1、第二讲 城市规划的任务和内容主要内容提要 城市规划学科发展史 城市规划的概念 城市规划的任务 城市规划的内容1浙江大学建筑工程学院 徐延安古代城市规划思想 最初的城市规划表现在对住所空间的自觉与不自觉的规划建设上，随着生产力发展、经济发展，人们的居住环境复杂化，逐渐形成城市居住环境。古代城市规划2浙江大学建筑工程学院 徐延安 中国古代城市典型格局及其社会和政治体制背景 1 文献 周礼：反映了中国古代哲学思想开始进入城市建设规划，这是中国古代城市规划思想最早形成的时代。代表封建社会以礼制为主导的皇权至上的规划理念。商君书：从城乡关系、区域经济、交通布局的角度，对城市的发展及城市管理制度等问题进行
2、阐述，开创了中国古代城市规划研究中区域城镇研究的先河。管子：”凡立国都者，非立于大山之下，必立于广川之上，高勿旱而水用足，低近水而壕沟省，顺天时，应地利，故国都不必中规矩，道路不必中准绳。”打破周礼规划的单一模式思想，提出因地制宜的规划思想。代表了崇尚自然、自然至上的规划理念。古代城市规划3浙江大学建筑工程学院 徐延安 2 规划理念 中国古代城市规划始终体现了农耕文化时代顺应自然与改造自然并重的整体观念，城市格局体现了农业社会时期以图腾崇拜为哲理思想的权力中心结构形态，即天人合一、人与自然和谐共存的观念。3 典型城市规划案例 (1)唐长安城：中轴对称的格局，规整的方格路网，居住分布采用里坊制。
3、(2)元大都和明清北京城：三套方城，宫城居中，轴线对称布局。古代城市规划4浙江大学建筑工程学院 徐延安欧洲古代城市典型格局及其社会和政治体制背景 1 文献 建筑十书：公元前 1 世纪，古罗马建筑师维特鲁威所著，是西方古代保留至今唯一完整的古典建筑书籍。在第一卷及第五卷中的“建筑师的教育、城市规划与建筑设计的基本原理”及“其他公共建筑”中提出不少关于城市规划、建筑工程、市政建设方面的论述。按艺术原则进行城市设计：西特(Camillo,Sitte)著。从城市美学和艺术角度来解决当时大都市的环境问题、卫生和社会问题，是一本较早的城市设计论著。2 规划理论 欧洲是封建领主制，政治中心在城堡，经济中心在
4、城市。规划体现封建社会突出统治者地位的以图腾崇拜为主要哲理思想的权力中心结构。古代城市规划5浙江大学建筑工程学院 徐延安 3 典型城市规划案例 (1)古希腊城市：格网状布局，广场和公共建筑作为城市的核心。(2)古罗马城市：广场群、广场、铜像、凯旋门和纪功柱成为城市空间的核心与焦点；道路、桥梁、城墙、输水管道等城市设施齐备(罗马)。(3)中世纪城市：教堂成为城市中心；不规则的街道和广场；城市的有机发展；后期的公共建筑成为城市活动中心(佛罗伦萨)。(4)文艺复兴和巴洛克时期的欧洲城市：古典风格和构图严谨的广场和街道(威尼斯圣马可广场、罗马圣彼得大教堂广场)。绝对君权时期出现轴线放射的街道、宫殿花园
5、和规整对称的公共广场(巴黎的城市改建-爱丽舍田园大道、凡尔赛宫、协和广场)。古代城市规划6浙江大学建筑工程学院 徐延安近代城市规划学科发展空想社会主义城市近现代城市规划的历史背景乌托邦 1516 年英国人托马斯莫尔（14781535）著作乌托邦（Utopia），提出理想之邦，有 50 个城市，距离一天为限，与乡村紧密结合。每户一半人在城市，一半人在乡村，二年轮换。街道宽 200 英尺。门不闭户，以废除私有财产观念。生产物资放在公共仓库，按需领取。公共食堂，公共医院。中国的桃花源记欧文的新协和村 罗伯特欧文（英 17711858）主张建立崭新的社会组织，提出未来社会按公社组成，人数 500200
6、0，土地国有，实行部分共产主义。1817 年提出“新协和村”，人数 3002000，人均耕地 0.4 公顷。村内设公共设施，周围是住宅，附近有工厂。村外有耕地、牧场和果园。产品统一分配、财产共有。1825 年，欧文带 900 人从英国到美国印地安那州，用 15 万美元购买了 12000 公顷土地，建设新协和村。但不久就全部失败。7浙江大学建筑工程学院 徐延安近代城市规划学科发展傅立叶的“法郎吉”查勒斯傅立叶（法 17721837）1829 年发表工业与社会的新世界，主张建立 15002000 人的公社，废除家庭小生产，减少家务劳动。建设可以容纳 400 个家庭（1620 人）的巨大建筑（“法兰
7、斯泰尔”）。1871 年，戈定按照傅立叶的理论在盖斯建设了“法兰斯泰尔”。空想社会主义城市的意义在当时的社会条件下，这是不可能实现的空想把城市作为一个经济实体、一种社会现象把城市作为一个经济实体、一种社会现象提出将城市建设与社会改造相结合提出将城市建设与社会改造相结合提出解决劳动人民的生产生活问题8浙江大学建筑工程学院 徐延安近代城市规划学科发展田园城市霍华德（18501928）在 1898 年发表明天一条通向真正改革的和平道路。1902 年再版时更名为明日的田园城市。共出六版，最新有金经元的中文全译本最新有金经元的中文全译本。霍华德提出城乡结合的模式，以解决大城市的拥挤、卫生等问题。三磁力图
8、解田园城市 城市规模为 3.2 万人，2400 公顷。其中城市居住 3 万人，城市用地 400 公顷；农村居住 2000 人，农业用地2000 公顷。田园城市群 当城市规模达到 3 万人以上时，则要新建设一个城市，形城市群：中心城市 5.8 万人，总人口 25 万人。城市间用快速交通联系。霍华德 1899 年组织田园城市协会，1903 年组织了田园城市有限公司，筹集资金，在距伦敦东北 56 公里的地方购置土地，建立了第一座田园城市莱彻沃斯。为卫星城镇理论提供了基础。9浙江大学建筑工程学院 徐延安近代城市规划学科发展卫星城市卫星城的理论基础霍华德的田园城市 其追随者恩维提出大城市疏散人口问题反磁
9、力理论卫星城的实践19121920 年，巴黎规划在周边 16 公里范围内建设 28 座居住城市（含生活服务设施）“卧城”1918 年，沙里宁按照有机疏散理论制定大赫尔辛基规划，主张在卫星城镇中设置一定数量的就业岗位。魏林比 1928 年，在编制大伦敦规划时，提出大城市人口疏散应与地区的工业与人口分布的规划相结合。二次大战后，欧洲重建时，普遍新建了一批卫星城，英国第一批建设了 8 座，如哈罗卫星城等。独立的卫星城。英国 60 年代的米尔顿凯恩斯。在伦敦西北80 公里，占地 9000 公顷，人口 25 万。就业平衡10浙江大学建筑工程学院 徐延安带形城市1882 年，西班牙工程师亚伊马塔发表了带形
10、城市的设想，即沿着一条高速、高运量的轴线无限延伸，以取代传统的由核心向外展延的城市形态。1882 年，马德里外围建设了一个 4.8 公里的带形城市，1892年设计了马德里外围的马蹄形城市。邻里单位理论 小区与居住区规划邻里单位产生的背景 道路密集，街坊地块小机动车发展，速度增加，车祸较多居住方式不适应，临街住宅不安宁邻里单位理论的主要内容 邻里单位为小区的“细胞”小学、托幼不穿越交通道路，以此控制邻里单位规模 内部设置服务设施 不同阶层的居民居住在一起，改良主义近代城市规划学科发展11浙江大学建筑工程学院 徐延安其他理论与实践城市美化运动1893 年，芝加哥举办纪念哥伦布博览会。整齐划一的会场
11、使人感到城市总体规划设计的巨大潜力。纪念哥伦布博览会的负责人丹尼尔伯纳姆 提倡以林荫大道、广场、公共建筑为核心的宏伟壮丽的城市整体设计。1909 年，发表芝加哥城市规划，形式主义、忽视社会经济问题问题突出，对城市的影响仅限于局部。城市美化运动持续 15 年。(我国现在流行的城市绿化、美化大草坪、广场、一条街)近代城市规划学科发展12浙江大学建筑工程学院 徐延安其他理论与实践柯布西埃与明日的城市 注重功能，提倡城市集中主义。1922 年发表明日的城市。假设 300 万人的城市，其中 40 万人居住在 24 座 60 层的摩天大楼中，60 万人居住在多层连续板式楼中，200 万人居住在花园住宅中。
12、1925 年巴黎中心区改建规划，16 栋 60 层的办公大楼，地面开敞。1933 年设计光明城，城市中心为容纳 2700 人的居民联合体。城市规划观：技术功能、高密度、不同建筑形式、高效交通近代城市规划学科发展13浙江大学建筑工程学院 徐延安 现代城市规划产生的历史背景 1 社会经济背景 工业化伴随着城市问题的产生，人口暴涨，居住环境恶劣，交通拥挤，卫生、清洁问题突出。2 知识背景 空想社会主义-现代城市规划的思想基础。(莫尔、欧文、傅立叶)英国关于城市卫生和工人住房的立法-现代城市规划的法律基础。奥斯曼的巴黎改建-现代城市规划实施的行政权力实验。城市美化-空间景观与建筑艺术传统结合。奥姆斯特
13、德的纽约中央公园。伯汉姆完成的芝加哥规划则被称为第一份城市范围的总体规划。公司城-私人投资建设。14浙江大学建筑工程学院 徐延安 城市分散发展模式从田园城市到新城 卫星城：是一个经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城市单位，但同时又是从属于某个大城市的派生产物。经历了 3 个阶段：第一代卫星城仅供居住之用，有基本的生活服务设施，但生产与公共生活仍有赖于母城解决，称为卧城；第二代卫星城提供居住和一定的工业与服务设梢允挂徊糠秩在当地工作，但另一部分人仍去母城，对问题解决不彻底，称半独立的卫星城；第三代卫星城即独立的新城，距大城市约 30-50km，有相应工业区与居住区，有配套的文化福利设施
14、，可以保证居民在当地就业和生活。新城：对按规划设计建设的新建城市的统称，强调了新城市的相对独立性。它基本上是一定区域范围内的中心城市，为其本身周围的地区服务，并且与中心城市发生相互作用，成为城镇体系中的一个组成部分，对涌入大城市的人口起一定的截流作用。15浙江大学建筑工程学院 徐延安城市分散发展模式有机疏散理论 城市发展的原则是可以从自然界的生物演化中推导出来的。目标：把衰败地区中的各种活动，按照预定方案，转移到适合于这些活动的地方去；把上述腾出来的地区，按照预定方案进行整顿，改作其他最适宜的用途；保护一切老的、新的使用价值。把大城市这一整块拥挤的区域，分解成若干个集中单元，并把这些单元组织成
15、为在活动上相互关联的有功能的集中点。方法：“对日常生活进行功能性的集中”；“对这些集中点进行有机的分散”。广亩城：赖特的主张是将城市分散发展推向极端的状态，发挥到了极致，每户一英亩用地，依靠高速公路相互联系。根据这一理论，城市就成为地球表面均匀分布的人类聚居地。16浙江大学建筑工程学院 徐延安城市集中发展理论 1 聚集经济理论 经济活动的聚集是城市经济的最根本特征之一。聚集经济是城市活动集中的主要原因。2 大都市、巨大城市、大城市带：城市的集中发展到一定程度之后出现大城市现象，这是由于聚集经济的使用而使大城市的中心优势得到广泛实现所产生的结果。大都市：即大城市地区，指由主要大城市和郊区及附近的
16、城市群组合而成的城市区域，其中，主要城市发挥着主导经济、社会影响的作用。巨大城市：人口达 800 万人以上的城市。(人类聚居的全球报告)大城市带：被一群密集的、连续的聚居地所形成的轮廓线包围的人口居住区，它和城市的行政界线不尽相同。世界 6 个大城市带：日本太平洋沿岸东京大城市带、英国以伦敦-利物浦为轴线的英格兰大城市带、欧洲西北部大城市带、美国东北部大西洋沿岸从波士顿到华盛顿的大城市带、美国五大湖大城市带、中国长江三角洲城市密集地区。3 世界城市：世界城市是区域的政治中心、商业中心、集合各种专门人才的中心、巨大的人口中心、文化娱乐中心。世界城市的指标：主要的金融中心；跨国公司总部所在地；国际
17、性机构的集中度；商业部门的高度增长；主要的制造业中心；世界交通的重要枢纽；城市人口规模达到一定标准。17浙江大学建筑工程学院 徐延安 3、近现代城市规划史的宪章雅典宪章 城市规划大纲20 世纪 20 末，新建筑运动走向高潮。1928 年成立国际现代建筑协会（CIAM）。1933 年，在雅典召开建筑师大会，商讨城市规划问题。提出城市四大功能：居住、工作、游憩、交通提出城市规划应与周围地区整体考虑提出居住为城市的主要因素马丘比丘宪章1977 年，世界建筑师大会在秘鲁讨论城市问题。把城市与区域联系在一起研究，有效使用人力、土地和资源生活环境与自然环境应和谐，应重视历史文化和地区特色指出过分追求功能分
18、区，牺牲了城市的有机联系、忽视了人与人的多方面联系。应努力创造综合性的多功能的生活环境北京宪章 21 世纪的城市规划大纲现当代城市规划学科发展18浙江大学建筑工程学院 徐延安一些其他相关文献1976 年，联合国 温哥华人类居住宣言1980 年，联合国人口基金组织、各国大城市市长会议发表关于人口与未来的罗马宣言1981 年，国际建筑师协会华沙宣言1982 年，国际城市与区域规划家协会居者有其屋。1983 年，欧洲议会城市复兴运动1984 年，关于古城保护的威尼斯宣言1985 年，巴塞罗那人口宣言1987 年，关于城市绿化的大阪宣言现当代城市规划学科发展19浙江大学建筑工程学院 徐延安城市规划的概
19、念1、国外城市规划的定义不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。布列颠百科全书美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要 国家资源委员会苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。苏联城市规划原理20浙江大学建筑工程学院 徐延安城市规划的概念日本：强调技术性城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的
20、生活与活动环境。城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。日笠端都市计划城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”都市计划教科书21浙江大学建筑工程学院 徐延安城市规划的概念2、我国城市规划的概念 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市规划是建设城市
21、和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。22浙江大学建筑工程学院 徐延安城市规划的概念3、城市规划的实质和工作特点城市规划的实质达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 城市规划的要素 城市规划的工作特点政策性综合性长期性地方性可操作性23浙江大学建筑工程学院 徐延安 1、城市领导人的责任 1980年 10月，在全国城市规划工作会议纪要中，第一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法制的局面。第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、建设和管理好。城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制，
22、是一个过程城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立法行为，是政府意志的体现24浙江大学建筑工程学院 徐延安2、城市规划的任务综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源；通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致；通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。25浙江大学建筑工程学院 徐延安3
23、、城市规划编制的依据城市规划法城市规划编制办法及其实施细则城市社会经济发展目标 城市上一级土地利用规划城市上一级城镇体系规划城市的现状情况和发展条件城市规划的技术规范、标准城市人民政府对城市规划建设管理的意见其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求26浙江大学建筑工程学院 徐延安1、社会经济目标与城市规划 物质空间规划与非物质空间规划非物质空间规划是关于各种城市活动的规划 国民经济发展计划 社会发展计划物质空间规划是 以上活动场所和设施的规划国土规划 城市规划财政计划是物质空间规划的实施保证社会经济发展目标的确定和实施社会经济发展目标的确定城市性质、规模、发展速度、产业结构、生活环境标准等城市
24、规划是实施目标的手段之一城市规划的主要内容27浙江大学建筑工程学院 徐延安2、城市规划编制层次上一级国土规划 本市社会经济发展计划城镇体系规划城市总体规划城市分区规划 城市设计城市设计控制性详细规划修建性详细规划28浙江大学建筑工程学院 徐延安3、城市规划的期限 总体规划期限一般为 20 年 同时对城市远景发展做出轮廓性的安排 根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模的预测。一般不设年限。近期规划期限一般为 5 年 建制镇总体规划期限为 1020 年，近期规划期限为 35 年29浙江大学建筑工程学院 徐延安4、城市总体规划的主要内容1）、编制市域城镇体系规划2）、确定城市性质和发展方向，
25、划定城市规划区范围3）、提出城市人口和用地发展规模，确定城市空间布局4）、确定城市对外交通系统和城市道路广场系统5）、综合协调确定城市基础设施的发展目标和总体布局6）、确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线7）、确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局30浙江大学建筑工程学院 徐延安8）、确定环境保护目标，提出防治污染措施9）、提出城市防灾规划目标和总体布局10）、确定风景名胜、文物古迹、传统街区的保护控制范围和保护措施，编制历史文化名城保护规划 11）、确定旧区改建规划 12）、郊区规划 13）、进行综合经济技术论证，提出规划实施措施 14）、编制近期规划31浙江大学建筑工程学院 徐延安5、总体规划成果分为两个部分：规划文件文本、附件（说明书、基础料汇编和相关专题研究）规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求 规划说明是对规划文本的具体解释规划图件 比例尺：大中城市 1/100001/25000 小城市 1/50001/10000 建制镇 1/500032浙江大学建筑工程学院 徐延安
