1、新绛县土地利用总体规划新绛县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案新绛县人民政府二一八年五月前 言新绛县土地利用总体规划（2006-2020年）（下称规划）于2012年6月经山西省人民政府关于运城市盐湖区等十三个县（市、区）土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（晋政函201281号）批准后实施。规划实施以来，有效地加强了土地利用宏观管理，严格实行用途管制，切实保护了耕地和基本农田，有力的保障了重点建设项目和生态环境用地，促进了土地资源节约集约利用和经济社会协调发展，取得了显著的实施成效。随着新绛县经济社会的快速发展，按照本县确定的“引领新的发展实践和落实新的战略任务需要树立
2、新的发展理念”的要求，以及“十三五”发展战略必须牢固树立并切实把新的发展理念贯彻到经济社会发展实践中，适应新常态、把握新常态、引领新常态，努力开创全面建成小康社会新局面，全力打造人文新绛、绿色新绛、和谐新绛、扎实做好现代农业、新型工业、文化旅游、商贸旅游和县域城镇化五篇文章，确保如期全面建成小康社会。为适应新的形势发展要求，使土地利用总体规划更好促进和保障全县经济社会的快速发展。根据中华人民共和国土地管理法、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理办法的通知（国土资发20122号）和国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）等法律法规和文件
3、精神，以运城市土地利用总体规划调整方案下达的主要用地指标/目标为控制指导并紧密结合本县实际，在开展规划实施评估工作的基础上，特编制新绛县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案（以下简称方案）。方案是在科学评价2006-2015年规划的实施情况，分析新绛县土地利用现状的特点、存在问题及土地利用面临的机遇与挑战的基础上；阐明新绛县规划期内的土地利用战略、总体目标；制定了各业用地结构与布局优化调整方案，土地用途管制分区及其管制规则，提出了规划实施的保障措施。方案的规划基期年和规划目标年仍分别为2005年和2020年（即与原规划相同，保持不变），并以2015年为规划调整基期年，着重反映201
4、6-2020年的调整及其结果情况，范围为本市行政辖区内的全部土地。第一章 规划调整背景一、自然与社会经济概况（一）自然资源概况1、地理位置新绛县位于山西省西南、运城市北部，地处临汾盆地南缘、汾河下游。地理坐标为东经111111126，北纬35273548。毗邻四县一市：北依吕梁山、西北与乡宁县连接，南靠峨嵋岭、与闻喜县毗连，东与侯马市相接，西与稷山县为邻。县境东西长25公里，南北宽41公里，土地总面积为597.18平方公里（59717.86公顷）。县城龙兴镇位于县境中部偏东处，东距侯马市区14公里，南距运城市区84公里。2、地形地貌县境北部为吕梁山区，南部为峨眉岭丘陵区，中部为汾河高低阶地构成
5、的冲、湖积平原区。总的地形是南北两侧高，中间低，东部高，西部低。全县一般海拔为400600米，最高处为县西北的姑射山峰，海拔1438.4米。最低处为万安乡的赵村渡，海拔为381.9米。根据地质构造、地貌特点，岩性及成因类型，全境可分为四大地貌单元。3、气候本县地处暖温带大陆性季风气候，光热资源丰富。四季分明，气候温和，雨量充沛，无霜期长。全年日照时数为2464小时，太阳辐射总量121.6千卡/平方厘米。年积温48005000，年平均气温12.51，无霜期190198天。年平均降水量500540毫米。4、水文汾河属过境河流。自县境东北南梁村入境，流经龙兴、横桥、古交、万安等6乡（镇）39村，至县
6、西周流村出境。境内长22.5公里，河床宽200米左右。多年平均流量48.7立方米秒，年径流量达15.4亿立方米。1958年洪峰流量2450立方米秒，洪峰高程405.66米。5、地热资源新绛县有丰富的地热资源。主要地热点有：北池地热区，位于阳王镇的北池、董村一带，面积约20平方公里，热储层埋深130180米，水位埋深80130米，水温3082，单井水量5001000立方米/日。西马地热区，位于万安镇西马村一带，热储层埋深40300米，水位埋深1020米，水温2645，分布面积约60平方公里，单井水量5001000立方米/日。龙兴地热区，分布于龙兴镇西关、段家庄、桥东一带，面积120平方公里，热储
7、层埋深700800米，水温4045，单井水量5001000立方米/日，水压喷水可高出地表550米。6、旅游资源古城南临汾河，北沿丘陵，据高就低随地势制胜。“绛州三楼”、“绛州大堂”、哥特式“天主教堂”、唐代“宝塔”从西至东，雄居高垣之上，成为古绛州的重要标志。创建于隋开皇十六年（596年）的“绛守居园池”，是目前全国唯一的时间最早的官家园林；创自于唐代的“绛州大堂”，曾是大唐名将张士贵的帅府堂；龙兴寺内的“唐代宝塔”，塔顶曾多次持续数日腾烟，为千年未解之谜。（二）经济社会概况全县共辖8个镇、1个乡，即是：龙兴镇、三泉镇、泽掌镇、北张镇、泉掌镇、古交镇、万安镇、阳王镇、横桥乡。2015年，全县总
8、人口为342546人，其中城镇人口144308人，农村人口198238人，分别占全县总人口的42.13和57.87。2015年，全县生产总值完成78.55亿元，其中第一、二、三产业的增加值分别为17.75亿元、35.21亿元和25.59亿元，财政总收入完成4.14亿元，城镇居民人均可支配收入达到23646元，增长8.3%；农民人均纯收入达到9524元，增长7.5%。二、土地利用现状及存在问题（一）土地利用现状根据2015年土地现状数据并经转换为规划地类， 2015年，各类土地利用现状情况为：1、农用地全县农用地面积为46387.77公顷，占土地总面积的77.68%。包括：（1）耕地面积3514
9、7.64公顷，占农用地面积的75.77%。其中，水田62.20公顷、水浇地27015.21公顷、旱地8070.23公顷，分别占耕地面积的0.18%、76.86%、22.96%。主要分布在龙兴镇、三泉镇、古交镇、横桥乡等乡镇。（2）园地面积3850.51公顷，占农用地面积的8.30%。其中，果园3336.9公顷，其他园地513.61公顷，分别占园地面积的86.66%、13.34%。主要分布在万安镇、阳王镇等乡镇。（3）林地面积3702.35公顷，占农用地面积的7.98%。其中，有林地305.24公顷，灌木林地2457.95公顷、其他林地939.16公顷，分别占林地面积的8.24%、66.39%、
10、25.37%。主要分布在泽掌镇、横桥乡等乡镇。（4）其他农用地面积3687.27公顷，占农用地面积的7.95%。包括设施农用地341.24公顷、农村道路1465.78公顷、坑塘水面3.91公顷、沟渠127.92公顷、田坎1748.42公顷，分别占其他农用地面积的9.25%、39.75%、0.11%、3.47%、47.42%。主要分布在三泉镇、北张镇、横桥乡等乡镇。2、建设用地全县建设用地面积为7961.96公顷，占土地总面积的13.33%。包括：（1）城乡建设用地：面积为7276.48公顷，占建设用地面积的91.39%。其中：建制镇用地1177.39公顷，村庄用地5511.35公顷，采矿用地5
11、87.74公顷。分别占城乡建设用地面积的16.18%、75.74%、8.08%。人均城镇工矿用地为122.32平方米（城镇人口为14.43万人）。（2）交通水利设施用地：面积为617.26公顷，占建设用地面积的7.75%，其中，交通运输用地面积462.53公顷、水利设施用地面积154.73公顷，分别占交通水利用地面积的74.93%、25.07%。（3）其他建设用地：面积为68.22公顷，占建设用地面积的0.86%。3、未利用地全县未利用地面积为5368.13公顷，占土地总面积的8.99%。包括：（1）水域：面积为403.38公顷，占未利用地面积的7.51%。包括河流水面130.23公顷、滩涂2
12、73.15公顷，分别占水域面积的32.28%、67.72%。（2）自然保留地：面积为4964.75公顷，占未利用地面积的92.49%。其中，其他草地为4736.23公顷、裸地228.52公顷，分别占自然保留地面积的95.40%、4.6%。（二）土地利用存在的问题1、建设用地节约集约利用程度低城镇用地内部结构和布局不尽合理，农村居民点用地数量大（截止到2015年底，全县农村居民点5511.35公顷，占城乡建设用地的75.74%）。布局分散、居住环境差，人均用地超标。采矿用地及其他独立建设用地中部分企业规模偏小、分布过散、容积率低，土地产出效益较差。2、用地需求量大，人地矛盾日益突出随着农业转移人
13、口市民化的趋势明显加快，2015年全县城镇人口已达到14.43万人，庞大的城镇人口基数对建设用地需求剧增；再加上经济社会发展和交通水利等基础设施对建设用地呈现快速增长态势，人地矛盾日趋凸显。三、现行规划实施成效及存在的问题（一）现行规划基本情况及曾调整/修改情况规划于2012年6月经山西省人民政府关于运城市盐湖区等十三个县（市、区）土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（晋政函201281号）批准后实施。全县的9个乡（镇）的乡级土地利用总体规划也已于2012年12月经运城市人民政府关于新绛县龙兴镇等9个乡（镇）土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（运政函201277号）批准实
14、施。规划实施至2015年底，全县先后4次对土地利用总体规划进行调整/修改，具体情况如下：1、2013年11月，新绛县进行了第一次土地利用总体规划调整，先后对三泉镇、龙兴镇、泉掌镇乡级土地利用总体规划进行调整，三泉镇允许建设区内部调整涉及新增建设用地指标安排的建设区与增减挂钩指标安排的建新区的调整，面积均为5.1260公顷，为等面积调整；允许建设区（增减挂钩建新区）与有条件建设区的调整面积均为2.1224公顷，为等面积调整。龙兴镇指标允许建设区内部调整涉及上级下达新增指标与增减挂钩指标安排的建新区的调整，面积均为0.6346公顷，为等面积调整，允许建设区（上级下达新增指标）与有条件建设区的调整面
15、积均为2.7559公顷，为等面积调整；允许建设区（增减挂钩建新区）与有条件建设区调整涉及调整面积15.8645公顷。泉掌镇只涉及允许建设区（上级下达新增指标）与有条件建设区的调整涉及调整面积0.6897公顷。规划调整方案通过省国土资源厅审核，批复文号为山西省国土资源厅以山西省国土资源厅关于局部调整新绛县三泉镇等三个乡镇土地利用总体规划方案的复函（晋国土资函20131269号）。2、2014年9月，新绛县进行了第二次土地利用总体规划调整，先后对龙兴镇、古交镇、横桥乡、北张镇乡级土地利用总体规划进行调整，允许建设区（上级下达新增指标）与有条件建设区之间在空间布局调整面积均为10.4442公顷，为等
16、面积调整；允许建设区调整涉及新增建设用地指标安排的建设区与增减挂钩指标安排的建新区的调整，面积均为0.1036公顷，为等面积调整；增减挂钩拆旧区调整面积均为43.2057公顷，为等面积调整。规划调整方案通过省国土资源厅审核，批复文号为山西省国土资源厅以山西省国土资源厅关于局部调整新绛县土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（晋国土资函2014979号）。3、2014年11月，新绛县进行了第三次土地利用总体规划调整，先后对龙兴镇、三泉镇乡级土地利用总体规划进行调整，其中允许建设区（增减挂钩建新区）与有条件建设区之间在空间布局调整面积均为5.9658公顷，为等面积调整；允许建设区（增减挂钩
17、建新区）与限制建设区的调整面积均为43.8272公顷，为等面积调整；允许建设区内部调整涉及上级下达新增指标与增减挂钩指标安排的建新区的调整，面积均为0.452公顷，为等面积调整；增减挂钩拆旧区调整面积均为3.9558公顷，为等面积调整。规划调整方案通过市国土资源厅审核，批复文号为运城市人民政府运城市人民政府关于局部修改新绛县龙兴镇和三泉镇土地利用总体规划方案的批复（运政函20159号）。4、2014年新绛县国土资源局申请开展新绛县土地利用总体规划（2006-2020年）中期修改工作。规划的上述调整/修改，全县的建设用地总规模保持不变，城乡建设用地和城镇工矿分别增加12.88公顷和9.25公顷，
18、规划的新增建设用地规模亦保持不变，且新增建设占耕地还减少了12.82公顷，相应地也使规划的耕地保有量增加12.82公顷。（二）曾调整/修改后的规划主要目标情况到2020年，全县建设用地总规模为7771.33公顷，城乡建设用地规模为7028.45公顷，城镇工矿用地规模为1815.33公顷，新增建设用地规模为867.82公顷（其中，上级下达新增建设用地指标为424公顷，“挂钩”等指标为443.82公顷），新增建设占用耕地面积为652.36公顷（其中，上级下达新增建设用地指标占用耕地为292.98公顷，“挂钩”等指标占用耕地359.38公顷），土地整治补充耕地面积为1108.24公顷（其中，上级下达
19、土地整治补充耕地任务626.7公顷，“挂钩等复垦补充耕地面积为481.54公顷），全县耕地保有量目标为34795公顷。通过调整/修改，中心城区新增建设用地指标比调整前增加10.8公顷，面积为1033.83公顷。（三）现行规划实施情况1、耕地保有量与基本农田保护到2015年底，全县耕地保有量实际为35148.17公顷（水田62.2公顷、水浇地27015.7公顷、旱地8070.27公顷），比规划目标多2687.34公顷。实有基本农田面积27230.9公顷，多于上级下达保护任务30.9公顷。规划期间应采取强有力的基本农田保护措施，强化土地用途管制制度，加强基本农田保护。2、建设用地总规模2015年底
20、，全县建设用地总规模实际为7955.48公顷，超出规划目标184.15公顷；城乡建设用地规模实际为7270公顷，超出规划目标241.55公顷；城镇工矿用地规模实际为1758.72公顷，与规划目标年相比，尚有56.61公顷剩余；2015年，全县交通水利及其他建设用地规模为685.48公顷，与规划目标年相比，尚有57.4公顷剩余。4、新增建设用地规划指标及剩余情况规划到2020年，全县共安排新增建设用地指标867.82公顷以内（占耕地652.36公顷），其中，上级下达新增建设用地指标424公顷，占耕地292.98公顷。城乡建设用地增减挂钩指标443.82公顷，占耕地359.38公顷。2006-20
21、15年，新绛县已使用上级下达新增建设用地指标368.21公顷（占耕地265.01公顷），使用增减挂钩指标66.43公顷（占耕地57.8公顷）。截止2015年底，全县规划指标剩余433.18公顷（占耕地329.55公顷），其中上级下达指标剩余55.79公顷（占耕地27.97公顷）；增减挂钩指标剩余377.39公顷（占耕地301.58公顷）。5、土地整治补充耕地情况2006-2015年，全县共完成土地整治补充耕地面积311.47公顷，年均量31.15公顷，为规划期年均量的42.17%；其中，土地开发补充耕地面积203.96公顷，年均量20.4公顷，为规划期年均量的58.22%；土地整理补充耕地面积
22、73.93公顷，年均量7.39公顷，为规划期年均量的158.24%；土地复垦补充耕地面积33.58公顷，年均3.36公顷，为规划年均量的9.84%。6、中心城区规划实施情况截止到2015年底，中心城区已批准建设用地指标192.72公顷（上级下达指标157.72公顷，“挂钩“等指标35.00公顷），剩余新增建设用地指标147.53公顷（上级下达指标18.58公顷，“挂钩”等指标128.95公顷）。7、重大工程建设项目落实情况规划期间新绛县共安排重点建设项目53个，规划新增建设用地指标252.88公顷。其中，省重点项目4个，分别为大同-运城-西安客运专线铁路（山西段）、黄陵-韩城-侯马铁路（禹门口
23、-侯马新增第二线）、禹门口黄河提水东扩工程、山西丰喜肥业公司新绛分公司硝酸铵钙技改项目，规划新增用地指标61公顷。目前除黄陵-韩城-侯马铁路（禹门口-侯马新增第二线）项目外，其他3个项目已开工，新增占地面积43.64公顷，占规划用地指标的71.54%；市级重点项目6个，规划新增建设用地指标52.95公顷，目前已开工2个，新增占地面积46.31公顷，占规划面积的87.46%；县重点项目43个，规划新增建设用地指标138.83公顷，目前已开工30个，新增占地面积101.05公顷，占规划面积的72.79%。（四）规划实施的成效评估表明，现行规划落实了上级规划下达主要用地指标，根据当时的经济社会发展要
24、求，合理配置了各类用地结构和布局。规划实施以来，全县土地规划的调控作用得到明显加强，土地节约集约利用水平显著提高，重点项目建设用地得到保障，对于促进全县经济社会的快速发展发挥了重要作用。（1）基本农田保护得到了进一步加强在规划实施的过程中，通过划定基本农田保护区，签订保护责任书，把保护基本农田的成效作为政府领导政绩考核的目标之一；积极调整农用地利用结构及粮食作物内部比例；加大水土流失治理力度；实行土地用途管制以及落实耕地“占一补一”的政策等，基本农田保护工作得以加强，达到了规划保护目标。（2）土地集约利用水平和利用效益明显提高随着规划的实施，有效地控制了建设用地规模，有力地促进了建设用地内部挖
25、潜和存量的盘活。尽管还存在着一定的违法用地现象，但通过执法查处，总体上使土地利用方式发生了明显的改善，土地利用由传统的粗放利用逐步向集约利用转变。（五）规划实施存在的问题1、规划执行情况总体良好，但部分规划指标实施情况不佳从评估结果来看，新绛县有耕地保有量、基本农田保护、新增建设用地指标使用程度、城镇工矿用地占城乡建设用地比例、2010年以来平均土地供应率共五项指标得分为满分，这五个方面执行情况非常好。流量指标归还率、土地整治补充耕地目标实现程度和城乡建设用地控制规模控制程度情况指标不佳，主要是因为增减挂钩复垦拆旧执行难度较大，农村居民点复垦工作任务难以如期完成，再加上农村居民点规模扩张较快，
26、集约利用程度差，所以造成这三项指标执行不佳。2、“十三五”期间新增建设用地规划指标缺口较大根据收集的新绛县发改局、经信局、住建局、交通局、水利局、工业园区等单位的项目资料，主要有水利项目、交通项目、城建基础设施建设项目以及工业园区工矿建设项目，需要新增建设用地指标390公顷。除三个项目已列入规划外，其他重点建设项目均不符合规划，为了解决新绛县未来五年发展需要，促进新绛县经济社会可持续发展、给新绛未来五年的发展打下良好的基础和土地供给的保证。申请追加“十三五”期间重点建设项目用地指标为363公顷，占农用地358.40公顷，占耕地346.60公顷。3、规划预见性不足，缺乏弹性规划实施以来，全县共计
27、调整/修改规划4次，其主要原因是在规划编制时未能充分考虑经济社会发展的预期，项目建设用地与规划发生冲突，导致规划的局部调整/修改频率高，增加规划管理的经济成本和行政成本，使管理工作处于被动局面，同时，现行规划编制时没有充分考虑全县经济社会发展战略的变化，没有预见土地利用政策的变化和调整，对本县城镇发展、工矿建设、新农村建设、生态环境建设以及本县城镇化进程估计不足，现行规划确定的土地利用目标、结构及布局已不能适应新形势下保障本县科学发展用地的需求。虽然规划在编制时已经与相关规划充分衔接，但是随着新绛县城市规划的调整、汾河流域生态修复与保护工程、小型水库更新建设项目等一批生态保护与重点项目的上马实
28、施、将不可避免的在原规划的基础上有所调整，经济社会发展迫切需要对规划进行修改。五、规划调整的必要性随着经济形势的变化，“十三五”期间，省委省政府对全省改革提出了要坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合，全面实施创新驱动、转型升级的新战略目标。运城市“十三五”规划提出建成全省新型工业城市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄金三角区域中心城市，为我县转型发展提供了新机遇。我县区位优越、交通便利、农业生产条件得天独厚、工业基础良好、新型产业发展迅速、文化旅游资源丰富，为进一步扩大开发、加快发展提供了有利条件。但是，由于规划已实施至中后期，新增建设用地指标相对较少、土地利用空间布局
29、前瞻性不足、与各行业“十三五”规划衔接性差的缺点也逐渐暴露出来，已经不能很好的满足全县转型综改发展的战略需要。为保障新绛县转型发展实现新突破、民生改善取得新成就、文化繁荣呈现新气象、生态建设再建新水平等目标的实现，必须对现行规划的相关指标和土地利用空间布局进行调整。第二章 规划调整的指导思想、原则及依据一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八大三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五体一位”（即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）总体布局和“四个全面”（即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）战略布局，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的“五
30、大”发展理念，认真落实党中央和国务院的决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。全力打造人文新绛、绿色新绛、和谐新绛、扎实做好现代农业、新型工业、文化旅游、商贸物流和县域城镇化五篇文章，确保如期全面建成小康社会。依据2015年土地利用现状数据和规划实施评估成果，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，强化耕地和基本农田保护，进一步优化土地利用结果和空间布局，为全县转型综改战略的实施提供用地保障。二、规划调整的原则（一）依法依规，严格控制在符合中华人民共和国土地管理法基本农田保
31、护条例等法律法规的前提下，其主要用地规划指标/目标为控制指导，对现行规划布局进行调整。严格按照运城市国土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案下达的耕地保有量目标、基本农田保护面积目标、建设用地总规模、等各项规划指标对现行规划进行调整。（二）严格保护耕地，特别是基本农田除根据国家统一部署纳入生态退耕计划和根据国家和省相关规划需要占用的耕地以外，均予以保护；优质耕地除实施国家和省重大发展战略、“十三五”重点项目难以避让的以外，均划入永久基本农田，实施永久保护。（三）坚持节约集约用地，提高土地利用效率坚持把节约集约用地放在首位，合理控制新增建设用地规模，转变用地方式，提高用地效率；通过土地
32、综合整治，加快实现各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效利用向集约高效利用的转变，以土地利用方式转变促进经济增长方式转变。杜绝土地浪费，为经济及社会发展提供土地资源保障，推动区域经济结构调整和经济发展方式的转变。（四）坚持统筹各类用地，保障经济发展用地按照科学发展观的发展要求，统筹城乡发展和各业各类用地，严格控制城乡建设用地增量，优化土地利用结构和布局，引导人口、产业和生产要素的合理流动，科学合理地协调城乡、区域和行业之间的用地矛盾。落实国家区域发展总体战略的部署，加大产业结构调整力度，优化用地配置，保障城乡统筹和区域协调发展。（五）加强土地生态保护把保护和改善生态环境提高到与保障经济社会发展同等重要的位置，按照统筹兼顾的要求，充分协调土地利用与生态环境保护的关系。合理安排生产、生活和生态
