1、第二章 工程报建与相关法规,黄佰梅,2 工程报建与相关法规,2.1 工程报建概述2.2 城市建设规划法规2.2.1 城乡规划法规 概述2.2.2 城市、镇规划范围内项目规划管理的制定度2.2.3 乡村范围内工程项目规划管理的乡村建设规划许可证制度2.2.4 工程项目审批后的规划管理2.2.5 违反城乡规划法的法律责任2.3 工程保健与建设用地法规 2.3.1 建设用地法规概述 2.3.2土地征用制度 2.3.3土地使用权出让制度 2.3.4土地使用权转让制度 2.3.5违反土地管理法的法律责任,2.1 工程报建概述,2.1.1 工程报建的概念1、作用 加强对建设工程项目的管理，培育和完善规范的
2、建设市场，摸清本地区、本部门建设工程项目的底数，加强对建设规模的有效控制，严格资金管理1994年国家出台了工程建设项目报建管理办法2、概念 建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，必须持工程项目可行性研究报告、城市规划行政部门核发的“建设项目选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”和土地管理部门核发的“土地使用权证”、银行出具的资信证明等向建设行政主管部门进行报建登记。2.1.2 工程项目报建管理规定1、工程报建的范围 按照工程建设项目报建管理办法(1994)的规定：凡在中华人民共和国境内投资兴建的建设项目，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主
3、管部门或其授权机构的监督管理。,2.1 工程报建概述,工程建设项目的投资和建设规模有变化时，建设单位应及时到建设行政主管部门或其授权机构进行补充登记；筹建负责人变更时，应重新登记；未报建的工程建设项目，不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务。2、工程项目报建程序 由建设单位（业主）或其代理机构申请办理建设单位到建设行政主管部门或其授权机构领取“工程建设项目报建表”按报建表的内容及要求认真填写 工程名称建设地点投资规模资金来源当年投资额工程规 模开工、竣工日期发包方式工程筹建情况向建设行政主管部门或其授权机构报送“工程建设项目报建表”及相关资料，并按要
4、求进行招标准备。,2.1 工程报建概述,提交的材料包括：工程建设项目报建表企业法人营业执照或其他组织证明建设工程立项的批准文件原件和复印件建设单位工程专业技术人员和管理人员核定申报表专业技术人员和管理人员技术职称证书原件和复印件法定代表人授权委托书（委托经办人办理报建）注：在立项批复中已明确招标组织形式的，第（4）、（5）项材料可不提交。委托招标代理机构发包的，第（4）、（5）项材料可不提交，但须提交代理合同,2.2 城市建设规划法规,1、城市规划的基本概念 城市国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。城市规划城市人民政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，
5、合理利用和节约使用城市土地，协调城市的生产要素、空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。城市规划一般分为总体规划和详细规划两类。总体规划的内容：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区布局、原则确定综合交通及河流、绿地，确定分步实施的目标、途径和发展进程。城市总体规划考虑的期限一般为20年。重点提出近期发展规划（一般为5年），并与国民经济发展五年计划相协调。大、中城市可以在总体规划的基础上，编制分区规划。详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，对城市近期建设区域内各项建设做出的具体规划。包括：规划地段各项建设的具体用地范围、建筑密度和高度等控制指
6、标、总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。,城市规划法：广义：调整城乡规划的制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称。狭义：城乡规划法,2.2 城市建设规划法规,2.2.1 概述,1.城市规划法立法目的和适用范围目的：保证经济、社会和环境在城市空间上协调、可持续发展。为城市的建设和管理提供基本依据。促进和保障城市规划及相关法律法规和方针政策的贯彻执行。保障城市综合功能的发挥，满足居民对物质、文化和环境的需求。保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实施。保障公共利益，维护国家、集体、公民个人等各方面的合法权益,城乡规划法的适用范围：“城乡规划区”，即“城市、镇和村庄的建成
7、区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划的控制区域”。换而言之，在城市和乡村开展的各项建设活动都必须服从统一的规划控制和管理。,2.城乡规划法的主要内容：,2.2.2城市、镇规划范围内工程项目规划管理的“一书两证”制度,1.建设项目选址意见书制度,概念：建设项目在立项过程中，规划行政主管部门对建设单位提出关于建设项目选具体用地地址的批复意见等具有法律效力的文件。,申请项目选址意见书的项目范围：,资料要求：,2 建设用地规划许可证制度,建设用地规划许可证是城市规划行政主管部门依据城市规划的要求和建设项目用地的实际需要，向提出用地申请的建设单位或个人核发的确定建设用地的位置、面积和界限的法定凭证。
8、建设用地规划许可证的审批程序：用地申请；现场踏勘；征求意见；提供设计条件；审查总平面图；核定用地面积；核发用地许可证。,2.2 城市建设规划法规,建设工程规划许可证制度 建设工程规划许可证是由城市规划行政主管部门核发的，用于确认建设工程是否符合城市规划要求的法律凭证。建设工程规划许可证的审批程序：建设申请；初步审查；核发规划设计要点通知书；核发设计方案通知书；核发建设工程规划许可证。建设工程审批后的管理：验线；现场检查；竣工验收。,2.2 城市建设规划法规,2、法律责任 建设单位及有关人员的法律责任 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，从而占用土地的，批准文件无效。
9、占用的土地由县级以上人民政府责令退回。在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的，如严重影响城市规划，由县级以上人民政府规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施；但尚可采取改正措施的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。对未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的有关责任人员，可由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。规划行政部门及工作人员的法律责任 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,2.建设用地规划许可证制度,3.建设工程规划许可证制度,2.2.3乡村范围内工程项目规划管理的乡村建设规划许可证制度,2.2.4工程项目审批后的规划管理,2.2.5违反城乡规划法的法律责任,2.3工程报建与建设用地法规,2.3.1建设用地法规概述,2.3.2土地征用制度,2.3.3土地使用权出让制度,2.3.4土地使用权转让制度,2.3.5违反土地管理法的法律责任,
