1、新加坡环境卫生管理新加坡环境卫生管理概况一、环境卫生管理机构设置新加坡的环境卫生管理工作主要由环境与水资源部下属的国家环境局履行。国家环境局的使命是确保新加坡持续的环境清洁和卫生，该局设环境公共卫生署、环境保护署、气象服务署、政策规划署、3P伙伴服务署People（民众）、Private（私人企业）、Public（政府）、新加坡环境学院、人力资源署和机构服务署。其中：环境公共卫生署负责公共道路清扫保洁、垃圾收集运输、小贩、食品卫生、疾病媒介的管理工作；环境保护署负责垃圾处理设施的建设和运营、废物减量化、污染控制等；政策规划署负责城市公共卫生和环境资源保护等政策制定、检讨；3P伙伴服务署负责协调
2、市民、企业及政府之间公共关系，对公众进行教育并引导参与社会管理。环境公共卫生署下设小贩处、环境卫生处、环境卫生研究所，现有1000名全职雇员，外聘执法人员500名，环境卫生处负责宏观管理、政策制定、项目策划和培训工作，具体检查、协调、督导、执法、考核等工作由外设5个执行机构分区办事处负责。除了上述官方管理机构外，还有基层管理机构市镇理事会，目前，新加坡有16个市镇理事会，属法定的半官方机构，一般由该区域的国会议员担任主要领导，其职能之一就是负责社区的内街小巷、公共场所的清扫保洁工作。二、环境卫生政策法规体系新加坡国家环境局负责执行49部法律条例，其中环境卫生管理方面主要有环境公共卫生法、环境污
3、染控制法2部法律；公共清洁条例、一般废物收集条例、环境监理员注册条例等6部条例；环境卫生实施准则、公厕设计和维护指南、公厕感应式和手动冲洗阀强制要求等10多项制度。如环境公共卫生法对保持公共场所、市场管理、建筑物、公厕、建筑工地、游泳池的环境卫生及食品卫生管理进行了全面规定；环境卫生实施准则规范垃圾收集设施建设，规范垃圾收集、转运与丢弃要求；一般废物收集商许可实施准则规范化许可证发放等。三、宣传教育和公众参与新加坡环境卫生宣传教育和公众参与形式多样。一是搭建市民参与平台，采用“3P”模式开展宣传教育活动。通过公众教育、社会志愿者、全国性清洁运动、绿色团体等方式加强与市民沟通对话，适时检讨、修正
4、，确保政策法规的适用性、可操作性和人本性。二是教育“从娃娃抓起”。新加坡将环境卫生教育纳入中小学课程，针对幼儿园、小学、中学的不同特点编制了不同的教材。如幼儿园的教材，针对6岁以下的孩子，教材安排了20个课时，每周一堂课，要求老师在两个学期中完成。三是针对不同人群以及不同区域，采取不同的方式进行全方位宣传。如针对外国游客、外国女佣等不同人群编写语言、内容不相同宣传资料，针对组屋区、私人住宅区等不同区域制作不同的宣传画册。四是利用传媒开展宣传工作。制作公益广告、“绿色侦探”等电视节目系列宣传环境卫生知识。五是结合新法规颁布实施，开展广泛的宣传活动。六是经常开展各种全国性清洁运动。自立国以来，新加
5、坡由政治领袖发起了“反吐痰运动”、“取缔乱抛垃圾运动”、“保持新加坡清洁”、“清洁公厕运动”等几十次全国性活动，一举由“脏乱差”城市成为国际公认的花园城市。四、废弃物再循环计划新加坡自1999开始实施垃圾全国再循环计划，目前政府组屋、有地房产、56%的私人公寓实施了家庭垃圾再循环计划。垃圾收运公司给每户居民发放专用垃圾袋，每隔两周上门回收可再生循环的家居垃圾，如纸张、塑料、金属罐、玻璃瓶和旧衣服等，在人流众多的公共场合安放废品分类回收箱。通过采取废物再循环计划的实施，效果显著，2001年至2004年，新加坡垃圾产生量连续呈现负增长，2006年，垃圾回收利用率从2000年的40%提高到了51%。
6、五、清扫与保洁城市道路及公共场所清扫按职责划分三部分，第一块为由环境卫生处负责高速公路、主次干道和一般市政道路、公共广场等。第二块为市镇理事会负责管辖范围内的内街小巷、组屋区、小贩中心等；第三块是由业主自行负责商业、工业区域等。新加坡现有市政道路3000多公里，约9500万平方米，分成东区、中区、西区三个标段全部推向市场，通过公开招标方式确定清扫企业，并签订5年的清扫合约，目前东、西两块区域由Sembcorp公司负责，合约总价4500万新元，中部区域由Purechem Veolia公司负责，合约总价7300万新元。2008年4月1日，以上合约将到期，环境卫生处根据清扫作业及监管的实际情况，在中
7、部区域中新划分出西北区，总共4个片区重新进行招标。新加坡市政道路和公共场所的机械化清扫率高，除公共汽车站、天桥、地下通道等地方由人工清扫外，均实行机械化清扫。大型扫路车清扫宽阔的道路、立交桥、高速公路等，小型扫路车清扫人行道、内街等，具有吸扫功能的扫路车清扫沟渠、绿地等采用。新加坡大部分市政道路要求每隔一天由扫路车清扫一遍，不实行连续性保洁，街面上几乎见不到环卫工人。除一些特别繁华街区，如乌节路，要求每小时保洁一遍，每个月需清洗人行道一次。六、垃圾收集与运输 新加坡垃圾收运方式有三种，第一种是用后装式压缩车挨家挨户收集垃圾；第二种是用垃圾槽收集垃圾，运送至垃圾转运站， 压缩后运往垃圾处理厂；第
8、三种是气动管道输送方式，用户通过投放口将垃圾投入管道，操作人员通过自动控制系统将管道内垃圾以气力抽送到中央垃圾收集站，目前气动管道输送方式仍处于试验阶段。新加坡现有350家垃圾收运公司，垃圾收集执照分为A、B、C三类。环境卫生处将公共场所的垃圾收运业务划为9个标段，合约期7年，由企业投标运营。私人公寓、工业及商业大厦的垃圾，由业主自行雇用收集公司。七、垃圾处理新加坡垃圾管理策略是“减量化、资源化、全量焚烧处理”，着力建设“零垃圾填埋和零废物增长”的循环型社会。1970年至2007年，新加坡人口只增长2倍，而处理量却增长了6倍的挑战，该数据显示了人口、经济发展水平、垃圾产生量之间的非线性关系，对
9、制定垃圾减排计划有重要的指导意义。新加坡垃圾处理设施有4座垃圾焚烧厂、1座垃圾填埋场。2007年日焚烧处理垃圾6400吨，焚烧处理比例91%，日填埋处理垃圾632吨，主要为建筑废料、海事工业铜渣、工业废渣等不可燃垃圾。圣马高垃圾填埋场由8个小岛及岛间海域围成，垃圾处理总库容6300万立方米，预计可使用至2045年。八、新加坡小贩中心新加坡全国共有125个小贩中心，约16000个摊位，由政府统一规划、统一建设、定点经营，集中管理，环境公共卫生署小贩处负责管理。中巴鲁市场是新加坡125个小贩中心中硬件设施最好的，整个市场分为三层建设，建筑面积约4000多平方米。一层摊挡分区销售蔬菜、水果、鲜花、杂
10、货、冷鲜肉、水产品等；二楼共有83间饮食摊档，经营亚洲各地的特色小吃；三楼是露天停车场。市场内地面保持干燥、清洁，整个小贩中心没有一只苍蝇；厕所硬件水平较高，干净整洁。小贩中心管理的突出特点：一是硬件设施完备，改造费用由政府支出，运行费用由收取的摊位租金支出。二是实施专一化管理。小贩处是小贩中心唯一管理部门，全面负责食品卫生和环境卫生管理。三是管理人员精简，管理高效。由于一名主管和四名管理组成管理小组，负责了包括中巴鲁小贩中心在内的22个小贩中心的日常管理。四是特别注重食品卫生管理，熟食中心实行卫生水平分级制度，强制推行鲜肉冷柜保藏销售。五是小贩中心实行犯规记分制度，对小贩的违规行为按性质记分
11、，视累计分数和时间，分别采取停业整顿，离岗培训、暂时吊销、撤消营业执照的处罚，同时组建小贩理事会，开展小贩自治活动，增强管理者与经营者之间的沟通与互动，管理人性化，避免了“一刀切”、“一棍子打死”僵化管理方式，减少了执法的随意性。九、公厕建设和管理新加坡政府一直重视公厕问题， 1996年，当时的新加坡总理吴作栋提出：“清洁的公厕，是一个文明国家的重要标志！”新加坡立法规定凡是有公众出入的场所都必须由业主或经营者配套建设公厕，现有公厕约3万多座，全部由业主或经营者负责建设、维护和提升，国家环境局负责监管。一是国家环境局制定发布了公厕设计和保养指南，对公厕总体布置、设施设备配置标准、数量和材质、灯
12、光、通风以及相应的维护保养、清洁卫生作出详细规定，业主或经营者依据上述指南设计、建设和维护公厕。二是环境卫生稽察人员进行日常巡查，对于没有按有关规定设置公厕或者公厕的建设水平、卫生状况达不到要求的，书面通知业主进行整改和提升。三是成立公厕协会和世界厕所组织，协会每年举行公厕星级评定活动和业务研讨交流会议，促进公厕规划建设和管理水平的提高。四是针对800多家咖啡厅及老店铺实施公厕翻新与升级计划，由政府配套投入400万新元，公厕改选后美观，实用，便于维护和保持卫生，深受业主和顾客欢迎。十、建筑物立面的卫生管理环境卫生管理工作从地面向立面延伸，要求任何建筑物必须保证建筑外墙整齐清洁，至少5年涂刷一次
13、，外墙为大理石、玻璃幕墙的必须进行定期清洗和保养。政府组屋区的外墙由政府专门投入资金，涂刷耐日光照射、抗暴雨冲刷和抗藻菌生长材料，可长期确保整洁。十一、新加坡环境卫生管理的基本经验1、机构整合度高，精简高效。新加坡环境卫生管理的外延较广，不仅承担道路的清扫保洁，垃圾清运和处置，还承担爱国卫生、污水处理、环境监测、小贩管理等职能，是一个典型的“大部制”机构设置。环境卫生管理机构层级少，职能法定化，职责分工明确，克服了机构层阶设置管理效能递减、条块协同困难的弊端。2、规划先行，谋定再动。新加坡在国家环境局专门政策与规划署，在环境公共卫生署设置环境研究所，把政策法规研究和发展规划工作放在首要地位，政
14、策法规注重实操和细节，具有前瞻性，连贯性，可操作性强的特点。环境卫生设施规划纳入土地规划，开发项目的环卫配套设施设计，必须报经环境卫生管理部门查核后才予以审批，实现了环卫设施与主体设施同时设计、同时施工、同时交付使用。3、重视宣传，全民参与。新加坡高度重视环境卫生的宣传教育，环卫宣传是全方位的，不遗余力的，铺天盖地的，超越国界、名声在外的。到了新加坡，当地导游致完欢迎辞后第一句话是“在新加坡千万别乱扔乱吐，否则要被重罚的”。新加坡环境卫生政策的制定和实施过程中，非常重视公众对相关政策的感受和接受程度，提倡政府(Publice)、企业(Pravite)和市民(People)之间的沟通与协商，以弹
15、性和和谐的方式推动相关政策的实施。4、法规完备，严格执法。一是新加坡环境卫生政策法规体系完备，覆盖环境卫生管理每一项内容，条文内容详尽且具体。法律制度的设计注重有效性、可操作性、执法程序环环相扣，少有疏漏和不周到之处。二是对违法处罚严厉，大量采用重犯时累进处罚组合，如对乱扔垃圾者，初犯时罚款200新元，重犯时，罚劳役3-12小时；对于非法丢弃建筑垃圾的，可以最高处罚5万新元和12个月的监禁；又如1994年，美国少年费伊因涂鸦做出鞭刑判决，美国总统克林顿出面求情，也改变不了新加坡法院做出的鞭刑判决。三是顾客违法受罚，连带经营场所的业主进行处罚。四是执法过程中良好的警察协同机制，环卫管理人员在执法
16、时如遇到不配合者，可传呼警察来强制执行，警察随呼随到。五是警察对违反环境卫生法规的行为人，有义务进行处罚或予以逮捕，移送法庭进行判决。 5、垃圾处理系统可靠，建设规模超前。每座垃圾处理设施建设时都采用当时最先进可靠的工艺技术和设备，对过时落后设施坚决淘汰。建设规模超前，采取全量焚烧，已建成的垃圾处理规模超实际需求30%，具有检修调配、高峰值分流和应急理能力。6、清扫保洁作业市场化程度高，市场监管成熟规范。新加坡清扫保洁、垃圾收运已全部实现市场化。一是招投标公开透明，管理部门制定的招标书和合同书内容详尽、操作性强，如对于每个垃圾桶的保洁标准、垃圾倾倒时间、频次以及所使用的设备都有细致明确的要求。
17、二是建立了完善的企业资质和诚信管理系统，环境卫生服务企业的资质分为6级，企业资质等级对应投标的业务金额，如清洁企业资质为1级的，只能参与业务金额10万至30万新元的投标； 1000万新元以上标段需企业具备6级资质。三是招标时注重以服务质量、企业信誉、实力、价格合理等综合选择企业，一般不采用最低价中标；四是由政府主导促进环卫企业规模化经营，全国的市政道路只分4个标段，垃圾清运分9个标段，政府组屋（小区）分16个标段。五是鼓励企业提高机械化作业水平，新加坡清扫保洁和垃圾收运合约的期限分别为5年和7年，保证企业能够回收设备投资；六是监管严格细致，环境卫生处采取巡视和电子监查等方式，对照承包企业上报的
18、清扫保洁组织实施方案每天现场定时、定点、定员、定设备抽查20%，对企业作业过程、作业效果、质量标准进行监管。七是处罚严格，对发现问题的采取扣减承包费、罚款、降低许可证等级和吊证等处罚措施。7、采用信息化手段提高管理效率。电子政务系统发达，企业营业执照、投标等业务的申请、审批、投诉及处理都可通过网络上完成；环卫管理人员配备掌上电脑，利用移动执法系统（ISES）现场开罚单、现场查询以往的犯法记录；在交通要道、地铁、组屋区、公共场所安装很多电子监控探头，记录违法行为；对道路清扫和垃圾收运车辆运用GPS系统定位，通过无线视频鉴别系统车辆作业情况。8、重视专业技术培训及科技研究。国家环境局设置新加坡环境学院和环境卫生学院，定期对环境卫生管理人员进行业务培训，设立了环境卫生监督资格考核和注册制度。清洁企业的员工须经授权培训机构进行上岗培训，考试合格领取资格证书后才允许上岗。
