍老化日益严重。在我校的114位教师中，50岁以上的39人，40-50岁的38人，40岁以下的37人；近几年来，由于没有有效的机制确保教师队伍中的新增人员进入农村中小学任教，特别是偏远的村小学校，新分配大学生一看见那样的条件，很多都不辞而别，因此既导致人才的流失，又让学校严重缺编，同时也导致了教师的年龄结构老化。另一方面，学科教师结构不合理，英语、美术、体育、音乐等专业学科教师缺乏，教师兼科现象较普遍。我个人觉得这已成为制约农村中小学教育发展的瓶颈。因教师年龄偏大，教学能力又参差不齐，绝大部分老教师的教学方式落后，新的教学理念无法渗透其思想，大部分村小教师依然是用“一块黑
6、板一张嘴，两只粉笔书一本”的传统方法来完成教学任务的，而学生的“学法”仍停留在“听、写、读、背、考”五个阶段。 3、教学设施设备落后，教师使用电教平台技能有待提高：目前很多农村中小学还是采取“一本教案一支粉笔一堂课”的传授模式，现有的教育教学设施设备落后，优质教育资源的缺乏，导致城乡差距进一步拉大。我校近几年来仅根据国家远程教育规定，配备了模式一、二、三，但村小学校条件差，实验课、电教课等均无法开展，教学资源的缺乏已严重制约了学校的发展。 4、应试色彩浓郁，师生不堪重负受到当前中国教育体制的影响，在高考这一指挥棒的指引下，几十年来农村中小学的教师一直走不出应试教育这一怪圈，上级教育行政部门在学
7、年末均组织统考，进行排名，再加上人事制度的改革，于是教师们也顾不上素质教育，一味“汗水加时间”，学生在如此环境中，如何谈得上“减负”。 5、教育教研落后，素质教育难以实施：农村基础教育师资力量本来就薄弱，在新课程改革过程中更需要方法理论上的指导，教师缺乏有效的培训。校本培训的开展工作仍需进一步加强，中小学基本上没有专业的音、体、美教师，因此这些课程的开设流于形式。另外，小学三年级以上开设2节英语课，（而且只限于中心中小学校，村中小学是无法开展的），小学基本上是没有英语教师，上课效果不佳。农村中小学教师教学任务繁重，村小一人一班，中心小学可以达到二人一班，初中三人一班，学科课程又多，每位教师要教
8、几门课程，备几本教案，备课、讲课、批改作业、辅导、考试、班级管理、安全，几乎占据了教师的所有时间；特别是学生安全，家长担心、教师操心、学校提心吊胆，教师不得不在安全工作上花费更多的精力，“安全第一”成了学校工作的“重中之重”，教师全员集中教研、课程辅导无法进行，哪怕是半天时间都不敢安排，生怕出现意外，教师参加继续教育学习、校本教研、政治学习只能是挤时间、抢时间，几乎没有空闲时间去钻研新课程改革，去开展教研活动；另外，上级主管部门还对教师进行业务水平考试，教师们不得不忙着复习、应考，因而造成教师负担过重，整天忙于应付，手忙脚乱，身心疲惫，教研、教学相脱离，教研活动、校本培训效果欠佳。许多教师依然
9、是“经验型”、“辛苦型”，“研究型”、“创造型”教师在农村微乎其微，少之又少。倡导：不仅给学生“减负”，也应给教师“减负“。 6、学前教育不规范。农村孩子由于受地域条件的制约，普遍存在着接受学前教育很不规范的现象，绝大多数幼儿只接受一年的学前教育就进入小学，错过了幼儿智力发展的最佳期，造成学生发展很不平衡。学困生居多，致使学生家长不理解、不满意。农村家庭水平的提高，城市教育优势的诱惑，大量学生流入城里。 7、留守儿童数量增多，家庭教育残缺不全农村由于大量的劳动力输出，许多农村青壮年劳动力外出打工，导致我镇留守学生约占学生总数的50%，由此产生的家庭教育环境的严重缺失，导致孩子们的心理问题不能及
10、时解决，孤独感、自卑感、失落感长期困扰着他们，促使其人格发展走向极端，大多数留守儿童行为古怪、表现固执、顽固不逊、纪律涣散。现阶段的留守儿童，综合素质较差的原因主要有三个方面：一是过早地离开父母，使他们的家庭及亲情教育出现了空白，过于溺爱的祖辈没有及时对他们的成长进行正确的引导和帮助；二是父母本身的原因外出打工挣钱，成为他们对未来的向往和追求，但他们却没有真正意识到，只有学习文化知识和掌握科学技术才能彻底摆脱贫困；三是由于留守儿童临时监护人多数是祖辈，他们中间有许多是文盲或半文盲，对留守儿童在思想上遇到的困惑得不到应有的帮助、学习上遇到的困难得不到及时的解决，久而久之，问题越积越多，成绩越来越
11、差，对人生失去了信心，对前途失去了追求，对学习自然就失去了兴趣。这些孩子们在同一年龄阶段，走进同一学校的同一班级，接受同一教师的授课，几年以后，学习成绩和行为表现却出现了很大差异，这种现象的出现不仅仅在于学校教育的问题，更重要地反映了家庭教育和环境教育的优劣。 8、寄读生管理难度增大，家庭督管力度不够。 农村寄宿制学校的建设与管理困难重重。我校初中实行寄宿制，小学还没有条件。从目前实行寄宿制的学校看，面临的主要困难有以下几个方面： （1）、基础建设经费投入不足，寄读学生的学习环境和生活条件很差。由于学校建设资金有限，农村寄宿制学校的房舍及设施较为简陋，无浴室，无水冲厕所，无饮用热水，给寄宿学生
12、的学习与生活带来很多困难。（2）、农村学生寄宿，增加了家庭经济开支，给农民家庭增加了一定的经济负担，使部分困难家庭子女出现上学难问题。（近两年中央财政直补的农村贫困寄读生生活补助，有效解决了这一问题。） （3）、农村寄读学生远离父母，缺少家庭温暖和亲情关爱；家庭教育的严重缺失，学校的管理和服务又不能完全到位，学生的身心健康成长容易受到不利影响。 （4）、寄宿学校缺少保育员和相关服务人员，不利学校管理。寄宿学校的保育员和相关服务人员不在国家定编之列，学校无法配备专职保育员，寄宿生的教育与管理只能由班主任和任课教师兼任，增加了教师的工作负担。由于缺少必要的管理人员，学校无暇顾及学生的饮食起居、卫生
13、、安全、防疫等工作，容易造成不安全和不稳定事件的发生。 二、解决问题的思路及对策 目前，我校正在进行灾后重建，我们一定要抓住这次机遇，采取以下措施，促进学校硬件、软件实力全面提升。 1、各级政府必须加强重视，加大财政投入，狠抓基础建设、改善办学条件，确保农村学校的正常运行和健康发展；学校教学质量的全面提高依赖于现代教学手段的程度是众所周知的，条件艰苦、设施简陋、手段落后根本上就无法提高整体教学水平。足额的教育经费投入是教育事业发展的基本条件，教育经费投入严重不足，是导致农村学校基础建设不配套、办学条件落后、教学效率低下、整体效果极差的根本原因。因此,我们建议:(1)、进一步完善管理体制，加大对
14、农村薄弱学校的投入力度，改变过去人、才、物等资源向城镇重点学校倾斜的政策，把工作重心转向农村薄弱学校的治理，使农村薄弱学校能够获得比城镇学校更多的政策支持和资源补充，不断改善办学条件，加快发展步伐。（2）大力解放思想，开放意识，多渠道筹措办学资金；学校不能完全依靠政府，开辟多种渠道筹措办学资金；首先，要挖掘内部潜力，精打细算，节约开支；其次，要解放思想，广泛开辟资金来源，主动联系骨干企业、社会团体、知名人士，动员他们积极支持农村教育事业，帮助农村学校改善办学条件；再次，发挥教育主管部门的调控作用，整合教育资源，努力实现强弱联合，充分利用重点学校、知名学校的辐射作用，以帮助和带动农村薄弱学校快速
15、发展。 2、加强农村师资队伍建设，真正实现教育公平、均衡发展。建议上级选派优秀教师、专业型教师到农村任教，或实行轮岗制。特别是英、体、音、美教师。从真正意义上实现素质教育。学校要注重老师培训的经常性，经常创造条件促使农村中小学教师参加各种形式的学习，通过学习和培训，了解最新教学理念，熟悉全新教学方法，掌握现代教学手段，在知识的广度和深度上有所完善，从而提高教师的整体素质。教师本身要不断提高自身的教学技能和教育责任感，根据学生的不同特点和素质教育要求，不断改进教学方法，以适应现代社会对人才的需要，要关心、帮助、激励农村孩子，特别是留守儿童，学困儿童，多关注其学习完成和变化情况，多与他们谈话和交流
16、，及时了解他们在学习中存在的问题和困难。 3、充分挖掘乡镇中心学校资源优势，加强学校内涵建设。中心校统一领导，统筹安排优质人力资源，开展各类教育科研活动中，如公开课、研讨课、示范课、优质课、校本研修、课题研究等，实现资源共享，增加学习机会，感受先进的课程理念，为教师提供实现个人价值的平台，锻炼的机会。为农村教育发展奠定基础。倡导：让教师走出去看看、听听、学学，走回来想想、试试、练练。 4、建立合理的教师流动机制。打破学校之间的严格界限，实行跨校兼课，体、音、美教师到不同学校授课，让校校有歌声、校校有球声、校校有绘画。激励优秀教师到薄弱学校任教。实现区域教育资源优化组合，提高整体办学水平，缩小校
17、际间的差距，促进农村中小学的均衡发展。只有这样，农村孩子才有享受优质教育资源的可能。 5、改善农村办学条件，加大远程教育资源的投入力度。改善农村中小学的教育条件，物质条件，需以政府投入为主，教育经费、教育设施尽可能向农村学校倾斜，特别是远程教育资源的投入，学校可充分利用教育网络平台，学习优秀教师的备课、教学设计、作业优化等，溶入自己教学实践，为农村教育发展服务，为培养人才服务。 6、大力推进农村寄宿制学校建设，规范农村寄宿学生的管理，提高寄宿学校的服务能力和管理水平；农村中小学应该抓住灾后重建和布局调整的良好机会，大力发展和建设农村寄宿学校，完善农村寄宿学校管理体系，以达到优化资源配置、服务农
18、村基础教育、提高办学水平的目的。在我校灾后重建和布局调整过程中，使一些教育资源得到了有效整合，农村初中办学规模有所扩大，寄宿制学校的建设在一定程度上解决了学生上学远和家人无暇照顾的困难；减少了学生的辍学、流失率，有利于对学生进行系统教育，提高了学生的学习质量和综合素质，培养了学生独立生活能力和自主学习能力。但是，农村寄宿学校的建设与管理也面临许多困难。由于寄宿学校的保育员和相关服务人员不在国家定编之列，学校又没有相应的经济来源，无法配备足够的专职保育员、服务员和管理员，寄宿生的管理只能由班主任和任课教师兼任，既增加了教师的工作负担，管理上又不能完全到位。因此我们建议：（1）农村寄宿制学校的建设
19、用房及配套设施投入必须全部纳入项目经费预算，否则，会给农村学校增加附加债务。（2）各级政府在改善农村学校办学条件的同时，完善农村寄宿学校的建设、管理和服务体系，将农村寄宿学校的管理员、服务员、心理咨询员列为学校工作人员的正常编制，保证他们的经济收入；（3）学校将加强和完善农村寄宿制学校的内部管理体制，坚持“以人为本、全面发展”的原则，提高服务意识，强化内部管理，建立一套能够适合当地情况、满足农村寄读学生需要的管理服务制度，让农村学生尤其是留守学生，在学校的学习与生活有“在家一样”的感受，为他们的健康成长创造较为良好的环境，以增强他们的学习自信心和内动力，促使他们刻苦钻研，努力拼搏，学好科学文化
20、知识，为将来改变农村落后面貌打下坚实的基础。 7、充分利用现代远程教育资源，优化教学手段提高教学效率，努力提高教育教学质量和整体教学水平；学校教学质量和整体教学水平的提高,依赖于现代教学手段的程度是众所周知的，设施简陋、手段落后、方法陈旧是难以提高整体教学水平的；因此学校一方面应该积极创造条件，采取各种措施，狠抓中青年教师的现代教育技术运用能力培养，在加强教师专业知识水平和教学业务能力提高的同时，努力提高他们的现代教育技术运用水平，力争做到人人能够操作多媒体、个个能够运用现代教育资源，充分发挥现代远程教育资源和网络教育资源的积极作用，只有大力提高课堂教学效率，才有可能提高教育教学质量和整体教学
21、水平；另一方面学校还应该充分发挥教科室、教研组的集体智慧，征对农村中小学教育教学的客观实际，开展深入广泛的教学研究，大力推行新课程改革，狠抓校本课程资源开发，及时解决农村学生学习中的遇到的各种问题，构建并形成具有农村教育特色的课程资源开发与运用体系，为提高教学质量和育人水平打下坚实的基础，从而达到全面提高农村中小学教学质量和整体教学水平的目标。 总之，我佼存在的问题,在绝大多数农村中小学都应存在，但要想彻底改变落后面貌，必须花大力气从“加大教育投入、狠抓基础建设、改善办学条件、优化人环境、加强师资建设、提高教师待遇、转变教育观念、健全考评体系、提高教学水平”等多方面着手，全方位调动社会、学校、
22、教师、学生、家庭等各方面的积极因素，优化农村中小学的资源配置，努力改善办学条件和优化育人环境，才能为农村中小学整体教学水平的提高提供有力保证，从而实现推动农村义务教育持续发展、促进农村经济社会健康发展的长远目标。1、校长队伍和教师队伍建设问题校长和教师队伍的建设，直接关系到农村教育的改革和发展的根本性问题，现在，我们市以全面进入义务教育阶段的新课程改革工作，在农村校长的管理理念和教师的教育教学理念的转变决定新课程改革在农村实施的成败，如果缺少一支素质教高并且热爱农村教育工作的校长和教师队伍，那么实施新课程改革，推进农村教育的持续发展，提高农村教育教学质量就只能是一句口号了。现阶段我区农村教师主
23、要分三类，第一类是年龄偏大的中师和高中毕业生、民办转正人员，这批人基本上是本乡镇的人员，教龄一般在20到30年之间，已经在教学上形成一定的模式，教育教学理念陈旧不符合新课程改革的需求，教师的角色转变很难实现，并且不想调动和进城等，所以基本是在过着一种等退休的日子，这类教师在一定限度上遏制这农村教育的发展；第二类就是教龄在4到7年之间的教师，这批人基本达到大专或本科学历，他们在教育教学上都有自己的一套方法，学习吸收新的教育教学方法和新理念较快，是农村教育发展的中坚力量，可是我市城乡条件差距大，在农村生活、学习、工作环境差福利基本没有，这，就促使这批优秀教师在为自己的调动和进城在努力，每年都有一批
24、优秀的教师从农村流失，这批教师是最容易在农村流失的骨干教师，他们的流失使得农村的教育发展基本成为一句口号；第三类教师就是刚才学校毕业分配的年轻的大专生，他们的教龄在1到3年，还没有形成自己的一套教育教学方法，他们在学校所学到的教育教学理论大部分已不符合现在新课程改革的要求，所有的一切其实都要全部从头学起，而在农村他们很难找到好的指导老师，要求他们独立去摸索，这也限制着农村教育的发展。3、农村学校的生源流失问题随在优秀的校长和教师的流失，我们农村的优秀学生也随之流失，农村学校的生存存在着巨大的挑战。在我们丽水市，每一年都有一批在农村工作的优秀教师进城，农村学校因此每年损失一批培养多年的优秀教师，
25、而我们农村学校也每年都有一批孩子从农村进入城市就读，2005学年莲都区乡下适龄入学儿童有37%流入城区或外县市就学，有的进入公办学校，但是大部分进入民办学校，我们的家长还是急切地将孩子带进城里，希望孩子在城里接受到更加优质的教育，这在一定程度限制着农村学校的发展，学校的生源的不能保障就很难谈到学校的进一步发展，如何保障农村学校的生源，这是一个函待解决是问题。二、常见问题解决的对策1、培养一支高素质的教师队伍和校长队伍（1）教师的培养。农村学校要求发展和提高，教师队伍的建设很重要，如何才能提高教师的综合素质，为我们农村学校培养一支业务水平高超的教师队伍呢？只要通过以下几个途径：第一，鼓励教师参加
26、函授和自学考试，积极主动提高教师个人的文化素养，进行学历进修；第二，进行城乡结对开展教研活动，这样农村的教师能在许多优秀教师的指导下进行专业学习，对教师的专业化发展有很好的作用，规模较大的学校可以组织好校内的教学研讨活动，规模较小的学校可以组织较近的学校进行校际专题的研讨活动，通过活动来提高教师的水平，不断得汲取外面先进的教育教学理念和方法；第三，鼓励年轻教师积极参加教育局、教研室组织和举办的论文、优质课、案例、教学故事、教坛新蕾、教坛新星、教坛新秀等竞赛活动，在不断磨练中提高自己的业务素质和水平，做好教师理论学习的指导工作，并结合自己的教育教学实际撰写教学论文，以此次来提高自己的业务；第四，
27、开展好学校的校本培训和教研组培训工作，校本培训在于提高全校教师的业务和理论水平，而教研组的培训和学习在很大程度上对教师的专业发展起到和好的引领作用，学校多组织教师外出学习先进的经验，给予年轻教师充分的学习和发展空间；第五，突现教师队伍专业化的要求，全面实施教师资格制度，提高农村教师新录用的学历要求和心理素质要求，严把教师入口关，实行“凡进必考”制度，做到考试和考核相结合，确保优秀人才进入教师队伍；第六，在严格定编、定岗、定责的基础上推行教师全员聘任制，健全教师的失业保险和养老保险制度，在农村小学形成职务能上能下，人员能进能出的选人用人机制。对体弱多病、长期不能坚持正常教育教学工作的人员要及时办理离岗退养手续，对不具备教师资格的人员要及时调整出教师队伍，对代课教师等各类临时人员要坚决清退。通过吐故纳新等方法，提高教师职业道德和教师育人水平，增强教师岗位的竞争性，提高教师整体资源利用效率，有助于农村教育事业的持续发展。教育是民族发展的根本，如何抓好教育工作，是我们国家的头等大事，从浙江省丽水市莲都区的教育发展现状出发，针对农村学校管理谈了几点看法。相信我国还会有很多于本文所指的教育现状相似的地区，通过我们的努力，在行政上解决教育的城乡差距，实现优质教育和公平教育。但是行政部门如何对学校加强管理，从那些角度管理还是一个值得探讨的话题。
