1、安全播出管理及考核办法第一章总则第一条目的和依据为加强*股份有限公司（以下简称集团公司）安全 播出管理，有序开展安全播出工作，达到管理规范、责任明 确、流程清晰、措施得当、奖罚分明、有章可循的目的，根 据国家广播电视总局第62号令广播电视安全播出管理规 定、新闻出版广播影视网络安全管理办法、新闻出 版广播影视网络安全事件应急预案、湖南广播影视集团 有限公司安全播出与网络安全管理办法（试行）以及中华 人民共和国网络安全法，结合集团公司实际情况，特制定 本办法。第二条适用范围从事广播电视播出、IP数据网、信息化支撑、网络传输 等业务的集团公司相关部门及分子公司（以下简称“责任单 位”），为保障安全
2、播出开展的技术维护、运行管理、应急 处置及其他相关活动，适用本办法。（一）安全播出，是指在广播电视播出、传输、覆盖过 程中的节目完整、信号安全、技术安全。节目完整即完整并 准确地播出、传输预定的节目；信号安全即承载节目的电、 光信号不间断、高质量以及不受外来因素干扰和破坏；技术 安全即节目的播出、传输、覆盖及相关活动参与人员的人身 安全和设施安全。集团公司安全播出包括IP数据网、各类信 息化支撑（BSSOSS）、各类网管等系统的网络运行及业务支 撑能否提供正常的服务。（二）网络安全，是指通过采取必要的措施，防范对网 络安全的攻击、侵入、干扰、破坏和非法使用以及意外事故, 使网络处于稳定可靠运行
3、的状态，以及保障网络数据的完整 性、保密性、可用性的能力。第三条领导机构与工作职责（一）成立安全播出与网络安全领导小组（以下简称“领 导小组”）组 长：集团董事长执行组长：集团总经理副 组 长：集团分管副总经理成 员：集团总部相关技术部门负责人、各市州公司 总经理领导小组办公室设在技术规划部。（二）领导小组工作职责1、负责全集团公司安全播出、网络安全的领导工作。2、指导集团安全播出工作，审定集团事件事故管理办法 等安全播出管理制度。3、指导事件、事故应急处置工作，决策和确定突发特大、 重大事件事故应急处理技术方案，并审定事后开展的调查分 析和总结处理意见。4、定期检查和不定期抽查责任单位安全播
4、出及网络安全 工作情况。（三）领导小组办公室工作职责1、拟订和完善集团安全播出工作管理相关制度及考核办 法，检查和督导责任单位安全播出工作执行落实情况。2、向上级单位争取出台有关安全播出保障方面的政策支 持，转发上级安全播出文件，并督促分子公司落实。3、组织开展安全播出宣贯活动和技术培训，提高安全播 出工作人员网络安全防范意识和应急处置能力。4、及时调度、配合责任单位组织技术力量，做好突发事 件、事故应急处置工作，并组织开展事后调查分析和总结评 估工作。5、组织开展安全播出检查和抽查工作，及时总结和通报 检查情况，并将检查和抽查情况纳入年度安全播出工作考核 和评比。（四）领导小组办公室及上级主
5、管部门联系电话领导小组办公室：*省台技术调度中心：*省局安全播出调度中心：*总局安全播出调度中心：*第二章 职责划分及总体目标第四条监督管理部门（一）集团公司安全播出与网络安全监督管理部门为技 术规划部，在集团公司安全播出与网络安全领导小组的领导 下开展相关的工作：组织集团公司层面的安全播出培训、安 全播出例会、安全检查与抽查、整改落实督办以及考核与奖 罚管理。负责集团公司层面的安全播出与网络安全政策宣贯、制 度建设、工作协调、重大事故/事件处置、重保期工作部署、 安全等级测评、网络风险评估与预警、相关的申请报批/报备 等工作。与总局监管中心、省局安播中心、省公安厅网技总 队、省网信办、省无委
6、办、省台技术调度中心工作对接。（二）集团公司设备设施安全（不含技术安全）监督管 理部门为集团公司办公室，在集团公司党委和领导小组的领 导下开展集团公司本部（或指导集团公司下属单位开展）消 防和安保知识宣传教育，治安、消防、反恐等应急处突培训I、 演练及事故/事件处置，组织集团公司本部消防检查、综合防 控、反恐怖防范，以及与公安、消防部门及省台安全保卫部、 酒店的工作对接。第五条责任人与责任划分（一）第一责任人集团公司各责任单位主要负责人为本单位安全播出与网 络安全第一责任人。（二）直、间接责任人集团总部造成安全事故/事件的值班员或直接操作的当 事人为直接责任人；直接责任人的上级领导为间接责任人
7、。集团公司对分子公司责任认定时，分管副总经理为直接 责任人。第六条界面划分（一）集团总部涉及到安全播出和网络安全的部门是对 应主体责任部门，通过基础传输网络为分子公司提供承各项 专业业务及系统的支撑，集团公司安放在分子公司机房中的 所有设备及系统，应该对分子公司人员进行基本操作及常识 的培训。1、播出保障部门：集团公司中心机房及其附属机房在内 所有设备的基础环境（电源、空调、消防等）、广播电视播 出设备及系统安全。2、网络运维部门：全省干线光缆、传输设备及系统、宽 带数据网设备及系统，承担除电源及基础环境外的所有责任。3、集团其他业务及信息化支撑部门：按照集团部门职能 分工，划归本部门的设备及
8、系统。（二）市州公司（管理总部）：除了承担本公司安全播 出与网络安全而建设的所有设备及系统工作外，还须为上下 游单位放置在本公司的设备提供市电、动力环境等基础环境 保障，配合相关操作，并对本辖区内的县区级公司进行安全 播出的管理和指导责任，（三）县区公司：承担本公司的所有安全播出工作及责 任，承担上游单位放置在本公司的设备提供市电、动力环境 等基础环境保障，配合相关操作。（四）业务合作单位：主要包括节目内容、宽带出口、 各类CP/SP等业务，集团公司业务引进部门应与维护部门共 同协商维护界面，并以合同条款明确规定业务合作单位的责 任及应急抢修方案，对应的集团公司维护部门实时监控业务 运行情况，
9、一旦发现问题，应及时与业务合作单位联系，立 即解决相关问题。各责任单位应根据本单位安全播出的特点，建立健全安 全播出及网络安全组织机构，明确安全播出责任人，制定相 应的管理制度，包括机房管理制度、值班及交接班管理制度、 信息系统安全制度、供配电管理制度、维护检修制度、技术 档案管理制度等，采取多种措施保障广播电视安全播出及各 类网络安全。第七条 设备管理原贝I（一）除有明确的条款外，代维设备实行属地化管理， 属地单位未及时发现问题责任归属地单位，发现问题通知对 方而对方未进行及时处理，责任为设备归属权单位；（二）共用机房实行设备资产归属权管理，由设备资产 归属权单位负责维护管理；（三）各责任单
10、位之间原则上每三年应签订一次责任协 议（含代维协议），每年应对责任界面进行一次确认，如有 变化，应立即修订，协议报集团技术规划部备案；（四）各责任单位内部要将设备系统管理具体落实到人, 不能留有死角，且定期对责任区进行巡查，发现隐患问题及 时整改到位。第八条安全播出保障等级集团公司安全播出系统保障等级分为一级、二级、三级, 一级为最高保障等级。（一）集团总前端、省-市干线网络、长沙有线前端等系 统为一级保障系统；（二）市县干线网络、长沙市以外的地市州前端系统保 障等级为二级系统，城市光缆干线网参照二级保障等级；（三）县级公司前端为三级保障系统。第九条 安全播出及网络安全年度总体目标（一）全年各
11、环节无特大停播事故、无重大责任停播事 故和网络安全事件事故、无重大人员和设备安全事故以及恶 性事件。（二）重要保障期内无责任事故、无重大停播事故和网 络安全事件事故，重点时段和重要节目零秒停播。（三）全年数字电视广播节目停播率及可用度达到总局 62号令要求，即：一级安播保障单位，停播率W36秒/百小 时，即可用度三99. 99%；二级安播保障单位，停播率W72秒 /百小时，即可用度三99. 98%；三级安播保障单位，停播率 W180秒/百小时，即可用度三99. 95%。所有单位争取都能达到一级安播保障要求。第三章日常管理第十条信号源管理CCTV-1、湖南卫视等频道，集团及分子公司必须至少有 两
12、路以上的信号源，在单路信源出现故障时能及时实现倒换, 确保用户端信号的安全播出。IP数据网的宽带出口方面，一旦出现中断或拥塞，集团 公司网络运维部应能及时协调或调度新的出口、电路，确保 业务安全运行。第H一条应急调度管理（一）集团播出保障部实行7*24小时有人值班，是集团 安全播出和网络安全的日常应急调度实施部门，根据省管市、 市管县的原则及业务类型分工界面，分子公司出现故障应及 时上报集团播出保障部（同时报管理总部），播出保障部值 班人员受理分子公司故障和日常值班发现的所有故障，并根 据故障的分类进行分发调度责任单位进行故障处理，发生单 项业务单个责任单位全阻断以上的事件事故的，除按正常调
13、度责任单位进行故障处理外，还需上报集团技术规划部及集 团公司分管领导。（二）责任单位应针对本单位系统的特点，制定相应的 应急预案，根据省管市、市管县的原则，县级公司应急预案 上报管理总部，管理总部及集团本部相关部门应急预案报集 团技术规划部备案；原则上每半年要对各类应急预案轮换演 练一次，存在问题要及时修改。（三）当发现无线（5G、卫星、无线发射）信号干扰时, 责任单位应第一时间报告集团技术规划部，集团协助责任单 位进行干扰排查。情况严重时，报请省无委办协助排查。（四）责任单位技术负责人负责本单位应急调度工作； 涉及到本单位外的技术环节，集团技术规划部、集团播出保 障部和责任单位协同调度。（五
14、）涉及到重大系统安全、决策、资金等情况，安全 播出领导小组直接调度。安全播出与网络安全应急所需要的 资金可在年度预算中开支。第十二条例行检修管理（一）每年12月10日前，各责任单位应向上级安全播 出管理单位提交来年例行检修计划，县区级公司提交给对应 的管理总部，集团本部相关部门和市级公司提交给集团技术 规划部。（二）集团公司技术规划部根据来年假期情况，避开可 能出现的重要保障期，协调并统一规划来年例行停机检修时 间，上报省台技术调度中心备案。（三）如因特殊情况确实需要变更或延长例行检修时间 的，按临时停播/停传中的报批管理范围进行重新申请，经批 准后方可操作。第十三条临时停播/停传管理非重点时
15、段和非重要保障期，责任单位开展例行检修时 间之外的检修、施工等，可能造成时长小于重大事故界定范 围的非全台性停播操作，根据影响范围逐级上报管理总部、 集团技术规划部备案。对可能造成全台性停播的操作或造成 停播时长等于或大于重大事故界定范围的操作，根据覆盖范 围逐级报管理总部、集团技术规划部审批。第十四条隐患预防与检查整改（一）各责任单位要经常性地进行安全隐患排查，包括管 理制度、操作流程、信号源、设备运行状态、备品备件、设 备线缆保护、机房安全、网络安全等等，一旦发现问题，要 及时整改到位。1、动力环境预防。机房内核心设备应按要求配置UPS不 间断电源。每日定时巡查电源设备和线路以及接插件，如
16、有 过载、过热、烧焦现象，要立即采取相应措施。所有设备用 电都要严格遵守机房安全用电制度。保证消防设施完好、有 效，机房工作人员都要学会正确使用消防器材。机房工作人 员在值班期间，如有用电异常情况，要及时处理和报告。2、人为故障预防。严格执行中心机房门禁制度，杜绝未 授权人员进入机房。项目建设和设备安装、调试必须严格遵 守机房规章制度。对可能引发重要业务中断的操作，必须做 好完善的操作方案和应急处理措施。3、黑客病毒攻击预防。机房内部局域网和外网要在物理 上彻底隔离，并做好病毒防护措施。严格遵守网络信息安全 管理制度，定期更改口令，备份重要数据，严禁随意使用存 储设备和设备接入外网。远程调试设
17、备时，一定要注意及时 关闭调试端口，防止非法入侵。4、核心设备故障预防。加强设备的巡查巡检和日常维护, 防范于未然。特别是核心设备，要充裕的备品备件，并同厂 家工程师建立直接应急响应机制，争取最大的技术支持。5、干线网双断故障预防。全省长途干线光缆因自然灾害、 修路施工等原因造成的环路双断现象不可避免，因此对于重 要节目一定要做好本地信源备份。（二）集团技术规划部每年至少组织一次核心环节安全 播出例行检查。遇上级文件、通知要求进行安全播出或网络 安全检查时，集团技术规划部按要求配合上级检查，落实项 目整改。第十五条申请报备/报批管理（一）安全播出申请报备/报批内容包括系统新建、改建 与新系统试
18、运行、系统运行变更、例行检修、临时停传/停播、 业务割接、频点频率干扰、5G测试等；（二）需要申请报备或报批集团公司的项目，责任单位 至少提前5个工作日向集团技术规划部提交纸质申请报告 （单位领导签字盖章）；（三）需要申请报备或报批省台（局）的项目，责任单 位至少提前7个工作日向集团技术规划部提交纸质申请报告 （单位领导签字盖章）；（四）需要申请总局报批的，责任单位至少提前10个工 作日向集团技术规划部提交申请报告（单位领导签字盖章）；（五）申请报告应写明操作具体时间、内容、影响范围、可能出现的现象（如信号中断、黑屏等）、应急措施和联系 人；（六）不经申请报告私自操作而导致事故的，追究责任 单
19、位的责任。第十六条资料档案与信息报送管理（一）各责任单位应指定专人负责技术资料、档案管理, 包括运行状态记录、维修记录、测试记录、事故记录、系统 图纸、上级文件通知、应急预案、管理制度等等，并定期进 行整理和修订。（二）各责任单位应指派一名熟悉业务的技术人员为安 播联络员，县区公司对接市级公司（管理总部），市级公司 （管理总部）和集团本部相关部门对接集团技术规划部，集 团技术规划部负责与省台技术调度中心、省局安播中心、总 局监管中心对接和信息报送工作。（三）集团本部各责任单位安播联络员每周一前向集团 技术规划部报送上周相关数据与信息，所有责任单位每月前 3个工作日内报送上个月的月报。（四）集团
20、技术规划部汇总各责任单位报表数据，编制 安全播出与网络安全月报，并负责提交安全播出与网络 安全季度报告和年度报告。第十七条安播例会与技术培训（一）集团技术规划部原则上每半年或重要保障期前期 组织召开全集团公司安全播出与网络安全例会，并根据省局 （台）要求组织核心单位负责人参加省局（台）安播例会（含 总局电视电话会议），各责任单位要经常性地召开本单位安 全播出与网络安全例会。（二）各责任单位应定期进行岗位技能培训和安全责任 培训，原则上至少每半年一次。集团技术规划部原则上每年 组织一次以上全集团公司安全播出与网络安全培训，并根据 实际情况组织安播联络员培训。第十八条 安全播出监督管理（一）下游责
21、任单位应承担对上游安全播出环节的监督 义务，一旦发现问题，应立即与上游安全播出单位沟通，并 报告集团技术规划部。（二）集团技术规划部应每个月深入安全播出一线开展 安全播出及网络安全调研至少1次，掌握一线情况，对责任 单位落实文件通知内容进行督办。（三）重要安全播出责任单位应配备信号监播监测录制 系统，以便提供原始数据作为事故分析判断依据。第四章重要保障期管理第十九条重要保障期概述（一）安全播出重要保障期，是指国家广播电视总局或 湖南省广播电视局通过文件或通知形式下达的、必须严格确 保安全播出的一段时间。（二）重要保障期前，要组织技术力量开展隐患排查，对 辖区内重要信息系统开展技术检测和风险评估
22、，督促相关单 位进行整改。（三）重要保障期间，每天的新闻联播、收视黄金时段 以及重要活动或重要会议直播应确保零秒停播。（四）零报告，指重要保障期间按照上级文件通知要求, 每天在规定时间内或重要直播节目结束后上报安全播出情况 的一种报告制度。第二十条重保期动员部署集团技术规划部按照省局（台）、总局通知要求和集团 公司领导的批复意见，制定重要保障期工作方案，组织全集 团公司安全播出特别会议，传达省局（台）、总局文件通知 和相关会议精神。第二十一条重保期安全保障（一）责任单位要对责任区内进行各方面隐患排查，查 出的隐患要及时整改，包括设备运行系统、供配电系统、网 络信息系统、责任界面、机房消防和安保
23、等。（二）责任单位要制定或及时修订各项应急预案、加强 安全防范措施，并进行实际操练，提高突发事件的应急能力。（三）责任单位要对信号源、管理制度、操作流程等进 行梳理，做好备品备件的安排。（四）责任单位要做好与信号的上下游单位、供电单位、 当地局（台）、当地党委政府、当地公安等的协调工作。（五）集团技术规划部要对各责任单位技术准备工作进 行调研、抽查、检查以及督促落实。第二十二条重保期值班安排（一）保障期内，集团技术规划部设安全播出联络值班, 责任单位要做好保障期值班安排，重要岗位、重点环节、重 点时段和重要节目要加强值班、值守，领导一线带班，并严 格执行事故报告和零报告制度。（二）保障期内，集
24、团技术规划部负责组织集团公司领 导值班，重点时段到集团播出保障部机房内值班，加强指挥 调度。第二十三条重保期工作流程（一）集团技术规划部接到保障期通知后，按通知要求 和集团公司领导的批复意见制定重要保障期方案，并及时传 达到各责任单位；（二）各责任单位落实集团公司重要保障期方案，开展 重要保障期各项准备工作，本单位技术值班和领导带班表， 相关情况应及时报集团技术规划部，集团技术规划部及时汇 总各责任单位值班表后发到各相关环节；（三）集团技术规划部对责任单位工作开展情况进行督 办、协调、抽查、检查和整改落实。（四）保障期内，各责任单位每天新闻联播后20分钟内 或重大直播活动结束后20分钟内上报零
25、报告，由播出保障部 统一接受责任单位零报告，汇总信息后上报省台技术调度中 心、同时通过安播调度平台上报省局安播中心。（五）保障期结束后，各责任单位在5个工作日内上报 值班总人次和工作总结报告，集团技术规划部汇总后上报集 团安全播出和网络安全领导小组，组织全集团安全播出总结 表彰会议第五章网络安全管理第二十四条信息系统定级信息系统实行等级保护制度，各责任单位应按要求进行 信息系统定级，编写备案材料，报集团技术规划部备案。集 团公司各信息系统等级确定如下：（一）三级等保系统：集团公司各责任单位广播电视播 出系统、交互系统、基础传输网络系统、云平台、IP数据网 管理系统等。（二）二级等保系统：业务支
26、撑系统、OSS系统、生产 管理系统、重点单位网站等。（三）一级等保系统：集团公司内上述以外的信息系统。第二十五条信息系统测评信息系统应在安全测评通过后方可上线运行，上线运行 后，应对系统的安全性和可能存在的风险应定期检测评估，发 现问题及时整改。（一）原则上三级系统每年至少进行一次安全性和可能 存在的风险检测评估；二级系统每三年内或重大改造完成后 要进行一次测评、备案，发现问题及时整改。（二）集团本部由技术规划部统一定期组织测评，相关 检测、测试结果和整改情况，报相关行政部门或公安机关备 案，分子公司在集团技术规划部指导下自行组织测评。第二十六条网络安全运行（一）有条件的责任单位应建立网络安全
27、监测系统，实时 监测信息系统的运行状态，对可能引发网络安全事件的信息 进行收集、分析和判断，发现异常情况及时处置并逐级上报；（二）责任单位要与属地公安机关、安全服务提供商、 内容分发网络（CDN）服务提供商、互联网接入服务提供商、 网络服务提供商等建立联动机制；（三）有用户信息收集行为的责任单位，应建立健全用户 信息保护制度，采取必要的防护措施,确保用户信息安全。第二十七条网络应急处置（一）各责任单位应针对网络信息系统特点制定相应的 网络安全应急预案，并加强应急演练。（二）有条件的责任单位应建立本单位网络安全监测预 警技术支撑系统，并与当地网信、公安等部门系统实现对接， 实时掌握信息系统最新网
28、络安全风险、威胁等情况；（三）责任单位发生网络安全事件时，应立即启动应急预 案，采取有效措施，阻止有害信息传播，降低信息系统损害程 度，分析查找原因，及时整改，并上报集团技术规划部。如涉 及攻击、破坏等违法犯罪，应尽可能保护好相关数据、记录、 资料和现场，及时向当地公安报案。第二十八条 网络安全保障（一）集团公司本部和责任单位定期对全体人员进行网 络安全教育，对网络从业人员进行专业知识和技能培训；（二）集团公司本部和责任单位要优先安排网络安全所 需的经费，保障顺利开展网络安全教育、检测等各项工作。第二十九条网络安全监督管理（一）网络安全工作遵循“以安全保发展，以发展促安全” 的指导思想，坚持“
29、谁主管谁负责、谁运行谁负责”的原则；（二）各责任单位应指派一名熟悉网络业务的骨干作为 网络联络员与集团技术规划部工作对接，负责本单位网络安 全信息上报和文件签收落实工作。（三）集团技术规划部每年至少组织一次网络安全会议 或联络员会议；每年至少对集团本部及市级公司的网络安全 责任制落实情况进行一次检查，并根据情况进行抽测、抽查；（四）集团技术规划部应及时通报网络安全事件、风险、 漏洞和威胁等预警信息，责任单位要有针对性地进行采取措 施予以防护。第六章事故/事件与处罚管理第三十条事故/事件释义（一）安全事件，是指影响或威胁广播电视节目正常播 出和传输的突发事件，依据总局62号令安全播出事件事故管
30、理实施细则，界定事件大小和类别；按事件大小分特别重大事件、重大事件、较大事件；按起因和性质分为破坏侵扰、 信息安全、自然灾害、技术安全和其他等5类。（二）安全播出事故，指安播单位在制作、播出、传输 和覆盖过程中，因各种原因造成广播电视节目停播或劣播的事 故。依据总局62号令安全播出事件事故管理实施细则，界定 事故大小和类别；按事故大小分为特大事故、重大事故、一 般事故；按类别分为停播、劣播、错播。停播，是指不能按规定时间和程序完整播出或传输广播 电视节目及播出或传输节目中断、错播、垫播、效果相当中 断者；或者提供的网络、业务服务中断、效果不能用。劣播，是指在制作、播出、传输和覆盖过程中，广播电
31、 视节目图像或声音质量发生损伤，但未达到停播标准的事故; 或者提供的网络、业务服务效果不达标。错播，是指在规定播出时间内播出非原定节目（节目临 时调整除外）。（三）全台性停播，是指安全播出责任单位播出、传输 的80%及以上节目或信号中断、或者覆盖范围80%以上的用户 无法正常接收的安全播出事故；或者提供的网络、业务服务 覆盖范围80%以上无法正常使用。第三十一条事故分类（一）按照事故起因和性质，安全播出事故分为三类：责任事故：因责任单位安全播出管理不到位或个人违反 相关管理制度、操作规程造成的事故；技术事故：由于设备设施硬件、软件故障造成的事故；其它事故：上述分类中未涵盖的其它安全播出事故。（
32、二）按照事故发生的环节，安全播出事故分为两类：内部事故：责任单位责任区内发生的技术事故和责任事 故，凡是能够通过应急预案（措施）避免的均纳入内部事故范 畴；外部事故：非责任单位原因造成的事故，不承担事故责 任，但纳入安全播出停播率考核。突破应急预案（措施）范 畴，所有应急措施都已经实施但任然无效的情况下，造成的 第14页共23页事故，主要包括：1、如环路基站的双路由中断等、多路外部信号源中断、 多路由外电长时间中断后无法恢复（UPS放电超过预期且备 用发电机工作时间超过24小时后发生故障）；2、不可抗拒的自然灾害（如台风、地震、大中水库决口、 大面积滑坡、泥石流、十年以上不遇的特大洪水）造成的故 障只进行
