1、危机决策及协调的情境模拟训练开场白说实话，我们因为前期在危机管理方面也做了一点研究。所以我们前期和我们北京的公司的合作还是挺多的。从我们的研究课题来说，有不少是来自我们北京市的企业，我们北京市教工委、北京社科办对我们支持很大。还在我们这专门设立了一个应急管理研究基地。另外一块，我们现在正在磋商，与我们北京市应急办，也就是我们陆主任那个地方，然后我们可能要开展一个比较长期的合作。前两天我们还专门到北京市应急办去参观，带着我们的学生。那么在应急管理这一块，从清华来说，我们最早的时候不是叫应急管理的。我们一般叫危机管理。那么现在，我们国内普遍用危机管理这个词。倒是，我是觉得它可以从不同的角度去理解，
2、好比说顾老师前面给大家讲过的像风险管理，实际上也是应急管理当中要考虑的一个要素。危机管理，顾老师可能给大家也已经讲过了，它可能跟一般的应急管理稍微有一点区别。因为对危机的定义，它强调的就是说，不仅是突发的、紧急的事件，关键是这个事件定性的时候，可能就不仅仅是把它看成是一个风险，看成是一个灾难，一个威胁性东西，而且还可能把它看成是，会走向新的一个境地，新的机遇的一个非常关键的时期。所以我们从这么一个概念看，危机、紧急事件不仅是一个危险，而且可能是一个机遇。从这个角度，也许我们中国的这个汉语当中这个词，实际上是非常，就是说非常非常丰富地来揭示的这么一个事情。具体概念，我想就不用给大家在这里讲啊。因
3、为前面顾老师，还有其他一些老师啊，都给大家讲过了。那么今天，我们要给大家做的这方面一个内容就是，有关于危机决策和协调的情景模拟。危机管理与决策的系统过程协调的重要性因为我想是这样，第一个方面，我们选择六个方面，第一个方面原因，主要是因为，危机决策是危机管理当中的最关键的环节。大家说是不是？对吧。因为我们要做危机处理，在很多个环节里面我们就要做决策。然后，在危机决策当中，我们可能会发现就是说，它会涉及很多很多种因素。但是，我们有时候会发现，协调可能是最麻烦的。为什么协调是最麻烦的？你想，如果说是在一个很久远的时代里面，那时候我们的组织模式是非常单一的。没有很多的分工。那个时候可能是一个人在应对一
4、个事件，这个时候要不要协调啊？一般情况下是不要。那假如说我今天个人做一个决策，我个人跟个人要不要做协调？可能不需要。一般不需要，对吧。那现在的一个现实是，我们现在的社会已经是高度的发达，高度的分工。那么在这种条件下，所以协调在决策的环节里面是非常重要的。我想不光是在危机决策环节，在日常生活中也一样。那么在危机的时刻，可能说这种，这种困境会更大。因为时间有限、资源有限、信息有限。所以这种协调，可能显得更为重要。那么我们要讲的重要性，都给讲多少都没问题。今天我们想通过模拟训练的方式，来去体会一把这种协调是不是很重要。决策怎么做，然后协调是不是很重要。我想今天我们做这个方面一个内容，实际上这种选择和
5、安排，我们还有一个考虑。就是，因为我们在座的各位领导，都是久经沙场。尤其在我们危机管理方面，也许以前没怎么学过这方面的课程，但是，实际上我们有非常丰富的实践经验。甚至也有非常好的一些理论基础。因为前期我们做过很多的准备。那么在我们实际工作当中经历过很多很多的危机的事件，怎么去处理。但是可能有一点是需要我们今天来加以解决的问题就是什么？可能我们过去是单个单个地在做很多实践，决策的实践。但是要说我们这么多领导坐在一起来共同研讨一个案例，这可能是过去，我不知道大家这种机会多不多。反正就是一般是我们单位一个里面的人研讨比较多，涉及到跟其他单位的研讨，相对怎么样，相对会少。那么今天我们想给大家提供一个机
6、会来相互的交流，不用听我在讲危机管理到底怎么做。所以，我们基本的理念是这样的：就是说，作为老师，作为我们的培训者来说，用加利略的话，他说：“你无法教会别人路怎么走，你只能帮助别人发现一些东西。”然后还有，爱因斯坦他说：“我从来没有教过我的学生，我只是创造一个让他们学习的环境。”而对教的作用，不是说我要教你知识，而是说让大家产生学习。能够使被叫这种对象来发现一些心得。那么这个才是作为教学过程当中的一个，最核心的一个，尤其是培训课程。所以我们理念是：培训的主体是学员，而不是我们培训师。那么，当然有一个自发的学习的模型，就是说我们怎么样去激发大家的兴趣，使人们主动接受有关的信息，来把接受的信息与自己
7、已有的知识相联系，来形成自己的结论和理解，然后把这个理解我们再运用到一个实际的情境当中去，来测试一把，最后来确认自己的有关的结论，或者说自己的一种理解。当然了，我们今天就是说，实际上，我们给大家做的这个培训，实际上，我们想，有核心目的啊，但愿能够达到这种核心目的。那么这个核心目的实际上就是说，第一，我们要体验一下危机管理和决策的系统过程。到底这个过程是一个什么样的过程。第二，我们要探讨危机管理决策的一些基本技能。这里面可能包括有很多很多的环节。其中，我们也可以看一看这个协调是不是很重要。情景模拟那么今天，我们给大家，实际上是安排了两个案例啊。后面还给大家附了一些资料。作为课堂交流，我想我们主要
8、是探讨两个案例。一个案例是叫千州事件；还有一个案例，可能说是一个真实的故事啊，它是一个虚拟的。是一个电影，我们给大家看一个电影，然后我们来模拟其中的情境。我们来进行决策。我们尽量想采取一个叫分组检讨的方法。那么，我们将分成五个小组，那么第一个案例里面，我们就五个小组里面，两个叫政府组织，三个是政府的部门。好比说公安部，我看我们有来自公安部门的啊，然后这个新闻宣传部门，还有这个卫生民政部门。这么一个案例这种分工方法。然后每个小组扮演有关的角色，从自己的组织出发，然后进行危机管理的处理决策和实施。我们给大家到时候会发这个表格，大家可以按照表格的提示，我们来填写有关的内容。然后我们再进行小组的报告，
9、小组的交流。然后我们再看什么，在实际案例当中，它是怎样发生的。然后它后边，后续的过程到底是什么。我们讲，我们再来去对照一下，我们自己研讨，跟它的这个结果有什么不一样，有什么一样，来体会一下这么实际的过程。那么我想首先一个就是说咱们把这个团队先首先大致搭建好，好不好？案例上篇千州事件（本案例由清华大学公共管理学院彭宗超副教授根据河南某报特派记者朱长振的有关报道改写。其中隐去了真实的地名和有关人物真名，文序也有部分改动。案例经过原作者授权。）案例摘要：素有“万川毕汇”、“万商云集”的双庆市千州区，新近几天，因为一起街头小纠纷竟然引发了一场国内近年罕见的“群体突发事件”。2004年10月18日，千州
10、区一名自称“公务人员”的男子当街暴打一名“扁杆”后，引发当地民众公愤，民众包围区政府要求严惩凶手。期间有滋事分子砸烂政府大门玻璃，焚毁警车，更有人乘机抢掠。当地政府该如何应对？千州背景据千州区委宣传部有关人士介绍，千州因“万川毕汇”、“万商云集”而得名，自东汉设县至今已有1900多年历史。北周设千川郡，唐宋为千州治，明洪武6年改称千县，1935年设千县专区。新中国建立后为千县地区，1992年成为地级千县市，1997年5月成为双庆市千州区。幅员面积3457平方公里，辖3个县级移民开发区、92个乡镇街道，总人口168万。千州属于国家西部地区重大水利工程八峡库区移民区。移民任务繁重。移民总量占八峡库
11、区的1/5、双庆市库区的1/4。淹没涉及1座城市、32个乡镇（街道）、370家工矿企业、1134个单位，淹没陆域面积49平方公里，动态搬迁人口25万，静态移民补偿72.6亿元，是八峡移民之都。同时，千州城市发展迅猛。在不到10年的时间里，城市建成区面积由1994年的12平方公里发展到36平方公里，城市人口由15万发展到50万，城市化率达到30%，是八峡库区的成长型城市。起因：“扁杆”街头遭“公务员”暴打10月18日一大早，家住千州区街道办事处大榜村的51岁村民余某象往常一样，早早起床吃完妻子为他准备的早饭后，背起扁杆朝山下走去。余某家住在大榜村山顶处，从家里到山下可以乘坐13路公交车的地方往往
12、要半个多小时。这段山路是他每天要用步行来完成的，早上走出去，晚上走回来。可10月18日这一天，却因为一点小事而改变了余某这几天的生活轨迹。严格地说，余某尚算不上一个地地道道的“扁杆”，他基本上不靠给别人挑货挣钱。“我赖好也是个生意人”余某自嘲地说。他平时的生意主要是乘车到市区各理发点收购头发，然后挑回家里再分批卖出去。当天上午的生意出奇的好，他在千州区王庄坡附近转了不到十家理发店就收了差不多40来斤头发，直到下午1时许，他甚至还没来得及吃上午饭，他想到白岩路上的另一家理发店再收些头发。谁知就在他快要走到这家理发店门口时，没想到的是他肩上的扁杆与和他并排走着的一男一女发生了碰撞，更令他意想不到的
13、是，这次小小的碰撞竟然成了千州区建国以来最大的一次“群体突发事件”的导火索。“他们当时走在我的后面，我也不知道到底碰到没碰到他们。反正他们开口就骂，骂我是臭扁杆！我当时就还口骂道，臭扁杆怎么了？臭扁杆靠力气吃饭，总比有些人卖皮（当地方言，即卖淫）好些。没想到我一句话刚说完，那个男的就抓起我的衣领煽了我一耳光，然后抢过我的扁杆就朝我身上猛打，嘴里还不住地叫道：老子是公务员，坐办公室的，搞死你个臭扁杆大不了花个十万二十万摆平！那个女的也夺过我手中的秤锤朝我头上乱砸，你看我这头上的包，我这眼睛肿的，都是那个女的搞的。”事后一天上午，在千州区长江医院，余某捂着红肿的眼睛，哭着说。而医生说，他更严重的伤
14、是在腿部和腰部，而这些，都是被那名男子用扁杆打的。事态扩大据在白岩路上做生意的张姓目击者介绍，在余某被打的同时，已有不少“扁杆”及路人过来围观，当他们听到打人者自称是“公务人员”后，立即围成一个大大的包围圈，将准备离去的打人者包围起来，并迅速用余某的手机拨打110报警。 约1时零6分许，一辆车内放着治安巡逻牌子的面包车到达现场，车内当时有两人，其中一人穿有警服。一位警察见到女性打人者，想起上午在一处银行大厅纠纷中见过她，就说“又是您？”。警察就随即要求把打人者带到邻近的白岩路派出所处理。当余某也被要求坐到车上到派出所接受处理时，围观群众却堵住去路，不让余某上车，说“公务人员是一家，怕他坐到车上
15、吃亏，况且这不是一辆警车，万一把他拉到什么地方搞死他也没人知道。”如此僵持起来，该路段已交通堵塞，围观者也已越来越多，其间有人开始跳到这辆面包车上喊叫：“说车内坐的是干部，干部打死人了走不脱”。有些不明真相的群众也开始大声呼喊：“干部打死人了走不脱、天下公务员是一家，让打人者当面向扁杆道歉”。就在千州发生群体事件的同时，据千州区委办公室有关人员介绍，他们的市委常委、区委书记马其正在中央党校学习。下午3时左右，区委常委、常务副区长李奎，召集会议研究处置方案。区委常委、政法委书记谭平赶赴现场，组织疏散群众。一直到下午4点半许，警方才强行驱散围观者，将三人带到派出所接受处理。后据警方介绍，当时站在车
16、顶高喊的那名男子名叫张云，千州区天城桥亭乡大坪村3组人，千州泡沫厂临时工。 另有几名闹事者分别是马燕、陈晋、蒋新等。几名肇事者被带离现场，围观者逐渐散去，交通逐渐恢复。事态虽然一时间基本平息，但令当地官员想不到的是，下午6时左右，千州龙区公安局经侦支队下班车（俞F0725警）路过新城路12号（区政府大楼附近）鸣笛时，激怒一名20多岁的青年，他煽动部分现场围观者和“扁杆”砸烂警车玻璃，围观群众再次聚集，逐步增加到四、五千人，并阻断了交通。问题1：如果您是千州区委区政府领导，这时您将如何处理？各管理团队危机方案公安部发言这个整个危机的活动给出三个活动方案：第一个，我们对这个事件性质初步的界定，认为
17、它是由个人的纠纷引起的群体性突发事件。这是对他的一个界定。初期响应的活动要点。我们大体的顺序是这样：第一个就是接到这个报警以后，立即指派当地的派出所或者是路段的执勤的民警到达现场。第二是，调派警力到现场，因为事态不断扩大，调派警力到现场维护秩序来控制这个事态的发展。同时，向政府有关部门进行报告并通报政府各相关的部门的现场的情况。以便各相关部门来协助进行处理这次事件。第三是，派出这个警力，保卫政府的办公地点、办公大楼，并控制事态的进一步扩展。第四个，对双方的当事人进行保护性的控制。这是第二个方案。第三个方案就是，这个处理危机的系统方案。这个系统方案我们讨论的还不够深入。主要有这么几个方面。一个就
18、是配合政府、领导啊和相关部门做好宣传、警示工作。因为公安局的力量他只能是，他不是什么信访啊、或者是民政啊，也不是政府的什么宣传部门啊，他主要是协助有关的部门进行宣传和解释工作的开展。重点还是要维持秩序。向市民作适量的解释。这一方面是协助相关部门拿出化解的方案。这里边主要是提出公安战线上的具体的行动计划和配合的行动计划。第三方面就是要尽快地在宣传解释的同时做好对当事人，就是双方两个当事人啊，你比如打伤了要及时送到医院，打人的要想办法离开现场。那么以此来缓解这个危机的进一步扩大。这个最终的目标，就是首先一是控制事态进一步发展，二是使这个事件能够及早的化解。这是他最终的目标。手段主要是从宣传、解释、
19、对当事人的控制。过程是根据事态不断的进展来采取不断的措施。第四，对媒体管理和管理形象方面这个方案。对媒体的管理，从公安局的这个角度就是要组织维护好记者、媒体他这个采访的秩序。政府或党委系统的宣传部门制定相应的宣传、报道的一些纪律。对媒体提出一些具体的要求。另外，作为公安机关，它是一个执法部门，首先要注意自己的形象，要依法执法。不能在执法过程当中犯法。要注意和群众之间的，接触过程当中要按法办事。第五个方面是在资源的配备和协调的方案方面，在这些方面就是警力的部署。根据事态发展，和不同地段的情况来部署警力。同时按照政府的要求，配合各相关部门做好协调。对简要列举此类危机预防措施的方面，我们认为这个事态
20、已经发生了，他的预防措施，主要是对今后发生类似的事件应该采取哪些个预防措施。从这个事件的过程我们来看，事态是从当事人双方打架引起的纠纷，最后扩展到一个比较大的公共突发事件。那么应该重点在苗头时期、萌芽状态进行控制。避免事态的进一步扩展，这是一个最有效的方法。从接警到民警到达指定地点时间并不长，也就十分钟以内。在这个过程当中应该加强民警在处理突发事件能力的提高。首先应该不要在繁华的街市和道路上来处理这些事情。尽快使当事人离开现场到公安部门指定的地点进行协调处理。这样就可以避免事态进一步的发展。也不会造成公共性的、群体性的突发性的事件。基本上就这么多啊。新闻宣传部发言我们对这次事件进行了一下研究。
21、我们事件的真相的确定就要由我们的新闻调查组去进行调查。找公安部门，因为他们直接处理这个事。首先要弄清这个事情的起因、性质。要保证能够客观地报道。因为这时候，我们感觉群众已经几千人了，报道必须客观。就是有些事想做内部处理，瞒是瞒不过去，处理得不当，如果掩盖了事实真相，可能事态更会扩大，所以必须保证新闻的客观性。所以我们想着先去公安部门把事件调查清楚，定性。然后要组织新闻稿件。新闻稿件组织好之后，这个宣传部门的领导一定要认真审查。就是他牵扯到各方面的政策和整个事件的影响，所以是非常敏感的。再一个，我们作为新闻协调部门，马上要通知比如电视台、电台、各大报纸、各媒体在这时候不要随意地发布一些不太准确的
22、新闻消息。比如你道听途说，这人就是不动员，你就大肆宣传，这样事态等于扩大了，是吧。或者是宣传里面还有一些根本不是事实真相的内容，那可能就引起更多的混乱。所以第三个说简要说明处理化解危机的系统方案，就是这件事我们觉得首先是要平定这个群众的情绪。这个地区，从他的背景看，是一个移民的地区。本来在移民工作当中，群众就有些情绪，离开家园，到一个陌生的地方，有很多困难。我们也了解当时移民工作很难，有很多情绪。所以这个时候如果就这个事情再发生，就等于火上浇油。所以必须考虑到背景，就估计到你哪件事处理得不慎重，可能会引起整个地区，就不是这几千人了，甚至上万人，十几万，几十万都会发生问题。到那时候，事态会更加混
23、乱。所以就估计到这种严重性，就必须把这个处理问题的目标确定在必须把这几千人能够稳定住情绪，把这件事比较冷静的处理。把群众给散开，这是首要任务。所以我们觉得化解危机的方案啊，一定要把事态尽量化小，尽量要平缓，比较稳得住。简要列举管理媒体方案就是刚才我们讲的，对各媒体不要随意的发表消息，就是你如果在新闻调查发现什么，你及时汇报。有什么新情况，作为宣传部门，研究以后，再做决定。这样，保证我们的宣传部门在群众当中也是让群众能够信的过，站在群众的立场上，以人为本，为人民服务，要让群众能够取得信任和谅解。第五个请简要列举危机处理资源，资源我们就是说要把各方面的力量整合。都去围绕着处理这个案件的有利的宣传途
24、径啊去做各种宣传。第六个，请简要列举预防此类危机的措施，就是我们觉得像这个案件发生啊，他是我们要提高我们各方面的素质，一个政府在执政方面要体现宣传政府为老百姓服务，树立政府的形象。另外对老百姓讲，应该树立社会主义的道德啊，社会主义文明啊，社会主义法制啊，这些方面都要做宣传。出现这种问题，因为属于个人闹事，由司法部门去处理。所以我们老百姓不要随便的去介入，把事态扩大。另外我们这文明程度，平常为点小事，不要去争吵，整个提高群众素质。主要考虑这么几个方面问题。民政卫生部发言我们分析这个性质，是由当事人打假斗殴演变成为的一个群体性事件。如果按照广义的说，他属于普通的治安事件。这是第一。第二，初期响应。
25、因为我们是民政和卫生两个部门。从卫生的角度来说，在初期的阶段，卫生部门要派出相应的救护小组，派出相应的医护人员到现场去救助。如果有人被打伤，有人重伤，有人轻伤，及时得到救助。也就是说在初期的时候，卫生系统要提出相应的救护小组，派出相应的医护人员到现场。然后民政部门要派出有关的人员到现场去了解情况。第三，化解危机系统处理的系统方案。伤者应该得到及时有效的救治，就是从医院的角度要有相应的床位的准备，有相应的医护人员的准备。那么民政部门要到现场去相信的了解当事人的情况。包括因为他这个区是一个移民区，就是有很多的移民的人口，因此从民政系统得角度来看，要分析涉及这事件的人员里面有没有移民的人口，如果说，
26、没有移民的人口，可能性质有所不同，如果说这里面有很多人属于移民人口，这个性质可能又会发生一些变化。因此民政部门要到现场去，以及走访部分人员的家庭，要了解他们的情况，了解他们这个所反映的问题，从内心世界里面对政府到底有什么样的意见。第四个是媒体方面，媒体方面因为民政部门和卫生系统，不是向社会发布信息的部门，因此这方面应该是根据政府的统一安排来处理。第五，扼要列举资源配备。医疗系统需要准备好比如说救护条件，包括救护车，相应的救护设备，相应的医务人员以及医院要腾出床位，使受伤人员及时得到有效救助。民政系统成立相应的调查组。第六是简要列举对此类危机预防的措施。那么预防措施就是作为一个移民区，移民这个比
27、较的大群体里面会对政府可能存在有这样或那样的一些意见，或者有很多矛盾长期没有得到解决。民政部门作为政府这方面的执政部门啊，应该提前做好工作，化解矛盾。如果说，有比较大的问题，应该向政府或者有关的部门以及上级单位及时汇报。使问题得到及时的解决，不至于酿成群体性的或者是突发的事件。这就是预防。从卫生系统，应该没有什么预防这类事件的相应措施。只是有这种现象出现之后，卫生系统相应的参加对受伤人员的救治。我们先判断它为群体性突发事件。第二就是初期的响应啊，向组织进行汇报，迅速的赶至现场。组织调集区政府办、区政法委、区公安、交通，主要是交警。另外，还有召集当地的街道办事处，包括社区。此外，通知医院以及民政
28、的相关部门做准备。因为情况不明嘛，也不知道是打伤还是打死了，医院要做准备。初期的响应我想这几方面就够了。可以责成一名副区长，常务社区长和政法委书记到现场。第三个，系统方案里面啊，第一还应该是分析和判断。因为初期啊得到的一些信息可能是不对称的。比如说，在什么地点有什么人啊，多少人啊，可能不太清楚。根据这上面的线索啊，公安可能也来信息，当地的目击者可能也来信息，给市政府、区政府打电话，所以说提前赶赴现场做一个分析和判断。就是不知道多少人，这些人什么背景，这个情况比较复杂，这是一个移民城市。第二就是目标，目标就是控制事态的扩大。第三就是手段，要增派警力，根据不断获得的信息，来增派警力然后疏散群众。过
29、程除了迅速赶赴现场，然后在现场设立临时指挥中心，这是第三个问题。第四个是关于媒体和组织形象方面。我想第一就是到了现场以后他这个我刚才看到有一个就是说公务员啊，实际上我看了材料啊，事态扩大的诱因啊，也就是说原因吧，是这个人打人的时候讲的这句话，是吧，很难判断他是不是公务员啊。如果假设这个时候，区政府的这些领导都知道这件事情，因为我们按常理说，公务员是不会这么讲话的。北京的公务员是不会这么讲话的。我打了人我还说你公务员，有毛病。从这句话判断他可能不是公务员。是不是，我可以这么说吧。他不是公务员。如果基本判断他不是公务员就好办了，因为他说是公务员，所以就造成了包围。初期的对这两个人的包围。因为你看当
30、地打110的是一个姓于的，是被打的人打的110，就如果说作为第一接警的信号，是被打的人报的110，不是打人的人报的110，所以说这就很难判断了，这个先期来的面包车有一个穿警服的人，一个群众主要是冲着这条包围他，多了就不说了，接下来就是这个新闻发布会的媒体啊，媒体肯定到了，要正确引导舆论导向，控制这个报道采访，这是第二。第三是向市委、市政府报道，随时请求支援。再有就是请公安立即查明这个人到底是不是公务员以备将来向群众作解释。再有我想，初期到现场应该拉警戒线。因为按照治安管理条例是不许堵路和围堵党政机关大门的。如果围堵和堵路的话，是可以采取强制性措施的。但是针对5000人，就是初期可以采取啊，如果
31、初期你采取的好，他就平息了。他这个事是已经闹大了，5000人已经采取不了强制性措施了，应该就完了吧。预防措施要说的太多了，我想主要是，如果这个人真是公务员的话，那就要教育广大公务员要自勤自警。加强素质教育和进行纪律处分。区政府发言应当说这个事件从下午一点钟开始，到三点钟初步解决，五点钟强行驱散。已经有计划了，所以看到应当对这个事件的初步性质初步界定是，这个事件已经扩大了。它是属于群体性突发事件，但是这个事件已经扩大了。需要启用较高层次的应急必要了。还有一个对事件性质应该有这样的判断。因为已经有这个烧警车等违法行为出现了。实际判断已经初步处置以后没有平息，再次激发。所以我们考虑，对性质初步介定时
32、，要启用更高一级的应急措施。这是第一。第二个，初级响应。第一个，因为你已经控制了，没控制住。第一件事就是要向领导报告。向你的上级报告。第二个，是要调动公安，公安部门维持现场。这个，要控制群众的情绪。防止再发生正面冲突。因为这个，已经强行驱散了，就不能再做这种事了。要保护区政府机关。分隔人群，并对周边进行有效的严格的封锁控制。这是公安部门的。第二个，我按顺序讲，就是调动消防人员。因为已经出现了烧车的这种，前面啊，为了防止再发生这种，保护区政府的这种安全，要调动消防人员和装备到场。防止事态恶化。第三，是要调动医务人员到场。因为可能发生恶化，可能有伤亡。因此要医务人员到场。另外，要通知有关部门的领导到场。组织、指挥、筹备小组。同时，通知新闻媒体到场。讲清新闻纪律，控制舆论。这就跟这个他们组的意见是一致的。处理这个方案是这样，顺序应该是出现，一个是首先要控制局面，缓解群众情绪，防止事态恶化。这是一个非常主要的步骤。另外，我们组提出要找到对话人，弄清群体的需求、要求。然后用对话的形式做好解释工作。然后才是，最后才是找到事件的原因正确处理。应该按照这样一个处理问题的顺序。第四个就是对媒体，对媒体讲道理，首先要讲清纪律。刚才跟政府一组的意见是一样的。不能随便胡说。另外，要讲清对媒体的需求。就是要通过媒体，迅速地向市民转达政府的明确的
