1、某某城市广场管理处城市广场及游园规范化管理方案根据创建国家园林城市工作目标的要求，为了促进广场及游园管理的规范化建设，提高管理水平，改进服务质量，营造优美整洁、文明和谐的市民公共活动空间，特制定方案如下：一、管理工作内容某某城市广场管理处主要负责市区森林广场等5个广场、百灵绿地等5个公共绿地和江滨游园等6个游园的绿化养护、卫生保洁、秩序管理等工作，管护面积达385318.16，乔木6956株，灌木285892株。除外，我处还负责右江大型音乐喷泉242个水泵、4328盏水底灯、1284个喷头和11500米电缆等设备设施的日常管养工作。二、管理工作目标广场管理工作的科学化、规范化和制度化水平明显提
2、高，各项工作基本实现与市场接轨，管理职能得到充分发挥，城区广场及游园的景观质量和服务接待能力得到大幅提升，逐渐减小与国家园林城市的差距，直至达到创建标准。三、管理工作思路建立科学规范的广场及街头游园管理体制，对绿地养护实行分级管理，以三级巡查管理机制和科学的考评制度为保障，提高工作效能，同时增强与市民游客的互动，积极引入社会监督，鼓励公众参与到广场管理过程中，进而实现公共绿地社会化管理的目标。简单概括起来就是“分级管理、三级巡查、科学考核、社会监督、公众参与”20个字。四、具体管理模式（一）绿地养护1、实行分级管理机制，推动城区绿地养护的规范化管理。改变以往对任何养护地块一视同仁的做法，广场管
3、理处将辖区所有广场、游园及公共绿地按其功能、类型、建设标准和植物配置情况分为三个基本等级，有侧重地进行绿化养护管理，并执行不同的养护经费拨付标准。其中一级管理主要为地处市中心，绿化养护要求和受关注度高的城市广场；二级管理为地处市中心或主干道，但人流量较小，绿化养护要求相对低的城市广场及游园；三级管理为地处市郊或次干道，以供市民休闲为主的广场、游园和绿地。根据上述标准划分，森林广场实行一级管理，澄碧游园和百灵绿地（江滨二期绿化）、铜鼓广场实行三级管理，百通广场、体育广场、福州街口绿地、铜鼓楼、两广青年友谊园、龙川路口绿地、南阁亭、那毕桥游园、江滨游园、题词牌游园、中山游园、右江南岸沿岸绿化带划入
4、二级管理范围。为保证分级管理机制的顺利实施，结合本单位工作实际，参考兄弟城市的养护经验，建立健全某某城市广场管理处绿地养护工作程序及规范（详见附件），明确绿化养护考核的范围、方法、标准及养护经费的拨付方式、拨付标准等。同时，建立责任绿地管理人员、分管领导和主任三级巡查体系。责任绿地管理人员每天巡查，发现问题立即处理；分管领导和主任抽查平行开展，但工作方向各有侧重。分管领导抽查发现问题后，主要职责是向责任人提出整改建议；而管理处主任则把精力更多地投向问题整改的跟踪落实上。从上到下层层考核把关，提高岗位养护人员的工作效能，强化分级管理机制贯彻执行的力度。2、对新旧绿地进行区别管理，开拓绿地养护管理
5、市场。在经费支持不足的情况下，要适应城区绿地养护任务不断加重的现实，进行绿地养护模式的市场化改革是大势所趋。结合我市实际，从保持广场管理事业的稳定持续发展的前提出发，当前稳妥的做法是对新旧绿地进行区别管理，原有的城区公共绿地仍然由广场管理处负责管理，对于新增的大片城区绿地则实行市场化管养。基于以上设想，我们计划以江滨二期全段绿地及路树的养护作为改革试点推向市场，进行公开招投标，实行市场化运作。具体操作方式是：由市政局牵头，成立由市财政、审计、园林等部门及部分技术人员组成招标领导小组办公室，具体负责绿地养护管理招标事宜，按照同类城市的有关定额标准，采用公平、公正、合理原则进行竞标。如遇特殊情况，
6、可请社会队伍参与竞标，按合理价选择中标单位，与中标单位签订合同，明确标准，养护管理费由市财政拨付。同时园林部门对承包方的养护质量按照养护管理标准跟踪检查，发现问题，严格按照合同兑现奖惩。如试点成功，可考虑以此为模式进一步扩大改革的范围，对今后新建的城区公共绿地全部实行市场化的管理，以取得最大的改革效益。3、开展绿地认建认养认管活动，提高市民“植绿、爱绿、护绿”意识。根据公共绿地社会化管理的工作目标，我们将有选择地开放辖区部分绿地推行认建、认养、认管活动。森林广场中心草坪，面积大，养护成本较高，但地位显要，人流集中，宣传效果好，适宜以出让绿地冠名权的条件吸引有形象宣传需求的企业认养、认管。我单位
7、可以考虑让认养企业在草坪内放置3个以下标志牌，以增强宣传效果。森林广场荫生植物园地位稍偏，但面积大，集中成片，计划选择部分地块向学校及群众团体开放。我单位主要负责提供补植苗木，由学校或群众团体组织种植和日常管护。在遵守绿地保护相关规定的前提下，认养学校或群众团体可利用管护绿地开展各种公益性或环保教育活动。铜鼓楼广场位于城市边缘，荒地多，在做好前期规划的基础上，可不限个人、集体和单位向社会开放，开展绿地认建、认养、认管等群众性绿化活动。但限于上下坡路程较远，管护有困难，当前计划开放对象主要为有纪念、留念等特殊需求的个人及集体，如新婚夫妇等。认养方负责苗木的种植，并自愿提供一定的认养费。我单位主要
8、负责后期的管护工作。（二）设施管护1、对所有的设施进行登记造册，建立管理信息系统。要实现城区广场、游园和公共绿地市政设施的专业化和市场化管理，一套完善的监督、检查、评价体系是不可缺少的。但当前我们市政设施管理面对的难题还很多，包括管理中缺乏有效的载体，管理手段跟不上等等，这些惟有依靠建立起完整的信息系统及配套措施予以化解。我们当前要做的一项基础工作是相关信息的收集、归类和编录。将辖区各种设施分门别类并编号后，把各自的规格、尺寸、型号、规模、空间位置、现状图片和完好程度等综合信息登记造册，通过适当的软件平台输入计算机形成完整的信息数据库。以信息管理平台为依托，完善现有的设施巡查制度，由中层管理人
9、员对照设施清单定期进行逐项核查，全面掌握本片区市政设施的数量、完好率等动态状况，根据原始记录迅速准确地修复残损设施。核查结果作为岗位责任人维护绩效的评估依据和工作过失的追究凭证，通过年末绩效考评等途径达到奖优罚差、推动工作的目的。2、根据各类设施的功能特点和管理要求，制定相应的维修规范和标准。针对目前园林设施养护工作标准混乱，操作不规范的问题，根据各类市政设施的功能特点和维修要求，参照先进城市管理标准，对现有市政设施的养护作业规范进行调整,制订更为科学，更符合我市实际的精细化管理标准。管理规范分园林建筑管理、基础设施管理和水景喷泉管理三大项，园林小品和水电设施管理等九个小项，从安全管理、操作规
10、范、养护要求等方面细化工作环节，量化评价标准、严格考核程序，最大限度地发挥管理标准对广场设施日常养护工作的指导和规范作用。3、加大宣传力度，动员社会力量参与广场设施的维护工作。在今天广场、公园普遍作为公共资源向社会免费开放的趋势下，单靠市政部门来挑起管养的重担，显然是不现实的。我们作为主管部门必须主动利用电视、电台、报纸、互联网以至广场内的广播系统一切可资利用的宣传平台，大力宣传市政设施管理相关的法律法规及举报电话等，为营造“保护市政设施，人人有责”的良好舆论氛围创造条件。同时，结合志愿者团体等民间组织的力量，积极组织公共设施认养认管和有奖举报违规行为等活动，打造市民参与管理，共同监督的行动平
11、台，加大对各种破坏广场基础设施行为的打击力度，依靠全社会的力量确保设施正常运行。（三）园容园貌1、环境卫生管理：一是狠抓制度建设，提高管理效能。按照国家卫生城市环卫标准，实行全日动态、立体保洁制度，定员、定岗、定范围、定职责，做到每天早7点至晚9点30分14小时不间断清扫保洁，确保辖区所有道路和场地均做到无垃圾、无卫生死角。垃圾做到日产日清，不过夜，不焚烧，并及时清运至指定收集点垃圾收集容器（池）。同时，从规范管理的要求出发，严格卫生管理范围和保洁标准，制定环境卫生保洁制度和考核制度，并将考核结果纳入年终综合考评中，提高岗位保洁员的工作效能。二是合理分配资源，整合力量，保证广场、游园环境卫生。
12、广场管理中队加强对环境卫生督查力度，及时纠正游客乱扔垃圾的行为，重点是对有座位的区域的游客进行针对性的宣传教育，保证节假日等重要时段广场环境卫生。三是推行人性化管理，合理设置果皮箱。按间距50-80米一个的标准设置果皮箱，在游人密集处因地制宜增加果皮箱数量，在方便游客的同时，减少垃圾乱丢等不文明行为的发生。2、公厕管理：一是规范公厕卫生管理。制定工作细则，规定公厕每天大洗两次，保证每天上午7时至晚上23时有专人值班清扫保洁；粪槽、尿槽每周用去污剂清擦一次以上，厕所化粪池每年至少清理一次。公厕卫生环境做到“五无”、“四净”。“五无”：无蝇蛆、无淤塞、无积水、无明显臭味、无破烂设施；“四净”：地面
13、、蹲位、挡板净，粪槽、尿槽净，墙壁、门窗净，四周环境净。二是加强检查考评。制定切实可行的检查评比细则，落实专人负责每天对辖区公厕管理情况进行全面督查，发现问题立即指出，限期解决，确保公厕管理到位。3、秩序与安全管理：一是继续推行由“广场、志愿者”二位一体的管理模式。扩大现行“广场、志愿者”二位一体的管理模式的志愿人员范围，吸引更多的市民组织和学生团体参与广场管理，积极倡导市民文明游园，克服不文明的陋习，提升城市的文明程度。二是拟定城市广场管理暂行办法。参照南宁市城市广场管理规定（2004年1月1日起施行），结合百色的具体情况，从本部门工作实际出发，积极争取政府出台某某城市广场管理暂行办法，使城
14、市广场的管理工作有法可依。三是提高广场秩序管理力度。广场中队加强对辖区的监察力度，重点监控破坏市政设施行为和不文明行为。严格岗位管理，发现情况却不作为或工作不力造成不必要损失的，追究相关责任人的责任；如因工作疏忽大意造成不良影响或不必要损失的，追究中队长和当班人员责任，从而形成一级管一级，层层负责，责任到人，上下互动的良好局面。四是强化广场秩序管理。森林广场实行24小时值班制度，定岗定责，巡逻人员着装整洁，执证上岗，坚决遏制侵占绿地、乱搭乱建、乱摆摊点等违规现象，依法严厉打击破坏绿化成果及园林设施的行为。同时，加强与辖区派出所的协调联动，争取在森林广场设立警务岗，并将把辖区派出所的联系电话发放
15、到每位职工手上，牢记在心，发现情况立即报案，使各类案件得到及时处理。4、经营服务管理：一是对森林广场内经营项目进行规范化管理。严格按照合同规定条款，对辖区内各经营项目进行检查核实工作，对在检查中发现有违约行为的业主采取限期整改的办法，全面清理整顿经营业主占道经营、超范围经营和安全措施不到等违约行为。二是加强广场经营服务项目的卫生监管。按照相关行业卫生标准，严格制定考核标准，定期对照检查业主的经营行为，重点检查卫生许可证和健康证是否齐全、经营场地是否整洁卫生、有无出售假冒伪劣商品行为等，规范和净化广场的经营秩序和服务环境。五、存在问题1、绿地管理人员严重不足，管理模式粗放。由于现行体制对事业单位
16、人员编制的严格控制，园林绿化部门的实际工作量很难在人员编制上得到及时反映，使我市的绿地管理模式越来越呈现出粗放化的不利倾向。随着城区不断发展扩大，绿地面积也不断扩大，而管理人员不仅没有及时补充，却在逐年减少（退休）。目前某某城市广场管理处在职人员67人，除管理人员10人、喷泉维护保卫8人、辖区广场、游园秩序管理10人、水电管理4人共32人外，余下的35人要负责324719.96公共绿地和60598.20硬化场地的绿化养护和卫生保洁工作。按人头计算工作量，人均绿地管护和卫生保洁面积分别达到12988.8和6059.8。而按南宁市园林部门制定的标准和定额，人均绿地管护和卫生保洁面积仅为4000-5
17、000（一级养护标准）。相比之下，我市绿化部门的工作任务要繁重得多了。由于实际工作量与人力投入的长期失衡，我市城区绿地长期存在日常管养工作不到位，植物生长不良，景观效果无法长久保持的问题，直接制约了城市园林绿化事业的健康发展。2、建设资金筹集困难，绿化养护经费严重短缺。目前我市城市绿化建设主要靠政策性投资，投资主体和资金渠道比较单一。近年来随着新城区的开发建设，我市在绿化建设上投入了大量的财力，百色园林绿化的面貌发生了翻天覆地的变化。但后期投入的养护经费严重不足，绿化养护技术装备相当落后，如洒水车、高空作业车、草坪打孔机等绿化专业设备都没有进行充分配置。目前我市园林部门的日常绿化管护工作更多的
18、是依赖人力，技术水平还相当低。由于专业设备的短缺，绿地的淋水等养护工作很难做到针对性和适时性，工作效率低，管理成本高，尤其是遇到严寒酷暑的极端天气，往往陷入“顾此失彼”的尴尬境地。为了达到规范管理的要求，结合管理工作实际，我单位目前还需增加的设施设备包括：管理用车、水车、高空作业车各一辆，剪草机、割灌机、油锯不少于10台。3、安全设施不健全，专业技术人员匮乏。自从实行开放式管理，森林广场的治安管理任务明显加重。而广场基础设施的相对滞后，更是增加了管理的难度。比如广场周边没有安装通透式围墙，治安环境难以保证；安全监控系统仅仅覆盖广场中轴线区域，一些偏僻地带没有得到完全的监控。除外，由于广场处缺乏
19、相关的专业技术人员，对红军桥的安全监控也没有到位。六、建议1、制定某某绿化养护劳动定额标准。为了提升百色城市绿化养护管理水平，参照同类行业并结合本地绿地养护的特点，以“制定标准，确定定额，专业管理，行业监督”为原则，从园林部门工作实际出发，建议政府制定出台某某绿化养护劳动定额标准，科学划定定额指标，规范人力资源调配，合理评估工作成效，为我市的绿地管理市场化建设提供可靠的制度保障。2、开展养护等级的成本核算。为了使广场管理工作更有针对性，提高工作效率，相关部门应根据广场处管辖的范围、内容来核定全年养护经费。同时，按照建设、养护、管理成本核算，制定科学的监管办法、工作标准和经费核算体系，科学测算确定各专业工作的作业标准和劳动定额，促进广场管理事业逐步走上规范化轨道。附：某某城市广场管理处广场管理养护规范及要求一份。某某城市广场管理处二00八年三月七日
