1、公务员依法行政读本,中共海宁市委党校 孙岩,公务员依法行政,依法行政，顾名思义就是依照法定的规则进行行政活动,主体是公务员。,依法行政，是现代法治理念的一个重要组成部分，是现代行政管理和行政法的基本原则，包含了非常丰富的内容。,本书分四编，十五章节，两个附录。,本专题结构安排,依法行政的提出-中国依法治国的历程,依法行政的基本理念-18个理念（6个）依法行政基本制度-7方面制度公务员如何依法行政,不是我国的独创，是行政学、行政法学一个成熟的理论。但在我国依法行政的路程却经历了极为艰难与曲折的过程：,一、依法行政的提出：,法与律,法制:建制 制度 法治:整顿 治理 管理以法治国:人用法来治国=人
2、治 依法治国:依据法的规则治国=法治,律:张榜公布,回首来路，从人治到法治，中国走了几千年。几千年的封建中国，有君权无民权，有人治无法治，有臣民无公民，特权横行，权利不张，人民饱受奴役。古人把治国希望寄托于明君贤臣，却逃不过“人存政举、人亡政息”的历史周期律。共和国的建立，让中国人民的法治梦看到了曙光。然而，中国的法治之路，并不平坦。,新中国成立早期，百废待兴，尽管毛泽东主持起草了中国的第一部54宪法，可法制的初创，最终也不幸经历“文革”的重创，饱尝了“人治导致灾难”的切肤之痛。,“健全社会主义民主，加强社会主义法制”的目标.实行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”方针.,邓小平提出：,
3、江泽民在党的十五大 报告中把“法制”变 成了“法治”。法治要求必须建立在民主基础上,符合时代精神；从“制”到“治”中国走了20年。法治更重尊重和保障人权,侧重“治官”而非“治民”；,胡锦涛:“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”,2004年,全面推进依法行政实施纲要引起世人瞩目，向世界宣告：中国要用10年的时间建成法治政府。,此时，大多数中国人对“法治政府”并不熟悉。国务院法制办对此的说明也相当朴素法治政府，不仅要求公民守法，更要求行政管理者严格守法,依法办事。法治政府，重在治权、重在治官，为权力划边界，为权力定规则，为权力套上“紧箍咒”。一句话，执法有保
4、障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。10年前，“上管天，下管地，中间管空气”，是当年一位公务人员对权力的认识，也代表了相当数量的执法者。如今，“合不合法”，成了更多官员的口头禅；“官不好当”，成了更多官员的共同感受。,当法治成为一种必须，当法治成为一种习惯，当法治成为一种价值，当法治成为一种信念法治，正用其特有的方式，改变着中国，改变着13亿中国人的生活法治对中国的改变、对生活的改变，给了我们信心，给了我们希望，也给了所有公务员肩上加上了重重的法治责任.,（二）土地征用系列事件,（三）法院查封公安局事件,（一）广东孙志刚案件,二、依法行政的基本理念,本书介绍了十八条原则，重点学
5、习六项原则,有一个传说的故事：一个青年在一个法治风尚较好的地方交了一个女朋友，过马路等红灯之时，他没耐心直冲过马路。女朋友等到绿灯过了马路，就同他分手了，说轻易违法之人不可信。这个青年又到一个没有法治风尚的地方，又交了一个女朋友，过马路等红灯之时，女朋友看没车就冲过马路，而他则等到绿灯才过马路，女朋友又同他分手了，说老实之人被人欺。不能把法治精神熔铸到人们的头脑之中，体现于人们的日常行为之中，法治就难以成为必行之法、必治之治。“小事情，大道理。”绿灯宜行、红灯要止。“我们天天面对着红灯绿灯，时时联想着法治的道理，人人都怀着理性的精神，就会为建设法治海宁做出一份努力,2007年温州市长编纂行政败
6、诉案例 宣传依法行政意识,温州市与我国行政诉讼法律的发展有着密切关系。1988年8月26日，全国 首例“民告官”行政案件就出现在温州市苍南县。二十年来，温州市创造性地建立与实施行政问责、行政首长出庭等多项制度，政府行为逐步纳入法治轨道。但是，一些政府部门和执法人员依法行政的观念还比较淡薄，有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生。这些现象与“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”目标背道而驰。于是，市长提议市政府组织力量，编纂一本行政案例。用50个典型的行政违法败诉案例提醒大家：在工作中要多一份依法行政意识。邵占维在该书序言中写道：这是一面有价值的镜子。这些案例告诉我们，在工作中如果多一
7、份理性、多一份责任、多一份依法行政的意识、多一份对权力的正确对待，我们将少一份政府运作的成本，多一份人民群众的信赖和支持。,1、法治原则（第三节）,法治是一个无比重要的、但未被定义、也不能被随便定义的概念。法治原则 主体（平等）+内容（特权）+范围+程序,2、行政合法性原则（第四节）,是指一切行政活动都必须以法律为依据，违法行政行为应当依法受到责任追究。行政合法原则 实体合法+程序合法,程序设定与传统观念,孔融让梨,分蛋糕,3、行政合理性原则（第五节）,是指行政机关做出的行政行为应该客观、合理，符合公众普遍接受的社会准则。自由裁量权的适用（行政机关作出的行政行为，除了有法律明确具体规定的羁束行
8、政行为外，有相当一部分是属于在行政职权范围内，可以由行政机关自由裁量的行政行为，如在数量控制。范围确定、时限长短、处罚幅度等方面，行政机关享有一定的“自由度”）,试用行政合理性原则分析,某县卫生局为了加强对本县餐饮行业的管理，保护本县人民的身体健康，公告要求管辖区域的所有饭馆保持卫生，饭馆内不准出现苍蝇、老鼠等有害动物，否则根据食品卫生法第41条的规定给予罚款。公告发出后，县卫生局的工作人员对各饭馆进行检查，检查人员一进门就查看饭馆内有无苍蝇或老鼠，如果有，即按照数量多少计算罚款数额，每只苍蝇罚款50元，每只老鼠罚款100元。（注：食品卫生法第41条规定：“违反本法规定，食品生产经营过程中不符
9、合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以5000元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生话可证。”）试用行政合理性原则分析本案中县卫生局的行为。,食品安全：从“田间”到“餐桌”，我国食品生产加工的每一个环节都有“重兵把守”：农业、质检、工商、卫生这种分段监管的体制曾对保障食品安全发挥了积极作用。但有时“十个大盖帽管不好一桌饭”，“八个部门管不好一头猪”让人在扼腕痛惜的同时，对餐桌安全始终不敢完全放心。大幅提高罚款标准。规定：未经许可从事食品生产经营活动，或生产经营含有国家明令禁用物质的食品等，除没收违法所得外，处货值总金额1-10倍的罚款。,4、越权无效原则（第八节）,是指行政机
10、关必须在法律授权的范围内活动,一切超越法定权限的行政行为无效。无权限+超越管辖权+超越自由裁量权,案例分析,原告宋克忠与被告宋克温是兄弟关系，宋克温早年参加工作一直在城市居住，1999年，宋克温在其母亲主持下在该市城关镇新桥村老院盖起三间二层楼房。宋母去世后，宋克忠长期在该房内居住至今。2009年6月19日，宋克温向城关镇政府提出申请，要求确认三间堂屋归其所有并责令宋克忠从房屋中限期搬出。2009年10月2日，城关镇政府以宅基地纠纷予以立案，作出处理决定，确认堂屋三间地基归宋克温使用，并责令宋克忠在五日内搬出。宋克忠接到处理决定后不服，向法院提起行政诉讼。,5、比例原则（第十三节）,用高射炮打
11、蚊子、杀牛用牛刀暴力的限度(英国监室、荷兰、德国等考虑不利后果)实施行政行为时必须兼顾行政目标的实现及行政相对人的其它权益。我国只是要求行政处罚公开公正,6、法不溯及既往原则（第十八节）,就是指法律的规定仅适用于其生效以后的事件和行为,对其生效前的事件和行为不具有拘束力。特别规定,案例分析,现在年轻人婚前同居的现象比较普遍，同居后分手，涉及的财产问题，是否属于离婚时的夫妻财产分割?同居一段时间后办理了婚姻登记手续,对同居期间取得的财产应如何处理?一般有两种情形：一是双方不具备结婚实质要件，如未达法定婚龄，对这种情形，有登记的效力吗？能溯及既往？二是同居时双方已具备结婚实质要件，只是未领结婚证,
12、这种情形下形成的共同财产，是否认定为夫妻共同财产?另外,如果有子女呢?,依法行政的基本要求（第一编的第二章节）,合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一,三、依法行政基本制度（第二编，三-十一章，选择七个章节）,信息公开行政许可行政处罚行政复议行政诉讼行政赔偿行政监督,1、信息公开,阳光是最好的防腐剂。公开还能产生巨大的动员力和组织力.公开范围：一是公共机构所掌握的公共信息的公开及个人信息的保密.二是公务员的个人基本信息的公开.,邯郸市开通权力“透明运行网”自2005年11月开始，河北省邯郸市对所有行政职权进行大清理。据初步统计，全市清理出行政权力2193项。使得邯郸市行政权力依法取得
13、，权力行使按流程图进行，有透明规则。邯郸市行政权力依法取得市长王三堂有46项行政职权 常务副市长赵国岭有92项行政职权副市长宋春婴有35项，副市长辛宝山有21项，副市长彭学增有17项，副市长冯连生有41项，副市长丁英辉有29项。,2008年4月28日4时41分，北京开往青岛的T195次列车运行至山东省境内胶济铁路周村至王村间脱线，与烟台至徐州的5034次客车相撞。初步调查，事故已造成66人死亡，246人受伤.http:/2008年04月28日05:14 目前，张德江一行已抵达事故现场，指导救援善后工作。2008年04月28日9:22 新华网胡锦涛、温家宝分别就胶济火车相撞作出重要批示 2008
14、年04月28日11:48 济南晚报 铁道部发言人对火车相撞遇难旅客表示哀悼http:/2008年04月28日15:01 扬子晚报济南铁路局局长陈功、党委书记柴铁民被免职审查 http:/2008年04月28日15:24 新浪网 山东火车相撞死亡人数增至70人伤者升至416人http:/2008年04月28日21:24 新华网国务院胶济铁路事故调查组成立 王君任组长 http:/2008年04月29日11:18 新华网,2、行政许可,是指行政机关依行政管理相对一方的公民、法人或者其他组织的申请，依法准予其从事为法律所一般禁的某种活动而作出的书面的、直接的一种具体行政处理决定。法律形式：许可证、执
15、照 P141,【理性基础】:关系国计民生的重要行业及其产品服务必须通过行政许可的方式加以管理,这是保护公共利益的必需。【一般准则】:凡是涉及大多数人的生命财产、自由及精神利益的行业及行为必须设立行政许可；凡关系公众、社会及国家利益的特殊行业、经营活动也必须实施行政许可。,3、行政处罚,案情举例一：交管部门挣表现，自暴万元罚单案P151案情举例二：律师无意翻报纸，发现无效禁行图P154,行政处罚“一事不再罚”,案情举例一：某质量技术监督局对所辖区内的一家预应力混凝土管桩的生产企业进行检查，发现该企业自2005年以来，无证生产预应力混凝土钢棒，总计生产的货值达3000万元。同时，该企业将无证生产的
16、钢棒一部分对外销售，一部分作为原材料自己使用，加入到管桩产品的生产工艺中，经对该企业生产的管桩产品抽样检测，结论是不合格。此案在处罚中出现了不同的意见，有人认为该公司05年至今的无证生产行为是属于一个行为，有人认为是属于多个连续发生的行为；有人认为该公司的无证生产行为与销售及在经营中使用无证产品的行为应作为“一事”进行处罚，也有人认为应作为“多事”可多罚。案情举例二：某人驾车在杭浦高速上行驶，在途中某一路段上的8分钟内因超速行驶分别被高速上的监控设备记录下来，共有3次超速记录，交警最后分别以三次超速为由对其作出了三次同样数额的罚款。对于此案，有人认为在8分钟内连续3次超速应认定为一事，只能作一
17、次处罚，也有认为应认定为多事，可以多罚。,4、行政复议制度,是指公民、法人或者其他组织不服行政机关实施的具体行政行为向实施具体行政行为的上一级行政机关提出申请，同该上一级行政机关，适用准司法程序，依照机关实体法的规定对引起争议的行政行为进行审查并作出裁决的活动，是兼具行政补救与行政监督功能的准司法活动。,行政复议的作用和意义,行政复议制度的产生，有其深刻的社会根源。其作用和意义主要表现在：1、行政复议有利于保护行政相对人的合法权益;2、行政复议有利于加强行政系统的自我监督，提高行政效率。,行政复议具有以下三个特点：,1、行政复议是行政机关的活动，是上级行政主体对下级行政主体进行监督的一种基本形
18、式，是国家行政救济机制的重要制度;2、行政复议解决的是行政争议，即行政主体与行政相对人就行政主体在行政管理过程中实施的具体行政行为是否合法以及是否适当而发生的争议;3、行政复议具有行政性和准司法性。,行政复议的优点,1.救济更为全面。由于行政复议对具体行政行为的审查实行合法性和合理性全面审查的原则，其较行政诉讼的合法性审查更为广泛，对行政相对人的救济更为全面、恰当。在受案范围方面，行政复议还可以附带审查部分抽象行政行为，对相对人的权益的保护更为彻底。此外，行政复议费用无需相对人承担，由行政复议机关的行政经费予以保障。2.监督更为有效。行政复议是一种特殊的行政监督制度，它是建立在行政隶属关系基础
19、上，由上级行政机关对所属下级行政机关违法或不当的行政行为进行的层级监督。行政诉讼毕竟是司法审查，其有限性导致在审查力度、裁决种类、法律责任和监督措施上都不如行政复议。因此，行政复议对行政机关的监督更为有效。3.效率更高。主要体现在行政复议的程序设计上便捷高效。如复议程序的环节没有诉讼程序那么严格，对复议时效（一个月，最长两个月）的相关规定较行政诉讼为短，不停止执行原则的规定亦能有效维护行政管理秩序。,5、行政诉讼制度,案例一：民告官，也光彩。P172案例二：万元罚单，依据不足P176案例三：万元罚单促新政，交管部门全身退。P178,6、行政赔偿制度,是国家对于行政、司法等国家机关行使国家权力的
20、过程中所发生的侵权行为所造成的损害后果，由国家作为赔偿责任主体承担赔偿责任的活动。包括刑事赔偿、行政赔偿、司法赔偿。,关于国家赔偿,国家赔偿法是对政府依法行政和司法机关依法办案的一种制约和鞭策，同时是公民、法人和其他组织保护自己的重要保障。这无疑是我国实行依法治国方略的重要标志，是我国加强人权保障的重大法治进步。国家赔偿:是指国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。属于行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为国家不承担赔偿责任追偿权：赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的 组织或者
21、个人承担部分或者全部赔偿费用。对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予行政处分：构成犯罪的应当依法追究刑事责任。如,农民卖西瓜,税务人员收税,从佘祥林到赵作海，有多少冤案可以重来,2004，2009时隔5年，曾经在国内外舆论中掀起轩然大波的佘祥林式冤案，以戏剧性的情节在河南商丘再现。赵作海案和佘祥林案的相同之处很多：都因公安机关张冠李戴乱认尸体而诱发；被告人都因杀人罪险遭处决；都是被错认定杀人而遭逮捕、起诉和判决；都因所“犯”案件中的被“杀”者重现于世才有了昭雪的机会；都是将其本人承认杀人的口供作为最重要的证据；都有遭遇严重刑讯逼供的情节 有人戏谑地说，其实比起更多依然沉冤如海的人
22、来，佘祥林和赵作海已经算是很幸运的人了，毕竟，他们还有一个活着的“被杀者”来作硬证据以证明其无辜。,7、法律监督的构成：五大基本要素,法律监督的主体：社会活动，“谁监督”？法律监督的对象：监督活动的目标与方向，“监督谁”？法律监督的内容：监督对象的行为，合宪性、合法性、合理性三类法律监督的依据：用什么监督？宪法与法律法律监督的方式：使用的手段与方法。了解情况+作出评价+进行处理,现行体制下的法律监督,1、权力机关的监督立法及实施法律2、司法机关的监督检察机关、审判机关3、行政机关的监督层级监督、专业监督、行政监督4、党委部门的监督纪检、监察5、社会的监督人民群众、媒体、群团组织,对行政机关及公
23、务员监督的重点,行政不作为重点对象是领导干部违法采取行政措施利益纠葛,总结：依法行政基本制度,信息公开行政许可行政处罚行政复议行政诉讼行政赔偿行政监督,四、公务员如何依法行政,1、公务员与其机关的关系（考试、选委调任）2、公务员的保障（职务、身份、待遇，无过失常任制）3、对公务员的普遍要求（德能勤绩廉）一是依法履行职务，二是服从命令，三是严守秘密，四是不得相悖职务，五是接受监督。4、行政执法类与非执法类的要求。5、公务员的责任制度,历次阅兵领导人的服装,历次阅兵领导人的服装,依法行政的“十戒”,突发事件应对“十三法”,有种反差叫对比,西部某贫困小学,北京五洲大酒店,雪融后的真实。雪化了，我们看
24、到的是这样的房子，全村，没有砖瓦房。,还算“富裕“的这家，“瓷盆“是家的最亮点!,着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，要重点抓好四件事：一是加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设 二是完善公共卫生服务体系 三是推进城乡医疗服务体系建设 四是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系,17岁的矿工,他一次背100多斤的煤走1000多米,一次一块钱,行政责任就是一些行政官员决心牺牲自己私人利益以便执行立法政策，决心把自己的精力、创造力注入工作中，就是唤起行政官员对民众及其根本利益尊重的良知。,古代民本思想以人为本,身怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办为民之事。,“尔俸尔禄，民脂民膏；下
25、民意虐，上天难欺。”,我以自己七笔帐,劝君走好人生路 江苏省徐州市原建设局局长靖大荣的忏悔,靖大荣，女，曾任江苏省徐州市开发区管委会主任、政府副秘书长、建设局局长，涉嫌违纪违法金额达480余万元，于2006年6月29日因贪污受贿被依法判处死刑缓期执行。（）“政治帐”自毁前程（）“经济帐”倾家荡产（）“名誉帐”身败名裂（）“家庭帐”夫离女散（）“亲情帐”众叛亲离（）“自由帐”身陷牢笼（）“健康帐”身心憔悴 书P205,明朝一首十不足：终日奔忙只为饥，才得有食又思衣。置下绫罗身上穿，抬头又嫌房屋低。盖上高楼并大厦，床前却少美貌妻。娇妻美妾都娶下，又虑出门没马骑。将钱买下高头马，马前马后少跟随。家人招下十数个，有钱没势被人欺。,一铨铨到知县位,又说官小势位卑一攀攀到阁老位,每日思想要登基一日南面坐天下,又要神仙来下棋洞宾与他把棋下,又问哪是上天梯上天梯子未做下,阎王发牌命来催若非此人大限到,上到天上还嫌低,谢谢各位,祝大家身体健康、工作顺利！,
