1、区长在全区社区建设暨城市管理工作大会上的讲话区长在全区社区建设暨城市管理工作大会上的讲话2同志们：今天上午，区委、区政府召开了全区经济工作会，对2006年经济工作进行了全面的安排部署。下午，我们在这里召开的社区建设暨城市管理工作大会，同样是一个非常重要的会议，其目的是总结去年一年的社区及城管工作，安排部署今年的社区及城管任务，进一步动员和组织全区干部群众再鼓干劲，再添措施，全力打造省级社区建设模范城、省级卫生城市、省级平安县区。前面，志伟同志就200年我区社区及城管工作进行了总结，安排部署了2006年社区及城管工作任务，我完全赞同。区上几个部门的同志也作了发言，同时对获得200年社区和城管工作
2、先进单位进行了表彰。下面，我着重强调以下几点意见。一、充分肯定200年取得的成绩我区自开展社区建设工作，特别是去年区上提出“建设明社区、卫生城区、平安中区”的工作思路以，市委、市政府及市级有关部门给予了高度重视、热情关心和大力支持，经过全区上下广大干部群众积极参与和共同努力，“明社区、卫生城区、平安中区”的创建活动取得了可喜的成绩，受到市级领导和市区广大干部群众的普遍好评。主要表现在三个方面：一是全区社会治安状况明显好转。去年全年我区刑事案下降206%，治安案下降344%，刑事和治安案双双大幅下降，这在我区是少有的现象，扭转了多年治安和刑事案居高不下的局面，人民群众的安全感明显增强。二是社区服
3、务进一步规范、深化。首先解决了思想认识问题，区委、区政府下决心抓好社区硬、队伍建设，逐步完善了服务体系，居民群众办事更加便利，城东社区综合服务中心的建立最能体现出。其次，是进一步拓宽了服务领域，逐步形成了“小社区、大服务”的格局。三是城市管理，特别是环境卫生状况有了很大改善。城市主次街的清扫保洁工作上了一个新台阶，农村场镇卫生面貌发生了明显的变化，城市社区、背街小巷、楼群院坝和城郊结合部基本消除卫生死角，全区环境卫生面貌焕然一新。四是作风进一步转变。乡镇逐步转变政府职能，重点抓好公共服务，为社区居民提供更加周到热情的服务。总结过去一年的工作，有一些好的做法值得我们认真总结。1、准确定位，从实际
4、出发确定我们的发展思路。市中区作为城市中心区，所处的地位和作用十分明显，中区的工作做得怎样，直接关系和影响到市上的形象。按照科学的发展观和市委第五次党代会、人代会的要求，区里把社区建设、城市管理、社会稳定放在全区工作的重要位置，既是中区的发展的需要，也是城市区的历史责任。区委、区府在广泛征求意见的基础上，提出“发展工业、商贸、城郊型经济，建设明社区、卫生城区、平安中区”的发展思路，得到了全区上下的一致认同和积极响应，同时得到了市委、市政府和市级部门的充分肯定和大力支持。一年的实践证明，这一发展思路是正确的，是完全符合中区实际的，必须长期坚定不移地坚持下去。2、健全组织网络和制度体系。为加强领导
5、，区里及时调整充实了社区建设领导小组，并分别就明社区、卫生城区、平安中区的创建建立了组织领导机构，各街镇乡也相应建立办事机构。区里先后制发了关于进一步加强社区建设的工作意见、关于开展平安中区创建的实施意见、市中区明社区创建工作方案、关于社区建设目标考核和奖惩办法、关于城管工作目标考核和奖惩办法等一系列配套和管理制度，使创建工作有可循。去年还大力加强了组织网络的建设。采取充实和壮大“400”清扫保洁队伍、“400”治安巡防队伍，建立街道流动人口管理中心和社区流动人口管理站，建立街道社区综合服务中心，建立城区社会治安监控系统等一系列措施，为创建工作提供了有力的组织和制度保障。3、加大宣传，深入发动
6、，使创建工作逐步深入人心。区上利用各种会议、宣传广告、专栏、标语、墙板报等多种形式，开展万人签名、发放倡议书、动员社会募捐等各种活动，大力宣传“明社区、卫生城区、平安中区”建设，发动市区单位和广大市民踊跃参加创建实践。市级新闻媒体、电台、电视台、报纸、刊物等也加大了对我区创建工作的宣传报导。去年省、市新闻媒体全年用稿100多篇，创下我区宣传报导之最，这对我区开展创建工作起了极大的鼓舞和宣传作用。4、突出工作重点，狠抓检查督促。在创建工作中，我们始终把环境卫生整治和社会治安综合治理作为工作的重点和突破口，加大领导责任，加大考核检查，加大督查督办。区上主要领导、分管领导经常深入现场检查工作。区委、
7、区府督查室、城工局、区综治办等职能部门做了大量检查督促工作，通过开展定期检查、随机抽查、跟踪督查、及时通报等多种形式，加强对工作的督查督办。去年区委督查室、城工局等对这方面工作的督查通报简报达30多篇，受到各街镇乡和有关单位的高度重视，绝大多数通报的问题得到了及时的整改，有力地促进了创建工作的顺利开展。、市区共建，上下联动，是做好工作的重要条。市委、市人大、市政府、市政协对我区开展“明社区、卫生城区、平安中区”建设工作极为重视，市级有关部门给予了大力支持。去年，市委、市府主要领导多次到我区视察指导创建工作。市人大两次专题视察我区社区建设工作，提出了许多宝贵的建议意见。市委、市府将市级领导和市级
8、部门分片定点联系社区，做了大量具体指导帮扶工作。市委宣传部、市zd委、市劳动和社会保障局、市财政局、市民政局、市体局等市级部门对创建工作给予了指导和资金、政策的扶持和帮助。正由于市上的大力支持和配合，才有我们今天难得的良好工作局面。在此，我要特别对关心、支持、帮助我区社区建设工作的市上领导、市级部门和所有关心、支持、参与创建工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到我们的工作离广大人民群众的期盼，离市委、市政府的要求还差得很远，离省级创建目标还有不小的差距。当前，还存在着许多亟待解决的问题和困难。一是认识问题没有根本解决，乡镇在转变政府职能，进入角色上，各部门在配
9、合上还不够；二是城管体制有待市上进一步理顺，卫生仍有死角，场镇上的卫生仍有差距；三是各部门与城市管理的主管部门、与街道社区在发挥各自作用，有机结合上还不够；四是社区建设硬上还有差距；五是群众的明卫生习惯、法制观念有待进一步提高。这些问题和困难，都需要我们在今后的工作中切实加以改进和解决。二、统一认识，强化责任，深入发动今年是实施“十一五规划”的开局之年，是“明社区、卫生城区、平安中区”建设的关键之年。为实现区上提出的创省级社区建模范城、省级卫生城市、省级平安县区的三项目标，首先，要进一步统一思想认识。“明社区、卫生城区、平安中区”的创建，符合中央关于树立科学发展观，实现经济、社会协调发展的总要
10、求，符合市五次党代会、人代会的精神，符合市中区的实际，符合市区干部群众共同愿望，得到市区上下的一致认同，必须坚定不移地抓下去，切实抓出成效。当前已有一个好的开端，我们必须乘势而上，再鼓干劲，再添措施，不断巩固和扩大创建成果。第二，要进一步强化责任。区几大班子、县级领导要进一步明确和强化分片包干联系街道、乡镇、社区的责任，区级部门要进一步完善联系帮扶社区的责任制，并与奖惩挂钩。对街道、乡镇和有关部门的目标考核责任制要完善和细化“三区”建设的内容，加大考核奖惩的力度。区社区建设指导委员会办公室、区创卫指挥部办公室、平安创建办公室等日常办事机构和有关部门，要切实负起牵头指导、协调、检查、督促的责任，
11、并纳入年度考核奖惩范围。社区建设指导委员会成员单位要明确其分工负责的责任。今后成员单位负责人要在指导委员会上对全年分工负责情况进行述职。同时，各级各部门、各街镇乡要层层分解责任，落实人员，明确任务，增添措施，形成人人有责任，层层抓落实的工作局面。第三，要进一步深入发动，营造更加浓厚的创建氛围。各街道、乡镇、社区、机关、学校及驻区各有关单位，要利用一切宣传形式，开动各种宣传工具，通过各种宣传途径在全区进一步掀起“三创”工作的热潮。这项工作由区委宣传部牵头，有关部门配合进行，同时进一步加强与市级新闻单位的联系，在广度和深度上加大对创建工作的宣传力度，把创建工作的氛围搞得浓浓的，真正做到全面发动、全
12、民参与、干群一心、上下配合、共驻共建。三、加强领导，精心组织，狠抓落实今年要接受三项省级创建工作的检查验收，时间紧、任务重、要求高，必须加强领导，精心组织，狠抓落实。（一）下大力气抓重点、攻难点。城管的难点，一是城郊结合部，二是社区居民楼院，三是农贸市场，四是场镇及沿线卫生，五是城市噪音、污染和餐饮卫生。各街道、乡镇和有关部门，要集中力量、集中时间组织力量进行全方位整治。在此基础上，建立常态管理机制，坚决防止回潮反弹。平安建设的重点，要始终强化基层社会治安的群防群治工作，加强治安巡防队伍、协警队伍的管理，坚持点、片、面结合，打、控、防并举，强化对重要地段、重要目标的治安监控和防范，深入开展“两
13、抢一盗”斗争，进一步减少和降低治安和刑事犯罪，为人民群众提供更有力的安全保障。要坚持和完善社会治安综合目标责任，坚持区级领导信访接待日制度，进一步做好群众信访工作，及时排解社会矛盾。妥善处理急难事，全力维护社会持续稳定。在明社区的创建上，要重点加强创建的基础工作。以开展“环境整洁、邻里和谐、携手共建明社区”为主题，广泛开展“明楼院”、“明社区”、“五好明家庭”等创建活动，进一步提升社区明程度和市民明素质。以化、体育活动为载体，进一步壮大和规范社区群众体队伍，深入开展丰富多彩的社区化、体育活动。以社区综合服务中心为基础，不断加强和完善社区公共服务体系建设，进一步拓展社区劳动保障、下岗再就业、民政
14、低保、计划生育、医疗卫生、扶贫济困、爱心助残、慈善救助等服务领域，增添服务项目，完善便民措施，努力把社区建成居民群众温暖的家。在社区管理体制上，要建立社区准入制度。从我们区的实际出发，对街道、社区的管理统一归口城工局。由城工局牵头，民政局等有关部门配合，加强对街道社区的指导和协调。要明确界定社区与政府部门，社区与街道，社区与企业单位及社会团体的关系，促进政府职能转换，增强社区自治功能。今后，凡属政府部门自身的工作任务，主要依靠部门自身的力量去完成，需要社区配合或委托社区完成的，要先与城工局联系沟通，并按照费随事转的原则，划拨一定的工作经费到社区，做到工作、责任、经费几同时，并对社区开展工作给予
15、指导和帮助。以此避免多头交叉管理，减少社区过多的行政事务负担，让社区有更多精力和时间搞好社区服务和自身建设。各项工作都要列出倒计时工作安排计划，分时段、定任务、定责任、定检查，按时督查通报，一一抓具体，一步一步抓落实。（二）加强领导。区委、区政府把“三创”工作列为今年全区的重要工作加强领导。区社区建设指导委员会定期不定期研究社区建设中的重大问题，及时发现和解决创建过程中的新情况、新问题。区社区指导办、创建办、明办等机构要加强对创建工作的日常指导和协调，强化对具体问题的研究和具体问题的处置，增添新的措施，推动创建工作顺利开展。区上在财政资金十分困难的情况下，继续安排专项资金进一步加大对社区建设的
16、投入。总的资金投入包括去年经常性经费支出按不突破200万元安排，新增资金主要用于全面完成街道综合服务中心的建设，完善部份社区的硬基础设施，通过以奖代补的形式适当提高城市社区干部的经济待遇，解决场镇社区干部的养老保险，适当提高城市和农村社区的办公经费，同时适当解决农村乡镇城管基础条差和经费严重不足的问题，进一步完善环卫基础设施。这笔资金，请财政、审计、城工局要严格把关，用好用活。（三）强化督查。区委、政府主要领导、分管领导，街道、乡镇、社区联系领导要亲自抓检查督促工作。区委、政府督查室要与城工局、社区指导办、创卫办等有关部门和办事机构密切配合，加强对创建工作进展情况的检查、督查和督促督办工作。继续采取不分时间、不分地点、随机抽查、跟踪督查等形式开展督查，对工作好的及时通报表扬，对工作差的，限期整改，并通报批评。所有检查、通报情况记录在案，纳入年终对相关单位考核评比奖惩的重要依据，年终坚决奖惩逗硬。对因工作不力、失职、渎职给创建工作带直接影响的，要追究单位主要负责人的责任。今年区上将探索推行干部承诺制，镇乡街和部门主要负责人不能按期保质保量完成工作任务的，要主动辞职。在全区进一步形成真抓实干、求真务实、敢于负责、勇争一流的作风，确保全区各项工作顺利推进，确保“明社区、卫生城区、平安中区”的创建目标圆满实现。2
