1、监理大纲监理规划和监理实施细则第五节 监理大纲、监理规划和监理实施细则一、 监理大纲（一） 监理大纲的概念和作用所谓监理大纲是指监理单位在监理招标投标阶段编制的规划性文件，是监理投标书的组成部分。监理大纲的主要作用包括：（ 1）使法人认可监理大纲中的监理方案， 其目的是让项目法人信服本监理单位能胜任该项目的监理工作，从而承揽到监理业务。（2）为监理单位所承揽的监理项目，在以后开展监理工作制定方案，也是作为 制定监理规划的基础。（二）监理大纲的主要内容建设监理大纲的主要内容有以下几点：（ 1） 监理单位拟派往监理项目的主要监理人员，并对这些人员的资格情况做 介绍。（ 2） 监理单位根据法人所提供
2、的 和自己初步掌握的工程信息，制定准备采用的监理方案（如监理组织方案、目标控制方案、合同管理方案、组织协 调等）3） 明确说明讲提供给项目法人的、反应监理阶段性成果的文件（二） 监理大纲的编写监理单位应根据工程项目监理招标文件、项目的特点、规模以及监理单位自身 的条件及以往承担工程项目监理的经验编写监理大纲。二、 监理规划（一） 监理规划基本概念建设监理规划是指在监理单位与发包人签订监理合同后，有总监理工程师主持编 制，并经监理单位技术负责人同意的用以指导监理机构全面开展监理工作的指导性 文件。任何项目的正常管理都始于规划。进行有效的规划，首先必需确定项目的目标。 当日目标确定后，要制定实现目
3、标的可行性计划。计划确定之后，计划中设计的工 作将落实到责任人，工作的细化产生出组织机构。为了使这个项目管理组织机构有 效地发挥职能，必需明确该组织中的每个人的职责、任务和权限。项目管理组织机 构的负责人的指挥能力是相当重要的，应恰当配备人选。管理的控制功能用来确定 计划执行情况是否有效， 管理目标的运行情况如何， 要不断进行实际与计划的对比， 找出差距，分析原因，采取措施，进行调整。整个过程中会涉及组织机构内部、外 部机构建关系的协调。只有这样，才能实现项目的总目标。可见监理单位对工程项 目的监督管理过程就是对项目组织、控制、协调的过程，建设监理规划就是项目监 理组织对项目管理过程设想的文字
4、描述。 这也是编制工程建设监理规划的最终目的。建设监理规划是监理人员有效地进行监理工作的依据和指导性文件。（ 二）监理规划编写的依据工程建设监理规划必须根据监理委托合同和监理项目的实际情况来制定。 编制前 要收集有关资料作为编制依据。（1）国家有关工程建设法律、行政法规、部门规章。1） 中央、地方和各部门的政策、法律、法规，包括工程建设程序、招标投标和 建设监理制度、工程造价管理制度等。2）工程建设的各种规范、标准。（ 2）设计图纸和施工说明书；工程建设监理合同。（3）项目监理大纲（4） 监理单位自身条件。（三）监理规划编写要求1.编写工程建设监理规划的内容应具有针对性、指导性工程建设监理规划
5、作为指导监理单位的项目监理组织全面开展监理工作的我纲 领性文件，工程建设监理规划和施工组织设计一样，具有很强的针对性、指导性。 对工程项目而言，没有两个项目是完全相同的，每个项目都有其特殊性，因而对于 每个项目都要要求自己的工程建设监理规划。每个项目的监理规划既要考虑项目自 身的本质特点 , 也要根据承担这个项目监理工作的工程项目建设监理单位的情况来 编制,只有这样 ,监理规划才有针对性 ,才能真正起到指导作用 ,因而才是可行的。在 工程监理规划中要明确规定项目监理组织在工程实施过程中，每个阶段要做什么工作及由谁来做这些工作；在什么时间和什么地点做这些工作及怎样才能做好这些工 作。只有这样的监
6、理规划才能起到有效地指导作用，真正成为项目监理组织进行各 项工作的依据，也才能称之为纲领性文件。2.由项目总监理工程师主持工程建设监理规划的编制工程建设监理规划中明确我国工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。监 理规划既然是指导项目监理组织全面开展监理工作的纲领性文件，编写监理规划应 当而且必须是在总监理工程师的主持下进行，同时要广泛征求各专业监理工程师和 其他监理人员的意见。在监理规划编写的过程中还要听取建设单位和被监理单位的 意见，以便是监理工程师的得到有关各方的支持和理解。3.建设建立的规划和编写要遵循科学性和实事求是的原则科学性和实事求是是做好每一项工作的前提， 也是做好每一项工作的
7、重要保证 因此在编写监理规划时必须要遵循这两项原则。4.工程建设监理规划内容的书面表达方式工程建设监理规划内容的书面表达应注意文字简洁、美观、意思确切。因此表 格、图示及简单文字说明是经常采用的基本方法。（四） 监理规划审定建设监理规划在总监理工程师支持编制好以后，应由监理单位的技术负责人审 定。在这一工程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，有可 能需要修改和补充，一旦审定批准后讲正式执行，批准后的监理规划应分送给建设 单位和承包单位。（五）监理规划的主要内容建设监理规划是在工程建设监理合同签订后编制的指导监理机构开展监理工作 的纲领性文件。它起着对工程建设监理工作全面规划和
8、进行监督指导的重要作用。 因此，监理规划比监理大纲在内容与深度上更为详细和具体，而监理大纲是编制监 理规划的依据。在项目总监理工程师的主持下，一监理合同、监理大纲为依据，根 据项目的特点和具体情况，充分收集与项目建设有关的信息和资料，结合监理单位 自身情况认真编制。其主要内容包括以下几方面。1.总则（1） 工程项目基本概况。简述工程项目的名称、性质、等级、建设地点、 自然条件与外部环境；工程项目组成及规模、特点；工程项目建设目 的。（2） 工程项目主要目标。工程项目总投资及组成、计划工期（包括项目阶 段性目标的佳话开个日期和完工日期） 、质量目标。（3） 工程项目组织。工程项目主管部门、发包人
9、、质量监督机构、设计单 位、监理单位、材料设备供货人的简况。（4） 监理工程范围和内容。发包人委托监理的工程范围和服务内容等。5） 监理主要依据。列出开出监理工作所依据的法律、法规、规章，国家及部门颁发的有关技术标准，经批准的工程建设文件和有关合同文件、 设计文件等的名称、文号等。（6） 监理组织。现场监理机构的组成形式与部门设置，部门分工与协作， 主要监理人员的配置和岗位基本职责等。（7） 监理工作基本程序。（8） 监理工作主要方法和主要制度。制定技术文件审核与审批、工程质量 检验、工程计量与付款签证、会议、施工现场紧急情况处理、工程报 告、工程验收等方面的监理工作具体方法和制度。（9） 监
10、理人员守则和奖惩制度。2.工程质量控制（1）质量控制的原则。（2）质量控制的目标。根据有关规定和法律文件，明确合同项目各项工作 的质量要求和目标。（3）质量控制的内容。根据监理合同明确监理机构质量控制的主要工作 内容和任务。（4）质量控制的措施。明确质量控制程序和质量控制方法，并明确质量控 制点、质量控制要点和难点，明确监理机构所应制定的质量控制制度。3.工程进度控制（1） 进度控制的原则（2）进度控制目标。根据工程基本资料，建立进度控制目标体系，明确合同项 目进度的控制性目标。（3）进度控制的内容。根据监理合同明确监理机构在施工中进度控制的主要工 作内容。（4）进度控制的措施。明确合同项目进
11、度控制程序、控制制度和控制方法。4.工程资金控制（1）资金控制的原则。（2）资金控制的目标。依据施工合同，建立投资控制体系。（3）资金控制内容。依据监理合同，明确投资控制的主要工作内容和任务。（4）资金控制的措施。 明确工程计量方法、 程序和工程支付程序以及分析方法。 明确监理机构所需指定的工程支付与合同管理制度。5.合同管理（1）变更的处理程序和监理工作方法。（2）违约事件的处理程序和工作方法。（3）索赔的处理程序和监理工作方法。4）担保与保险的审核和查验5）分包管理的监理工作内容与程序。（6）分议的调解原则、方法与程序。（7）清场与撤离的监理工作内容。6.协调（1）明确监理机构协调工作的主
12、要内容。（2）明确协调工作的原则与方法。7.工程验收与移交。 明确监理机构在工程验收与移交中工作的内容。8.保修期监理（1）明确工程保修期的起算、终止和延长的依据和程序（2）明确保修期监理的主要工作内容。9.信息管理（1）信息管理程序、制度及人员岗位职责。（2）文档清单及编码系统。（3）文档管理及计算机管理系统。4）文件信息流管理系统。5）文件资料归档系统。（6）现场记录的内容、职责、和审核。（7）现场指令、通知、报告内容和程序。10.监理实施（1）制定现场交通、通信、实验、办公、食宿等设施设备的使用计划。（2）制定交通、通信、实验、办公设施使用规章制度。11.其他根据合同项目需要应包括的其他
13、内容。三、 监理实施细则（一）监理实施细则的概念和作用监理实施细则是监理规划指导下， 在落实了个专业监理责任后， 由专业监 理工程师针对项目的具体情况制定的更具实施性和可操作性的业务文件。 它起着具体指导监理实施工作的作用。（二） 监理实施细则编写要点（1） 监理实施细则应在专项工程或专业工程施工前，由各项目和专业监理工程师编制完成， 相关各监理人员参与， 并经总监理工程师批准。2） 监理实施细则应符合监理规划的基本要求；充分体现工程特点和合 同约定的要求，结合工程项目的施工方法和专业特点，具有明显的 针对性。3)监理实施细则要体现工程总体目标的实施和有效控制，明确控制措 施和方法，具备可行性
14、和操作性。4)监理实施细则应突出监理工作的预控性，要充分考虑可能发生的各 种情况，针对不同情况制定相应的对策和措施，突出监理工作的事 前审批、事中监督和事后检验。5)监理实施细则可根据实际情况按进度、分阶段进行编制，但应注意 前后的连续性、一致性。6)总监理工程师在审核时，应注意各个监理实施细则间的衔接与配套， 一组成系统、完整的监理实施细则体系。7)在监理实施细则条文中，应具体写明引用的规程、规范、标准及设 计文件的名称、 文号；文中涉及采用的报告、 报表时， 应写明报告、 报表所采用的格式。8)在监理工作设施过程中，监理实施细则则应根据实际情况进行补充、 修改和完善。9)监理实施细则的主要
15、内容及条款可随工程不同而有所调整。( 三 ) 监理实施细则的主要内容1.总则（1） 编制依据。包括施工合同文件、设计文件与图纸、监理规划、经监理机构批 准的施工组织设计及技术措施 （作业指导书） ，由生产厂家提供的有关材料、 构配件和工程设备的使用技术说明，工程设备的安装、调试、检验等技术资 料。（2）适用范围。写明该监理实施细则适用的项目或专业。（3）负责该项目或专业工程的监理人员及职责分工。（4）使用工程范围内使用的全部技术标准、规程、规范的名称、文号。（5）发包人为该项工程开工的正常进展提供的必要文件。2.开工审批内容和程序（1）单位工程、分部工程考公审批程序和申请内容。（2）混凝土浇筑
16、开仓审批程序和申请内容。3.质量控制的内容、措施和方法（1）质量控制标准和方法。根据技术标准、设计要求、合同约定等，具体明确 工程质量的质量标准、检验内容以及质量控制措施，明确质量控制点及旁站 监理方案等。2）材料、构配件和工程设备质量控制。具体明确材料、构配件和工程设备的运输、储存管理要求，报验、签认程序，检验内容与标准（3）工程质量检验与实验。根据工程施工实际需要，明确对承包人检测实验室配置与管理的要求，对检测试验的工作条件、技术条件、试验仪器设备、人 员岗位资格与素质、工作程序与制度等方面的要求；明确监理机构检验的抽 样方法或控制点的设置、试验方法、结果分析以及试验报告的管理。（4）施工
17、过程质量控制。明确施工过程质量控制要点、方法和程序。（5）工程质量评定程序。根据规程、规范、标准、设计要求等，具体明确质量评定内容与标准，并写明引用文件的名称与章节。（6）质量缺陷和质量事故处理程序。4.进度控制的内容、措施和方法（ 1） 进度目标控制体系。该项工程开工、完工时间，阶段目标或里程碑事 件，关键节点时间。（2） 进度计划的表达方法。 如横道图、柱状图、网络图（单代号、 双代号、 时标）、“S”曲线、“香蕉”图等，应满足合同要求和控制需求。（ 3） 施工进度计划的申报。明确进度计划（包括总进度计划、单位工程进 度计划、分部工程进度计划、年度计划、月计划等）的申报时间、内 容、形式、
18、分数等。（ 4） 施工进度计划的审批。 明确进度计划审批的职责分工、 要点、时间等。（ 5） 施工进度的工程控制。 明确施工进度监督与检查的职分工； 拟定检车 内容（包括形象进度、劳动效率、资源、环境因数等） ；明确进度偏 差分析与预测的方法和手段（如采用的图表、计算机软件等） ；制定 进度报告、进度计划修正与赶工措施审批程序。（ 6） 停工与复工。明确停工与复工的程序。（ 7） 工期索赔。明确控制工期索赔的措施和方法。5.投资控制的内容、措施和方法（ 1） 投资目标控制体系。投资控制的措施和方法；各年的投资使用计划。（ 2） 计量与支付。计量与支付的依据、范围和方法；计量申请与付款申请 的内
19、容及应提供的资料；计量与支付的申报、审批程序。（ 3） 实际投资额的统计与分析。（ 4） 控制费用索赔的措施和方法。6.施工安全与环境保护控制的内容、措施和方法。（1） 监理机构内部的施工安全控制体系。（2） 承包人应建立的施工安全保证体系。（3） 工程不安全因素分析与控措施。（4） 环境保护的内容与措施7.合同管理主要内容（ 1） 工程变更管理。明确变更处理的监理工作内容与程序。（ 2） 索赔管理。明确索赔处理的监理工作内容与程序。（ 3） 违约处理。明确合同违约管理的监理工作内容与程序。（ 4） 工程担保。明确工程担保管理的监理工作内容。（ 5） 工程保险。明确工程保险管理的监理工作内容。
20、（ 6） 工程分包。明确工程分包管理的监理工作内容与程序。（ 7） 争议的解决。明确合同双方争议的调解原则、方法和程序。（ 8） 清场与撤离。明确承包人清场与撤离的监理工作内容。8.信息管理1） 信息管理体系。包括设置管理人员及职责，制定文档资料管理制度。2） 编制监理文件格式、目录。制定监理文件分类方法与文件传递程序。3） 通知与联络。 明确监理机构与发包人、 承包人之间通知与联络的方式与程序。4） 监理日志。制定监理人员填写监理日志制度，拟定监理日式的格式和内容，以及管理办法。5） 监理报告。明确监理月报、 监理工作报告和监理专题报告的内容和提交时间、程序。（ 6） 会议纪要。明确纪要记录要点和发放程序。9.工程验收与移交程序和内容（ 1） 明确分部工程验收程序与监理工作内容。（ 2） 明确阶段验收程序与监理工作内容。（ 3） 明确单位工程验收程序与监理工作内容。（ 4） 明确合同项目完工验收程序与监理工作内容。（ 5） 明确工程移交程序与监理工作内容。10.其他根据项目或专业需求应包括的其他内容。
