1、I（送 审 稿）江 苏 省 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 标 准 研 究 课 题 组二 六 年 十 月II目 录1 标 准 编 制 背 景.12 标 准 编 制 指 导 思 想 与 基 本 原 则.22.1指 导 思 想.22.2基 本 原 则.23 标 准 编 制 简 要 过 程 与 成 果.43.1准 备 阶 段.43.1.1组 建 标 准 编 制 工 作 领 导 小 组 和 课 题 组。.43.1.2论 证 并 制 定 标 准 编 制 的 工 作 方 案。.53.2典 型 调 查 阶 段.63.2.1资 料 调 查 范 围.63.2.2资 料 调 查 内 容.63.3专 题 研
2、 究 阶 段.73.4标 准 编 制 阶 段.83.5成 果 论 证 阶 段.83.6主 要 成 果.94数 据 来 源 与 相 关 标 准 应 用.104.1数 据 来 源.104.1.1自 然 条 件 及 土 地 利 用 现 状 基 础 数 据.104.1.2社 会 经 济 基 础 数 据.104.1.3土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 现 状 基 础 数 据.104.2相 关 标 准 应 用 研 究.114.2.1参 照、引 用 相 关 标 准 情 况.114.2.2改 造 和 新 制 定 标 准 情 况.145关 于 工 程 类 型 区、工 程 模 式 与 工 程 体 系 构 建
3、 问 题.155.1工 程 类 型 区 划 分 与 工 程 模 式 构 建.155.1.1工 程 类 型 区 划 分.155.1.2工 程 模 式 构 建.165.2工 程 体 系 构 建.18III5.2.1工 程 体 系 构 建 的 工 作 思 路 与 方 法.185.2.2工 程 体 系 构 建 的 结 果.186关 于 土 地 开 发 整 理 工 程 具 体 建 设 标 准 研 究 问 题.206.1关 于 土 地 平 整 工 程 建 设 标 准 研 究 问 题.206.1.1研 究 的 必 要 性.206.1.2研 究 的 主 要 内 容.206.1.3研 究 的 主 要 结 论.2
4、06.2关 于 灌 溉 与 排 水 工 程 建 设 标 准 研 究 问 题.216.2.1研 究 的 必 要 性.216.2.2研 究 的 主 要 内 容.216.2.3灌 溉 与 排 水 工 程 内 容 确 定.216.2.4研 究 的 主 要 结 论.216.3关 于 田 间 道 路 工 程 建 设 标 准 研 究 问 题.236.3.1研 究 的 必 要 性.236.3.2研 究 的 主 要 内 容.236.3.3研 究 的 主 要 结 论.236.4关 于 农 田 防 护 与 生 态 保 持 工 程 建 设 标 准 研 究 问 题.246.4.1研 究 的 必 要 性.246.4.2研
5、 究 的 主 要 内 容.246.4.3研 究 的 主 要 结 论.247其 他 需 要 说 明 的 问 题.257.1关 于 基 本 术 语 问 题.257.2关 于 工 程 等 级 问 题.277.2.1工 程 等 别 确 定.277.2.2工 程 级 别 确 定.277.2.3相 关 建 筑 物 级 别 确 定.287.3关 于 补 充 耕 地 目 标 等 别 问 题.297.4关 于 采 矿 塌 陷 地 与 滩 涂 开 发 工 程 建 设 标 准 问 题.327.4.1采 矿 塌 陷 地 复 垦 工 程 建 设 标 准.327.4.2滩 涂 开 发 开 工 程 建 设 标 准.33IV
6、7.5关 于 园 地 与 养 殖 水 面 整 理 工 程 建 设 标 准 问 题.337.6关 于 新 农 村 建 设 与 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 标 准 问 题.347.6.1社 会 主 义 新 农 村 建 设 对 土 地 开 发 整 理 的 要 求.347.6.2研 究 的 主 要 内 容 及 结 论.34附 件 1：江 苏 省 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 标 准 编 制 工 作 领 导 小 组.35附 件 2：江 苏 省 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 标 准 编 制 工 作 课 题 组.36附 件 3：江 苏 省 土 地 开 发 整 理 工 程 类
7、型 区 初 步 划 分 结 果.-39-附 件 4：江 苏 省 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 标 准 调 查 表.-40-附 件 5：江 苏 省 农 业 生 产 基 本 状 况 调 查 表.-44-附 件 6：江 苏 省 土 地 开 发 整 理 工 程 类 型 区 划 分 结 果.-45-附 件 7：江 苏 省 土 地 开 发 整 理 工 程 模 式 构 建 结 果.-50-附 件 8：江 苏 省 土 地 开 发 整 理 工 程 模 式 及 工 程 组 合 特 征 汇 总 表.5311近 年 来，我 国 土 地 开 发 整 理 事 业 取 得 了 重 大 进 展，受 到 了 各 级
8、政 府 的 重 视 和广 大 农 民 群 众 的 欢 迎，在 增 加 有 效 耕 地 面 积、提 高 耕 地 质 量、改 善 农 业 生 产 条 件和 生 态 环 境、促 进 农 村 社 会 经 济 全 面、协 调、可 持 续 发 展 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用，为 合 理 开 发 利 用 土 地 资 源、促 进 耕 地 保 护 目 标 的 实 现、适 应 全 面 建 设 小 康 社 会 的需 要 做 出 了 重 要 贡 献。尽 管 如 此，在 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 过 程 中，还 存 在 着 一 定 的 问 题，致 使 土地 开 发 整 理 工 程 的 实 施
9、效 果 并 不 理 想，浪 费 了 一 定 的 人 力 物 力 资 源。如：土 地 开发 整 理 项 目 管 理 制 度 不 健 全，立 项 审 查 批 复、项 目 规 划 设 计 与 预 算 审 查 批 复 等 还没 有 制 订 出 实 施 细 则，有 些 制 度 落 实 不 力；项 目 实 施 过 程 中，个 别 项 目 规 划 设 计变 更 频 繁、工 程 建 设 进 度 缓 慢，并 且 资 金 管 理 不 规 范，实 施 管 理 规 范 化 建 设 急 需进 一 步 加 强；至 今 为 止，我 国 还 没 有 一 套 完 善 的 土 地 开 发 整 理 工 程 的 建 设 标 准，不
10、能 够 满 足 积 极 推 进 土 地 开 发 整 理 事 业 的 总 体 要 求，尽 快 制 定 土 地 开 发 整 理 工 程建 设 标 准 已 势 在 必 行。根 据 国 土 资 源 部 办 公 厅 关 于 开 展 编 制 试 点 工作 的 通 知（国 土 资 厅 发 2005 120 号）的 部 署，全 国 计 划 在9 个 试 点 省 份 组织 开 展 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 标 准（以 下 简 称 标 准）编 制 试 点 工 作，为 下一 步 制 订 全 国 标 准 积 累 经 验，摸 索 标 准 编 制 的 思 路、程 序 和 方 法。江 苏省 作 为 全 国 9
11、个 试 点 省 份 之 一，按 照 以 上 通 知 的 要 求 及 昆 明、南 京、北 京 会 议 精神，于 2006年2组 织 开 展 了 江 苏 省 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 标 准 的 编 制 工 作，并 于 2006年 11月 初 步 完 成，经 广 泛 征 求 意 见，并 反 复 多 次 审 议，按 照 相 关 文 件精 神 进 一 步 修 改 完 善 后，形 成 了 目 前 的 标 准 条 文 和 条 文 说 明，完 成 了 江 苏 省土 地 开 发 整 理 工 程 类 型 区 划 分、工 程 模 式 和 工 程 体 系 构 建、基 本 术 语 研 究、相 关标 准
12、应 用 研 究 和 有 关 专 题 研 究 成 果。222.1 标 准 编 制 是 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 管 理 的 一 项 基 础 工 作。标 准 编 制从 江 苏 省 苏 南、苏 中、苏 北 不 同 区 域 的 土 地 利 用 特 点 出 发，针 对 平 原、丘 陵、沿海 滩 涂、采 煤 塌 陷 地、水 网 地 区、废 黄 河 滩 地 以 及 高 沙 土 地 区 的 不 同 地 貌 条 件，因 地 制 宜 地 研 究 并 制 定 不 同 工 程 类 型 区 和 不 同 土 地 利 用 方 式 下 的 土 地 开 发 整 理工 程 建 设 标 准，以 规 范 土 地 开 发
13、 整 理 项 目 全 过 程 管 理，提 高 项 目 建 设 质 量 和 项 目管 理 的 科 学 水 平，合 理 确 定 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 规 模，提 高 土 地 开 发 整 理 投 资效 益，促 进 江 苏 省 社 会 主 义 新 农 村 建 设。标 准 的 定 位 应 能 够 用 于 指 导 土 地 开 发 整 理 项 目 的 可 行 性 研 究、规 划 设 计、投 资 估 算、工 程 施 工 和 竣 工 验 收 等；标 准 编 制 的 目 标 是 建 立 起 统 一 完 善、体现 江 苏 省 不 同 区 域 特 点 的 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 标
14、准 体 系，进 而 引 导 江 苏 省 土 地开 发 整 理 投 资 方 向，促 进 土 地 开 发 整 理 资 金 的 合 理 使 用 及 其 效 益 的 发 挥，提 高 江苏 省 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 质 量 和 农 业 基 础 设 施 配 套 水 平，全 面 实 现 江 苏 省 耕 地质 量 的 提 高 和 土 地 资 源 的 可 持 续 利 用。2.2（1）十 分 珍 惜、合 理 利 用 土 地 和 切 实 保 护 耕 地 的 原 则。标 准 制 定 应 从 保护 耕 地 出 发，规 范 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 标 准，明 确 工 程 建 设 技 术
15、要 求，以 促 进土 地 资 源 的 合 理 利 用。（2）提 高 土 地 利 用 率 和 耕 地 质 量，改 善 生 态 环 境，促 进 土 地 资 源 可 持 续 利用 的 原 则。标 准 编 制 过 程 中，要 切 实 考 虑 土 地 资 源 的 可 持 续 利 用，通 过 工 程建 设 标 准 的 实 施，合 理 确 定 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 规 模，有 效 提 高 土 地 利 用 效 率和 耕 地 质 量，改 善 生 态 环 境。（3）实 事 求 是，因 地 制 宜，科 学 严 谨 的 原 则。标 准 制 定 应 从 实 际 出 发，结 合 区 域 自 然 和 社
16、会 经 济 状 况，充 分 反 映 江 苏 省 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 目 标、建设 条 件 和 工 程 特 点，合 理 构 建 土 地 开 发 整 理 工 程 模 式，科 学 确 定 土 地 开 发 整 理 工程 布 局、内 容、建 设 标 准 和 技 术 要 求。（4）体 系 完 整，技 术 先 进，注 重 实 用 的 原 则。标 准 编 制 应 充 分 考 虑 工 程3使 用 和 后 期 管 护 要 求，充 分 考 虑 新 技 术、新 工 艺、新 设 备、新 材 料 在 土 地 开 发 整理 工 程 中 的 应 用，注 重 投 资 效 益，做 到 技 术 先 进、经 济
17、合 理、安 全 适 用。（5）相 互 兼 容，体 现 特 色 的 原 则。遵 守 行 业、地 方 的 有 关 法 律 法 规 和 方 针政 策，保 证 与 现 行 相 关 标 准 之 间 的 协 调 性 和 统 一 性，结 合 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设特 点 编 制 标 准，体 现 江 苏 省 的 特 色。43江 苏 省 标 准 编 制 工 作 从 2006年2月 开 始，至 2006 年 11月 拿 出 初 步 成果，共 分 为 前 期 准 备 阶 段、典 型 调 查 阶 段、专 题 研 究 阶 段、标 准 编 制 阶 段 与 成 果论 证 阶 段 等 五 个 阶 段。详 见
18、图 3-1。江苏省土地开发整理工程建设标准编制成 立 组 织 机 构制 定 工 作 方 案资 料 收 集划 分 类 型 区确 定 工 程 模 式确 定 工 程 布 局 内 容制 定 工 程 标 准编 制 标 准 条 文编 制 标 准 条 文 说 明撰 写 标 准 的 编 制 说 明征 求 意 见 标 准 送 审 标 准 验 收内 业 资 料外 业 调 查土 地 平 整 工 程农 田 水 利 工 程田 间 道 路 工 程农 田 防 护 与生 态 保 持 工 程前 期 准 备阶 段专 题 研 究阶 段 标 准 编 制 阶 段 标 准 征求 意 见 及验 收 阶 段典 型 调 查阶 段3-13.13
19、.1.1领 导 小 组 由 江 苏 省 国 土 资 源 厅 张 洪 甫 副 厅 长 任 组 长，耕 地 保 护 处 祖 跃 升 处长、财 务 处 向 绍 荷 副 处 长、省 土 地 开 发 整 理 中 心 原 主 任 楼 忠 妙 任 副 组 长（具 体 成员 名 单 见 附 件1）。主 要 负 责 协 调 各 部 门 关 系、落 实 项 目 经 费 和 组 织 成 果 论 证 及5验 收 等 工 作，并 对 标 准 编 制 过 程 中 涉 及 的 重 大 问 题 进 行 指 导 和 决 策。课 题 组 由 省 土 地 开 发 整 理 中 心 原 主 任 楼 忠 妙 任 组 长，河 海 大 学
20、陈 毓 陵 副 教授、南 京 农 业 大 学 刘 友 兆 教 授、江 苏 省 国 土 资 源 厅 耕 地 保 护 处 陈 晓 峰 助 理 调 研 员、江 苏 苏 地 源 土 地 整 理 规 划 设 计 有 限 公 司 丛 明 珠 总 经 理 任 副 组 长（具 体 成 员 名 单 见附 件2）。主 要 负 责 组 织 编 制 标 准 条 文 及 其 条 文 说 明、编 写 标 准 编 制 说明 以 及 各 项 专 题 研 究。为 保 证 标 准 编 制 的 质 量，由 省 土 地 开 发 整 理 中 心 牵 头，吸 收 河 海 大 学 现代 农 业 工 程 系、南 京 农 业 大 学 土 地
21、管 理 学 院、苏 地 源 土 地 整 理 规 划 设 计 公 司 等 专业 人 员 组 成 核 心 专 家 组，核 心 专 家 组 的 专 业 构 成 包 括 土 地 管 理、农 业、水 利、交通、林 业、土 壤、环 保 等 专 业，涵 盖 了 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 标 准 编 制 所 需 的 主要 专 业。3.1.2在 深 入 学 习 关 于 开 展 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 标 准 编 制 试 点 工 作 的 通 知（国 土 资 厅 发 2005120 号）及 其 编 制 要 求 的 基 础 上，课 题 组 在 充 分 听 取 领 导 小组 和 顾 问 组
22、 意 见 的 前 提 下，通 过 讨 论 和 论 证，制 定 标 准 编 制 工 作 方 案，确 立了 如 下 研 究 技 术 路 线 与 主 要 技 术 方 法。1 标 准 编 制 工 作 从 规 范 江 苏 省 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 标 准 出 发，根 据 国 土资 源 部 办 公 厅 关 于 开 展 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 标 准 编 制 试 点 工 作 的 通 知（国 土 资 厅 发 2005120号）文 件 精 神 及 其 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 标 准 编 制要 求，结 合 全 省 自 然、社 会、经 济 等 实 际 情 况，确 定
23、 标 准 编 制 的 技 术 路 线。标 准 编 制 工 作 主 要 从 划 分 土 地 开 发 整 理 工 程 类 型 区，构 建 工 程 模 式，确定 工 程 布 局 和 项 目 组 成，开 展 土 地 平 整 工 程、灌 溉 与 排 水 工 程、田 间 道 路 工 程、农 田 防 护 与 生 态 保 持 工 程 建 设 标 准 研 究 等 方 面 进 行；在 此 基 础 上，参 照 相 关 行 业标 准 和 规 范，充 分 考 虑 江 苏 省 社 会 主 义 新 农 村 建 设 对 农 村 基 础 设 施 建 设 的 要 求，具 体 分 析 江 苏 省 土 地 开 发 整 理 工 程 建
24、 设 目 的 及 内 容，通 过 比 较 和 分 析，归 纳 总 结土 地 开 发 整 理 中 各 项 工 程 的 建 设 标 准，最 终 形 成 江 苏 省 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设标 准。21.实 地 调 研 方 法。通 过 实 地 调 研 的 方 法，结 合 江 苏 省 社 会 主 义 新 农 村 建 设6规 划，调 查 研 究 全 省 不 同 地 貌 类 型、不 同 土 地 利 用 方 式 以 及 不 同 经 济 条 件 的 土 地开 发 整 理 项 目 工 程 建 设 模 式、建 设 内 容、建 设 标 准 以 及 建 设 效 益，为 标 准 的制 定 及 实 施 提
25、供 现 实 基 础。2.综 合 比 较 分 析 法。在 收 集 土 地、水 利、电 力、道 路、土 壤、农 业、林 业、环 境 保 护 等 行 业 标 准 与 规 范 的 基 础 上，结 合 土 地 开 发 整 理 项 目 工 程 建 设 的 特 性，通 过 不 同 标 准 的 比 较、分 析 以 及 归 纳 综 合，最 终 制 定 本 标 准。3.典 型 案 例 分 析 法。在 全 面 调 查 全 省 土 地 开 发 整 理 项 目 工 程 建 设 情 况 的 基础 上，选 取 具 有 代 表 性 的 典 型 案 例 进 行 分 析，研 究 土 地 开 发 整 理 中 土 地 平 整、灌溉
26、与 排 水、田 间 道 路 及 农 田 防 护 与 生 态 保 持 等 工 程 建 设 的 区 域 特 性 及 其 工 程 建 设标 准。4.定 性 定 量 相 结 合 的 方 法。研 究 分 析 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 标 准 时，在 定性 分 析 工 程 建 设 目 标 和 内 容 的 基 础 上，结 合 统 计 分 析 等 定 量 方 法，量 化 分 析 工 程建 设 条 件 和 指 标。标 准 条 文 尽 量 以 定 量 的 形 式 进 行 描 述，如 不 能 量 化 的，需做 出 明 确 的 定 性 要 求。5.系 统 工 程 方 法。采 用 系 统 工 程 的 方
27、法，研 究 分 析 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设程 序 和 建 设 项 目 的 系 统 合 理 性，探 讨 工 程 建 设 标 准 实 施 后 对 社 会、生 态 环 境 的 综合 影 响，从 而 科 学、合 理 地 制 定 工 程 建 设 标 准。该 阶 段 工 作 从 2006年 2月 起 到 3月 中 旬 结 束。3.23.2.1为 建 立 符 合 江 苏 省 实 际 的 标 准 体 系，提 高 江 苏 省 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设质 量 和 农 业 基 础 设 施 配 套 水 平，本 次 资 料 调 查 选 择 了 具 有 代 表 性 的 17个 县（市、区）作
28、 为 资 料 收 集 点，其 中 包 括：宜 兴、吴 江、仪 征、句 容、六 合、泰 兴、江 阴、武 进、大 丰、海 门、如 东、兴 化、洪 泽、贾 汪、睢 宁、赣 榆、沭 阳 等，全 面 收 集了 各 县（市、区）水 利、农 业、交 通、环 保 等 各 部 门 的 相 关 资 料。3.2.2主 要 包 括 内 业 资 料 收 集 和 外 业 补 充 调 查。内 业 资 料 主 要 包 括（1）江 苏 省 地 形 地 貌、农 业 区 划、耕 作 制 度、土 壤 普 查、水 文 条 件、土 地 利 用 情 况、土 地 开 发 整 理 规 划 等 相 关 资 料；（2）江 苏 省 地 方 统 计7
29、年 鉴、土 壤 志、气 象 志、水 文 资 料 及 工 程 建 筑 等 相 关 资 料；（3）土 地、水 利、交通、农 林 等 相 关 行 业 的 有 关 标 准 和 规 范：具 体 包 括 土 地 开 发 整 理 项 目 规 划 设 计规 范（TD/T 1012-2000）、土 地 复 垦 技 术 标 准（试 行）（TD,1995年7月 19日 实施）等 土 地 标 准；灌 溉 与 排 水 工 程 设 计 规 范（GB50288-99）、泵 站 设 计 规 范（GB/T 50265-97）、渠 道 防 渗 工 程 技 术 规 范（SL18-2004）、水 土 保 持 综 合 治理 技 术 规
30、 范（GB/T 16453-1996）等 水 利 标 准；公 路 桥 涵 设 计 通 用 规 范（JTJD60-2004）等 道 路 标 准；造 林 技 术 规 程（GB/T 15776-1995）、全 国 生 态 公 益林 建 设 标 准（一）（GB/T 18337-1-3）等 林 业 标 准；全 国 中 低 产 田 类 型 划 分 与改 良 技 术 规 范（NY/T 310-1996）、土 壤 环 境 质 量 标 准（GB 15618-1995）等 土壤 改 良 和 中 低 产 田 改 造 标 准；地 表 水 环 境 质 量 标 准（GB 3838-2002）、农 田 灌溉 水 质 标 准
31、（GB 5084-2005）等 水 质 和 环 境 标 准；等 等。外 业 补 充 调 查 主 要 通 过 对 省 内 部 分 土 地 开 发 整 理 项 目 的 实 地 考 察，收 集 项 目的 现 状 条 件、项 目 实 施 单 位 对 工 程 建 设 的 要 求、规 划 设 计 及 其 实 施 过 程 中 工 程 建设 的 具 体 情 况 和 相 应 标 准。为 了 更 好 地 完 成 有 关 资 料 收 集 和 实 地 调 研 工 作，省 厅 下 发 了 关 于 配 合 开 展编 制 工 作 资 料 调 查 的 通 知，并 编 制 了 资 料收 集 的 专 用 表 格，详 见 附 件
32、3附 件5。该 阶 段 工 作 从 2006年 3月 中 旬 起 到 4月 初 结 束。3.3（1）划 分 土 地 开 发 整 理 工 程 类 型 区。根 据 江 苏 省 地 形 地 貌、农 业 区 划、耕作 制 度、土 壤、水 文、土 地 利 用 方 式 等 因 素 的 空 间 差 异，科 学 划 分 土 地 开 发 整 理工 程 类 型 区。该 项 工 作 于 2006年 4月 初 完 成 初 步 成 果。（2）构 建 土 地 开 发 整 理 工 程 模 式。依 据 土 地 开 发 整 理 工 程 类 型 区 划 分 结 果，以 灌 排 方 式 为 基 础，针 对 类 型 区 土 地 开
33、发 整 理 项 目 条 件 及 工 程 特 点，构 建 土 地 开发 整 理 工 程 模 式。该 项 工 作 于 2006年 5月 初 初 步 完 成。（3）确 定 江 苏 省 土 地 开 发 整 理 工 程 布 局、内 容 及 项 目 组 成，建 立 江 苏 省 土地 开 发 整 理 工 程 体 系。以 土 地 开 发 整 理 工 程 类 型 区 划 分 结 果 为 前 提，参 照 国 土 资源 部 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 标 准 编 制 要 求，结 合 类 型 区 实 际，确 定 各 类 型区 土 地 开 发 整 理 工 程 布 局、内 容 及 项 目 组 成，构 建 了 江 苏 省 土 地 开 发 整 理 工 程 体8系。该 项 工 作 于 2006年 5月 初 初 步 完 成。（4）开 展 土 地 开 发 整 理 中 土 地 平 整 工 程、灌 溉 与 排 水 及
