1、广州南沙区黄阁镇居家养老服务平台采购人需求书广州市南沙区黄阁镇居家养老服务平台采购人需求书一、项目情况1、项目名称广州市南沙区黄阁镇社区居家养老综合服务平台综合采购项目采购内容服务周期采购预算南沙区黄阁镇日间托老服务项目合同期和服务期为一年人民币35万元/年南沙区黄阁镇家政服务项目合同期和服务期为一年人民币40万元/年南沙区黄阁镇居家养老服务平台自合同签订之日起三年（合同一年一签，每一年末考核合格续签下一年合同）人民币60万元/年人民币180万元/三年2、镇街概况 黄阁镇位于广东省广州市南部,位于南沙区东北部。面向浩瀚的狮子洋和珠江出海口,毗邻港澳,与东莞市隔江相望。京珠高速、广州南部快线、地
2、铁四号线贯穿境内,并拥有目前亚洲最大的汽车滚装码头、石化码头,水陆交通非常发达,是香港、澳门、广州、深圳、珠海等城市群及珠三角的中心和交通枢纽。黄阁镇总面积76.5平方公里(其中陆地56平方公里,水域20.5平方公里),海岸线全长21公里。常住人口37259人，外来人口21000多人，辖区60岁以上老人有6396名，占总人口的10.8%，其中60-80岁的老人5402名，80岁以上的老人894名。辖下14个村民委员会、3个社区居民委员会、1个农场。黄阁镇下辖黄阁社区、梅塘社区、凤凰社区和东里、莲溪、大塘、大井、南涌口、亭角、坦尾、蕉门、东湾、新海、留东、乌洲、小虎、沙仔等14个行政村。目前镇内
3、有一个敬老院和9个老年人活动中心，一个日间托老中心。广州市南沙区黄阁镇社区居家养老综合服务平台分为三个项目：一是黄阁镇日间托老服务项目为一年合约项目，项目经费为35万元一年。二是黄阁镇家政服务项目为一年合约项目，项目经费为40万元一年。三是黄阁镇居家养老服务平台建设项目合约以三年为一个周期，周期内一年一签，项目经费为60万元一年。每年均由区民政局组织评估，评估合格后续签，评估不合格的不予续签。按照政府采购工作程序将以上三个项目统一为广州市南沙区黄阁镇社区居家养老综合服务平台采购项目。二、项目背景随着老人数量的不断增长，老龄化程度越来越高。为了更好的做好居家养老服务，黄阁镇按照居家养老的相关规定
4、和办法，结合辖区的实际情况，对辖区内有关居家养老服务的家政服务、社区配餐，科技助老和医养结合以及文娱康乐等五方面开展具综合管理服务，以改善和提升社区长者的生活质量。黄阁镇目前政府购买的长者服务有居家养老家居清洁服务、日间托老服务、居家助餐配餐服务以及即将开展的家政服务等。为了整合镇内的各类社会养老服务资源，将民政监管服务、机构提供服务、老人享受服务的信息全部整合在一起，实现老人养老需求与机构服务提供的对接，政府职能监管与规范机构运营相对接，形成连接老年人、服务机构和政府的快速信息通道。将各养老服务场所、各个养老服务资源整合为“广州市南沙区黄阁镇社区居家养老综合服务平台”，结合本社区的特点和需求
5、，通过政府购买服务方式运作，选择与社会工作类社会组织合作，组织社会工作专业技术人才开展专业服务。三、项目内容一）黄阁镇日间托老服务中心（以下简称“中心”）：为生活在黄阁镇的老年人提供个人照顾、日间休息、保健康复、文化娱乐、临时托管等综合性照料服务。为有需求的60岁或以上社区老人提供日间托老照顾，需制定一套入驻评估流程、服务计划和服务评估。透过康复训练、护理照顾、起居照顾、和社交心理支援服务，以提高长者的活动能力，保持身、心、社、灵健康、发展个人潜能、保持与社会接触、享受群体生活、以及改善生活质素，使长者能够在熟悉的社区安老。项目服务配置3名工作人员，包括至少1名持证社工。二）黄阁镇家政服务项目
6、：运用社会工作专业方法，统筹镇内的各种资源，为有需要的长者或残疾人家庭提供提供家政服务，即助急、助医、助餐、助洁、助浴、助行的“六助”服务。1、服务对象1）无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人，即城镇“三无”人员和农村五保供养对象；2）最低生活保障家庭、低收入困难家庭、享受抚恤补助的优抚对象等3类人员；3）曾获市级及以上劳动模范荣誉称号中失能的；4）计划生育特别扶助人员；5）60周岁或以上且与残疾人子女共同居住的；6）60周岁或以上残疾的；7）80周岁及以上的；8）纯老家庭（含孤寡、独居、空巢）人员；9）其他特殊时期需
7、要服务的长者，如术后的长者、突发性疾病的长者等，每人每个季度可申请2次的家政服务。2、服务内容根据不同个人、不同家庭的困难情况，组织、安排理发师、社工、家居清洁工人、水电工、管道疏通工人、空调、抽油烟机清洗师傅等专业人士为老人提供助浴、陪同就医、上门理发、家居清洁卫生、清洗油烟机、疏通下水道、疏通厕所、修理开关、灯、插座、维修电路、更换灯具、门锁以及陪伴聊天、疏导不良情绪等服务。3、经费及人员配置为了黄阁镇家政服务项目更专业、更高效运作，结合本项目实际情况及项目需求，为项目配备1名项目服务社工。本项目拨付40万人民币一年的经费，包括但不限于人员工资、办公及运营经费、培训费、开展服务的服务经费以
8、及所产生的相关税费等。4、服务指标结合项目需求，并且为了保障更多类型的服务对象可以享受到该项目的服务，扩大项目服务对象的范围，本项目计划每年服务不少于35个老人家庭，20个残疾人家庭，10个80岁或以上高龄老人家庭（包含但不限于）三）黄阁镇居家养老服务平台在黄阁镇设立1个居家养老综合服务平台，依托镇的星光老年之家、日间托老场室、社区综合服务中心、家庭综合服务中心综合设置或根据服务功能分散设置，总建筑面积不少于500平方米，设置日间托管、临时托养、生活照料、助餐配餐、医疗保健、康复护理、辅具租赁、照顾需求评估等功能设施开展相应服务。街道（镇）居家养老综合服务平台与基层卫生服务机构或其他医疗机构合
9、作设立医务室或医疗服务点，开展老人医疗健康等服务。社区级服务设施。根据老年人口数量和居住范围合理布设社区老年人活动站点（含社区星光老年之家、农村老年人活动站点）、农村五保互助安居点，建筑面积不少于100平方米，设置助餐配餐、文化娱乐等功能，有条件时应增设日间托管功能。一）服务对象：在本市行政区域内居住的60周岁及以上的老年人可申请社区居家养老服务。二）服务内容：社区居家养老基本服务包括康复护理、生活照料、助餐配餐、医疗保健、日间托管临时托养、文化娱乐、精神慰藉、临终关怀、“平安通”等服务项目。支持服务机构根据老年人服务需求拓展科技助老、金融助老等服务项目。其中“平安通”服务由市民政局依据政府采
10、购规定选定服务机构统一提供；医疗保健服务由卫生计生部门采取家庭医生签约服务、医疗点服务、设立家庭病床等方式提供。三）服务要求：承接服务的机构必须具备以下条件1、能严格按照协议使用服务设施，自觉接受民政部门管理和指导：认真落实消防、环保、卫生、安全管理等相关法律法规要求，并购买场地意外责任保险。2、能有效管理社区居家养老服务相关文件和档案，真实完整记录并及时更新服务对象信息，保护个人信息安全。3、建立防范服务风险制度，为工作人员购买人身意外保险。提供康复护理服务的机构，护理人员与服务对象的配备比例不低于1: 10，护理人员应具有专业技术教育背景或从业资格。4、服务机构在开展服务时，本市户籍服务对
11、象接受服务时可使用广州市社会保障（市民）卡确认身份信息和服务项目；非本市户籍服务对象接受服务时，服务机构应将其身份信息、服务项目等信息录入市居家养老综合信息服务平台。四）人员配置及要求：中标机构应为本项目配备7名工作人员，项目主任1人，负责统筹居家养老综合服务平台项目及日常运营管理、1名财务人员；根据各个村居、社区老人的居住情况，合理设立方便老人就餐的配餐、助餐工作站，在镇内设立不少于5个配餐、助餐工作站，每个站配1名工作人员，负责协调、安排配餐、助餐服务，需要统筹所在社区内的资源，为老人提供其它如康复护理、生活照料、医疗保健、日间托管、临时托养、文化娱乐、精神慰藉、临终关怀、“平安通”等服务
12、项目的申请及管理服务。四、服务要求（1）服务机构应按照广州市社区居家养老服务规范的要求开展服务。（2）严格按照协议使用服务设施、自觉接受民政部门管理和指导；认真落实消防、环保、卫生、安全管理等相关法律法规要求，购买场所责任保险。（3）能有效管理社区居家养老服务相关文件和档案、真实完整记录并及时更新服务对象信息，保护个人信息安全，与服务对象的服务协议签约率及建档率达到100%。（4）服务项目完成率达到100%，服务对象满意率达到80%及以上，（5）建立防范服务风险制度，为工作人员购买人身意外保险。应制定员工人身安全意外的应急处理制度，并定期为工作人员进行应急预演培训。（6）建立完善的管理制度和工
13、作流程，包括财务、人事、运营、公共安全、卫生、资产、服务等方面的管理制度及应急措施等。（7）定期对服务人员的工作进行检查，进行服务回访及服务对象满意度调查，以电访、到户访问、座谈会等形式收集意见，并根据反映的情况及时作出改善，且清晰记录存档。（8）开展专业的需求调查，了解并掌握辖区内有服务需求的老年人数据。积极引导老年群体参与服务活动，根据需求情况拓展创新服务。（9）为各项服务制订详细具体的服务程序指引，作为实务操作的依据，并做好服务记录与监管工作。服务的具体内容包括服务方式、服务时间及频次、服务流程及规范、设施设备及工具、其他注意事项及特殊情况处理。（10）积极整合社会资源，调动服务对象的家
14、属、亲友、邻居及志愿者参与服务，为长者提供就近、便利、及时的社区养老服务。五、服务内容和指标：服务类别服务项目服务内容服务统计服务指标备注居家养老平台服务老有所学服务各类老年教育课程，包括但不限于摄影、乐器、绘画、书法、手工作品等人次每月1场，每场次不少于45分钟，每场参加人数不少于15人。精神慰藉服务电话问候：陪同聊天或电话问候人次全年不少于1800人次关怀访视：社工定期上门探访、回访服务人次全年不少于1000人次心理慰藉人次每月不少于20人次志愿服务志愿者开展上门探访、义诊、义演服务人次每月开展1次探访或义诊、义演，全年服务不少于1000人次社工个案服务紧急介入、社工资源链接等开案12个全
15、年个案辅导节数50节结案8个各类援助服务紧急呼援：协助联系医院或紧急联络人提供服务按长者实际需要服务咨询服务：政策、服务咨询提示服务：定期提示服务对象相关资讯邻里互助：根据老人需求，以就近、方便的原则联系、安排老人的邻居提供一些紧急或日常的帮助法律援助：法律咨询、转介司法所等服务居家安全服务消防演习场次每半年开展工作人员及长者参与的消防演习的活动1次，全年共2次开展家居用火安全教育、防跌倒安全教育、防诈骗教育等服务每季度开展一次有关居家安全的讲座或宣传活动，全年共4次助餐配餐提供老人就餐服务人次全镇开办5个服务点以上，每月服务人次1500人次以上医养结合服务以社区居家养老服务部为依托，实现“社
16、工+护理员+志愿者+医师”多方联动的服务模式。每月安排医生定期开展巡诊、随访，同时为老年人提供医疗、保健宣传、讲座等服务，建立老人健康管理档案。份每年建立老人健康管理档案100份人次每月组织社区医生巡诊1次，每月巡诊30人次场次开展4次医养结合服务宣传活动场次开展老人养生、健康类讲座4次临终关怀服务为临终老人开展生命教育、临终陪伴、情绪疏导、悲伤辅导等服务按实际需求服务平安通服务为有需要的老人联系安装平安通，教授平安通的使用方法按实际需求服务日间托老服务康复训练使用中心器械：步行器、手臂滑轮、平衡杠、肋木、手指训练器械开展的康复或保健训练。服务工时按实际需求服务。3名工作人员1年专业服务时数不
17、少于5000工时保健康复体温、血压、血糖监测、健康操运动等文化娱乐棋牌、歌舞、打球、看书、读报、兴趣学习等社交平台支持通过书法、绘画、摄影、园艺、手工制作等的学习机会，为老人提供社交支持平台社交心理支持通过沟通技巧、语言表达、演讲能力等的讲座或培训，缓解老人社交心理障碍，提供心理支持午间休息独立休息床位临时托管服务因老人家属有紧急事情，短暂时间内无法照顾老人时，在日间托老中心提供临时托管服务家政服务（各类服务工时不固定，可视具体需求调整，总服务工时不得少于8000工时，服务费用支出比例不得低于该项目经费的60%家政便民服务帮助老人洗澡（半失能或完全失能老人）工时400工时患心血管疾病老人须经老
18、人家属同意进行，服务员不承担老人意外事故责任陪同就医工时400工时在规定时间内或根据服务对象临时求助需要提供相应服务上门理发工时400工时具体根据服务对象生活需求提供服务清洗、疏通管道、器具维修家居清洁卫生：提供房间打扫、桌椅等的清洁、家庭普通用品的清洗等工时3500工时根据服务对象需求清洗油烟机工时200工时专业清洗，确定时间、地点后上门服务疏通下水道工时200工时根据需求服务疏通厕所工时200工时根据需求服务修理开关、灯、插座工时100工时材料户主自备或自购电线短路的修理工时100工时材料户主自备或自购水管、水阀漏水修理工时200工时材料户主自备或自购更换灯、灯具工时100工时指替换坏掉的
19、灯具，不包括新安装。材料户主自备或自购更换门锁工时100工时材料户主自备或自购更换水管接头工时200工时材料户主自备或自购生日庆祝工时200工时根据老人的生日需求开展生日party，上门庆祝等服务节日问候工时200工时根据节日不同内涵，通过电话有针对性的向老人问候或上门探望陪伴聊天、情绪疏导工时400工时老人因孤独、寂寞需要人陪伴、开导不在列表范围内的其他家政服务内容工时1100工时完善家政服务系统，有效补充家政服务范围。六、附表附表1技术响应性评审表附表2 商务响应性评审表附表1 技术响应性评审表项目名称：广州市南沙区黄阁镇居家养老服务平台采购项目 序号评审条目技术（服务）要求条款评分设置标
20、准备注1需求调研技术要求（8分）投标机构对采购人技术(服务）需求的响应程度。1.投标机构开展了科学系统的项目需求调研活动，对当地的服务人群有比较清晰的定位，对服务对象的需求有全面的了解，形成质量较高的需求调研报告。（出具需求调研报告，并由镇社会事务办盖章确认），横向同比,优8分；良：5-3分；一般：2-1分最高得8分。2项目计划的专业服务内容（12分）投标机构能够制定有针对性的可行性服务方案，包括但不限于实施计划、人员结构及分工、经费计划等、服务供给等内容。1.非常熟悉项目内容，针对本项目制定了相应的实施计划、人员结构及分工、经费计划、服务供给等内容，对进度把控及方案质量保证有详细的说明，综合
21、比较为优，得10-12分；2.比较熟悉项目内容，能针对本项目制定相应的实施计划、人员结构及分工、经费计划、服务供给等内容，对进度把控及方案质量保证有相关的说明，综合比较为良，得6-9分；3.了解项目内容，能针对本项目制定相应的实施计划、人员结构及分工、经费计划、服务供给等内容，对进度把控及方案质量保证有一些说明，综合比较为中，得1-3分；4.不了解项目内容，不能针对本项目制定相应的实施计划、人员结构及分工、经费计划、服务供给等内容，对进度把控及方案质量没有说明，综合比较为差，得0分。最高得12分。3投入项目的专业团队人员情况（16分）为本项目配备的管理人员与工作人员数量及资质。（专职人员提供劳
22、动合同、职业资格证书、近三个月社保或纳税证明文件，工作经验由个人提供毕业证、学位证、加盖公章的个人简介等证明材料。兼职人员提供合作协议、职业资格证书、人员简介等材料。）项目负责人：1.属养老专业、社会工作专业、医疗护理专业、管理学专业等方面的专业人才，具有大专及以上文化程度及5年以上养老服务经验，得2分；2.属养老专业、社会工作专业、医疗护理专业、管理学专业等方面的专北人才，具有大专及以上文化程度及3年以上5年以下养老工作服务经验，得1分；3.项目负责人须为专职工作人员，属兼职人员得0分。一人多证时不累计加分，只计其岗位专业的得分。最高得16分。为本项目配备专职社会工作师的情况：1.配备中级社
23、会工作师，每配备1位得2分，最高得4分；2.配备初级社会工作师，每配备1位得1分，最高得8分；为本项目配备专职养老护理员的情况：1.配备中级或高级养老护理员，每配备1位得1分，最高得2分；2.配备初级养老护理员，每配备1位得0.5分，最高得2分；4投标机构的示范性(3分）投标机构或机构专职人员积极参与政府部门组织的养老服务相关评选活动或是市一级公益创投为老项目并获奖的。（机构获奖的提供获奖证明；个人获奖的提供获奖证明、劳动合同及近三个月的社保或纳税证明文件）1.投标机构或机构专职人员近3年参加市级政府部门组织的养老服务相关评选活动或是市一级公益创投为老项目并获奖的得3分；2.投标机构或机构专职
24、人员近5年参与区级政府部门组织的养老服务相关评选活动获得前3名的得1分。(不可累积，最高得3分）5投标机构的社会参与及资源整合能力(6分）近3年内的项目策划及社会资源整合能力情况。1. 近3年内，投标机构通过策划项目获得市一级公益慈善组织或公益创投等形式资助的为老服务项目的，单次获得15万以上资助经费的每项得2分；2. 获得1015万以下的每项得1分， (提供获得市一级慈善组织或公益创投等各类社会资金或物资支持证明或协议无相关证明材料的得0分）近3年内，投标机构协助政府部门举办开展养老活动，参与、协助政府部门搭建互助养老平台，每1个得0.5分，此项最高累计得2分。(提供加盖有政府部门公章的证明
25、材料）6项目计划实施的制度保障（4分）有针对项目计划实施制定合理、可行的工作制度，障服务计划有效实施。1.有系统的服务保障制度，具有较强的合理性和可执行性，得4分；2.有系统的服务保障制度，具有一定的合理性和可执行性，得2分；3. 无相关服务保障制度的，得0分。2. 最高得43. 分。7应急方案(2分）针对项目计划实施服务中的危机处理。根据方案，横向比较。优得2分；良得1.5分；中得1分；差得分。4. 最高得25. 分。8项目经费预算保障计划（4分）具有合理、详细的项目经费使用计划和预算明细，对工作中各种可能的支出考虑全面细致，符合政府购买服务的相关规定，能够确保项目顺利实施。1.项目经费预算
26、科目清晰，在保障人员经费的基础上充分利用项目经费开展专业化服务，全面考虑了工作中各项可能性支出，预算明细合理且符合政府购买服务的相关规定，得3-4分；2.项目经费预算科目清晰，较全面考虑了工作中各项可能性支出，预算明细较合理且符合政府购买服务的相关规定，得1-2 分；3.无项目经费预算或项目经费预算科目不清晰，均得0分。6. 最高得47. 分。合计：55分附表2 商务响应性评审表项目名称：广州市南沙区黄阁镇居家养老服务平台采购项目 序号评审条目技术（服务）要求条款评分设置标准备注1商务响应情况（3分）投标机构对采购人商务需求的响应程度。8. 优于用户需求书要求，得3分；9. 符合用户需求书要求
27、，得1.5分；10. 不符合用户需求书要求，得0分。最高得3分。2投标机构综合实力（14分）11. 投标机构参加广州市民政部门实施的社区居家养老服务机构等级评估，并获得相应评估等级。（提交机构评估等级证书复印件）12. 获得5A等级的，得4分。13. 获得4A等级的，得3分。14. 获得3A等级的，得2分。15. 获得2A等级的，得1分。16. 获得1A等级的，得0.5分。17. 未获得评级的，得0分。社区居家养老服务机构评级暂未实施，待实施后尚有统一的评级证书。最高得4分。投标机构有开展社区居家养老服务的能力。投标机构拥有固定的办公场所，配置办公区与服务接待区，配置与其服务内容、服务范围相适
28、应的固定场所与设施设备，优得2分；良得1分；中得0.5分；差得0分。(提供房产证或租赁合同、设备清单、图片、发票等证明；无有效证明资料的得0分。）投标机构拥有健全合理的组织架构，明确员工职责范围和工作守则，优得2分；良得1分；中得0.5分；差得0分。(提供组织架构图及岗位说明；无有效证明资料的得0分。）投标机构应建31兒善的规章_制度和工作流程，包括财务、人事、运营、公共安全、卫生、资产、服务等方面的管理制度，优得2分；良得1分；中得0.5分；差得0分。(提供规章制度列表及重点规章制度摘选；无有效证明资料的得0分。）1. 投标机构自有医疗资质（包括直接或间接控股）得2分投标机构与有医疗资质的机
29、构合作的得1分。2. 无或其他不得分。(提供工商登记证明、医疗卫生许可证及股权信息证明材料，须能体现与投标机构有关的股权信息；提供合作协议。）1. 投标机构参与制定社区居家养老方面规范性文件或行业标准的的得2分；2. 无或其他得0分。(提供机构参与规范性文件或行业标准制定的的成果资料复印件，成果资料需体现含投标人有参与此标准定制活动的相关描述。）3投标机构业绩（5分）投标机构近三年内承接的政府购买养老服务项目经验。（提供所承接的服务项目的合同复印件。）1.养老服务项目金额在30万（含30万）以上，每提供一项得1分，最高得5分；2.养老服务项目金额在30万以下的，每提供一项得0.5分，最高得5分
30、。18. 4投标机构财务执行能力(3分）投标机构有专（兼）职的财会人员、有规范的财务执行能力。（出具专（兼）财会人员职称、劳动合同或聘用合同、身份证复印件及近三个月的社保或纳税证明；提供财务管理制度说明。）财会专业人员情况：1.有财会专业教育背景或持财会职业资格证书的财会人员，会计和出纳均为专职的得2分；2.有财会专业教育背景或持财会职业资格证书的财会人员，会计或出纳为兼职的得1分。19. 财务管理制度情况：1.财务管理、财务审核、财务监督制度健全，有清晰的经费预算、费用报批、物资采购程序，财务记录详细，得1分；2.财备管理、财各审核、财各监督制度不健全，得0分。20. 合计：25分21. 广州市
