1、事故隐患排查治理和重大危险源监控管理长沙市安全生产监督管理局：李培建2/9/20241一、事故隐患排查治理一、事故隐患排查治理（一）隐患的定义 从文字上解释就是隐藏着的祸患。“隐”字体现了潜藏、隐蔽，而“患”字则体现了祸患、不好的状况。汉英字典解释是hidden danger；潜藏或不易发现的危险或祸患。2/9/20242 隐患可能存在于多个方面，如综治、稳定、治安、生产活动、家庭等。生产活动中的隐患通常称安全生产事故隐患，简称事故隐患。根据安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局第16号令）：安全生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，
2、或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。2/9/20243（二）事故隐患分级 1、一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。2、重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。2/9/20244（三）事故隐患排查治理2/9/20245不查是不作为，查不出问题、或查错了是失职，查出问题没责令不查是不作为，查不出问题、或查错了是失职，查出问题没责令改正、或未督促整改到位是渎职改正、或未督促整改到位是渎职为什么查
3、？怎么查？什么才是合格？2/9/20245 1、检查依据 安全生产法 第17条：单位的主要负责人督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。第38条：生产经营单位的安全生产管理人员应当对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。第53条：各级人民政府应当组织有关部门对本区域内的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。2/9/20246 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局第16号令）。国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知（安委办20121号）。湖南省安
4、全生产条例。长沙市非煤矿山危险化学品烟花爆竹企业安全隐患排查治理自查自报自改工作管理办法（暂行）(长安监发201311号)。2/9/20247 2、为什么要查隐患 隐患是造成事故的主要原因，消除隐患就能消除绝大部分事故。隐患是客观存在、并且是动态变化的。找出隐患才能治理、消除隐患。排查治理隐患是职责所在。2/9/20248 3、谁来查隐患 生产经营单位是本单位事故隐患排查治理工作的责任主体。政府（有关部门）对生产经营单位排查治理事故隐患工作进行监督管理。社会（工会、中介机构、其他组织、公众）对生产经营单位排查治理事故隐患工作进行社会（群众）监督。2/9/20249 4、查什么 查违规：是否有违
5、反法律、法规、规章、标准、规程和制度的行为。查缺损：是否有设施设备、安全装置不符合规范、缺少或损坏。查漏洞：责任、制度、措施是否完善、落实，培训是否到位。2/9/202410 5、怎样查（建立健全检查制度）全面排查与重点检查。定期检查与突击检查（暗访）。领导督查、专业人员（专家）检查、安全管理人员检查、一般人员检查。凭经验检查与表单化检查。身体感官检查、仪器工具检查、自动检测（查）。2/9/202411 安全检查制度重点包括：隐患排查治理和监控责任制（检查周期、方法、人员职责）；隐患排查治理所需的资金使用；事故隐患信息档案管理。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，给予物质奖励和表彰；承包、承
6、租单位的事故隐患排查治理的协调和监督管理的职责。2/9/202412 隐患分类（根据总局隐患排查治理实施指南）隐患分类（根据总局隐患排查治理实施指南）2/9/2024132/9/202414 2/9/202415 6、（企业）检查发现事故隐患后怎么办 对于能够立即整改的一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。对于不能够立即整改的重大事故隐患进行鉴定，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生（撤出作业人员，疏散其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用）。2/9/2024
7、16 及时向当地人民政府及其有关部门报告（可用纸质报告和通过网络使用隐患自查自报自改系统上报）。有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，对重大事故隐患的治理情况进行评估、验收。经有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。建立档案台帐。2/9/202417 7、（安监部门）检查发现事故隐患后怎么办 取证。对于不属于职权范围内的隐患立即向有关部门文字移送。对于能够立即整改或者在整改中可采取措施防止事故发生的事故隐患应下达责令改正的执法文书，立即整改或者限期整改。2/9/202418 对于不能够立即整改的重大事故隐患或者整改中无法确保安全的事故隐患应当责令停产停业整顿或者采取相应的
8、安全防范措施（撤出作业人员，疏散其他人员，设置警戒标志，暂时停止使用）。建立台账并按有关程序报告。按时复查，验收复工或者处罚、报请政府关闭。2/9/202419 8、重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案。2/9/202420（四）隐患自查自报自改系统为贯彻落实安全生产法、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和安全生产事故隐患排查治理暂行规定等法律法规及有关规定，强化企业安全生产主体责任，及时消除安全生产事故隐患，提升生产经营单位本质安全水平，市安全监管局组织研发了长沙市安全生
9、产信息管理系统。系统包括安全基础信息系统、隐患排查治理系统、安全监测监控系统和应急救援指挥系统。其中：隐患自查自报自改系统可通过网络将企业排查治理隐患的情况适时传到各级安全监管部门。2/9/202421政府端查看2/9/202422企业端填报2/9/202423 1、目的作用 落实企业责任，改变仅靠政府；促进查改隐患，改变不查不改；提高监管效率，改变效率低下；改进检查方法，改变手段落后；规范隐患排查，改变盲目检查；建立长效机制，改变短期效应。2/9/2024242、网址：http:/61.187.135.144:81/csajj/login/login.jsp其他网址：http:/ 长沙市安全
10、生产监督管理局3、用户名：市以上安全监管部门：由市安监局设置。区以下安全监管部门：由区县市安监局设置。生产经营单位：为企业全称，初始密码为666666。2/9/202425 3、操作注意事项：认真进行安全监管分类：初步分为高危行业、工贸行业和其他行业。其中非煤矿山分4类；危险化学品分4个中类共9个小类；烟花爆竹分2个中类共10个小类；工贸行业分2个中类共17个小类。按规定频次填报隐患。按自查标准进行检查和填报。重大隐患应同时提交隐患鉴定或评估报告。2/9/202426二、重大危险源监控二、重大危险源监控（一）重大危险源的定义 1.重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且
11、危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。2.危险物品：是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。3.临界量：根据危险物品品种确定的数值。2/9/202427（二）重大危险源的范围（种类）：1.贮罐区（贮罐）；2.库区（库）；3.生产场所；4.压力管道；5.锅炉；6.压力容器；7.煤矿（井工开采）；8.金属非金属地下矿山；9.尾矿库。2/9/202428（三）危险化学品重大危险源（总局令第40号令专门规定）1.定义：长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。2.危险化学品：具有易燃、易爆、有毒、有害
12、等特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品。3.类别：爆炸品、易燃气体、毒性气体、易燃液体、易于自燃的物质、遇水放出易燃、气体的物质、氧化性物质、有机过氧化物、毒性物质。2/9/2024294.临界量：对于某种或某类危险化学品规定的数量，若单元中的危险化学品数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。单元内存在的危险化学品为多品种时，按式（）计算，若满足式（），则定为重大危险源：q1/Q1+q2/Q2+qn/Qn1（）式中：q1，q2，qn每种危险化学品实际存在量，单位为吨（）；Q1，Q，Qn与各危险化学品相对应的临界量，单位为吨（）。2/9/202430表1：部分常见危险化学品的临
13、界量类别危险化学品名称和说明 临界量(T)易燃气体乙炔1毒性气体甲醛（含量）5毒性气体氯 5易燃液体苯 50易燃液体汽油 200氧化性物资氯酸钾 100易燃液体乙醇 5002/9/2024315.危险化学品重大危险源分级重大危险源根据其危险程度，分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。分级指标采用单元内各种危险化学品实际存在（在线）量与其在危险化学品重大危险源辨识（GB18218）中规定的临界量比值，经校正系数校正后的比值之和R作为分级指标。R的计算方法 2/9/202432分级标准根据计算出来的R值，按下表确定危险化学品重大危险源的级别。危险化学品重大危险源级别R值一级R100二级100
14、R50三级50R10四级R102/9/202433（五）我市重大危险源监控现状 根据报表 我市共有 192个重 大危险源，分布情况 见右表：非煤矿山危化品烟花爆竹其他共计芙蓉区112天心区33岳麓区44开福区22雨花区22望城区22长沙县527浏阳市111157169宁乡县11共计13115911922/9/202434按地区分布2/9/202435按类型分布2/9/202436（五）重大危险源监控1.监控工作普查、登记、建档收集整理辨识标准：危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）；按照标准对重大危险源进行全面普查，摸清底数，掌握重大危险源的数量（设计储量和实际储量）、状况和分布
15、情况；建立重大危险源数据库（台帐档案）和定期报告制度。2/9/202437定期检测、评估、监控定期检测：检测实际储量、容器（壁厚、安全装置等）、应急措施等。安全评估：评估容器、场地、环境等的安全性。现场监控：观察、记录、调控、应急监控方式：自动监控，人工监控。2/9/202438 制定和落实管理、使用安全措施制定相关制度：管理、培训、辨识、检测、安装、维护、监控、巡查、使用、应急等内容；执行制度的措施：培训演练、落实责任人、建立台帐等；落实经费，安装设备，配备器材。2/9/202439 制定应急预案，开展应急演练 制定重大危险源事故应急预案；建立应急救援组织或者配备应急救援人员；配备必要的防护
16、装备及应急救援器材、设备、物资；进行事故应急预案演练（专项应急预案，每年至少进行一次；现场处置方案，每半年至少进行一次）；演练结束后，对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，对应急预案提出修订意见，并及时修订完善。2/9/202440 备案 单位在完成重大危险源安全评估报告或者安全评价报告后15日内，应当填写重大危险源备案申请表，连同重大危险源档案材料，报送所在地安全生产监督管理部门备案。2/9/202441（六）法律依据及法律责任 1.监控依据 安全生产法第33条：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关
17、人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。2/9/202442危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）；危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安监总局令第40号）；关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）；危险化学品重大危险源辨识（GB 18218-2009）；预防重大工业事故公约（国际劳工组织（国际劳工组织ILO第第174号公约）号公约）。2/9/202443 2.法律责任 安全生产法第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责
18、令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；2/9/202444危险化学品安全管理条例第八十一条有下列情形之一的，可以处1万元以下的罚款；拒不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款：生产、储存危险化学品的企业或者使用危险化学品从事生产的企业未将储存数量构成重大危险源的储存数量、储存地点以及管理人员的情况报安全生产监督管理部门备案的，2/9/202445危险化学品重大危险源监督管理暂行规定(国家安监总局令第40号)第三十二条:下列行为之一的
19、，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以上10万元以下的罚款：（一）未按照本规定要求对重大危险源进行安全评估或者安全评价的；（二）未按照本规定要求对重大危险源进行登记建档的；（三）未按照本规定及相关标准要求对重大危险源进行安全监测监控的；（四）未制定重大危险源事故应急预案的。2/9/202446第三十三条:下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以下的罚款：（一）未在构成重大危险源的场所设置明显的安全警示标志的；（二）未对重大危险源中的设备、设施等进行定期检测、检验的。2/9/202447第三十四条:下列情形之一的，给予警告，可以并处5000元以上3万元以下的罚款：（一）未按照标准对重大危险源进行辨识的；（二）未按照本规定明确重大危险源中关键装置、重点部位的责任人或者责任机构的；（三）未按照本规定建立应急救援组织或者配备应急救援人员，以及配备必要的防护装备及器材、设备、物资，并保障其完好的；（四）未按照本规定进行重大危险源备案或者核销的；（五）未将重大危险源可能引发的事故后果、应急措施等信息告知可能受影响的单位、区域及人员的；（六）未按照本规定要求开展重大危险源事故应急预案演练的；（七）未按照本规定对重大危险源的安全生产状况进行定期检查，采取措施消除事故隐患的。2/9/2024482/9/202449
