1、96刘盼盼食品安全壁垒对我国食品出口影响原因及对策分析1 绪论1.1 研究背景在经济全球化背景下，近年来各国食品贸易发展迅速，据WTO的相关统计，在世界贸易总额中食品贸易额约占9%的重要比例，每年约为4000、5000亿美元的食品贸易额。食品出口已经成为一国国际竞争力的重要表现，也是许多国家外汇的主要来源。由于经济的发展和人们对健康要求标准的提高，消费者对食品的质量安全、营养、包装规格等内在属性越来越重视。加上科学技术的快速发展，细节上的食品安全问题都有引发经济社会动荡的可能，并产生全球化影响。当前，鉴于食品安全问题频发，进口国制定众多繁杂严格的法律规章、纵横交错的质量评定程序和认证制度形成食
2、品安全贸易壁垒，以保障公民健康、保护环境、维护本国利益等为由，实施贸易保护。由于我国食品贸易发展迅速，食品安全壁垒对我国食品出口产生越来越大的影响。1.2 文献综述1.2.1学者对食品安全壁垒对我国食品出口影响的研究陈淑梅，王思璇2009）对欧盟食品安全壁垒调整前后进行纵向比较，并针对1999-2009年我国对欧盟食品出口面板数据的回归分析及实证研究，得出欧盟2002年的新型食品卫生调整对我国食品出口产生严重阻碍作用。目前中欧之间食品贸易发展迅速，但是发展前景令人担忧1。于丽艳，王殿华2018）分析发达国家食品安全标准对我国食品出口影响，结合近几年调研数据对我国食品出口情况进行分析。因而得出我
3、国食品安全标准缺少规范化而且结构不全面的结论，并给出要应对食品安全壁垒必须学习国外食品安全法案，及时转变食品生产方式及观念2。齐思媛，金剑，邵怡兰，彭亚拉2018）分析日本“肯定列表制度”对我国近5年向日本食品出口贸易影响。运用近10年的数据对中日食品贸易进行实证分析，总结出我国食品出口贸易受日本肯定列表制度影响渐趋弱化的结论3。毛雪丹，樊永祥2018）对2008年食品安全相关WTO/SPS通报情况进行分析，研究在WTO/SPS例会关注的特别贸易议题下我国面临的食品安全贸易纠纷。运用Excel进行统计分析，提出我国关注与被关注成员国集中在欧盟、美国、日本等发达国家，农药残留量成为我国食品出口主
4、要技术贸易壁垒，食品微生物限量、酒类产品标准等成为我国关注主题4。李腾飞，王志刚2018）分析2018年美国食品安全现代化法案的修改，认为中国应借鉴美国新修改的食品安全现代化法案的先进理念、完善的机制设计及严格的责任要求。同时提出法案修改对我国食品出口产生压力，启示我国在科技投入尚需加大力度，第三方认证及检测体系尚未健全，另外食品安全法应加快完善5。1.2.2 学者对食品安全壁垒对我国食品出口影响原因的研究孙本芝2009）就食品安全壁垒对我国食品出口的影响、原因及对策进行研究。我国食品在走向国际化的过程中频频遭遇进口国的食品安全壁垒的重创，深入分析影响后找到食品出口受阻原因主要来自国际国内两大
5、因素7。刘婷2018）研究我国出口食品安全问题探析。文章在充分分析国内外学者对食品安全的研究理论及成果的基础之上，分析日本采用的一系列的法律、标准、检验检疫等技术性措施,是我国出口食品受阻的主要原因 8。赵雅玲，王殿华2018）对欧盟食品安全标准对我国食品出口的影响进行分析，文章从欧盟的视角分析了食品安全标准构成贸易壁垒的原因以及未来的发展趋势，然后，结合我国食品安全标准存在的问题，就我国如何突破欧盟食品安全标准壁垒提出对策建议9。白墨2018）分析我国食品安全问题对我国国际贸易的影响及对策，本文阐述我国食品安全问题对我国国际贸易造成的影响的原因主要是国内食品安全意识淡薄，最后总结出解决此问题
6、的建议10。1.2.3 学者关于食品安全壁垒对食品出口影响的对策研究吴鹏2018）对食品出口问题研究中指出，在金融危机危机背后存在更为严重的危机即食品质量安全隐患引起的信任危机。依据2009年我国食品进出口结构及国别分布分析，指出品牌战略缺失引发信任危机11。黄梓帧分析韩国消费者对食品安全的关注，将食品安全与伦理联系起来。在韩美自由贸易协定背景下，由于对疯牛病的担忧使韩国公民与政府关系紧张，作者提出食物道德是社会不容忽视的重要因素13。刘波2009）分析绿色包装壁垒对我国食品出口影响，文章分析我国遭遇绿色包装壁垒主要由于绿色包装概念模糊、包装技术落后等引起，指出政府在环保包装宣传力度不够，企业
7、在包装技术创新上落后，政府应加强环保宣传培养企业环保意识，企业自身应引进先进技术和勇于创新14。孙建2009）分析我国食品出口贸易中食品安全法律问题，法律不健全是食品出口的一大障碍，指出我国食品出口与TBT/SPS协议存在某些贸易争端，主要由于我国食品安全标准不达标。提出立法机关应加强食品安全方面的立法，使社会食品生产部门有法可依15。1.3 研究思路本文通过广泛阅读国内外有关食品安全壁垒和贸易理论以及实证研究的相关文献，采用理论与实际结合的方法对食品安全壁垒对我国食品出口竞争力进行研究。首先，对食品安全壁垒含义进行界定，进而说明其表现形式及主要特征；其次，分析我国当前遭遇食品安全壁垒的现状及
8、原因，并加以图表，比较分析我国同其他国家食品安全标准的不同；进而利用贸易竞争力相关指表对我国食品出口竞争力强弱进行定量分析。最后从政府、行业协会及企业三方面对应对食品安全壁垒和提高食品出口竞争力给出了相应建议。1.4 研究方法为了更加系统、准确、透彻的分析食品安全壁垒对我国食品出口竞争力的影响。本文采用实证分析法、比较分析法及定性分析法等多种分析方法。1）定性与定量相结合分析法本文根据中国海关数据网数据，定量分析当前我国食品出口受食品安全壁垒影响。以数据为基础定性分析我国食品出口情况。2）比较分析法为了更好地了解我国食品出口状况，本文对我国近年来的食品出口受不同食品安全壁垒阻碍情况就不同国家进
9、行比较分析，分析近几年我国食品出口状况项中就规定了各国在进行食品贸易时须遵守的安全标准。但面对食品安全壁垒的日益多样化,该条款已无法适应今日的状况,因而,在WTO体制下又制定了技术性贸易壁垒协定(TBT协定与实施卫生与植物卫生措施协定(SPS协定。因为这些协议,WTO成员制定的相关技术性法规、措施被纳入到强制性多边贸易框架下,为改善国际贸易与食品安全关系奠定基石。另外, 专项于农产品规定的农业协定,也归类在食品领域,因而可以认为此协定也对农产品贸易中涉及农产品安全的贸易壁垒进行了限制。2.2.2 以不断提高的各种复杂标准制度来进行约束食品安全标准体系一般主要由食品有毒有害物质限量标准、食品质量
10、安全控制标准与相关管理标准组成，在各主要标准下又细化为许多条目的子标准。1）食品包装与标志标签标准食品安全包装要求包装材料节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，抑或自然分解，不污染环境的绿色包装。为了保障本国人民的身体健康，各国都纷纷出台了一系列限制食品包装的措施和法规，这些法规和要求对我国的出口食品造成一定障碍。食品环境保护标志是表明食品生产、加工及使用环节中符合环保标准而且于人类健康无害的特定图案。目前，“食品标签法”在美国和欧盟等国家陆续颁布，按其规定食品所含营养成分及其百分比、保存条件和日参考摄入量等多项标准一定要在标签上表明，就连标签的具体样式和贴法等都作详细规定。进口国对食
11、品包装及标志有比较严格的检测，出口国需要向有关部门提出申请，经繁杂的认证批准后，才能获得食品安全环保标志，产品方可进入进口国市场。严格检验我国出口的巴沙鱼、鲶鱼、鳗鱼、鲮鱼和虾五种水产品，欧盟等国家立刻也对我国出口的这些水产品严查，并且还对这些产品进入其市场进行严格控制。现在不仅发达国家和地区对我国出口食品进行限制，就连墨西哥、匈牙利等发展中国家也对我国食品出口设置各种壁垒，严重影响我国食品贸易的发展。纵向效应则是在出口国企业之间形成的，就是指当出口国的一家企业遭到进口国食品安全壁垒的阻碍，那么就会引起连带效应，出口国内的其他相关企业、厂商甚至所在区域都会遭遇类似的食品安全壁垒。4 食品安全壁
12、垒对我国食品出口影响的原因分析面对食品安全事件频频发生，各国为保护本国利益严格控制食品进口，对进口食品设置重重障碍，这严重影响我国食品出口。我们只有认真分析原因，才能突破食品安全壁垒，促进我国食品出口。4.1 生产环节安全隐患严重首先，在生产农产品时，由于生态环境遭到严重破坏，农副产品污染严重，食品无源头保障。而且某些不良企业目无法规，依旧使用那些高毒、高残留农药等国家已禁止的农药，结果使得食物源中含有大量重金属，严重威胁消费者生命健康；其次，在食品加工环节，大量食品加工企业并不满足生产合格产品的必备条件，生产人员科学知识有限而且安全卫生意识匮乏，生产规模小、技术装备落后，很难达到发达国家的食
13、品安全标准；最后，在食品包装、运输环节，因为设备落后和管理不善，杀菌、储运等方面不当，滋生微生物细菌等有害物质对食品造成二次污染。因而，生产环节安全问题是我国应对国外食品安全壁垒屡屡碰壁的重要原因之一。像药物残留量、微生物污染、有害物质和添加剂的控制及包装卫生等，这些都是生产加工中需要严格控制的问题都。也因此，在食品质量安全检测中，其检测范围不断扩大，涉及到的物质也越多，而且检测也愈加精细。如表4.1所示，仅在2009年，欧盟扣留我国出口食品高达65.6%，因生产加工环节黄曲霉素超标扣留产品高达25.8%，铅铬等重金属超标食品扣留12.6%，而因兽药农药残留超标遭扣留达9.1%。同时美国对我国
14、出口食品扣留也主要在生产环节有害物质控制量上，由表4.2可以看到，美国对我国出口的食品检测力度加大，暴露出我国出口食品问题重重。扣留批次从 2008 年的699 批次上升到760 批次，其中食品添加剂超标从162批次增加到439批次，增加近2倍，其他均处于下降趋势，但2009年依然比2008年增长8.73%。表 4.1 2009年欧盟扣留中国产品情况产品种类食品与食品接触材料其他批次1989211占百分比%65.630.63.8食品违反内容黄曲霉素铅铬等重金属超标兽药和农药残留批次512518占百分比%25.812.69.1数据来源：根据中国技术性贸易措施网进出口食品安全部分整理表4.2 20
15、08-2009年我国食品出口美国受阻因素受阻原因20082009增长情况%批次比例%批次比例%食品添加剂超标16223.3843957.76170.99化学物质污染659.3111.45-83.08农、兽药超标19027.18547.11-71.58不符合卫生要求27839.7725533.55-8.27其他40.5710.13-75合计6991007601008.73资料来源：国家质量监督检验检疫网类似事件在我国食品出口贸易中屡见不鲜，对我国食品出口造成巨大经济损失。因而，只有严把生产环节的质量安全关，才能有效应对国外的安全壁垒以及促进我国食品的出口。4.2 我国食品安全监管体系不健全当前，
16、在食品安全方面，政府、企业和其他组织尚未建立一整套全面的食品安全监管体系，面对食品安全问题难以进行快速、有效的预防控制。我国食品安全监管体系不健全主要表现在三个方面，即食品安全法律体系不健全、食品安全标准体系不健全、食品检验检测技术不健全。4.2.1 我国食品安全法律体系不健全当前，政府各部门之间信息难以进行有效的交流共享，对食品安全情况管理起来分歧较大，部门之间制定的食品监管标准上存在重复、空白、模糊不清等众多问题：法律要素的重复率高，法律体系不完善缺乏系统性；惩罚违法行为的力度不够，法律威慑力欠缺；法律条款说明粗糙，不细致，有很多不足，执行起来力度不够；自身没有健全补充机制，法律条款相对于
17、现实情况落后许多。而且，近年来我国出现很多食品安全事件,这在国际上引起消极影响,使得进口国对我国出口食品进入其市场设定重重障碍。国外很多国家相继颁布了一系列关于食品安全的法律，而美国在食品安全法律上制定地非常细致：药物和化妆品法(FFDCA、联邦肉类检验法(FMIA、禽肉制品检验法(PPIA、蛋制品检验法(EPIA、食品质量保护法(FQPA和公共健康服务法(PHSA。这些法律逐渐形成食品安全壁垒,我国的食品很难进入进口国市场。加之欧盟、日本这些我国食品出口的主要市场,都有相当成熟的食品法律。因而在食品出口中,面对发达国家繁杂的食品法律制度，我国出口食品很难达到要求。4.2.2 我国食品安全标准
18、体系不健全食品安全标准体系是指为了对食品生产、加工、流通和消费即“从农田到餐桌”食品链全过程中影响食品安全和质量的各种要素以及各关键环节进行控制和管理经协商一致制定并由公认机构批准共同使用的和重复使用的一种规范性标准。我国食品安全标准化体系还很不完善，很难与国际标准接轨。从当前情况来看，我国食品安全标准涉及到的范围较窄，对于很多新兴技术、工艺的食品安全标准欠缺，很多标准难以达到国际水平。而且，我国食品行业组织发育不完善，作用发挥有限，还不具有制定全面的食品标准体系的基础。另外，大多数食品企业为分散型企业和小规模企业，也不具有制定食品安全标准体系的能力。4.2.3 我国食品检验检测技术不健全食品检验检测技术主要包括
