1、关于关于高等学校创新能力高等学校创新能力提升计划提升计划的说明的说明2012.4.6 “2011计划计划”介绍介绍 “2011计划计划”我校情况分析我校情况分析 “2011计划计划”建设方向的思考建设方向的思考 “2011计划计划”工作建议工作建议汇汇 报报 提提 纲纲什么是什么是“2011计划计划”？从科学技术前沿和社会发展重大问题、行业产业经济发展从科学技术前沿和社会发展重大问题、行业产业经济发展的核心共性问题、区域发展的重大需求以及我国社会主义文化的核心共性问题、区域发展的重大需求以及我国社会主义文化建设的迫切需求出发，充分建设的迫切需求出发，充分发挥高校多学科、多功能的优势，发挥高校多
2、学科、多功能的优势，积极联合国内外创新力量，有效整合创新资源，构建协同创新积极联合国内外创新力量，有效整合创新资源，构建协同创新的新模式与新机制，形成有利于协同创新的文化氛围。的新模式与新机制，形成有利于协同创新的文化氛围。建立一建立一批批“2011协同创新中心协同创新中心”，集聚和培养一批拔尖创新人才，取，集聚和培养一批拔尖创新人才，取得一批重大标志性成果，成为具有国际重大影响的学术高地、得一批重大标志性成果，成为具有国际重大影响的学术高地、行业、产业共性技术的研发基地、区域创新发展的引领阵地和行业、产业共性技术的研发基地、区域创新发展的引领阵地和文化传承创新的主力阵营。推动知识创新、技术创
3、新、区域创文化传承创新的主力阵营。推动知识创新、技术创新、区域创新的战略融合，支撑国家创新体系建设。新的战略融合，支撑国家创新体系建设。教育部教育部高等学校创新能力提升计划高等学校创新能力提升计划：“2011计划计划”总体目标总体目标“2011计划计划”产生背景产生背景19901990年年6 6月，国家教委在制定全国教育事业十年规划和月，国家教委在制定全国教育事业十年规划和“八五八五”计划时，计划时，确定了到确定了到20002000年前后，重点建设的高等学校为年前后，重点建设的高等学校为100100所左右，并要求将此所左右，并要求将此事当作面向事当作面向“2121世纪世纪”的大事来抓。这项发展
4、高等教育的重要措施开的大事来抓。这项发展高等教育的重要措施开始简称为始简称为“211211计划计划”，后来确定为，后来确定为“211211工程工程”19981998年年5 5月月4 4日，原国家主席江泽民在庆祝北京大学建校一百周年大会日，原国家主席江泽民在庆祝北京大学建校一百周年大会上向全世界宣告：上向全世界宣告：“为了实现现代化，中国要有若干所具有世界先进为了实现现代化，中国要有若干所具有世界先进水平的一流大学。水平的一流大学。”由此，教育部决定在实施由此，教育部决定在实施“面向面向2121世纪教育振兴世纪教育振兴行动计划行动计划”中，重点支持国内部分高校创建世界一流大学和高水平大中，重点支
5、持国内部分高校创建世界一流大学和高水平大学，简称学，简称 “985985工程工程”“2011201120112011计划计划计划计划”是一项竞争性计划，是一项竞争性计划，是一项竞争性计划，是一项竞争性计划，不是不是不是不是“普惠式普惠式普惠式普惠式”的的的的根据胡锦涛总书记根据胡锦涛总书记20112011年年4 4月月2424日在庆祝清华大学建校日在庆祝清华大学建校100100周年大会上周年大会上的重要讲话精神，的重要讲话精神，积极推动协同创新，促进高等教育与科技、经济、积极推动协同创新，促进高等教育与科技、经济、文化的有机结合，大力提升高等学校的创新能力，支撑创新型国家和文化的有机结合，大力
6、提升高等学校的创新能力，支撑创新型国家和人力资源强国建设，决定实施人力资源强国建设，决定实施“高等学校创新能力提升计划高等学校创新能力提升计划”（简称（简称“20112011计划计划”）“2011计划计划”产生背景产生背景 全面提高高等教育质量，必须大力增强科学全面提高高等教育质量，必须大力增强科学研究能力。高等学校特别是研究型大学，既是高层研究能力。高等学校特别是研究型大学，既是高层次创新人才培养的重要基地，又是基础研究和高技次创新人才培养的重要基地，又是基础研究和高技术领域创新成果的重要源泉。术领域创新成果的重要源泉。要积极推动协同创新，要积极推动协同创新，通过体制机制创新和政策项目引导，
7、鼓励高校同科通过体制机制创新和政策项目引导，鼓励高校同科研机构、企业开展深度合作，建立协同创新的战略研机构、企业开展深度合作，建立协同创新的战略联盟，促进资源共享，联合开展重大科研项目攻关，联盟，促进资源共享，联合开展重大科研项目攻关，在关键领域取得实质性成果，努力为建设创新型国在关键领域取得实质性成果，努力为建设创新型国家作出积极贡献家作出积极贡献。胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话周年大会上的讲话“2011计划计划”目前进展情况目前进展情况 高等学校创新能力提升计划高等学校创新能力提升计划（“2011计划计划”）教育部已正式颁布。教育部已正式
8、颁布。“2011计划计划”实施方案实施方案 在教育部内拟定完毕，现已出台了征求意见稿。在教育部内拟定完毕，现已出台了征求意见稿。“2011计划计划”基本原则基本原则 坚持坚持“需求导向、全面开放、深度融合、需求导向、全面开放、深度融合、创新引领创新引领”的原则，有效整合社会创新力量的原则，有效整合社会创新力量和资源，探索建立协同创新的新模式与新机和资源，探索建立协同创新的新模式与新机制，实现国家创新能力的显著与持续提升。制，实现国家创新能力的显著与持续提升。“2011计划计划”的总体设计的总体设计（一）基本思路（一）基本思路 一个根本出发点一个根本出发点 一项核心任务一项核心任务 探索四类协同
9、创新模式探索四类协同创新模式 推进八个方面机制体制改革推进八个方面机制体制改革 简化为：简化为：11481148“2011计划计划”的总体设计的总体设计1.1.以以“国家急需、世界一流国家急需、世界一流”为根本出发点为根本出发点 总书记讲话指出：总书记讲话指出：“要积极适应经济社会发展重大需求，开展要积极适应经济社会发展重大需求，开展 国家急需的战略性研究、探索科学技术尖端领域的前瞻性研国家急需的战略性研究、探索科学技术尖端领域的前瞻性研 究、涉及国计民生重大问题的公益性研究究、涉及国计民生重大问题的公益性研究”。引导高校围绕国家急需和科学前沿的重大问题，组织和集聚引导高校围绕国家急需和科学前
10、沿的重大问题，组织和集聚 一流团队，创造一流的成果，培养一流的人才，形成一流的一流团队，创造一流的成果，培养一流的人才，形成一流的 创新氛围，推动世界一流大学的建设。创新氛围，推动世界一流大学的建设。国家急需、世界一流既是目标和方向，也是标准和条件。国家急需、世界一流既是目标和方向，也是标准和条件。“2011计划计划”的总体设计的总体设计2.2.以人才、学科、科研三位一体创新能力提升为核心任务以人才、学科、科研三位一体创新能力提升为核心任务 长期以来高校各创新要素发展缺乏有效结合，管理分散，高校间长期以来高校各创新要素发展缺乏有效结合，管理分散，高校间 同质化趋势明显，综合性、多功能的优势没有
11、体现。同质化趋势明显，综合性、多功能的优势没有体现。三位一体的创新能力并不是一个泛指的要求，人才是指优秀人才三位一体的创新能力并不是一个泛指的要求，人才是指优秀人才 的集聚和拔尖创新人才培养的能力，学科是指围绕国家重大需求的集聚和拔尖创新人才培养的能力，学科是指围绕国家重大需求 和重大科学问题的学科集群能力，科研是指发现并解决重大问题和重大科学问题的学科集群能力，科研是指发现并解决重大问题 的组织管理与协同研究的能力。的组织管理与协同研究的能力。人才是根本，学科是基础，科研是支撑。人才是根本，学科是基础，科研是支撑。“2011计划计划”的总体设计的总体设计3.3.以协同创新项目为载体，构建四类
12、协同创新模式以协同创新项目为载体，构建四类协同创新模式 坚持坚持“高起点、高水准、有特色高起点、高水准、有特色”，通过，通过校校、校所、校企、校校校、校所、校企、校 地以及国际间的协同地以及国际间的协同，组织实施一批协同创新项目。，组织实施一批协同创新项目。探索建立面向科学前沿、行业产业、区域发展以及文化传承探索建立面向科学前沿、行业产业、区域发展以及文化传承 创新重大需求的四类创新模式。创新重大需求的四类创新模式。形成一批国家协同创新中心，逐步成为具有国际重大影响的形成一批国家协同创新中心，逐步成为具有国际重大影响的 学术高地、行业产业共性技术的研发基地、区域创新发展的学术高地、行业产业共性
13、技术的研发基地、区域创新发展的 引领阵地和文化传承创新的主力阵营。引领阵地和文化传承创新的主力阵营。“2011计划计划”的总体设计的总体设计4.4.以机制体制改革为重点以机制体制改革为重点 机制体制改革是重点和核心任务，以机制体制改革引领协机制体制改革是重点和核心任务，以机制体制改革引领协 同创新，以协同创新引领高等学校创新能力全面提升。同创新，以协同创新引领高等学校创新能力全面提升。重点推进协同创新组织管理、人事制度、人才培养、人员重点推进协同创新组织管理、人事制度、人才培养、人员 考评、科研模式、资源配置方式、国际合作、创新文化建考评、科研模式、资源配置方式、国际合作、创新文化建 设等八个
14、方面的机制体制改革，设等八个方面的机制体制改革，形成综合改革的特区。形成综合改革的特区。打破高校与社会其他创新力量间的壁垒，发挥人才作为创打破高校与社会其他创新力量间的壁垒，发挥人才作为创 新核心要素的作用，释放各类创新要素的活力，促进合理新核心要素的作用，释放各类创新要素的活力，促进合理 流动与充分共享，实现国家整体创新实力的根本提升。流动与充分共享，实现国家整体创新实力的根本提升。“2011计划计划”的总体设计的总体设计（二）计划特点（二）计划特点1.1.坚持全面开放的基本原则坚持全面开放的基本原则 面向各类高校开放，不限定身份，不固化单位，形式可多面向各类高校开放，不限定身份，不固化单位
15、，形式可多 种多样，只要具备协同创新的基础、具有强烈改革意愿、种多样，只要具备协同创新的基础、具有强烈改革意愿、能够解决国家重大需求的均可参加。能够解决国家重大需求的均可参加。同时，广泛汇聚科研院所、行业企业、地方政府以及国际同时，广泛汇聚科研院所、行业企业、地方政府以及国际 社会的创新力量，构建协同创新体和战略联盟，形成多元、社会的创新力量，构建协同创新体和战略联盟，形成多元、开放、动态的组织运行模式。开放、动态的组织运行模式。“2011计划计划”的总体设计的总体设计2.2.坚持中国特色办学模式坚持中国特色办学模式 世世界界强强国国的的兴兴起起伴伴随随高高等等教教育育强强国国和和世世界界一一
16、流流大大学学迁迁移移，而而世世界界一一流大学的形成又伴随着高等教育办学模式的转变流大学的形成又伴随着高等教育办学模式的转变 简简单单的的照照搬搬欧欧美美等等发发达达国国家家的的大大学学办办学学模模式式是是实实现现不不了了世世界界一一流流的的目标，必须要坚持中国特色社会主义发展道路目标，必须要坚持中国特色社会主义发展道路 办办学学模模式式特特色色，四四大大功功能能定定位位丰丰富富了了高高等等教教育育内内涵涵，坚坚持持中中国国特特色色办学模式的根本就是坚持服务国家重大需求办学模式的根本就是坚持服务国家重大需求 社社会会制制度度特特色色，充充分分发发挥挥社社会会主主义义制制度度优优越越性性，有有利利
17、于于优优质质资资源源的的集成与融合，集中力量，形成重点突破集成与融合，集中力量，形成重点突破 文文化化传传统统特特色色，增增强强国国际际视视野野，树树立立大大国国形形象象，主主动动服服务务全全球球教教育育和科技发展，支撑人类社会发展和文明进步。和科技发展，支撑人类社会发展和文明进步。“2011计划计划”的总体设计的总体设计3.3.坚持改革创新的时代要求坚持改革创新的时代要求 机机制制体体制制改改革革是是“20112011计计划划”最最鲜鲜明明的的特特色色，也也是是其其最最核核心心的的任任务务，从从本质上讲该计划是一个深化高校改革的计划。本质上讲该计划是一个深化高校改革的计划。“20112011
18、计计划划”中中提提出出的的八八个个方方面面的的改改革革，充充分分借借鉴鉴和和吸吸收收了了近近年年来来国国内内高校和科研院所的改革经验。高校和科研院所的改革经验。中科院知识创新工程中科院知识创新工程 高校基础研究改革试点高校基础研究改革试点 跃升计划跃升计划 工业（产业）技术研究院、新农村发展研究院工业（产业）技术研究院、新农村发展研究院“2011计划计划”的总体设计的总体设计4.4.坚持引导与支持并重的实施方式坚持引导与支持并重的实施方式 “20112011计划计划”既是支持性计划，更是引导性计划。计划实施将坚持既是支持性计划，更是引导性计划。计划实施将坚持以下的基本要求：以下的基本要求：全面
19、部署，分层实施。全面部署，分层实施。应按照应按照“20112011计划计划”总体精神与要求，积极开展协同创新，加快机总体精神与要求，积极开展协同创新，加快机制体制改革，大力提升创新能力。制体制改革，大力提升创新能力。支持地方政府设立支持地方政府设立“省级省级20112011计划计划”。2011计计划的整划的整体实施体实施框架框架国家协同国家协同创新项目创新项目省级省级“2011计划计划”行业产业协同创新支持行业产业协同创新支持校级协同创新计划校级协同创新计划“2011计划计划”的总体设计的总体设计分类建设，择优支持。分类建设，择优支持。按照协同创新模式以项目方式开展。针对不同类型项目，制定不同
20、按照协同创新模式以项目方式开展。针对不同类型项目，制定不同的准入条件、评审标准和建设要求等。的准入条件、评审标准和建设要求等。在高校前期充分培育的基础上，通过第三方评审遴选出一批满足在高校前期充分培育的基础上，通过第三方评审遴选出一批满足20112011计划要求，具有代表性、影响力以及培育成效显著的项目，给予计划要求，具有代表性、影响力以及培育成效显著的项目，给予立项。立项。每年国家公布各类项目的预定数量，公开申报，择优支持。每年国家公布各类项目的预定数量，公开申报，择优支持。充分考虑不同地区、不同类型高校广泛参与。充分考虑不同地区、不同类型高校广泛参与。“2011计划计划”的总体设计的总体设
21、计资源聚集，多元投入。资源聚集，多元投入。充分利用现有资源，积极吸纳社会支持和投入充分利用现有资源，积极吸纳社会支持和投入面向行业产业项目，要发挥行业部门和骨干企业主导作用面向行业产业项目，要发挥行业部门和骨干企业主导作用面面向向区区域域发发展展项项目目，要要发发挥挥地地方方政政府府主主导导作作用用，建建立立地地方方投投入入和和支支持持的的长长效机制效机制面面向向科科学学前前沿沿、社社会会发发展展和和文文化化传传承承创创新新项项目目，要要充充分分利利用用国国内内外外已已有有的的各方面资源，发挥集聚效应各方面资源，发挥集聚效应形成针对性、多样化的支持措施形成针对性、多样化的支持措施有的可授予有的
22、可授予“20112011协同创新中心协同创新中心”需要政策的，可在政策上给予倾斜需要政策的，可在政策上给予倾斜对对一一些些现现有有支支持持尚尚难难满满足足改改革革需需求求的的，可可根根据据实实际际情情况况，国国家家将将采采取取引引导导性、奖励性等方式给予经费支持性、奖励性等方式给予经费支持“2011计划计划”操作实施操作实施 构建协同创新平台与模式（四类）构建协同创新平台与模式（四类）l面向科学技术前沿和社会发展的重大问题面向科学技术前沿和社会发展的重大问题 （基础）（基础）l面向行业产业发展的核心共性问题面向行业产业发展的核心共性问题 （产业）（产业）l面向区域发展的重大需求面向区域发展的重
23、大需求 （区域）（区域）l面向我国社会主义文化建设的迫切需求面向我国社会主义文化建设的迫切需求 （文化）（文化）建立协同创新机制与体制建立协同创新机制与体制 坚持政府主导与市场机制相结合，突破制约高等学校创新能坚持政府主导与市场机制相结合，突破制约高等学校创新能力提升的内部机制障碍，打破高等学校与其他创新主体间的体制力提升的内部机制障碍，打破高等学校与其他创新主体间的体制壁垒，把人才作为协同创新的核心要素，充分释放人才、资本、壁垒，把人才作为协同创新的核心要素，充分释放人才、资本、信息、技术等方面的活力，营造有利于协同创新的环境氛围。信息、技术等方面的活力，营造有利于协同创新的环境氛围。1.任
24、务任务2011协同协同创新中心创新中心科科研研院院所所行行业业企企业业国国际际力力量量组织管理协同组织管理协同研究人员协同研究人员协同学生培养协同学生培养协同科研组织协同科研组织协同资源成果协同资源成果协同1.协同创新组织管理体系2.跨单位人员聘任管理3.跨单位人员考评机制4.学生联合培养、学分互认5.协同研究模式6.创新文化建设7.资源配置与成果共享8.对外合作与交流高高等等学学校校“2011计划计划”操作实施操作实施2.范围范围 （1 1）面向各类高校开放，不限定学校。）面向各类高校开放，不限定学校。（2 2）以高校为主体，积极吸纳科研院所、行业企业、）以高校为主体，积极吸纳科研院所、行业
25、企业、地方政府以及国际社会等创新能力参与。地方政府以及国际社会等创新能力参与。3.周期周期 从从20122012年开始实施，四年为一周期。年开始实施，四年为一周期。“2011计划计划”操作实施操作实施“2011计划计划”实施程序实施程序 “20112011计计划划”以以协协同同创创新新项项目目方方式式，按按照照前前期期培培育育、申申报报评评审审、立立项项实实施施三三个个阶阶段段组组织织实实施施。在在高高校校充充分分培培育育并并达达到到计计划划要要求求的的基基础础上上，由由协协同同创创新新体体提提出出项项目目申申报报。国国家家每每年年组组织织一一次次评评审审，按按照照一一定定数数量量和和规规模模
26、，择择优优遴遴选选不不同同类类型型的的协协同同创创新新项项目目，根根据据实实际际需需求求安安排排相相应支持。应支持。“2011计划计划”实施程序实施程序1.1.前期培育前期培育 确定协同创新方向，从本校具有优势领域出发，按照国确定协同创新方向，从本校具有优势领域出发，按照国 家需求、世界一流的要求和标准，结合国家、地方、行家需求、世界一流的要求和标准，结合国家、地方、行 业等发展规划选取方向。方向应具有较强的整体性和系业等发展规划选取方向。方向应具有较强的整体性和系 统性，有一定的广度和深度，避免仅从高校自身发展统性，有一定的广度和深度，避免仅从高校自身发展 要求出发，避免成为单纯的科研项目。
27、要求出发，避免成为单纯的科研项目。选择协同创新方式。紧密围绕协同创新的方向，按照需选择协同创新方式。紧密围绕协同创新的方向，按照需 求的层次和类型，凝练关键问题和重点任务，结合自身求的层次和类型，凝练关键问题和重点任务，结合自身 的能力和特色，充分分析国内优势单位、创新力量的分的能力和特色，充分分析国内优势单位、创新力量的分 布，切合实际地选择协同创新模式和项目类型。布，切合实际地选择协同创新模式和项目类型。“2011计划计划”实施程序实施程序 在在高高校校、地地方方、行行业业充充分分培培育育并并取取得得良良好好成成效效基基础础上上，经经牵牵头头高高校校主主管管部部门门审审核核后后，推推荐荐到
28、到领领导导小小组组办办公公室室。面面向向区区域域发发展展协协同同创创新新项项目目，均均需需通通过过省省级级教教育育行行政政部部门门进进行行组组织织和和推推荐荐。经经领领导导小小组组办办公公室室初初审审通通过过后后，委委托托第第三三方方机机构构组组织织专专家家评评审审，提提出出立立项项建建议议、支支持持方方式式和和修修改改完完善善意意见见等等，评评审审结结果果经经专专家家咨咨询询委员会复审后，报领导小组审批。委员会复审后，报领导小组审批。2.2.申报评审申报评审“2011计划计划”实施程序实施程序（1 1）项目申报要求：）项目申报要求：方向选择符合国际科技前沿和国家、地方、行业等重点发展规划，牵
29、头高校具方向选择符合国际科技前沿和国家、地方、行业等重点发展规划，牵头高校具有明显优势和组织协同创新能力与公认力。有明显优势和组织协同创新能力与公认力。模式选取合理，协同创新体组建成熟，各方任务明确，职责清晰，形成了良好模式选取合理，协同创新体组建成熟，各方任务明确，职责清晰，形成了良好的协同创新氛围。联合牵头的单位原则上不超过三个，参与单位数量不限。的协同创新氛围。联合牵头的单位原则上不超过三个，参与单位数量不限。牵头高校在该方向的主体学科须为国家重点学科，并有运行良好的国家级和教牵头高校在该方向的主体学科须为国家重点学科，并有运行良好的国家级和教育部科研平台。育部科研平台。围绕协同创新方向
30、，已经聚集了一批国内外优秀团队，具备解决重大需求的能围绕协同创新方向，已经聚集了一批国内外优秀团队，具备解决重大需求的能力和水平，建立了相应的人才聘用和管理制度，形成了合理的人员流动机制力和水平，建立了相应的人才聘用和管理制度，形成了合理的人员流动机制已具有较强资源汇聚能力，已形成了各类创新要素的有效整合，相关部门、地已具有较强资源汇聚能力，已形成了各类创新要素的有效整合，相关部门、地方、企业、高校等方面的支撑落实到位。方、企业、高校等方面的支撑落实到位。前期培育效果明显，成效显著，相关改革工作进展顺利，改革计划全面系统，前期培育效果明显，成效显著，相关改革工作进展顺利，改革计划全面系统，措施
31、切实可行。措施切实可行。“2011计划计划”实施程序实施程序（2 2）项目评审要求：）项目评审要求：面向科学前沿的协同创新项目面向科学前沿的协同创新项目方向：符合国际发展趋势，具有一定特色与优势。方向：符合国际发展趋势，具有一定特色与优势。单位：牵头高校主体学科进入单位：牵头高校主体学科进入ESIESI前前1 1行列，并拥有国家重点研究基础；行列，并拥有国家重点研究基础；协同创新体系能够代表该方向国内最高水平，并具备冲击世界一流协同创新体系能够代表该方向国内最高水平，并具备冲击世界一流 的基础和能力。的基础和能力。队伍：已经吸引和集聚了一批国内外一流的人才与团队，人才队伍结构合队伍：已经吸引和
32、集聚了一批国内外一流的人才与团队，人才队伍结构合 理，牵头负责人具有较高的声望和影响力。理，牵头负责人具有较高的声望和影响力。基础：开展了相关机制体制改革，有较充足的科研任务，在科研平台、中基础：开展了相关机制体制改革，有较充足的科研任务，在科研平台、中 心用房、仪器设备等方面有良好的条件和保障。心用房、仪器设备等方面有良好的条件和保障。规模：每年控制在一定数量规模：每年控制在一定数量“2011计划计划”实施程序实施程序面向行业产业的协同创新项目面向行业产业的协同创新项目方向：符合国家以及行业产业重点发展规划方向：符合国家以及行业产业重点发展规划单位：牵头高校具有较强行业产业特色、影响力和合作
33、基础，单位：牵头高校具有较强行业产业特色、影响力和合作基础，主体学科处于国内领先行列，建有国家、教育部重点研究基主体学科处于国内领先行列，建有国家、教育部重点研究基 地；有行业内领先、影响力强的骨干企业参与。地；有行业内领先、影响力强的骨干企业参与。队伍：人才队伍结构合理，分工明确，牵头负责人具有较高的声队伍：人才队伍结构合理，分工明确，牵头负责人具有较高的声 望和影响力；已经建立了人员聘用与流动、考核与评审以望和影响力；已经建立了人员聘用与流动、考核与评审以 及创新人才培养的新机制。及创新人才培养的新机制。基础：得到了行业产业的有力支持和企业的实质性投入，承担在基础：得到了行业产业的有力支持和企业的实质性投入，承担在 研任务充足，科研平台、试验实施、中心用房、仪器设研任务充足，科研平台、试验实施、中心用房、仪器设 备等方面拥有良好的条件和保障。备等方面拥有良好的条件和保障。规模：每年控制
