1、县土地确权工作总结XX县土地确权工作总结 县土地确权工作总结 临澧县现辖11个乡镇(区)，339个行政村(居)，其中有确权任务327个村(居)，总人口万，其中农业人口万，计税耕地面积万亩，“二调”面积万亩。自去年8月份以来，我县紧跟省、市工作部署，扎实开展农村土地确权颁证整县推进工作。通过精心组织，周密部署，狠抓落实，全县农村土地确权颁证工作正在有条不紊的进行。现将有关情况汇报如下： 一、工作进展情况 自去年8月份启动农村土地确权颁证整县推进工作后，我县按照省、市明确的时间节点和工作步骤要求，经过6个月的努力，已圆满完成农村土地确权颁证启动准备、宣传发动、调查摸底三个阶段的各项工作，并从XX年
2、12月中旬起，全县农村土地确权颁证工作转入第四阶段，即指界确认阶段。截至3月7日，四家技术公司中，外业调查工作完成进度最快的达到98%以上，进度较慢的也在80%以上。目前全县已有310个村、万农户完成了调查摸底，已有290个村、9万余户完成了踏勘指界，约60个村正准备进行公示校对。按照目前的速度，预计在3月底，全县可基本完成农村土地确权颁证外业调查和公示工作。 二、主要作法 1、坚持高位推进。一是成立工作班子。县委、县政府高度重视，成立了县委书记任顾问、县长任组长的确权登记工作领导小组，并下设“一室五组”即办公室、宣传报道组、政策咨询组、矛盾调解组、经费保障组、督导检查组。各乡镇也成立了相应的
3、工作机构，明确专人负责。针对县政府主要领导任职变动和乡镇区划调整后的现状，年初，县、乡镇分别调整了农村土地确权颁证工作领导小组，确保了工作的连续性。二是召开专题会议。为研究、部署和调度农村土地确权颁证工作，已召开县委常委会议1次，政府常务会议2次，农业领导小组会议4次，各乡镇农村经营管理负责人会议5次。三是制定工作方案。根据湘办发XX37号文件精神，制定了临澧县农村土地确权登记颁证工作实施方案(临办XX23号)，明确了农村土地确权颁证的工作目标、基本原则、主要任务、工作步骤、保障措施等。各乡镇也结合实施，制定了具体的操作方案。四是落实工作责任。县与乡镇、乡镇与村居签定了工作责任状，形成了一级压
4、一级，层层抓落实的工作格局。同时，将农村土地确权颁证工作纳入乡镇(区)年终考核考评。五是部门紧密配合。建立了县农村土地确权颁证工作领导小组统一领导、部门分工协作、群众广泛参与的工作机制，并明确部门的分工与职责，共同推进农村土地确权颁证工作。 2、注重政策宣传。围绕农村土地确权颁证工作，全县上下进行了广泛宣传和全面动员，确保了农村土地确权颁证政策精神家喻户晓，老幼皆知。同时，通过举办各类培训班，全面提升工作人员的政策把握能力和业务水平。一方面，层层召开动员大会。XX年8月19日，召开了全县农村土地确权颁证整县推进工作动员大会，县委书记和分管副县长作了重要讲话。各乡镇(区)分别在8月底至9月上旬召
5、开了动员大会，启动了农村土地确权颁证工作。各村(居)也分别召开了村民代表大会、户主会等。另一方面，开展形式多样宣传。通过电视台、政府门户网、临澧手机报和发放至农民朋友一封信、农村土地确权登记颁证政策问答宣传提纲、临澧县农村土地确权登记颁证工作有关问题处理意见等宣传资料，广泛宣传政策精神、操作流程、技术规范等。据统计，全县共发放农村土地确权颁证宣传资料在30万份以上。各乡镇、村(居)也开辟了宣传专栏，利用标语、横幅、墙报等进行广泛宣传。 3、确保规范操作。根据工作进度和实际需要，县确权办及时组织干部和工作人员分批次下到乡镇，对乡镇村组干部进行政策和业务培训。通过组织培训，参与农村土地确权颁证的工
6、作人员基本能准确理解和正确把握政策界限，熟悉掌握具体操作规程，坚持做到 “七个到位”，即：一是上级文件精神吃透到位;二是政策宣传到位，知晓率和见面率做到100%，好的做法与典型及时上报;三是调查摸底到位，包括面积核实、四方界址确认到位;四是公示公开到位;五是聘请技术公司，“二调”底图到位;六是颁证工作到位;七是组织领导和工作经费到位。不仅如此，为确保规范操作，县确权办严格按照省市农村土地确权颁证工作流程要求，结合工作实际情况，制定了临澧县农村土地确权颁证工作流程，并设制了农户土地承包经营权摸底表、村组基本情况统计表、农村土地确权颁证问题统计表等，确保登记规范、全面、详细。 4、强化工作保障。主
7、要做到了“三个到位”：一是经费保障到位。县政府将农村土地确权颁证工作经费纳入财政预算，实行专款专用，并按工作进度分期拨付。二是人员力量到位。县委、县政府充实了乡镇农经工作力量，明确要求每个乡镇安排2-3人，专司确权颁证工作。乡镇区划调整后，县确权领导小组要求乡镇迅速调整和充实工作力量，确保农村土地确权颁证工作有人干。实行乡镇干部包村制度，明确每名乡镇干部联系一个村(居)，全力协助村(居)开展工作。县直单位在每月的下基层日活动中，也把确权颁证工作做为进村入户干部的一项重要工作任务。三是检查指导到位。县确权办组织专门的督查指导小组，采取定期与随机相结合的方式，下到乡镇村组开展指导检查，督促乡镇村组
8、开展工作，全面掌握工作动态，及时发现并处理问题，总结好的经验作法。截至目前，县确权办已印发工作简报4期。 三、目前面临的问题 1、县乡机构改革带来的经管力量严重削弱。经过本轮政府机构改革和乡镇区划调整，乡镇农经机构已名存实亡，农经力量再一次严重削弱。乡镇农村土地确权登记工作基本处于无人管，个别乡镇至今无人问津的境地，一部分乡镇工作人员还未到位。 2、乡镇村两级干部工作积极性不高。根据省市的工作部署，上半年，我县将启动村(居)合并工作，全县被合并的村居达到2/3以上，这势必会影响到基层干部特别是村干部对农村土地确权颁证工作的热情，对农村土地确权颁证工作带来消极的影响。 四、下段工作打算 下一阶段
9、，县确权办将主动作为，攻坚克难，严格按照省市工作要求，紧扣时间节点，依法依规操作，确保我县农村土地颁证工作按期全面完成。重点做好以下工作： 1、落实工作力量。进一步督促乡镇落实工作力量，明确工作人员，确保农村土地确权颁证工作有人管，有人干，有人负责。 2、搞好指界确认。指导督促技术公司、村组搞好外业调查，确保指界确认工作规范到位，信息无误。 3、搞好公示纠错。督促技术公司迅速进行数据处理、印制农户信息公示表，以组为单位进行公示。督促乡村做好校对纠错、农户签字确认，确保工作落实到位。 4、做好颁证建档。指导乡镇与农户签订全省统一的农村土地承包合同，颁发全省统一印制的农村土地承包经营权证。指导技术
10、公司建好农户一家一户的土地信息纸质档案，同时，建好县级农村土地确权颁证档案，并指导乡镇村建好农村土地确权颁证工作档案，以迎接省市组织的检查验收。 县土地确权工作总结 按照省、市政府的要求，陇西县农村土地确权工作XX年在碧岩镇万沟村和云田镇二十铺村试点，XX年在云田等6乡镇推进。为了切实做好我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，县委、县政府高度重视，强化领导、精心组织，先行试点，土地确权登记工作稳步推进。现将我县农村土地确权登记颁证工作总结如下： 一、基本情况 XX年确权登记试点的碧岩镇万沟村和云田镇二十铺村共涉及7个村民小组、729户、4199人，二轮承包面积亩，国土二调面积亩。XX年整乡镇
11、推进的云田镇、文峰镇、巩昌镇、渭阳乡、永吉乡、和平乡6个乡镇涉及91个村1社区、530个村民小组、42325 户、191979人，二轮土地承包面积万亩，国土二调面积万亩，占全县国土二调面积的%。 二、工作开展情况 XX年3月11日，省上土地承包经营权确权登记颁证试点工作暨培训会议之后，我县立即根据会议精神，结合县情，确定云田镇二十铺和碧岩镇万沟村作为开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的试点村。在XX年3月份和4月份及时召开了县政府第4次常务会议和县长办公会议，以县政府文件下发了试点工作实施方案，成立了领导小组，根据县土地确权登记领导小组安排，由县农业局牵头，成立土地承包经营权确权登记颁证试
12、点项目评标委员会，于XX年5月12日召开了全县土地承包经营权确权登记颁证试点评标会议，通过招标确定北京中农信达信息技术有限公司以每亩元价格(卫星图解测绘)和每亩元价格(航拍测绘)全包方式承担我县碧岩镇万沟村和云田镇二十铺村两个村土地承包经营权确权登记颁证试点技术服务工作。5月26日召开了全县土地承包经营权确权登记颁证试点启动工作暨培训会议，安排部署了土地确权试点工作。但由于试点经验不足，县确权办对专业技术公司工作检查不细，监督不到位，导致问题较多，经多次督查整改，于XX年10月19日至20日进行了县级自查验收。目前，只有云田镇二十铺村2个社基本验收合格，共登记确权农户352户、承包地块3244
13、块亩，比农户二轮承包土地面积亩增加亩，增幅%，比国土“二调”面积亩减少亩，减幅%。碧岩镇万沟村，验收不合格，终止项目合同。 XX年我县在省、市政府电视电话会议之后，于3月16日，组织召开相关成员单位负责人会议，研究决定在巩昌、文峰、云田、和平、渭阳、永吉6个乡镇整乡镇推进。4月17日，县政府采购中心率先对XX年云田镇农村土地承包经营权确权登记颁证项目进行公开招标。参加投标的有13家公司，甘肃水利水电工程局以元/亩的价格中标，4月29日，正式签订技术服务合同。5月6日召开了全县启动暨培训会议，对全县土地确权工作进行了全面的安排部署。9月6日，县土地确权颁证工作领导小组会议研究决定，对文峰等其余5
14、乡镇土地确权登记颁证项目技术服务工作继续由甘肃水利水电工程局以云田镇元/亩的中标价进行全包实施。5个乡镇工作在9月下旬和10月上旬陆续启动后，目前已基本完成了调查摸底和地块指认工作，其余5乡镇正在进行地块指认和测绘工作。截止12月3日，全县共调查登记确权农户34014户，指认登记地块21667块，矢量测绘承包土地亩，其中，云田镇已完成了地块指认、矢量测绘及第一轮审核公示、勘误修正工作，正准备进行二轮公示确认，全县土地确权工作平稳有序开展。 三、主要工作措施 (一)加强组织领导。县上成立了由县长任组长，分管县委副书记和分管副县长任副组长，县农牧、财政、林业、国土、档案、法制、公安、妇联、统计、农
15、经及各乡镇负责人为成员的农村土地确权登记颁证工作领导小组。领导小组下设“一室一组”，即办公室和检查督导组，从各乡镇抽调11名业务骨干，负责全县土地确权登记颁证工作的组织协调、检查指导工作。在领导小组成员单位抽调5-7人组成检查督导组，在县土地确权领导小组办公室统一安排下，巡回各乡镇进行检查督导。各乡镇也成立了由党政主要领导为组长的土地确权登记颁证工作领导小组，把土地确权工作纳入全镇重点工作目标责任制考核，分片包干，量化指标，建立了考核制度，层层落实工作人员责任。全县各村全部根据各自实际制定具体工作方案，成立了包括镇村社干部、村民代表、专业公司调查人员为主的土地确权登记颁证工作组、群众议事监督小
16、组，涉及到确权登记工作的重大问题由村民议事监督小组协调解决。为有序推进全县土地确权登记颁证工作提供了有力的组织保障。 (二)精心安排部署。一是借鉴外地经验，总结试点工作。先后派农牧局、经管站的分管领导、主要领导、业务骨干参加农业部、省农经处举办的业务培训，考察学习农村土地确权登记的成功经验和做法。同时，在工作安排上认真总结试点村的经验教训，提出要严格按照农牧局牵头协调，相关单位协作配合的工作机制，全面落实领导责任制，明确镇村是项目实施的主体，强调要 “抓住一个关键，强化两个管理”，即：以乡(镇)村为主体“一个关键”和强化对参与干部的工作管理、强化对专业公司的合同管理“两个管理”，进一步靠实镇村
17、“一把手”责任，解决领导缺位，干部责任缺失，主体作用发挥不力，三只队伍(技术干部、专业公司、农民群众)作用发挥不够、工作效率不高的问题。二是认真制定方案，精心安排部署。在工作筹备期间，县委、县政府高度重视，在深入调研的基础上，于3月16日，及时组织相关成员单位负责人召开会议，专题讨论研究全县土地确权工作，在广泛听取各成员单位负责人对确权登记颁证工作意见和建议后，决定XX年在巩昌、文峰、云田、渭阳、和平、永吉6个乡镇开展土地确权登记颁证工作，选择云田镇作为整乡镇推进试点乡镇先期开展工作，并在碧岩镇万沟村和云田镇二十铺村试点的基础上，依据甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案，按照“试点
18、先行，总结经验，整体推进”的思路，结合工作实际，研究制定了陇西县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案，于5月6日组织召开了全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动暨培训会议，对土地确权工作进行了全面的安排部署。三是密切协作配合，充分利用资源。在工作全面开展前，县农经站和各乡镇镇及早协调档案、国土、公安等部门，免费获取全县最新的全国土地调查及农村集体土地所有权确权登记成果资料及本区域已有的测绘地理信息成果、农村土地承包档案、农户户籍信息等相关资料，将其有关数据信息进行统计转化利用到确权登记调查摸底工作上，为确权登记摸底工作节约了大量时间，加快了推进效果。工作启动后，镇、村土地确权工作人员
19、按照工作方法步骤和进度要求，积极组织群众参与，配合专业公司技术人员开展工作，妥善化解农户土地承包经营纠纷，积极联络外出农户，为调查人员创造条件，提供工作便利。各工作领导小组成员单位也都确定了联络员负责配合土地确权工作，充分发挥各自的职能作用，为土地确权工作顺利实施提供了有力保障。 (三)广泛宣传发动。在5月6日召开的全县土地确权登记颁证工作动员暨业务培训会上，县农经站负责人和专业公司技术人员就土地确权工作政策及技术业务工作通过视频演示，作了详细的讲解和培训。工作启动后，专业公司会同镇村工作队深入到各村进行了宣传发动，分组挨家挨户上门宣讲政策，开展调查摸底，收集、疏理、化解确权登记工作中遇到的具
20、体问题。同时，县土地确权办还邀请记者采访、通过县电视台播放开展土地确权登记颁证致全县农民群众的一封信及字幕标语，对全县土地确权工作进行了宣传报道，镇村也利用板报、手机短信平台、在群众集中区域悬挂横幅、标语、向群众发放宣传资料等多种方式进行广泛的宣传，让农民朋友们解农村土地确权登记颁证工作的目的、意义和内容，调动群众参与的积极性。目前，共举办各类培训班99场次，培训人员3200多人次，累计印发陇西县农村土地承包经营权登记工作政策解答600余份，陇西县农村土地确权登记颁证宣传农户须知5800多份，编发工作信息简报5期，为顺利推进土地确权登记颁证工作营造了良好的社会舆论氛围。 (四)强化检查督导。县
21、农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组为加强对全县土地确权登记颁证工作的检查督导，制定了陇西县农村土地确权领导小组、各成员单位及领导小组办公室人员工作职责、外业指导人员工作职责和土地确权登记颁证检查督导工作实施细则，严格按照“坚持三个标准，把好六个关口”，即：坚持群众认可，坚持公开透明，坚持依法规范 “三个标准”和把好资料清理关，把好入户调查关，把好指界勘测关，把好公示确认关，把好审核建库关，把好问题处理关“六个关口”的工作要求，进一步细化检查内容和措施，强化工作人员责任。有针对性的对镇、村及项目部各环节各阶段工作进行跟踪督导检查，现场督办解决在登记工作中出现的突出问题，对个别人员缺少、能
22、力不足的村社，确权办抽调人员加强力量配合整改。今年，县确权办共组织督导检查7次、召开工作协调会3次，给各乡镇和甘肃省水利水电局云田镇土地确权项目部下发督查通报各5份，给中农信达公司发送整改通知2次，对发现的问题，进行了深入充分的协商讨论，提出了具体的解决处理意见和工作建议，并跟踪督促整改，促进了工作任务的落实。 (五)注重纠纷排查。为积极稳妥推进农村土地确权登记颁证工作，严格按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则，认真排摸矛盾纠纷，及时了解掌握具体情况，研判工作中可能引发的不稳定因素，对确权登记过程中需要委托登记农户重新进行了身份核定，对排摸的矛盾纠纷严格落实责任人，及时进行调处
23、和化解，确保了工作的顺利推进。 四、工作经费使用情况 省政府文件中已明确农村土地确权登记颁证工作中央财政 每亩补助10元、省级财政每亩补助7元，不足部分县财政依招标及预算情况，列入财政预算解决。XX年县上安排试点工作专项经费30万元，省财政试点补助10万元，支付中农信达公司项目经费及办公费用共计28万元，结余12万元;XX年省财政下拨中央财政补助专项资金632万元，按照签订合同拨付甘肃省水利水电工程局项目经费万元，结余万元。 五、工作中存在的问题 (一) 确权登记中存在的突出问题。一是个别农户举家外迁(户口迁移承包地未交村集体)或长年在外打工无法联系，信息采集困难，承包土地权属调查登记难度大。
24、二是部分土地整治和流转手续资料不全、权属不清，土地“确实权”困难。三是部分城中村、城边村因征地拆迁，人、地因素变化大，积累的大量人地关系矛盾难以调和，土地权属不清。四是部分户口迁转或死亡注销农户，按确权政策家庭共有人或承包土地应调整或收回，但多数仍未依法处理，影响确权登记。五是部分家庭分地不分户或分户不分地，共有人难以确定、承包地不能确权。六是部分农户违法进行土地流转、买卖，改变土地的农业用途或土地受到破坏难以确权。七是乡镇、村组界址不清，土地插花承包，在册土地不在本村内(历史原因形成飞地)，承包土地无法进行指界确认。八是二轮承包以来，行政区划调整较大，部分乡镇、村二轮承包档案资料不健全，资料
25、收集困难。 (二)工作配合中存在的突出问题。一是工作管理不规范，乡镇、村、专业公司不明确自己要建立的台帐资料，档案资料没有及时完善，文档管理滞后。二是部分镇村宣传动员不到位，群众对确权工作认识不够，农户参与土地确权的积极性不高，支持配合不够。三是乡镇、村、社干部主动配合不够，工作上存在与专业公司技术人员相互依赖的现象。四是乡镇村和专业公司责任不明确，监督检查、复核审核力度不够，工作流程反复，质量较差。 六、下段工作打算 一要强化督导，加快工作进度。虽然今年我县6乡镇土地确权登记工作大都基本完成了地块指认，大头已经落地，但后期工作任务仍然繁重。县确权办要进一步靠实包乡镇督导人员责任，以分工负责为
26、基础，对各乡镇的工作情况和存在的问题要加强检查指导和督促整改，争取在年底前全面完成6乡镇的承包地块指认及第一轮公示确认工作。 二要强化培训，完善健全档案。将全面贯彻全省农村土地承包经营权确权登记颁证业务培训会议精神，组织培训专业公司及乡镇业务工作人员，认真指导乡镇在工作开展过程中完善各种文档资料，确保数据的准确性、真实性、可靠性。 三要及早准备，启动明年工作。及时总结经验教训，认真研究确权登记颁证工作中出现的新情况、新问题，对发现的问题及时提出指导意见，形成系统化、规范化、可复制和预防的经验和做法。在此基础上，及早制定方案，启动XX年土地确权专业公司招标工作程序，有序推进土地确权登记颁证工作。
27、 七、工作建议 一是为增强乡镇、村级组织及领导的工作责任心，建议将土地确权登记颁证工作纳入县、乡镇综合目标管理责任书考核、逐级进行工作考核。 二是为及时研究纠正土地确权登记颁证工作发现的突出问题，建议县、乡镇建立定期联席会议制度和工作协调通报机制。突出问题相关单位参加、进行整改和通报，共同研究工作措施限期纠正落实。 三是各乡镇土地确权登记颁证领导小组均要成立督导组进行督导检查，发现问题及时研究解决。 四是建议XX年全县土地确权登记颁证分两块进行招标。一块是对11个乡镇的航拍统一进行招标，另一块是在统一航拍基础上，对11个乡镇的土地确权登记颁证技术服务项目分2个标段(每标段5-6个乡镇)进行招标。两块工作争取在3月底全面完成。县确权办应及早进行招标方案、合同以及启动实施的各项准备工作。
