1、“都市农业”发展问题探讨与分析,2018年11月11日,目录/Contents,一、都市农业的概念与功能（一）都市农业的概念（二）都市农业的功能（三）发展都市农业的意义二、都市农业与传统农业的区别（一）都市农业的特点（二）都市农业的发展模式三、都市农业的核心问题与关键技术（一）核心问题（二）关键技术,目录/Contents,四、都市农业的组织形式（一）农业公园（二）观光农园（三）市民农园（四）休闲农场（五）教育农园（六）高科技农业园区（七）森林公园（八）民俗农庄（九）民俗观光园五、都市农业的经济、社会与生态效应（一）经济效应（二）社会效应（三）生态效应六、都市农业发展的风险控制（一）政策风险（
2、二）经济与其它风险,一、都市现代农业的概念与功能,（一）都市农业的概念,都市农业：学术界一般认为都市农业起源于20世纪初德国的市民农园。1935年和1950年，日本学者青鹿四郎和美国农业经济与城市环境学者欧文霍克相继提出都市农业这一概念。国际都市农业组织、世界粮农组织和联合国计划开发署对都市农业较为认同的定义是：都市农业是指位于城市内部和城市周边地区的农业，是一种包括从生产(或养殖)、加工、运输、消费到为城市提供农产品和服务的完整经济过程。其覆盖范围应该包括环都市区域内的所有农业活动。都市现代农业：是指地处都市及其伸延地带，紧密依托并服务于都市的农业，是大都市中、都市郊区和都市经济圈以内，以适
3、应现代化都市生存与发展需要而形成的现代农业。都市农业是以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志，以农业高科技武装的园艺化、设施化、工厂化为主要手段，以大都市市场需求为导向，融生产、生活、生态于一体，优质高效和可持续发展相结合的现代农业。,一、都市现代农业的概念与功能,（二）都市农业的主要功能,1、经济（生产）功能：主要是指提供优质、卫生、无公害的鲜活产品以满足都市消费需求,具有较强的创汇增值能力,同时增加城市就业机会,优化产业结构,实现农业增产以提高农民收入。2、生态（保护）功能：主要是指发挥洁、净、美、绿的特色,营造优美宜人的生态景观,改善自然环境,维护生态平衡,提高
4、生活环境质量,充当都市的绿化隔离带,防治城市环境污染以保持清新、宁静的生活环境,并有利于防止城市过度扩张。3、社会（生活）功能：主要是指为都市居民提供接触自然、体验农业以及观光、休闲的场所与机会,并有利于增强现代农业的文化内涵。4、公益（教育）功能：主要是指为市民营造生存所需的绿色生态环境，发挥其保持生态平衡、抗灾防灾等公益功能与教育功能及示范辐射作用。,一、都市现代农业的概念与功能,（三）发展都市农业的意义,1、充分利用农业资源，促进农业结构优化调整，提高农业生产效益。2、为农副产品带来销售渠道，提高当地农业产品的知名度。3、可以带动相关产业的发展，促进剩余劳动力的转移，扩大劳动就业。4、可
5、以疏散城市拥挤人口，减轻城市人口压力创造条件。5、扩大城乡文化、信息交流，促进农村开放。6、绿化、美化环境，提高城市生活和生存环境质量。,二、都市农业的与传统农业的区别,（一）都市农业的特点,从农业和城市发展的依存关系来看，都市农业并不特指某个农业形态，而是强调农业和城市共生的发展理念。是一种全新的农业发展模式，与传统农业不同，表现在。1、多功能性：都市农业除了具备最基本的商品生产功能外，还具备生态、旅游、创汇、教育、辐射等多种功能；2、生产方式的集约化：都市农业在技术，市场、信息等生产资源上具有明显的优势；3、城市的一体性：都市农业是城市的有机组成部分；4、经营环境的复杂性：都市农业的经营范
6、围远远超出了第一产业的范畴，而且受城市废气、废水、废渣污染影响的可能性较大，其生态环境脆弱，其用地也会因城市规模的扩大而遭到蚕食。5、融入城市系统：融入城市系统是都市农业持续存在的关键所在，也是都市农业在技术、经济方面的影响比乡村农业更大的关键原因。,二、都市农业的与传统农业的区别,（二）都市农业的发展模式,成品农业：是把农产品生产与加工连成一体，形成以出售农产品主的农业。生态农业：生态农业是着眼于生态环境、自然资源和社会资源的多梯度利用，根据环境资源的特征，通过对生物种群的选择，将多样化的生物种群合理匹配，形成稳定高效的复合群体，把尽可能多的资源转化为生物产品，从而提高生态系统的生产力并改善
7、人们赖以生存的环境。设施农业：是指通过改变自然环境条件的方式，获得最适合植物生长的环境条件，以增加作物的产量、改良作物的品质、延长生产季节、提高作物对光能的利用率，它集现代生物技术、农业工程、材料科学为一身，以先进的农业设施为依托，是科技含量高、产品附加值大、劳动生产率高、经济效益好的都市农业发展模式。,二、都市农业的与传统农业的区别,（二）都市农业的发展模式,精准农业：是指将精细、准确的现代工业生产原则贯彻于农业生产之中。普遍认为精准农业是21世纪世界农业发展的方向，同时它也是都市农业的发展模式之一。精准农业是现代高科技条件下的综合农业工程，它包含了种子工程、播种工程、平衡施肥工程、精确灌溉
8、技术、作物动态监控技术等内容。生物农业：是指定向地、有目的地进行农业生物遗传改良和创新的一门高新技术，包括基因技术、细胞技术、酶技术和发酵技术等。应用这一技术可以不断为农业生产提供新品种、新方法、新资源，能极大地改善制约农业生产的自然条件，便于进行工厂化生产，如各发达国家的动、植物工厂，可以利用环境控制和自动化高技术进行动植物全年生产。观光休闲农业：是指将农业生产与观光和休闲有机地结合起来，将传统农业转化为旅游观光农业、农业生产区域转变为观光休闲区域的都市农业发展模式。观光休闲者通过观赏农村景观、参与农田劳作、体验乡村生活，以达到调剂生活、休闲娱乐的效果。,三、都市农业的核心内容与关键技术,（
9、一）都市农业的核心内容,1、观光农业(休闲农业、旅游农业)2、工厂化农业(设施农业、精细农业)3、庄园农业(都市农庄)4、农业高新科技园(农业高新技术开发区),三、都市农业的核心内容与关键技术,（二）都市农业的关键技术,1、立体种养农业技术。立体农业利用各种植物、动物、微生物对环境要求的空间差和时间差，建立多物种共处、多层次配置、多级质能循环利用的新型农业生产结构。2、设施农业技术。设施农业着眼于土地资源的高效利用，通过环境控制实现周年生产，是解决耕地减少、质量差的重要渠道。关键技术有：设施农业环境监测与控制技术、设施农业装备技术、设施病虫害防治及土壤连作障碍调控技术、设施农业土壤培育和水肥调
10、控技术、设施农业模式化栽培技术、无土栽培技术等。3、农业综合节水技术。以提高水资源利用效率为目标，防止地下水的过度开采造成海水倒灌和地下水污染，重点是高效节水灌溉技术。4、种源农业技术。种源农业是高端产业，是发挥都市农业科技创新引领区域农业发展的重要产业。围绕蔬菜、杂交粳稻、原种猪、海淡水产品等育种科研优势，在传统育种的基础上，提升育种手段，加强生物细胞工程和基因工程育种技术研究和DNA指纹图谱构建，植物优异基因克隆、转基因及分子育种技术研究。,三、都市农业的核心内容与关键技术,（二）都市农业的关键技术,5、农业生态修复技术。是指围绕农业生态环境建设，重点进行生物质资源保护与利用技术研究；农业
11、面源污染防控技术研究；农村畜禽养殖废弃物资源化利用技术研究；农业废弃物无害化处理技术和农村污水治理与循环利用技术研发与应用；平衡施肥技术、生物固氮技术、高浓度配方肥料、长效缓释肥料和有机无机复合肥施用技术的研究应用。6、农产品贮藏保鲜技术。发展产后减损、贮藏保鲜和绿色供应链产业化关键技术，是提高农业生产效益、增加农民收入的重要手段。7、农产品精深加工技术。开展农产品精深加工是延长农业链条、提高农业附加值的重要手段。8、农产品安全生产与质量监测技术。开展农业安全生产，投人品和质量检测技术的集成应用，建立农产品“从产地到餐桌”的全程可追溯体系，确保农产品的质量安全。,三、都市农业的核心内容与关键技
12、术,（二）都市农业的关键技术,9、生态健康养殖技术。以疫病防治、环境治理、饲料营养等为主题，建立现代畜禽水产产业技术体系。10、农业信息技术。1）农田的数字化管理技术，开发整套现代化农事操作技术与管理的系统，包括全球定位系统、农田信息采集系统、农田遥感监测系统、农田地理信息系统、环境监测系统，为实现精准农业提供支撑；2）农业信息智能分析技术，需要突破农产品信息标准化技术、智能化数据采集与挖掘技术、海量数据管理技术、生产风险因子早期识别技术、农产品消费替代效果评估技术、农产品市场价格短期预测技术等关键技术；3）农业科技服务信息化技术，包括农业专家系统、远程科技服务等关键技术。,四、都市农业的组织
13、形式,（一）农业公园,特点：把公园与农业生产场所、消费场所和休闲场所结合起来建设，利用农业生产基地来吸引市民游览，主要是供观赏和旅游，面积比较大。一般选择依山傍水，有林草的地方，依地形和农产品种类而形成自己的风格特色。农业公园分专业型农业公园和综合型农业公园。,（二）观光农园,特点：开放农业园地，让市民观赏，采摘或购置。有的主要是供观赏农村景观或生产过程，有的可以购买新鲜产品（如花卉），有的还可以参加采摘果实。开放农家花卉种植温室，观光农院集中区建立展览室，让游人在观赏之余还能增长知识。,四、都市农业的组织形式,（三）市民农园,特点：让没有土地所有权的市民承租农地，直接参与农业植栽，亲身体验农
14、业劳动过程。市民农园一般设在市区较近、交通、停车都便利的地方。农园经营者把整个园地划分若干块，分别租给不同的市民，供他们进行耕作体验，有的可以解决一些吃菜和就业问题。,（四）休闲农场,特点：这是一种综合型农业区，以吸引游客住宿为特点。农场以生产果、菜、茶等农作物为主，经过规划设计，充分利用农场原有的多种自然景观资源，如溪流、山坡、水塘，以及植物、动物、昆虫，引进一些游乐项目，开发为休闲农场（或度假农庄），把市民的观赏景观、采摘果实、体验耕作、住宿餐饮和娱乐等多种活动结合在一起，适应他们度假游乐的需要。,四、都市农业的组织形式,（五）教育农园,特点：是兼顾农业生产与科普教育功能的农业经营形态，即
15、利用农园中所栽植的作物、饲养的动物以及配套的设施，如特色植物、热带植物、农耕设施栽培、传统农具展示等，进行农业科技示范、生态示范，传授游客农业知识。代表性的有法国的教育农场，日本的学童农园，台湾的自然生态教室，北京的少儿农庄。,（六）高科技农业园区,特点：是采用新技术生产手段和管理方式，形成集生产加工、营销、科研、推广等功能于一体，高投入、高产出、高效益的农业种植区或养殖区。这些园区有些可以对外开放，接受游人观赏，有的属于封闭性，不接受游客。,四、都市农业的组织形式,（七）森林公园,特点：是一个以林木为主，具有多变的地形，开阔的林地，优美的林相和山谷、奇石、溪流等多景观的大农业复合生态群落。以
16、森林风光与其他自然景观为主体，在适当位置建设狩猎场、游泳池、垂钓区、露营地、野炊区等，使人们回归自然、休闲、度假、旅游、野营、避暑、科学考察和进行森林浴的理想场所。,（八）民俗观光园,特点：选择有地方或民族特色的村庄，稍加整理提供可过夜的农舍或乡村旅店之类的游憩场所，让游客充分享受农村浓郁的乡土风情和浓重的泥土气息，以及别居一格的民间文化和地方习俗。,（九）民俗农庄,特点：主要是为已退休或即将退休的城里人租住农村房屋，迁居农家。,五、都市农业的经济、社会与生态效应,（一）经济效应,经济效应：主要体现是现代都市农业提供新鲜、卫生、无污染的优质农产品以满足都市消费需求，具有较强的创汇增值能力，同时
17、增加城市就业机会，优化城郊产业结构，实现农业增产以提高农民收入。经济效应主要表现在：（1）提供新鲜农产品都市农业利用现代工业、科技武装，大幅度地提高农业生产力水平，为都市居民提供鲜嫩、鲜活的蔬菜、畜禽、果品及水产品，并要求达到名特优、无污染、无公害、营养价值高，具有较强的创汇增值能力。（2）增加城市就业机会,优化产业结构,实现农业增产以提高农民收入。,五、都市农业的经济、社会与生态效应,（二）社会效应,社会效应：主要是为都市居民提供接触自然、体验农业以及观光、休闲的场所与机会，并有利于增强现代农业的文化内涵与教育功能及示范辐射作用，从而创造出颇具都市特色的乡土文化。社会效应主要表现在：（1）稳
18、定社会都市人口集中，食物消费量大，市场主副食品供给状况事关社会稳定，同时，目前企业改制，有相当一批下岗职工需要重新就业。发展都市农业，抓好“菜篮子”工程，为下岗职工提供众多的再就业机会，是确保居民生活安定的重要措施，不仅有经济上的意义，而且有政治和战略上的意义。（2）旅游休闲农业观光、旅游休闲是都市农业的重要组成部分。都市农业可为市民提供休闲场所，从事观光、休闲、娱乐活动。（3）教育文化都市农业可以促进城乡文化交流，并直接对都市居民及青少年进行农技、农知、农情、农俗、农事教育，因而具有较强的教育功能。（4）示范辐射大都市农业是一种特殊形态的现代农业，又处在科技、物资、人才密集，国际国内交往频繁
19、的辐射功能强的大都市，因而必然具有显著的示范、展示、辐射、带动作用。,五、都市农业的经济、社会与生态效应,（三）生态效应,生态效应：主要是指发挥洁、净、美、绿的特色，营造优美宜人的生态景观，改善自然环境，维护生态平衡，提高生活环境质量，充当都市的绿化隔离带，防治城市环境污染，以保持清新、宁静的生活环境，并有利于防止城市过度扩张从而为未来都市化发展预留空间。生态效应主要表现在：（1）净化环境都市农业是通过在都市开辟城市森林，创立公用绿地，建设环城绿带，开设观光景点，建立起人与自然、都市与农业高度统一和谐的生态环境，为城市人创造一个优美的生存环境，提高市民生活质量。（2）增加绿地都市农业通过发展景
20、观绿地，增加绿色植被及创立市民农园、农业公园，减少（减轻）“水泥的丛林”和“柏油的沙漠”对都市人带来的烦燥与不安，真正起到“城市之肺”的作用，为市民制造氧气，还可以成为城市的“空调”，为城市降温净气。（3）防御灾害都市农业在城市中预留的农田在灾害发生时可起到适当疏散空间、减少（减轻）灾害的作用。,六、都市农业发展的风险控制,（一）政策风险,1、都市农业项目无法取得用地指标，打起了土地政策“擦边球”，甚至违规用地；2、农业补贴政策“落地”效果不佳，对规模农业发展支撑力不足；3、都市农业项目在土地上积累了大量固定资产，却无法成为有效抵押物，成了没有融资功能的“死资产”；4、现行的一些农村金融政策不
21、利于农业新业态成长，金融政策上对中小型农业企业的惠及力度有限，政策支持的局限性制约了都市农业的成长发展，未能营造出都市农业发展良好的政策环境；5、在财政政策上对现代农业科技的倾斜程度不够，税收优惠未涉及到都市农业的农产品和服务；都市农业的扶持保护政策缺乏实际有效地落实践行，最终流于形式，使得一些城市的都市农业发展出现了停滞不前的情况。例如，有些地区农家乐泛滥，规模小、数量多、效益低，都市农园变成了单纯的休闲度假园区，浪费了发展都市农业的有利资源，失去了发展都市农业的真正意义。,六、都市农业发展的风险控制,（二）经济与其它风险因素,1、产业区域分布不均衡因素依据杜能的农业发展圈层理论，都市农业的
22、发展必须依托于城市经济发展水平。在城市化水平较高的京津地区和东部沿海城市群，由于经济实力雄厚，消费需求旺盛，都市农业具备良好的社会经济发展条件，由此形成了都市农业集中分布于中东部地区的格局。2、从事都市农业的企业规模小、重点企业少目前出现的都市农业企业虽然抓住了当下城市农产品消费需求的新时尚，但多数是小型创业团队的形式，企业规模小，客户群体少，盈利能力有限，重点企业更少。,六、都市农业发展的风险控制,（二）经济与其它风险因素,、都市农业发展受到土地、资金、技术等要素条件制约）在城市化快速发展的背景之下，非农建设用地可供用于都市农业开发的部分少之又少原因：其一，政府征用集体所有的非农建设用地，多
23、用于开发商业区、金融区、高新技术产业园区等，对于没能纳入城市发展规划的都市农业，土地资源分配程度有限。其二，部分集体非农建设用地的流转超越国家行政管理体系的监管，形成非农建设用地隐形入市，都市农业的土地供应存在隐患。）资金约束因素。都市农业是立足于城市经济发展起来的复合型农业生产与经营方式，走专业化、集约化、产业化的发展道路，所以其相较传统农业需要大量的资金、科技和人才投入。但由于都市农业尚处在发展初期，缺乏完备政策体系的支持，存在一定的自发性和分散性，投融资渠道单一，资金力量薄弱。而且，资金的短板也会进一步影响到科技成果转化、高素质人才培养。）技术条件约束因素。同发达国家相比，我国都市农业的科技推广体系不够健全，农业科技欠缺有效的宣传推广机制，经费投入力度不够，制约了都市农业的发展。,六、都市农业发展的风险控制,（三）SWOT分析,优势,劣势,机会,威胁,1、科技2、人才3、区域发展4、环境资源,1、种植结构调整空间大2、畜牧业发展空间大3、旅游农业发展空间大4、农业科技发展空间大5、政策利好6、农产品加工空间大7、城市居民消费转型升级,1、水资源2、耕地3、成本与效益4、从业人员素质5、农民收入6、农业信息化水平7、产业化水平,1、农业弱质性、农业公共投入的局限性2、市场经济发育欠成熟3、城乡居民收入差距拉大4、土地政策偏僵化5、生态环境压力不断加大,谢谢！,
