1、池州学院中文系曹武,（三）中国国家公务员制度的主要内容,1职位分类职位分类是指按照一定的标准对国家公务员职位进行的科学划分，具体包括两方面的内容：一是职位区分，即把各种职位，按照内容和性质的不同，划分为若干个种类；二是分等级区分，即根据职位的工作繁简难易，责任轻重大小，所需资格高低等因素，把所有职位划分为若干个高低不同的等级。这种横向的职位区别与纵向的等级划分结合起来，就构成了一个具有相对稳定的人事分类框架。这个框架也就是公务员职位分类制度的基本内容。职位分类在整个公务员制度中占有相当重要的地位，它是国家公务员管理工作的前提和基础。做好国家公务员职位分类工作，对于科学有效地做好国家公务员管理工
2、作，具有重要的意义和作用。,池州学院中文系曹武,当前世界各国人事分类方法有两种不同形式。一是品位分类，即以“人”为对象进行分类，主要依据公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如官职、地位的高低，所得薪俸的多少），此制以英国最为典型；二是职位分类，则以“事”为对象进行分类，主要依据职位的工作性质，难易程度、责任大小及所需资格条件，此制以美国最为典型。中国国家公务员职位分类制度是在吸收和借鉴职位分类和品位分类各自优点的基础上，从国情出发而制定的具有中国特色的人事分类制度，具有以事为中心，又兼顾人的因素；程序简单，易于操作等特点。具体表现为，在职位设置、职位调查、职位评价、类别规划等方面，主
3、要采取职位分类的原则和方法；在列等归级方面则采取品位分类的原则和方法。,池州学院中文系曹武,研究中国国家公务员职位分类要特别注意以下两个问题：第一，中国国家公务员分为领导职务和非领导职务两个序列。领导职务是指在各级领导机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。领导职务可分为两类，一类是各级政府的领导职务，即从国务院总理、副总理；省长、副省长、自治区主席、副主席、直辖市市长、副市长；市长、副市长，自治州州长、副州长；县长、副县长到乡长、副乡长、镇长、副镇长等；另一类是各级政府机关各部门的领导职务。包括国务院的部长、副部长、司长、处长；省政府的厅长、副厅长、处长、副处长；省辖市政府的局长、副局
4、长、处长、副处长；县政府的局长、副局长、科长、副科长等。领导职务从副科长到总理共10个等级。非领导职务是实职，不是虚职，但不具有行政领导职务。非领导职务主要包括：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员等，共8个等级。,池州学院中文系曹武,第二，确定国家公务员级别。在职位分类的基础上，对国家公务员进行分级，这是中国国家公务员制度的一大特色。国家公务员的级别分为15级，分别与12个职务等次相对应，上下职务等次对应的级别之间相互交叉，每一个职务对应16个级别，职务越高对应的级别越少，职务越低对应的级别越多。例如最高职务总理对应1级，最低职务办事员对应6级。确定国家
5、公务员级别主要考虑3个因素：一是国家公务员所担任的职务；二是所在职位的责任大小、工作难易程度；三是本人的德才表现、工作实绩和工作经历。,池州学院中文系曹武,2录用,所谓国家公务员的录用，是指国家行政机关按照一定的标准，通过法定的方法和程序，从社会上选拔优秀人才担任主任科员以下的非领导职务，并与其建立国家公务员权利与义务的行为关系。录用制度是国家公务员制度的重要组成部分。录用制度的有效实施，对于提高国家公务员的素质，实现国家公务员队伍的优化、精干，对于促进人才的成长和优秀人才的脱颖而出，对于加强国家行政机关的廉政建设都具有十分重要的意义。,池州学院中文系曹武,录用制度包括录用的原则、录用的标准和
6、资格条件，录用的方法和程序，录用工作的组织等。国家公务员录用的原则是必须坚持公开、平等、竞争、择优等原则，以及按职位要求选人的原则；录用标准是必须坚持德才兼备的标准，即决定报考者能否被录用，要从德和才两个方面全面衡量，综合考虑。报考国家公务员的资格条件，包括基本条件和特殊条件。基本条件又可分为权利条件、品质条件和能力条件。权利条件是指在法律上享有公民权力的资格，如国籍、公民的政治权利等；品质条件是指道德品质，如是否忠诚、廉洁、作风正派，有无不良的行为和习惯等；能力条件是指依法行使国家行政权力，执行国家公务的基本能力，如身体健康状况、文化水平、年龄等。特殊条件是指报考某种职位所要求的条件，如专业
7、知识、专业技能、实践经验等。国家公务员录用采取公开考试，严格考核的办法，其录用程序为：编制录用计划、发布招考公告、进行资格审查、组织考试、对考试合格者进行考核、实行体检、确定人选、建立法定关系等。新录用人员上岗前要进行初任培训，上岗后要经过一段时间（一般为一年）试用，试用期满合格者，方可正式任职，不合格者，取消其被录用的资格。,池州学院中文系曹武,3考核,国家公务员的考核，又称考绩、效率评价、工作评定等，是指国家行政机关根据法定的管理权限，按照国家公务员考核的内容、标准、程序和方法，对国家公务员的政治素质、工作能力、工作表现、工作实绩所进行的定期或不定期的考察和评价，即包括对国家公务员的综合性
8、、制度化的考核，也包括对国家公务员的单项考核。国家公务员的考核，是国家公务员制度中的重要内容，是提高政府工作效率的中心环节。健全有效的考核制度，可以为国家公务员的奖励、升降、培训和工资待遇等管理工作提供了客观依据，是选拔优秀人才，激励国家公务员工作积极性的重要措施。,池州学院中文系曹武,国家公务员考核的基本内容包括德、能、勤、绩四个方面，其中考核重点是工作实绩。德主要是指国家公务员的政治思想表现、工作作风、职业道德和品德修养等；能主要是指国家公务员从事本职工作所需要的基本能力和应用能力；勤主要是指国家公务员的事业心、工作态度和勤奋精神，具体包括组织纪律性、责任感、工作积极性、出勤率等；绩主要是
9、指国家公务员的工作实绩，包括完成工作任务的数量、质量、所产生的效率等。,池州学院中文系曹武,国家公务员考核坚持客观公正、民主公开和注重实绩等原则。从被考核者的实际表现出发，严格按照考核标准，实事求是、民主公开、公平合理地确定考核结果。采取领导与群众相结合、平时与定期相结合的基本方法，以便能够真实地、全面地了解国家公务员的实际表现，提高考核的准确性和可靠性。考核分为平时考核和年度考核两种形式。平时考核是年度考核的基础，而年度考核是对平时考核的阶段性概括和总结，并产生具体而有效力的考核结果。国家行政机关在进行年度考核时，必须设立非常设性的考核委员会或考核小组作为考核的工作机构，由各部门负责人直接领
10、导。年度考核的基本程序是：个人总结；主管领导人员在听取群众意见的基础上写出评语，提出考核等次意见；经考核委员会或考核小组审核后，由部门负责人确定考核等次。年度考核结果应以书面形式通知本人。本人如有异议，可按有关规定申请复核。年度考核结果作为对国家公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的基本依据。,池州学院中文系曹武,4奖励与惩罚,国家公务员的奖励制度是指国家行政机关依据有关规定，对在公务活动中做出显着成绩或突出贡献的国家公务员，给予精神上和物质上的鼓励的一种管理制度。国家公务员奖励与其它奖励相比较，有明显的区别性，一是奖励的主体是各级国家行政机关，奖励的对象是各级政府中的国家公务员
11、；二是奖励必须依法进行，奖励的条件、种类、审批程序等，都要严格按照有关法律规定，同时，奖励的正式决定必须严格执行，非经法定程序不得变更。国家公务员奖励制度是国家公务员管理系统中激励机制的重要组成部分，是整个国家公务员系统的动力源泉之一，对成绩显着、贡献突出的国家公务员及时实施奖励，予以积极肯定，可以起到鼓励先进、鼓舞士气、行为引导、榜样示范、促进竞争、鞭策后进等多方面的作用。有利于激发国家公务员的工作积极性，发挥他们的内在潜能。,池州学院中文系曹武,国家公务员的奖励，应坚持精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则，坚持公开平等、实施得当的原则，坚持奖励及时、注重实效的原则。奖励种类分为5
12、种：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号等。对在工作中表现突出，取得优良成绩的，给予嘉奖；对在工作中做出较大贡献，取得显着成绩的，给予记三等功；对在工作中做出重大贡献，取得优异成绩的，给予记二等功、一等功；对功绩卓著、有特殊贡献的，授予荣誉称号。国家公务员必须遵守纪律，对在执行国家公务过程中玩忽职守，贻误工作，违法违纪的国家公务员，要给予响应的行政处分。,池州学院中文系曹武,国家公务员纪律是指国家行政机关在行政管理活动中，依据有关法规对国家公务员行为进行指导、调整、约束、规范的准则。国家公务员暂行条例中有关国家公务员纪律的规定共有14条，可分为政治纪律、工作纪律、廉政纪律和社会公德
13、等四个方面。所谓政治纪律指国家公务员在政治方面必须遵守的行为规则，如不得散布有损政府声誉的言论，不得组织或参加非法组织，不得组织或参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，不得组织或参加罢工等。所谓工作纪律，指国家公务员在执行国家公务、从事行政管理活动时必须遵守的行为规则，如不得玩忽职守，贻误工作，不得对抗上级决议和命令，不得压制批评、打击报复，不得弄虚作假、欺骗领导和群众，不得泄露国家秘密和工作秘密，在外事活动中不得从事有损国家荣誉和利益的活动等。所谓廉政纪律指国家公务员在执行国家公务、从事行政管理活动时，必须秉公办事、为政清廉的行为规则。如不得贪污、盗窃、行贿、受贿或利用职权为自己和他人谋
14、取私利，不得挥霍公款，浪费国家资财，不得滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系，不得经商、办企业以及参与其它盈利性的经营活动。另外，还有遵守社会公德方面的要求，如不得参与或支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动，不得违反社会公德造成不良影响等。,池州学院中文系曹武,国家公务员违反上述纪律，就应给予行政处分。对国家公务员的行政处分，必须具备一定的条件。根据中国国家公务员制度的有关规定，惩处国家公务员承担违纪责任的条件为：一是有违纪行为。如对抗上级决议和命令的行为，玩忽职守，贻误工作等；二是违纪行为尚未构成犯罪，或虽已构成犯罪，但依法不追究刑事责任；三是主观上有过错，即违纪行为是出于故意或过失
15、。对于情节显着轻微的违纪行为，经过批评教育后，也可以免于处分。国家公务员行政处分的种类有6种：即警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。给予国家公务员行政处分，依法分别由任免机关，即具有对国家公务员管理权限，包括任免权、处分权的行政机关或者行政监察机关决定。其中给予开除处分的，应报上级机关备案；县级以下国家行政机关开除国家公务员，必须报县级人民政府批准。除开除以外，包括受警告处分半年，受记过、记大过、降级处分一年，撤职两年的国家公务员，由原处理机关在深入调查，确认已经改正错误的前提下解除处分，另外，如果在受处分期间有特殊贡献的，还可提前解除处分。,池州学院中文系曹武,5职务升降与任免,国家公务
16、员职务升降制度包括国家公务员职务的晋升和降职两个方面，是有关国家公务员职务的晋升与降职的原则、标准、条件、方式和程序的规范的总和，是国家公务员管理系统的重要制度。职务，是对行政机关中工作的难易程度和责任大小大致相同的同一类职位的总称，职务是权力、职责和任务的载体。国家公务员通过任职与行政机关构成一定的职务关系，职务升降就是职务关系的变更。晋升是由较低的职务升到较高的职务，它意味着国家公务员所处的地位的上升、职权的扩大和责任的加重，同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高。降职是由较高的职务降到较低的职务，它意味着国家公务员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小，一般来说也意味着工资等待遇的降低。,
17、池州学院中文系曹武,国家公务员暂行条例规定，国家公务员职务晋升，必须坚持党管干部的原则，德才兼备、任人唯贤的原则，公开、平等、竞争、择优的原则，注重实绩和群众公认的原则等。国家公务员的职务晋升需要具备基本条件和资格条件。所谓基本条件是指具有履行职责所需要的政治理论和政策水平、思想品德和工作作风、文化专业知识和工作能力等；所谓资格条件是指取得晋升职务的最起码的条件。包括学历、资历和年龄等方面。降职是对国家公务员职务的正常调整，而不再是对国家公务员的一种行政处分。国家公务员职务升降暂行规定规定：“国家公务员在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其它职务的，应当按照规定程序予以降
18、职。”在实际工作中，不称职或不胜任现职的国家公务员大致有两种情况：一是个人素质低，思想作风差，主观上不努力，不认真履行自身职责；二是因个人缺乏履行现职的条件和能力而不胜任现职。,池州学院中文系曹武,职务任免是国家公务员任职和免职的统称，是指任免机关根据有关法律规定，在其任免权限范围内，通过法定程序任命国家公务员担任一定的职务或免去国家公务员担任的一定职务，从而确立、变更或解除国家公务员与国家行政机关的职务关系的人事行政行为。职务任免是对国家公务员进行其它管理的前提，是合理使用人才的关键环节，是实现行政职能的重要保障。综合宪法、组织法和国家公务员暂行条例的有关规定，现阶段中国国家公务员的任用大体
19、有三种方式。各级政府组成人员实行选任制，其它国家公务员实行委任制（公开考试选拔方式，最终还须经过组织部门委任，故归入委任制），部分职务实行聘任制。,池州学院中文系曹武,根据国家公务员任免暂行规定的规定，国家公务员在以下情况下需要办理任职手续：一是新录用人员使用期满合格的；二是从其它机关及企业、事业单位调入国家行政机关的；三是转换职位的；四是晋升或降低职务的；五是免职后需要恢复工作的；六是其它原因需要任职的。国家公务员在以下情况下需要办理免职手续：一是转换职位的；二是晋升或者降低职务的；三是离职学习期限超过一年的；四是因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；五是调出国家行政机关的；六是退休的；七是
20、因其它原因需要免职的。中国国家公务员制度对国家公务员兼职有明确的规定：即国家公务员原则上一人一职；国家公务员确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家行政机关内兼任一个实职；国家公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务，包括实职和名誉职务。,池州学院中文系曹武,6培训、交流与回避,国家公务员培训，是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过各种形式，有计划、有组织地对国家公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练。国家公务员培训包括新录用人员培训、任职培训、专门业务知识培训和更新知识培训等四种基本类型。国家公务员培训的特定对象和明确目的，决定着国家公务
21、员培训与其它普通教育有着很大不同，具有许多明显的特点。首先，从性质上来看，国家公务员培训属于继续教育和成人教育，是根据工作需要进行的拓宽知识或追加知识的教育；其次，从目的上来看，国家公务员培训主要是提高政治、业务素质，从而提高政府机关的行政效能；再次，从内容上来看，普通教育注意知识的全面性和基础性，而国家公务员培训则强调针对性，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。,池州学院中文系曹武,为了建设高素质、专业化的国家公务员队伍，中国政府借鉴国外成功经验，于2001年启动了公共管理硕士（MPA）专业学位教育，并在全国24所重点院校率先进行试点。公共管理硕士（MPA）专业学位教育，是
22、在职国家公务员系统学习现代公共管理理论，并结合实践提高行政管理水平，加强能力建设，开发国家公务员人才资源的重要措施。公共管理硕士（MPA）专业学位，是以公共管理学科及其相关学科为基础的研究生教育，在知识结构和能力结构上突出两者的结合，是与国家公务员队伍能力建设的目标相一致的。开展公共管理硕士专业学位教育，有利于优化国家公务员队伍的学历结构、知识结构和能力结构，有利于提高行政管理的水平和效率，对加速培养适应新世纪经济、社会发展需要的、高层次的、复合型的行政管理人才将起到积极作用，同时也标志着中国国家公务员培训制度上升到更高的层次和更新的台阶。,池州学院中文系曹武,国家公务员的交流，是指国家行政机
23、关根据工作需要或国家公务员个人愿望，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式变换国家公务员的工作岗位，从而产生、变更或解除国家公务员的工作关系或职务关系的一种人事行政活动与过程。国家公务员可以在国家行政机关内部交流，也可以与其它国家机关、企事业单位和社会团体的工作人员进行交流。国家公务员交流形式包括调任、转任、轮换和挂职锻炼等4种形式。调任是指国家行政机关以外的工作人员调入行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职。具体有两种形式：一是调入行政机关，成为国家公务员队伍中的一员；二是国家公务员调出行政机关，调离国家公务员队伍。转任是指国家公务员因为工作需要或
24、其它正当的理由，在国家行政机关内部（包括跨地区、跨部门）的平级调动。轮换是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员，有计划地实行职位轮换，轮换的范围应以本部门、本单位内的轮换为主，同时也可进行本系统上下之间的轮换。挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到基层党政机关或者企业、事业单位担任一定职务。挂职锻炼是一种特殊的交流形式，锻炼期间不改变与原机关的人事行政关系，具有一定的时间性、内外混合性交流以及单向性等特点。,池州学院中文系曹武,国家公务员的回避，是指为了保证国家公务员依法执行公务、保持廉洁公正，防止利用职权为自己及其亲友徇私舞弊而对其
25、所任职务、任职地区和执行公务所作的限制性规定。国家公务员回避制度具有强制性、预先性和严密性等特点。国家公务员暂行条例对国家公务员回避的种类和范围都做了明确的规定。一是任职回避。国家公务员之间有配偶关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事检察、审计、人事、财务工作。二是公务回避。国家公务员在执行公务时，涉及本人或者与本人有亲属关系的人员的利益时，本人不能参与处理，也不得施加影响。三是地区回避。在一定层级的政府中担任领导职务的国家公务员，要进行籍贯回避。具体来说
26、，担任县级（包括县级）以下地方人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职。,池州学院中文系曹武,7辞职和辞退,国家公务员辞职和辞退是国家公务员管理中不可缺少的两个环节，是法律赋予国家公务员和国家行政机关的双向选择权。国家公务员辞职是指国家公务员根据本人意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除或部分解除其与行政机关的职务关系的一种法律行为或法律事实。辞职，既包括担任领导职务的国家公务员辞去所担任的领导职务，但仍保留国家公务员的身份的辞职行为，即“辞去现职”，也包括国家公务员依法辞去国家公务员职务、放弃其身份和资格的辞职行为，即“辞去公职”。,池州学院中文系曹武,辞职是国家公务员的法律权利之一，但辞职必
27、须经过一定的法律程序，即国家公务员本人必须向任免机关提出书面申请；任免机关应在3个月内予以审批；在此期间，申请人不得擅自离职。与此同时，对辞职主体还有法律性限制条件，即未满国家行政机关规定的最低服务年限的，不得辞职；在涉及到国家安全、重要机密等特殊岗位上任职的国家公务员不得辞职；本人正在接受审查，问题尚未结案的，不得辞职。国家公务员辞去所任职务，任免机关可根据需要重新安排工作，其职级待遇按新任职务确定；辞去国家公务员身份，原先承担的公职关系和权利、义务也随之解除，如辞职半年内，被国家行政机关重新录用，其工龄连续计算，半年后被录用到国家行政机关，其前后当国家公务员的工龄合并计算。国家公务员的辞退
28、，是指国家行政机关依据法律规定，通过一定的法律程序在法定的权限内做出解除国家公务员全部行政关系的行政行为，这种行为的直接结果是解除了国家公务员与国家行政机关的工作关系。,池州学院中文系曹武,辞退国家公务员是国家行政机关的法定行为。但辞退国家公务员必须基于一定的法律事实，即只有当符合法律规定的条件或事由出现以后，行政机关才能终止其与国家公务员的职务关系。根据国家公务员暂行条例规定，国家公务员有下列情形之一者，予以辞退：（1）、在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；（2）、不胜任现任工作，又不接受其它安排的；（3）、因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（4）、旷
29、工或无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的；（5）、不履行国家公务员义务、不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无改变，又不宜给予开除处分的。为了保护国家公务员的合法权益，辞退国家公务员也有必要的限制性规定，如国家公务员在休假期间，因工伤、职业病经医院证明进行治疗疗养期间，不得予以辞退。辞退国家公务员必须按照一定的法律程序。要由所在机关提出建议，按管理权限报任免机关审批，并以书面形式通知本人。被辞退的国家公务员，可以根据国家有关规定享受待业保险，可以从事新的职业或重新报考国家公务员。,池州学院中文系曹武,8申诉和控告,申诉和控告是国家公务员的权利之一，具体内容包括：要求受理的
30、权利；要求及时纠正原处理决定的权利；要求造成名誉损失的负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉的权利；要求赔偿经济损失的权利；要求惩处责任人的权利等。国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起30天内向原处理机关申请复核，或者向同级人民政府人事部门申诉，其中对行政机关处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉。在复核和申诉期间，不停止对国家公务员处分决定的执行。国家公务员对于行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，可以向行政机关或者行政监察机关提出控告。受理申诉和控告的机关必须按照有关规定及时负责的做出处理。对国家公务员处理错误的，应当坚决予以纠正，造成名誉损失的，应当负责恢复名誉，消除影响，赔礼道歉；造成经济损失的，应当负赔偿责任。,
