1、中国西部科技 2 0 0 8 年2 月(下旬)第0 7 卷第0 6 期总第1 3 1 期 民生视角中的就业问题研究 杜 金梅(中共阿克 苏地委 党校经 济管理教 研科，新疆 阿克 苏8 4 5 0 0 0)摘要：就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件，就业问题解决的如何直接 关系到党的民生战略的实施效果。改革开放 2 9 年来，我 国就业取 得 了显著 的成就，就 业人 数不断增加，就业结构不 断优化，非公有制就 业不断提升。但是 由于经济社会 文化 等原 因的影响，也 由于庞 大的人 口基数，我国就 业还是 存在着一 系列问题 亟待 解决。关键词：民生；就业；研 究 党的十七次代表大
2、会对 民生问题格外关注，提 出了 “学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所 居”的全面 建设小康社会 的发展 目标。就业 是民生之 本，是保障和改善人 民生活的重要条件，就业 问题解决 的如何直接 关系到党的民生战略 的实施效 果。我国有 1 3 亿多人 口，是劳动力资源丰富的大国，这 是我国改革 开放2 9 年来取得巨大成就 的有利条件之一。同时，扩大 就业的压力也很大，就业形势严峻 以前乃至以后仍将是 我 国较长时期面临的一个重大课题。l 我国就业取得的成就 新世纪以来，我国改革开放进程不断加速，经济社 会等各项事业快速发展，人 民生活水平稳步提高。与此 同时，党和政府将就业工作摆
3、在经济、社会发展的突出 位置，在我国经济取得持续快速发展的同时，就业 问题 也有了明显改善。(1)新增就业人数不断增加。进入新世纪 以来，我 国新增就业人 口急剧增加，快速 的城市化进程也需要提 供越来越多的就业岗位。在过去的几年 中，我 国“就业 规模 日益扩大”。(见十七大报告)2 0 0 3 年至2 0 0 6 年，每年 城镇 新 增就 业 人 数分 别 为 8 5 9 万 人、8 9 0 万 人、9 7 0 万人和 1 1 8 4 万人，其 中2 0 0 6 年新增就业人数首次突 破1 0 0 0 万人，共实现城镇新增就业3 9 0 3 万人，t L 9 0 年代 后期每年多增加近3
4、0 0 万人。(2)就业产业结构不断优化。过去五年是我 国工 业化进程快速发展的五年，也是第三产业快速发展 的五 年，工业和第三产业的快速发展不仅优化了我 国的经济 产业 结构，也促进 了我 国就业 结构的不断优化。2 0 0 2 年，我 国第、第 二和 第三 产业 就业 人 员的 比重 是 5 0 0：2 1 4：2 8 6，就业人数分别为3 6 8 7 0 万、1 5 7 8 0 万、2 1 0 9 0 万；2 0 0 6 年，就 业 比重 是4 2 6：2 5 2：3 2 2，就 业 人数分别 为3 2 5 6 1 万、1 9 2 2 5 万、2 4 6 1 4 万。第一产业年 均减少1
5、 0 7 7 万人，第二产业年均增 H 8 6 1 万人，第三 产 业年均增N8 8 1 万人。(3)非公有制就业不断提升。随着改革的不断深 入，国有和集体企业就业人员逐渐减少，与此同时外资 企业、私营企业、个体企业等非公有制经济领域就业人 数急剧增加。2 0 0 2 年至2 0 0 6 年，国有和集体等公有制经 济单位就业人员由8 4 9 1 万人减少到7 4 1 7 万人，b L 2 0 0 2 年 减少 了1 0 7 4 万人，年均减少2 6 9 万人。与此同时，非公 有制经济共吸纳就业4 3 8 7 万人，年均增加近 1 1 0 0 万人，已经超过 了同期就业的总增加 量。非公有制经济
6、 的发 展，不仅促进 了我国经济的快速发展，更成为当前提高 全社会就业率、缓解就业压力、转移农村 富余劳动力的 重要途径。通过持续的努力，我国就业总量逐步增加，就业结 构 持续 优 化，失业 问题 得 到 了有 效 的控 制。2 0 0 2 至 2 0 0 6 年城镇登记 失业率分别 为4 0、4 3、4 2、4 2、4 1，保持在比较低 的水平。考虑到近些年企 业为了提高效率而严格控制冗员现象，就业所取得的成 绩更是来之不易。2 我国就业存在的问题 尽管这些年来我国就业取得 了巨大成就，但 由于经 济社会 文化等原因的影响，也 由于庞大 的人口 基数，我国就业还是存在着一系列 问题亟待解决，
7、具体 包括就业总量有待进一步扩大、劳动力素质有待进一步 提高、就业结构有待进一步优化、就业体制有待进一步 完善、就业观念有待进一步转变。(1)就业总量有待进 一步扩大。我 国劳动力总数 约8 5 亿，其 中城市劳动力约3 亿，农村劳动力约5 亿。收稿 日期：2 0 0 8 0 2 0 2 修回 日期：2 0 0 8 0 2 2 0 作者简介：杜金梅(1 9 7 9 一)。女，中共阿克苏地委党校经济管理教研科教师，研究方向：劳动就业、人力资源管理。6 2 维普资讯 http:/ 从农业生产发展的角度看，需要劳动力约 1 8 亿；乡镇 企业能够吸纳劳动力约2 亿，尚有约1 2 t L的农村剩余劳
8、动 力需要另寻 出路。2 0 0 6 年，新增 劳动年龄 人 口达到 l 7 0 0 多万 人的峰值，城镇 需要就业 的劳动力 约2 4 0 0 万 人，但所能提供的新增就业 岗位约9 0 0 万个，加上 自然 减 员 所 提 供 的 约 3 0 0 万 个 就 业 岗位，可 安 排 就 业 约 1 2 0 0 万人，年度供求缺 口在 1 2 0 0 万人左右。(2)劳动力素质有待进一步提 高。我 国是人 口大 国，但不是人力资源强国，问题的关键在于劳动力素质 不容乐观。我 国劳动力素质从 整体上呈现“三 低”特 征：文化素质偏低。我国l 5 岁以上人 口平均受 教育年 限是8 5 V，农村
9、劳动力的平均受教育年限只有7 3 年，从业人 员平均受教育年限仍低 于发达 国家平均水平3 年 以上。技能素质偏低。由于传统文化和现实体制 的影 响，我国形成 了重学历轻技能的就业观念，从业人员技 能素质普遍偏低，一方面许多人无事做，另。_方面许多 事无人做。学习能力偏低。由于缺乏系统的知识和 技 能教育，更 由于产业 结构变迁所带来 的就业方式 的差 异，有相 当一部分从业人员学习能力偏低，难以适应经 济、社会、科技快速发展的需要。(3)就 业结构有待进一步优化。从三次产业功 能 看，第一产业一般解决温饱问题，第二产业解决发展问 题，第三产业解决活力问题，第三产业对就业贡献具有 举足轻重 的
10、作用。当前，发达 国家三次产业就业结构 明 显呈现出“三 二 一”发展态势，第三产业就业比重 往 往超 过 6 0 ，第 一产 业 就 业 比重 往往 低 于 l 0 。2 0 0 6 年，我 国第一、二、j产业就业人数所 占比重分别 是4 2 6 、2 5 2、3 2 2。从此角度看，我国就业结 构 明显有待进一步优化，第一产、I 就业人数亟待降低，第三产业就业人数亟待提升。(4)就 业体 制有 待进 一步 完善。改革开 放2 9 年 来，我 国在就业体制改革方面取得 了比较大的突破，实 现了从计划经济时代下的分配体制 向市场经济时代下的 市场体制转轨，但在就业体制上仍需要进 步完善。户籍体
11、制改革滞后。计划经济体制下形成 的城 乡二元分 割的户籍体制把 劳动者固定在特定的劳动区域和劳动岗 位，严重影响 了作 为关键 生产要素 的劳动力 的 自由流 动，到现在为止都没有 山现根本性的扭转。社会保 障 体制滞后。社会保障体制是完善的就业体制的生命线，但是我国一方面没有建成有利于促进就业的全 国统一 的 社会保障体制，另一方面各地 尚有一部分劳动力未能纳 入保障范畴。市场体系不统一。目前，我国人力资源 市场 由于部 门的分工，形成了四个不同的市场，其中人 才市场隶属于人事部门，劳动力市场隶属于劳动保障部 门，劳务 市场隶属于农业部门，大学生就业市场隶属于 教育部门，这种分割不利于就业工
12、作的整体推进。(5)就业观念有待进一步转变。我国拥有血千年 厂 _ 筻 的文 明史，给我们留下 了丰富的精神财富，同时也有一 些观念不适应现代 的就业形势。当前，经济、社会、文 化发展 日新月异，就业观念也在不断变化，但是我们还 存在 着一些根深蒂 固的观念误。城 乡歧视就业观 念。在我 国城镇就业中，对农民的就业歧视在各个地方 不 同程度 的存在着，“农民工”的提法本身就是城乡就 业歧视 的具体反映。性别歧视就业观念。很 多单位在 招聘过程中对性别都做了明确规定，有些无需对性别要 求的岗位也是如此，这种现象甚至在党政部门的招聘 中 也不同程度的存在着。学历歧视就业观念。很多单位 在招聘时非常
13、看重学历，将 文凭看作是就业的敲 门砖，这对于没有受过高层次教育但又亟须就业的弱势群体来 说是非常不利的。3 促进充分就业的几点思路 就业是 民生之本，促进充分就业不仅有利于提高人 民群众的生活水平，而且有利于维护社会稳定，它也是 中国共产党 本质 属性 的具体 反映。党的十七大 明确指 出：“要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完 善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构”，这 为我们解决就业问题指明了方向。具体地看，促进充分 就业可以从以下几点着手：(1)改善就业结构，扩大就业规模。促进充分就 业是政府义不容辞的责任，但是这并不意味着政府大包 大揽，否则就会重新回到改革前的就业陷阱。
14、基于此，政府促进 充分就业 的责任 更多的是政策 导向、政 策支 持，具体表现 为积极支持和鼓励劳动密集型产业、服务 业、非公有制经济、中小企业的发展，并 从财政、税 收、信贷等方面给与相应的优惠政策。在这一点上，我 们要改变长期以来 占据主导地位的财税贡献观，形成有 利于促进充 分就业 的就业 贡献观。尽管劳动密集 型产 业、中小企业等对国家财政、税收贡献不是很大，但 是 它们对社会就业贡献却很大；换句话说，它们的贡献更 多体现在社会效益上，而不是经济效益。(2)、强化市场配置，完善就业机制。继续加强 就业机制改革，形成 与完善 的社会主义市场经济相适应 的市场就业机制，从当前看主要是加强
15、市场就业机制 的 统一性、公平性和流动性。要坚 决打破就业机制的条块 分割、所有制分割、城乡分割，建立健全统一规范的人 力资源市场。要统筹城市就业和农村劳动力转移就业，形成城 乡劳动者平等就业的制度，健全覆盖城 乡的就业 服务体系。要尽可能降低劳动力流动成本，形成有利于 劳动力充分流动 的就业机制。要大力培育和规范就业中 介组织发展，允分发挥 中介组织在市场就业机制中的重 要作用。完善就业机制，还要特别关注它们 的人本性、可操作性，在加强劳动保护的同时使得这些制度不至于 成为空中楼阁。(下 转 第7 0 页)63 维普资讯 http:/ 中国西部科技 2 0 0 8 年2 月(下旬)第0 7
16、卷第0 6 期总第1 3 1 期 工感到 自己的命运与企业 的命运息息相关。第二，使员 工了解 自己工作的价值，不管是处于技术岗位、管理岗 位或行政后勤 岗位，都有其独特 的价值，企业管理者应 首先让员工充分了解 自己岗位的价值，使员丁意识到 自 己是在做有意义的工作；第三，鼓励创新，鼓励员工在 做好本职工作 的基础上不断创新，从而对原有工作进行 改善，增添工作新鲜感；第四，建立一种相互信任、融 洽沟通的氛围，在相互信任的前提和基础上通过沟通协 调各个部 门、各个岗位的力量共 同完成任务；第五，企 业应重视人性化管理，了解员工 的需求、员工的生活、员工的兴趣爱好；第六，给员工 以一定的 自由度
17、，让员 工进行 自主管理，通过适 当的授权，发挥员工的主观能 动性，使员工对工作充满热情。(4)加强领导者作用，促进企业氛围建设。领导者犹如放羊的牧羊人，羊群 中的领头羊，他们 的决策和行动影响着整个 团队。如果领导者不能够为企 业氛围建设以身作则，这样的工作团队就会失去方向，形成种不好的企业氛 围。一个懒散、无计划、犹豫、懦 弱 的领导者是不可能拥有一个雷厉风行、和谐气、积 极进去的团队的。因此，领导者 必须把 自己的表率作 用、领导作用正确地发挥出来，深入理解本企业的企业 氛围建 设目标和要求，以身作则，把 自己的言行融入企 业氛围当中去，培养和形成良好的企业氛围。综上所述，企业氛围可能成
18、为企业在竞争 中赢得持 罐翥 塞 熏 鎏 嬲燕蓑 萎萋 (上接 第6 5 页)(3)加 强就 业援 助，转 变就业 观 念。就业援助，是指通过政府买单为社会最困难的弱势 群体创造和提供就业机会。政府在实施就业援助时，要 注意营造造血机制，尽可能地降低物质援助，通过培训 提升受助者的就业能力。另一方面，还要关注就业观念 转变，形成与社会主义市场经济相适应的竞争的、平等 的、有利于 自身职业生涯发展 的就业观念。当前，弱势 群体最值得引起关注的就业观念误区是贵贱职业观，把 职业和身份地位等联系在一起，看不起苦活、累活、脏 活。早在1 9 5 9 年，刘少奇就指 出：“你当清洁工是人民 的勤务员，我
19、当主席也是人民的勤务员”。从就业角度 看，职业只有分工不同，没有高低贵贱之分，只要是通 过 自己劳动谋生都是值得肯定的。(4)加强职业培 训，促进 以创业带动就业。发展 职业教育和职业培训，不仅是提高劳动者的就业能力，7 0 久性竞争优势的重要法宝。企业氛围对企业塑造顾主品 牌有着重要的意义，我们必须重视企业氛围的构建。参考文献：1 李泾 福推进企业文化建设 的思考 J 纺织信息周刊，2 0 0 4。(2 5)2 张娟 浅析企 业文化 建设的 问题 与对策 J 交通企 业管理，2 0 0 3，(7)3 陈喜良论激励理论在企业管理工作中的应用 J 重 庆交通学院学报(社会科学版)，2 0 0 2
20、，(3)4 马燕翔企业 如何 有效实施差异化竞 争战略 J 技术 经济，2 0 0 4，(5)5 朱建 中 企业形象 的新阐释 J 东北 大学学报(社 会 科学版)，2 0 0 5，(2)6 李宏 立 企 业文 化建 设 的几 点思考 J 兵 团工运，2 0 0 5，(6)7 董劲松，廖小卫高度重视企业文化建设 不断提升企 业竞 争力 J 中 国经贸导刊，2 0 0 3，(2 3)8 司千字。吴 平和谐一一企业文化的永恒追求 J 商业研 究，2 0 0 3，(1 1)9 本刊 评论 员和谐，企业管理 的终极之 道 J 农业 发 展与金 融，2 0 0 6，(1 1)童j 辕 0 进而扩大就业、提高就业质量的重要途径，也是适应我 国产业结构优化升级、提升 自主创新能力 的需要，将人 口压力转变为人力资源优势，从而提升企业乃至整个 国 民经济 的创新能力和竞争力的必由之路。要逐步形成政 府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持和 个人努力的职业培训工作新格局，把职业培训提上经济 社会发展的重要议程。在加强职业培训时，要鼓励人们 自主创业，尤其是鼓励大学生创业，以创业带动就业。美 国大学毕业生的创业率是2 0，而我国不到1 ；如果 我 国大学生创业率达到美国的一半，按照一个创业者平 均能提供9 1 5 个就业机会，就基本上可 以缓解 目前 的 就业压 力。维普资讯 http:/
