1、舒城县财政局依法行政工作规划舒城县财政局依法行政工作规划- 为认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要(以下简称纲要)和县政府舒城县人民政府贯彻全面推进依法行政实施纲要的意见,紧紧围绕建立公共财政体制，不断加强财政管理制度建设。加强财政资金管理和规范财经秩序，强化执法监督和基础工作，全面推进我局依法行政、依法理财工作。根据纲要提出的指导思想、基本原则、基本要求及其他各项规定，结合财政部门工作实际，经研究制定规划如下： 一、全面推进依法行政、依法理财的目标 1、全面推进依法行政、依法理财的目标：经过六年左右的努力，基本实现建设法治财政的目标 (1)公共财政体制基本建立，政府财政支出责任明确，县
2、、乡两级政府财力与支出责任相适应。各项财政管理活动做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。 (2)建立、健全财政对经济运行监测、评价、调控机制，财政宏观调控能力、财政风险防范能力和应急反应能力明显增强。 (3)预算管理制度基本完善，预算编制与预算执行制衡机制基本形成，预算绩效评价体系基本建立。国库管理制度基本完善。财政资金的规范性、安全性和有效性明显提高。 (4)政府非税收入范围明确，收缴分离，管理规范，使用合理。 (5)行政、事业单位国有资产监管制度基本完善,资产安全完整、合理配置和有效利用。 (6)会计制度基本完善，会计秩序良好。注册会计师行业、资产评估行业健康发展。 (7)科学化、民
3、主化、规范化的财政行政决策机制和制度基本形成。财政行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。 (8)财政行政执法行为规范、程序正当、内容适当，财政监督全面、有效，财政执法监督制度完善。财政违法行为、执法过错行为得到及时纠正、制裁。财政决策、执行和监督相结合的财政运行机制基本建立。 (9)财政机关工作人员依法行政、依法理财观念和能力明显提高。 二、深化财政改革,完善财政职能,规范财政管理 1、完善公共财政体制 (1)依法确定政府财政支出责任，合理界定财政资金供给范围，提高财政对公共服务领域保障能力，提高财政对依法行政保障能力。 (2)规范县、乡两级政府间的财政分配关系，在明确各级政府事权的
4、基础上,合理划分各级政府财政支出责任。 2、完善财政宏观调控机制，提高财政宏观调控能力 (1)探索市场经济条件下财政调控经济的一般规律，充分发挥财政政策的宏观调控职能，促进经济全面、协调、可持续发展。 (2)加强对财政经济景气预测分析，建立科学的财政经济预测和财政政策模拟分析及其相关指标体系,正确判断和准确把握经济运行态势。 (3)完善财政宏观调控机制，根据经济运行态势，相机抉择财政政策，运用经济、法律和适当行政手段调控宏观经济，保证财政政策实施。 (4)建立财政风险监测和预警机制，及时发现并化解形成财政收支风险、政府债务风险和其他可能转化为财政风险的因素，提高财政风险防范能力。 (5)完善财
5、政对各种突发事件的应急评价体系和反应机制，提高财政对政府应对各种突发事件的保障能力。 3、深化预算管理制度改革,规范预算编制行为，强化预算约束机制 (1)建立健全与国家宏观政策、国民经济和社会发展规划及政府施政目标紧密结合的政府预算决策机制。 (2)深化预算管理制度改革，完善部门预算编制制度，建立健全标准预算程序，在财政部门与各有关职能部门及各预算单位之间建立规范的工作程序。 (3)建立国有资本经营预算制度，加强国有资本收益管理。 (4)规范预算执行程序，强化预算约束，加强专项资金监管，建立健全专项转移支付、国债资金、彩票公益金、各种专项补助资金的管理制度，做到专款专用，严禁挪用。 (5)逐步
6、建立财政支出绩效考评制度,通过对预算项目执行结果的绩效评价，使执行效果与预算编制有机结合。 4、完善国库及债务管理制度，推进政府采购制度改革 (1)完善财政国库管理制度。健全国库单一账户体系，规范财政性资金账户管理。财政收入直接缴入国库或财政专户，财政支出通过国库单一账户体系支付到商品或劳务供应者或用款单位，减少中间环节，保障财政资金安全、规范、有效运行。 (2)完善国库资金管理制度,提高财政资金运行效益。 (3)推进政府采购改革，完善政府采购制度，提高财政资金使用效益。 5、规范非税收入管理 (1)依法清理和规范政府非税收入。进一步清理行政事业性收费和政府性基金，禁止违法收费，逐步将预算外的
7、行政事业性收费等政府非税收入纳入预算管理。 (2)建立健全行政事业性收费、政府性基金审批的听证、公示、评价和监管制度。规范行政事业性收费、政府性基金的征收行为，严格依法征收。 (3)建立健全国有资本收益监缴制度，加强国有资本收益管理。 (4)完善罚没收入管理制度，加强罚没收入管理。 (5)完善非税收入管理政策和收缴系统，规范非税收入票据管理。 6、加强行政事业单位资产与国有金融资产监管，保证行政事业性资产安全、完整，实现国有金融资产保值增值。 7、完善财政对农业、教育、科学、文化、卫生、体育、社会保障的投入机制 (1)加大对农业的支持力度,增加对农业和农村的投入,完善对农民补贴政策和补贴方式。
8、 (2)建立稳定和可持续增长的教育投入机制，规范教育经费管理制度，探索与学校质量和效益相联系的财政拨款制度。加大对农村义务教育的投入,改善农村办学条件。 (3)建立健全对科学、文化、卫生、体育等社会事业的投入机制，积极推动社会事业发展，构建和谐社会。 (4)建立健全财政对社会保障的投入机制，推动完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，研究建立促进就业和再就业的长效机制。 8、完善会计管理 (1)推行会计工作规范化、标准化、电算化管理，全面提高会计信息质量。 (2)加强会计监督，认真贯彻执行会计法，惩戒会计违法违规行为。 (3)加强会计队伍建设，完善会计从业人员资格管理体制,强化会计人员继续教育
9、，推进会计诚信建设。 9、建立健全科学民主决策机制 (1)完善财政决策机制。积极研究界定财政部门的决策范围,完善内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和财政部门决定相结合的财政决策机制。 (2)健全决策程序。建立健全内部决策程序，在做出重大财政决策及专业性较强的决策前，要认真搜集和分析数据和证据，组织专家进行必要性和可行性论证，听取法制机构及法律专家的意见。对重大的或技术性强的项目预算，应进行评审。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布,或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。 (3)实施决策跟踪反馈和责任追究制度。各级财政部门应当确定机构和人员，定期对
10、决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。加强对决策活动的监督,按照“谁决策、谁负责”的原则,实现决策权和决策责任相统一。 10、强化财政监督 (1)完善财政监督职能,规范财政监督程序和监督手段，依法强化对财政资金运行的事前、事中、事后及绩效评价的监督，构建系统、全面、有效的动态监控体系。 (2)加强财政监督队伍建设,发挥财政部门派出机构、人员作用，健全派出机构、人员工作制度,提高财政监督队伍执法水平。 (3)依法查处各种财政违法违纪行为，完善处理违法事件与追究违法责任人相结合的制度。 11、积极探索新的财政管理方式 (1)积极探索新的财政管理方式，运用间接管理、动态管理和事后监
11、督管理等方式，充分发挥财政政策、财政规划、财政指导、财政行政合同等方式的作用，对社会和经济事务进行调控。 (2)推进“金财工程”建设和运用,加强财政信息查询系统建设。建立县、乡财政部门之间、财政部门与其他部门之间信息互通机制，提高办事效率，降低管理成本。 (3)建立健全财政信息对外发布机制，积极创造条件向社会公开财政预算,提高财政透明度。三、进一步加强财政法制建设,提高财政部门依法行政、依法理财水平 1、建立健全财政执法管理制度,全面落实行政执法责任制 (1)财政管理活动由财政部门在其法定职权范围内实施。财政执法主体资格必须经法律、法规授权或者财政部门的合法委托。各级财政部门的执法依据、执法范
12、围、执法权限和执法职责要明确，实现执法主体合法化、执法权限法定化、执法责任明确化、执法程序规范化。 (2)全面落实财政执法责任制，完善财政部门执法人员持证上岗制度、财政执法文书审核制度、财政执法案卷评查制度、财政执法评议考核制度、财政行政处罚听证制度、财政执法错案责任追究制度，探索财政执法绩效评估和奖惩制度。 (3)依法加强财政行政许可事项管理，建立财政部门实施行政许可的各项制度，规范财政行政许可事项的受理、听证、审查、决定和监督检查行为。进一步推进财政行政审批制度改革，严格行政审批程序。 2、自觉接受各方面对财政部门监督，加强财政部门内部监督 (1)自觉接受人大监督和政协民主监督；积极配合监
13、察、审计等部门对财政部门实施的专门监督；依法接受人民法院司法监督，加强行政应诉工作；自觉接受人民群众的社会监督。 (2)完善财政部门内部监督制度和机制。 3、加强财政法制宣传教育工作 (1)做好财政普法规划制定工作。按照普法规划组织各项财政法制宣传教育工作，通过各种生动有效的法制宣传教育形式，增强法制宣传教育整体效果。 (2)建立健全财政干部学法制度。进一步完善党组中心组学法制度和财政干部依法行政培训制度。研究建立领导干部任职前法律知识培训与考试考核制度。建立完善财政部门新录用人员上岗前法律知识培训与考试考核制度。 四、加强领导,健全机构,完善措施,全面推进依法行政、依法理财 1、加强对推进依
14、法行政、依法理财工作的领导 (1)财政部门要把依法行政、依法理财列入重要议事日程，把提高依法行政、依法理财能力与水平作为加强财政管理的重要内容。部门负责人及内设机构负责人是本部门、本机构全面推进依法行政、依法理财的第一责任人。 (2)局党组经常研究本部门财政法制建设情况，分析本部门财政法制建设状况和存在的问题，提出改进措施，部署财政法制工作任务，加强检查督促。财政部门应当定期向本级政府及上级财政部门汇报本部门依法行政、依法理财工作情况。 2、建立和完善财政部门依法行政、依法理财考核制度建立健全依法行政、依法理财监督检查和绩效评估制度。 定期对各执法单位财政执法、财政执法监督和财政法制宣传教育工
15、作情况进行总结评估，完善相应的奖惩办法和措施，把依法行政、依法理财作为财政工作考核的重要内容。上级财政部门要对下级财政部门依法行政、依法理财工作进行指导、检查、考核评价,探索将财政依法行政、依法理财绩效评估与财政转移支付适当结合的工作机制。 3、充分发挥法制机构在依法行政、依法理财工作中的重要作用 (1)财政法制队伍是财政法制建设的重要力量。继续加强财政法制机构和队伍建设,充分发挥财政法制机构在依法行政、依法理财工作中的重要作用。 (2)加强财政法制干部培训,建立一支懂财政、通法律、政治强、作风硬的高素质人才队伍。 (3)要加强自身建设，严格履行职责,加强财政立法、执法监督、法制宣传教育工作,
16、组织、协调和监督本部门依法行政、依法理财工作。 扬中市财政局依法行政工作实施意见2006年度 为深入推进法治扬中建设，加快建设法制财政，根据国务院全面推进依法行政实施纲要、市委法治扬中建设纲要以及市政府关于进一步推进依法行政工作的实施意见的要求和部署，对我局今年依法行政工作提出如下实施意见。一、加强法制宣传教育，不断增强依法行政、依法理财的意识今年是“五五”普法工作的第一年，要把“五五”普法宣传教育工作摆上议事日程，建立 “五五”普法教育领导小组，使这项工作始终做到主要领导亲自抓，分管领导负责抓，职能部门具体抓。制定财政局“五五”普法教育工作规划，建立普法责任制，层层分解责任，坚持把“五五”普
17、法教育的考核与各单位、各科室岗位责任制一起检查，一起奖惩。要充分发挥新闻媒体作用，开展多种形式的法制宣传教育工作，推动财政系统干部学习宣传宪法和国家基本法律；认真组织学习邓小平行政法制理论，江泽民“三个代表”重要思想，依法治国、依法治省的基本原理，努力实现“两个转变、两个提高”的目标。即：实现由提高干部法律意识向提高干部法律素质的转变，全面提高财政干部的法律素质；实现由依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。全面提高财政部门法制化管理水平，以全面提升财政干部的责任意识、法律意识和综合素质；不断提高财政部门行政执法水平和能力。2006年，将根据市法制办的学习培训的要求，努力做好以下几方面的
18、工作：一是建立财政系统行政执法人员学习制度，确保行政执法人员有充足的时间参加法制知识更新学习培训；二是在学习培训的形式上采取集中培训学习与分散自学相结合，业务法律知识考试与正常法律知识测试相结合，主要以行政处罚文书制作、监督法、行政许可法等为学习内容，采取专题辅导、举办讲座、交流会等多种学习形式，重点突出骨干学习培训班的作用，以骨干带动财政系统人员的法制学习和培训；三是加强对学法用法和依法行政培训学习情况的检查力度，并将学习情况的检查列入年度考核内容，并作为任职定级和晋升职务的重要依据。二、加大行政执法力度，推行新一轮财政行政执法责任制根据市政府关于进一步深化行政执法责任制的实施意见提出的任务
19、和要求，深入推进行政执法责任制，重点抓好以下几方面的工作。一是建立完善明晰的执行责任体系。要重新梳理法律、法规和规章规定的职责、权限，层层分解、落实到具体的行政执法岗位，确定执法责任、范围、权限和基本要求。二是建立科学的考核评价体系。要建立切实可行的行政执法评议考核制度，对落实执法责任制情况定期进行考评。考评主要以人民群众对行政机关的评价和满意程度为标准，做到全面、公正、准确。三是建立严格的错案追究体系。要本着有错必纠的原则，明确行政执法责任的种类和内容、责任追究的范围和程序保障以及承担责任的方式。四是建立完备的配套制度体系。要制定和落实行政执法责任制的相关配套制度，包括行政执法公示规定、行政
20、执法案卷评查，规定、行政执法投诉处理规定、行政执法协调规定、行政执法督查规定等。为此，在新的一年里，结合我局各执法科室工作职能，修订、完善各行政执法责任制度，我们将着重抓好以下几方面的工作：一是在全面清理规范性文件的基础上，重新明确执法科室执法依据。根据行政审批制度改革要求，按照各执法科室新的工作职能，重新确定各执法科室、执法岗位主要执法和配合执行的法律、法规、规章和规范性文件。二是把行政执法责任制目标落实到实处。根据各科室工作职能在原行政执法岗位责任制基础上，重新对执法科室执法岗位的执法职责、执法目标进行分解，制发扬中市财政局行政执法责任制分解表，将法定的权利和义务进行分解、量化和细化，明确
21、各执法科室、各执法岗位的行政执法范围、具体权限、执法违法责任，做到明确任务明确、一目了然。三是进一步修订、完善行政执法的各项程序及相关规章制度。在原有行政执法责任制各项基础上修订、完善扬中市财政局行政执法公示制度、扬中市财政局行政执法考核评比办法、扬中市财政局行政执法错案追究暂行办法，制定扬中市财政局行政执法投诉处理办法扬中市财政局行政执法督查规定、扬中市财政局行政执法案卷评查办法等制度，形成我局完备的行政执法责任制体系。四是狠抓贯彻落实，严格目标考核。认真组织各科室对行政执法责任制的学习，把推行行政执法责任制、机关效能建设活动有机结合起来，切实加强财政执法队伍的建设，对行政执法活动进行全程跟
22、踪检查、考核、监督，严格执行奖惩考评制度和执法错案暂行办法，确保行政执法责任制真正落到实处。三、强化财政执法监督，不断提高行政执法工作质量积极开展财政执法和财政执法监督工作，是推动财政部门依法行政的重要措施。今年，我们将强化对行政行为的监督，在畅通监督渠道，完善监督措施和手段，增强监督力度上狠抓功夫，确保依法行政工作取得明显成效。首先、调整充实财政系统行政执法领导小组，进一步规范内部行政执法程序，切实提高行政执法工作质量。其次、加大财政执法力度。切实做到依法办事、严格执法，决不允许滥用职权、执法犯法、徇私枉法，对违法者要依法查处，以儆效尤；坚决消除执法中的腐败现象，不折不扣地全面落实行政事业性
23、收费和罚没收入实行“收支两条线”管理、行政审批制度改革等一系列加强廉政建设的重大举措，从源头和制度防止和消除腐败；进一步整顿财政执法队伍，提高执法人员政治素质和业务素质。第三、强化财政执法监督。继续推行行政执法和评议考核制度，不断总结经验，充分发挥这两项相互联系的制度在行政执法监督中的作用；重视行政复议和行政应诉工作，以维护财政机关依法作出的正确的行政行为和维护法律制度的严肃性，同时也必须纠正不当行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。局财监科要切实履行好职能，加强业务的指导、协调，要根据市法制办2006年监督检查的要求，着重对新修订和颁布施行的法律实施周年情况和法制宣传教育情况、行政处
24、罚、行政许可、行政复议等情况，采取座谈讨论、问卷调查、抽查台账等多种形式，对相关科室进行监督检查，以全面客观了解各科室执法状况，并对检查中发现的矛盾、问题，形成书面监督检查意见，及时督促相关科室加以整改。第四、进一步推进政务公开。要以构建“透明财政”为目标，完善公开办事制度，公开行政职权、行政执法依据、过程和结果等，特别是要把群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题作为公开的重点内容。要建立健全主动公开和依申请公开制度。对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，应及时主动向社会公开；对于只涉及部分人和事的事项，要按照规定程序，向申请人公开。坚决杜绝搞“略箱操作”或假公开，只公开不承诺、只承诺不践诺等
25、行为。注重政务公开要与行政执法公示工作相结合。财政局依法行政工作总结按照市政府有关通知精神，现将我局对近两年来依法行政工作总结如下：一、依法行政的组织领导近两年来，我局的依法行政工作是在市委、市政府的领导下，在市人大、政协的监督下，在市政府依法行政领导小组的指导下开展的。为了做好此项工作，财政局成立了法制工作领导小组，由局党委书记、局长屈学敏同志任组长，党委副书记、副局长谢明仁同志任副组长，局属相关部门的负责同志任成员，局办公室具体承办的组织领导机制。按照领导小组的意见，明确由局内设机构监察科统一对外开展行政执法监督。为此，我们依照郑州市财政局近两年来度财政行政执法监督检查计划，明确了重点检查
26、和一般检查项目。通过艰苦努力，我们初步完成了各项监督检查任务，为保证财政各项资金的有效使用提供了保障。此外，财政依法行政、依法监督工作，被纳入我局年度目标管理和考核，从而使财政依法行政工作，既具有一般行政工作的特点，又具有财政工作的特色。通过依法行政工作的开展，使财政行政执法人员依法理财的理念不断增强，财政管理更加规范。二、关于依法行政知识教育培训工作按照年度依法行政工作计划，我局利用周五下午机关学习时间进行集中学习，针对各个科室的具体业务由各科室自行组织，对相关法规进行学习、培训，特别是对新出台的政策法规，我们通过专题讲座的形式进行集体学习培训，通过科室组织学习、自学和外出培训等形式，使我局
27、的行政执法人员的执法水平和执法能力较过去有了较大幅度的提高。三、关于行政管理职能转变的情况1、关于行政执法依据梳理、职责分解及依法履行情况按照市法制局的要求，我们对财政工作涉及的各类行政执法依据进行了认真梳理；按照这些依据，结合财政部门职能配置，我们对相关依据进了职能分解，经分解涉及我局的行政许可项目3项、行政处罚项目66项、行政征收2项、行政确认5项、行政强制3项、行政给付2项、其他行政行为18项。按照上述职责，我局各行政执法部门严格依法履行，较好的完成了各项执法任务。2、关于行政执法经费保障情况近两年来，我局除了对市本级行政执法部门支出行政执法经费外，同时，对我局机关行政执法也给予了充分的
28、保障，在设备添置、资料购买等执法经费上全额保障，从而使我局的行政执法工作，较过去有了长足的进步。3、关于推行政务信息公开的情况我局每年的预、决算报告先后两次向市人代会和人大常委会汇报，并以适当的形式向社会各界公布。同时，对其他重大行政行为也通过宣传栏、宣传册及在市行政服务中心、契税征收大厅等场所以公开办公的形式，向社会各界公开。例如，每年契税征收，会计从业资格证的考试、培训，粮食直接补贴，招标文件等，我们都通过各种形式向社会公布。四、关于规范性文件制定、审查及备案情况为了进一步做好我局规范性文件的制定工作，根据上级要求，我局对制定的所有规范性文件都进行事前调研、事后测评、以及前置审查、后期备案
29、的程序，近年来此项制度在我局执行的一直较好。五、关于规范行政执法工作情况按照新密市财政局行政执法责任制实施办法等有关文件规定，对局属各部门的执法责任进行了严格界定，同时，为贯彻落实执法责任规定的各项责任，我局印发了行政执法责任追究暂行办法，为进一步规范我局的行政执法行为奠定了基础。近两年来上半年，我局从未发生“行政复议、行政诉讼”等案件，较好的完成了各项财政工作任务。同时，按照行政处罚法等法律、法规的要求，我局所有的行政执法人员都符合行政执法要求，每个执法人员都有行政执法资格证，且能按照行政执法责任制设定的岗职责依法行政，近两年来我局没发现一起违法和执法失当的情况。六、关于行政执法监督情况依法
30、接受监督，办理人大代表议案和政协委员提案的情况，市财政局在依法行政的过程中，能够自觉的接受市人大、政协、及社会各界的监督，并依法办理各项人大代表的议案和政协委员的提案。近两年来以来我局办理人大提案12件、政协提案24件，在规定的时间内全部办结，受到了市人大、政协的好评，并被授予办理议案和提案先进单位。以上是我局近两年来依法行政的主要工作，在今后的工作中，我们将在上级部门的领导和指导下，进一步完善各项行政执法行为，使我局的行政执法工作现再上新台阶。 论依法行政内容摘要 依法行政，政府受法律的约束和控制是法治政府的核心，亦是二十一世纪民主政治发展的重要目标。本文试对依法行政作一阐释。第一部分是对依
31、法行政的涵义的理解。围绕依法行政，学界存在一定的分歧。首先是对依法行政之“法”的界定的分歧，一是狭义法与广义法之争，二是“实体法”与“程序法”之争。其次是对“依法行政”的提法的分歧。对这些分歧，本文进行了剖析并提出一家之言。第二部分是对依法行政旨趣的理解。关于行政法，归纳起来，主要有三种观点：1、行政法是管理法。2、行政法是控权法。3、行政法是平衡法。本文则提出行政法是平衡基础上的控权法，由此认为，“依法行政”作为行政法的基本原则，其旨趣即在于对权利的认可与保护。依法行政对权利的认可与保护，首先在于对宪法权利的维护，依宪法行政。依法行政对权利的认可与保护，重要的一个方面就是限制权力、规范权力。
32、通过对依法行政的阐释，本文认为，依法行政系指正确对待和使用公权力的问题。它的目的，在于树立法律的威权。依法行政并非把法律当作工具，而是树立真正的法律权威意识。法律从工具走向威权，社会从权力本位走向权利位，基于此，才能构筑真正和谐、安全、公正的社会。 引 言 依法行政，政府受法律的约束和控制是法治政府的核心，亦是二十一世纪民主政治发展的重要目标。法治的理念并不否认重视民众守法，但其重点是“治官”而非“治民”，即“治国者先受治于法”。“法律的基本作用之一乃是约束和限制权力，无论是私人的权力还是政府的权力。在法律统治的地方，权力的自由行使受到规则的阻碍，这些规则使掌握权力者受到一定行为方式的约束。”由于权力的扩张性、侵略性和易
