1、中国青年就业创业的理论和实践中国青年就业创业的理论和实践 中国青年就业创业的理论和实践 就业为民生之本， 稳定之基， 和谐之源。 我国作为一个人口大国、 劳动力大国， 无论经济形势如何， 就业问题都始终是一个长期性 的战略课题就业和创业也是当前社会上最热门词语， 在谷歌上搜 索达 6千万、 1亿条次，XX上则为 8千万，9 千万条次。广东、 浙江、江西、广西、河南等很多省市提出了“全民创业”口号。 人社部批准 82 个城市成为首批国家级创业型城市，主要任务是 率先建立组织领导体系、 完善政策支持体系， 健全创业培训体系， 构建创业服务体系、健全工作考核体系。 就业创业工作历来为党政关心、社会关
2、注、青年关切。充分就业 与经济增长、 价格稳定、 国际收支平衡是我国宏观经济管理四大 目标。通货膨胀与经济增长有正相关性， 通货膨胀与社会失业有 反向相关性， 他们之间变化关系大家可以用菲利普斯曲线去分析 和认识。就业与创业相应而生， 相互促进。 就业对创业起到技能、 经验的训练和积累作用；创业创造新需求新岗位从而带动就业， 对就业具有倍增效应。 因此， 有必要把就业创业作为一个整体进 行研究和认识。第i部分：就业和失业1.1关于就业1.1.1基本概念 按照新的界定标准，“就业人员”是指在男 16至60岁，女 16 至 55 岁的法定劳动年龄内，从事一定的社会经济活动，并取得 合法劳动报酬或经
3、营收入的人员。 其中劳动报酬达到和超过当地 最低工资标准的，为充分就业；劳动时间少于法定工作时间，且 劳动报酬低于当地最低工资标准、 高于城市居民最低生活保障标 准，本人愿意从事更多工作的，为不充分就业。就业可以分为以 下几种类型： 弹性就业：是指不限时间、不限收入、不限场所的灵活多样的就 业形式。阶段性就业： 是指在劳动者的职业生涯中， 自愿退出社会劳动一 个阶段后，再参加社会劳动的一种就业形式（如再培训、妇女哺 乳等）。非正规就业（全称是“非正规部门就业”） ：这是 20 世纪 70年 代初由国际劳工组织正式提出的概念。 非正规部门主要是指规模 很小的从事商品生产、 流通、和服务的单位。
4、主要包括微型企业、 家庭的生产服务单位及独立的个体劳动者。不充分就业（又称就业不足） ：不充分就业是指非个人原因，在 调查周内工作时间不到标准工作时间的一半 （即 20 小时），并愿意从事更多工作的人员。1.1.2理论演变1古典经济学派人口与资源均衡发展的思想（ 18世纪晚期至19世纪中叶）古典经济学派的主要经济思想发起于亚当斯密 （1723-1790 年），大卫李嘉图（1772-1823年）是古典经济学的完成者。他 们主张自由的市场竞争， 在乐观看待市场的同时， 也看到市场背 后灾难性的危机， 预期将会出现普遍的贫困和增长的终结。 并提 出政府干预只能使情况变得更坏，因为政府不能改变土地的稀
5、 缺，也不能控制人口的增长趋势。惟一的途径是通过瘟疫、战争 和饥荒使人口减少， 获得人类生存的自然平衡， 从而实现就业自 动平衡。2新古典经济学派的就业理论（19世纪末至20世纪初） 马歇尔 （1842-1924 年）把古典经济学的供给分析和边际效用学 派的需求分析加以综合， 形成了一个以生产成本分析为中心的供 给理论，和以边际成本分析为中心的需求理论相结合的新的经济 学体系。新古典经济学派认为要解决失业问题首先要解决劳动力 市场竞争不充分（市场割裂、信息不对称等）的问题。3凯恩斯的就业理论（20世纪30年代）1929 年到 1933 年的世界性经济危机给西方各国带来空前规模的 失业。凯恩斯把
6、经济危机归咎于自由市场制度， 主张通过国家纠 正市场的缺陷， 解决经济危机。 凯恩斯用有效需求不足理论来解 释危机，认为生产过剩和失业的原因是在总收入和总消费之间存 在差额，要依靠国家干预，通过扩大财政支出、减少税收等来刺 激需求，达到社会充分就业水平。4发展经济学的就业理论（20世纪50年代）在 20 世纪 50 年代， 该学派主要代表人物刘易斯、 拉尼斯等讨论 了二元经济结构发展模式下的就业问题。 他们认为， 发展中国家 的劳动力市场是以农村和城市相分割的二元劳动力市场为特征， 大量农村劳动力向城市流动是必然的， 直至刘易斯拐点出现。 其 政策主张有： (1) 尽量减少城乡不均等的就业机会
7、，减少城乡收 入差距。 (2) 发展农村经济，繁荣农村工业。适度发展教育事业， 避免人力资本闲置， 提高资本增长对就业的扩散效应， 增加就业 机会。5人力资本的就业理论(20世纪60年代) 人力资本之父美国经济学家舒尔兹将技术进步中的“人力 资本”因素突出出来， 认为体现在人身上的技能和生产知识的存 量就是人力资本，是通过对人的教育、培训、保健等方面的投资 形成的，并由此提出关于经济增长的人力资本模型： y=f(k , al , h)。其中， k 表示资本， l 表示未经过教育的简单劳动力， h 表示人力 资本。人力资本理论认为： (1) 人力资本是人类向自身进行的投 资而形成的知识和技能，是
8、人力质量的提高。 (2) 劳动力市场政 策必须由“消极”转向“积极”， 即从以保障失业者生活为目标 转向充分开发利用劳动力资源为目标。6新古典综合派的就业理论(20世纪70年代)20 世纪 60 年代末，各主要资本主义国家的经济相继陷入“滞 胀”困境， 新古典综合学派的一些经济学家提出“结构性失业问 题”。所谓结构性失业是指因结构的变化， 劳动力的供给和需求 在职业、技能、产业、地区分布等方面不协调所引起的失业，结 构性失业的存在必然引起失业与工作空位并存。 新古典综合学派 提出的政策主要有： (1) 进行劳动力的再培训，对劳动力进行多 层次、多领域、多种形式的继续培训，使非熟练劳动者能够掌握
9、 适应劳动需求的条件， 使技术过时的劳动者能够掌握新技术。 (2) 发展职业介绍机构， 提供劳动市场的信息， 帮助企业和失业者及 时了解准确情况，最终使企业和求职者实现充分的信息沟通。7新凯恩斯主义的就业理论(20世纪80年代)20 世纪 80 年代开始，新凯恩斯主义着重研究了各类市场，其中 对劳动力市场作了许多探索性研究， 从多方面探讨了劳动力市场 上工资粘性， 并由此来证明劳动力市场失业发生的必然性， 认为 市场经济条件下政府干预是必要的。 新凯恩斯主义的劳动力市场 理论主要包括名义工资粘性和实际工资粘性两方面。 (1) 名义工 资粘性是由于长期劳动合同的存在和错位调整工资所致， 工资通
10、常是由于工会与企业通过谈判而固定下来的， 一般高于社会均衡 工资，在合同有效期内工资不能随市场供求行情而调整， 导致企 业倾向于减少用工需求。 (2) 实际工资粘性论则进一步认为，造 成失业的更主要原因是由于实际工资粘性。 新凯恩斯主义认为应 该更多地考虑长期失业者的利益， 为他们多提供就业机会， 政府 应该干预劳动工资合同，使工资较有弹性，以提高就业率。1.1.3我国就业形势中国人口 13.28 亿，年龄比例为 0-14 岁占 19%，15-59 岁占 69%， 60 岁以上 12%，目前总体处于具有人口红利的时期。客观看，劳 动力总量供大于求的状况将长期存在。1城镇新增劳动力 城市下岗失业
11、人员大约每年 800 万，大中专学校毕业生数量大约 每年 600 万人，困难群体大约 100 余万人，城镇本身需要解决就 业的人数约 1500 多万人。2进城务工劳动力我国农村人口约 7.2 亿，其中外出务工农民工约 1.32 亿人。在 年龄结构上， 20 岁以下占 16.1%、21-30 岁占 36.5%，30-40 岁 约 30%， 40 岁以下青年占比超过 80%。改革开放以来，中国的城 市化水平不断提高，城市化率达 45，年均递增接近 1，意味 着每年 1200万人口转移进城，按 70%为就业人口约 900 万人。 技术进步的挤出效应 我国目前出现了很强的技术进步趋势，随着产业发展和技
12、术升 级，大量新技术和设备应用，将会对劳动力产生“挤出”效应， 从而进一步加剧就业紧张的形势。 当然技术进步也会创造新的市 场，增加就业机会。 我国人均 gdp 增加和社会人均劳动生产率的 提高，直接反应了技术进步的作用和挤出效应。 上述几个方面直接造成就业刚性压力，每年约 2400 万。经济增 长对稳定就业起着关键性的支柱作用，大体 gdp 每增长 1%，带动就业约 100 万人，我国经济年增长 8%左右，就可新增就业岗 位 800 1000 万个，而每年新增劳动力人口总计约 2400 万人， 存在很大的就业缺口。1.1.4促进就业措施 解决就业问题，主要针对主要就业群体展开。去年以来，我国
13、就 业面临着巨大压力和不利外部环境，但我国相继出台了“保增 长、扩内需、 调结构”等一系列宏观经济政策措施， 在稳定就业、 扩大就业和促进就业等方面发挥了积极效应。1通过扩大投资实现经济增长促进就业。中央加大固定资产投资 4 万亿元，主要用于建设保障性安居工程、 农村基础设施建设、 交通基础设施建设、科教文卫体事业发展、生态环境建设、自主 创新和结构调整、 地震灾区灾后重建等。 对就业产生了较大的拉 动效应。2通过对企业减轻负担和加大扶持等措施稳定就业岗位。出台 了“五缓四减三补两协商的组合拳，提高外贸企业的出口退税 率、降低企业的税率、增加中小企业的信贷规模、降低企业社会 保障缴费费率等等，
14、 这些措施有助于减轻出口企业面临的经营压 力，解决中小企业流动资金短缺问题， 从而为稳定就业和扩大就 业需求提供保障。3通过积极的就业政策扩大就业和促进创业。鼓励和支持有利 于扩大就业的劳动密集型产业、 中小企业、 非公有制经济和服务 业更好发展，更多吸纳就业；积极推动以创业带动就业工作，完 善支持创业的财税、金融、工商、场地等政策体系，改善创业环 境，同时强化创业培训，加强创业服务，为劳动者创业创造更好 的条件。在社区、农村通过完善基层公共服务，开发公益性岗位 吸纳就业。4广开农民就业渠道。国务院发布了关于切实做好当前农民 工工作的通知，通过加强农民工技能培训和职业教育、农民工 返乡创业和投
15、身新农村建设， 以及采取更加积极的就业政策， 多 渠道为农民工提供帮助和扶持。5采取积极的措施扩大大学生就业。提出鼓励和引导毕业生到 城乡基层就业， 鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业， 鼓 励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业， 鼓励和支持 毕业生自主创业等措施， 帮助大学毕业生就业。 大学生村官和西 部计划，都起到了缓解就业压力的作用。 通过“五轮并驱”的就业政策，就业成效显著。截至 11 月底， 实现城镇新增就业 1013 万人，下岗失业人员再就业 478万人， 困难人员就业 146万人。10 月底全国高校毕业生就业率达到 83%。1.2关于失业1.2.1失业类型“失业人员”
16、是指在法定劳动年龄内， 有工作能力， 无业且要求 就业而未能就业的人员。 虽然从事一定社会劳动， 但劳动报酬低 于当地城市居民最低生活保障标准的， 视同失业。 以及在家庭企 业或农场从事无薪酬工作至少每天 1 小时以上的人员。 失业的原 因是多方面的，国际上一般将失业分为以下几类：(1)摩擦性失业，指由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，如新生劳动力找不到工作， 工人转换工作岗位时出现的工 作中断等；(2)季节性失业，指由于某些行业生产条件或产品受气候条件、 社会风俗或购买习惯的影响， 对劳动力的需求出现季节性变化而 导致的失业；(如建筑业)(3)技术性失业，指由于使用新机器设备和材料，
17、采用新的生产 技术和新的生产管理方式，出现局部劳动力过剩而导致的失业；(4)结构性失业，指由于经济、产业结构变化以及生产形式和规 模的变化，促使劳动力结构进行相应调整而导致的失业；(5)周期性失业，指市场经济国家由于经济的周期性萎缩而导致 的失业。1.2.2测度方法 对于失业率资料的统计调查方法，从理论上讲有以下几种： 根据失去的工时统计得出失业人数，进而得出失业率。从理 论上说， 这一方法最为科学， 但在实践中这一统计方法尚无法实 施。 通过劳动力抽样调查和住户抽样调查获得失业人数和从业人数(失业和从业数字产生于同次调查)。失业率=失业人数/ (失 业人数从业人数)3通过社会保险工作记录获得
18、，主要是依据失业保险发放情况来了解失业人数。失业率=领取失业救济金人数/参加失业保险 人数。4通过就业部门工作记录获得， 失业人员是指在调查期末到就业 机构求职登记的人员。 现阶段世界上大多数国家采用的是第二种和第四种， 即行政记录 （由此产生登记失业率） 和劳动力调查 （由此产生调查失业率） 。 通过住户抽样调查得到失业人数和从业人数，从而计算失业率， 这是目前世界上许多国家进行失业统计所采用的方法。1.2.3趋势判断 从国外来看，目前发达市场经济国家对失业率的基本判断是： 3%-4%以内的失业率属劳动力供给紧张型； 5%-6%左右属劳动力供 给宽松型；7%-8%以上为失业问题严重型； 国际
19、失业预警线为 7。 我国城镇登记失业率 4.3 ，4.2 ， 4.0 ，4.1 ，4.2 ， 4.2 ，4.3，基本保持着稳定。但社会调查失业率略高，部分失业人 员由于种种原因没有登记认定。2.1创业基本定义2019 年全球创业观察报告中为便于理解创业在经济增长中 的作用，对“创业”是这样定义的：“任何个人、群体或已成立 的企业， 对诸如以自我雇佣、 新型企业组织或现有企业的发展形 式，所进行的成立新企业或新的风险投入的尝试”。 创业对经济 增长具有促进作用， 创业产生更多市场主体， 创业企业通过提供 新技术、产品和服务促进经济增长。创业对就业的倍增效应，是 解决就业问题的重要途径， 机会型创
20、业一般平均可以带动 3 人就 业。2.2创业基本理论 经济学研究就业和创业的理论框架是不同的。 研究就业的基本框 架是供求理论把劳动力抽象地看成“商品”， 只是这种“商 品”供求规律的实现是在“劳动力市场”。 作为创业者存在的青 年，则不进入劳动力市场的供求关系， 而应抽象地看成“厂商”， 采用产业组织理论的分析框架进行研究。 创业理论研究一般宝库 三个阶段。2.2.1第一阶段：创业者职能研究 创业理论的产生源于 entrepreneur （创业者 、企业家 ）这一 概念的出现。18世纪法国经济学家坎蒂隆（I8601734）第一 次使用了“ entrepreneur ”这个词。 坎蒂隆注意到“
21、创业者、 企 业家”卓尔不群的社会经济特性， 并将其划入特定社会群体， 即 指在寻求机遇的过程中扮演积极承担风险角色的人， 从而开启了 早期创业研究注重于创业者个性、 素质及其社会经济职能的研究 视角。奈特（18851972）将创业者职能的研究根基于生产组织基础上。 认为“世界上只有少数人是风险偏好者， 而绝大部分人是风险规 避和风险中性者， 后者愿意交出自己对不确定性的控制权， 但条 件是风险偏好者即企业家要保证他们的工资， 于是，企业就产生 了”。奈特将创业者视为不确定性的承担者。在奈特看来，生产 组织中的创业者通过承担风险获得剩余， 而工人通过转嫁风险获 得工资。马歇尔（18421924
22、）认为一个真正的创业者必须具备两方面的 能力：一方面他必须对自己经营的事业了如指掌， 有预测生产和 消费趋势的能力； 另一方面他必须有领导他人、 驾驭局势的能力， 善于选择自己的助手并信赖他们。当熊彼特 （18831950）赋予创业者打破已有经济均衡的“创造 性破坏”力时， 对创业者职能的考察已经脱离生产组织， 而是以 经济运行体系为背景。 熊彼特把创新比喻为“革命”， 创业者是 “通过利用一种新发明， 或者更一般地利用一种未经试验的技术 可能性来生产新商品， 或者用新方法来生产老商品； 通过开辟原 料供应的新来源或开辟产品的新销路和通过改组工业结构等手 段来改良或彻底改革生产模式”，经济发展
23、的根源在于创业活 动，从而创业者成为经济体系的架构者。2.2.2第二阶段：创业者禀赋研究 奈特、熊彼特和柯兹纳都从不同层面指出了创业者认知过程的重 要性。除了认知特性以外， 学者对创业者心理特征的研究还涉及 创业者的人品特征、成就感动机、冒险倾向等方面。 社会文化理论。韦伯（ 1864年 1920 年）率先用社会文化理论 研究创业，其在新教伦理与资本主义精神一文中把创业和社 会环境联系起来， 认为新教主义的兴起鼓励了勤劳、 节俭和为积 累物质财富而奋斗等精神， 促进了资本主义的发展。 社会文化会 影响身处其中的人， 使其具有某种个性特征， 并倾向于促使其产 生特定行为， 从而文化价值和信仰的差
24、异可能引致各具特色的创 业行为，这在许多实践中得到认同。社会资本视角。卡森（ 1945）认为，创业者专精于对稀缺资源 协调的判断， 他们之所以拥有这种高于其他人的判断力， 是因为 他们取得信息的渠道和能力优于别人。其代表人物韦伯认为， “对大多数创业者来说， 他们最重要的资源是错综复杂的个人网 络”，强调具有强联系的社会资本越丰富创业的可能性越大， 创 业成功的可能性也越大，因为他们能更早接近各种广泛的观点、 技能和资源。而组织社会学派不仅仅考虑了网络的结构性资源， 如社会交往和联系， 还考虑了内嵌于网络中的关系性资本， 如信 任和规范等，这些关系性资本会加剧创业者的信息、 资源的差异。2.2
25、.3第三阶段：创业行为过程研究 对于新创企业成立及保持竞争优势而言， 资源的获得与配置是尤 为关键的。 新创企业资源的重要性是有层次的， 一是人力和技术 资源，包括创业者及其团队的能力、经验、社会关系及其掌握的 关键技术等；二是财务资源，即以货币形式存在的资源；三是其 他生产经营性资源，即在企业新创过程中所需的厂房、设施等。 而企业竞争优势的保持， 取决于企业所拥有或可控制的、 难以模 仿和交易的特殊资源。根据巴利 （ 美国） 的观点，机会识别力、创业者的决策力、隐性知 识和人才、 创业团队的学习和创新能力、 以及个人社会关系为主 的企业网络等， 是能为新创企业带来战略价值的资源。 管理学派
26、德鲁克（ 1909）认为：“任何敢于面对决策的人，都可能通过 学习成为一个创业者并具有创业精神。 创业是一种行为， 而不是 个人性格特征”，“可以组织 、并且是需要组织的系统性工 作”。肖恩等同样认为创业机会应该是创业研究的主线， 其归纳的核心 问题具体包括：（1）为什么会存在可以创造商品和服务的机会， 在什么时间存在，是如何存在的 ；（ 2）为什么有的人能够发现 和利用这些机会，什么时间发现和利用，如何发现和利用 ；（3）为什么会采用不同的行动模式来利用创业机会，什么时间采用， 如何采用。梳理创业理论的演进路径和脉络，不仅有利于创业理论的系统 化，而且能够加深对创业本质的认识。2.3创业理论
27、共识2.3.1创业者具有较强的创业意愿和创业能力。创业意愿是指创 业者投入创业活动的主观态度 , 创业能力是指创业者完成创业活 动的客观条件，二者构成评价创业者成熟度的两个维度判断。2.3.2创业过程具有复杂性和动态性特征。 创业过程蕴含着一系 列活动及隐含在这些活动背后的关键要素 （复杂性） ，这些活动与 关键要素以某种组织形式相互关联， 并且这种组织形式不拘泥于 固定模式而处于动态演变过程中 （动态性 ） ，它们导致了创业过程 规律的难以识别性和创业行为的差异性。2.3.3机会是创业过程的核心。夏恩提出了以“创业机会的识 别、开发与利用”为主线的创业过程研究主张， 强调从创业机会 视角识别
28、创业过程的一般规律， 并进一步归纳了基于创业机会的 创业研究的基本问题 (见上)。辛格 () 认为对于创业机会的识别 和利用可以是支撑创业这一独特领域的概念， 而且应该成为创业 领域研究的核心问题。2.3.4创新是创业 (者) 的本质。所谓创新就是建立一种新的生产 函数 , 即把一种从来没有过的关于生产要素和生产条件的“新组 合”引入生产体系 , 这种“新组合”包括新产品、新技术、新市 场、新材料和新的组织形式等 5 项内容 (j.a.schumpeter,1921) 实际上,创新是一个更加广泛的概念 , 包括科学、观念、技术、政 治、制度、组织、管理、金融以及商业等一系列的社会活动和经 济活
29、动。但无论从哪一领域来讲，创新都是创业 (者) 的本质。 235创业与外部环境相互影响。gem报告将外部环境分成一般 环境和创业环境。 一般环境由全球竞争力报告发展出来的比较宽 泛的8个方面构成，创业环境是由gem开发出来的用于反映对创 业产生显著影响的 9 个方面构成。 外部环境对初创企业的生存和 成长具有很强的影响力，同时创业活动也深深地影响着外部环 境，gem的研究结果就验证了创业活动对经济增长的促进作用。2.4我国创业情况2.4.1研究模型创业研究中最具代表性是 gem项目。全球创业观察 gem (globe entrepreneurship monitor )由英国伦敦商学院和美国百
30、森学院 共同发起成立。 其主要关注三个基本问题： 国家间创业活动差异、 创业与经济增长的差异、创业环境差异。 gem从2019年开始时 由 10 个发达国家开始， 目前参加国家大概 43 个，参加国家人口 总数占世界总人口 62% gdp占世界总量92%,发布了首次中国 调查报告。gem项目理论模型：包括一般的国家框架条件、创业框架条件。 国家框架条件包括： 开放程度、 政府国际地位、 金融市场有效性、 技术研发程度、 基础设施、 管理技能和劳动力市场灵活性等 7 个 方面。创业框架条件包括：金融支持、政府支持、政府项目、教 育和培训、研究开发转移、商业环境和专业基础、国内市场开放 程度、实体
31、基础设施可得性、文化及社会规范。 gem数据来源于问卷调查、专家访谈、地方经济社会方面数据。 gem的最大价值在于着眼于两套促进经济增长机制的互补关系。2.4.2创业态势1创业活跃指数tea指数，反映一国创业活动的主要指标是全员创业活动指 数。，在全球37个国家和地区参加的gem研究中，日本tea指 数最低，为 2%；泰国最高，为 19%，中国为 12.3%，排在第九位， 这就意味着每百人中有 12.3 人创业。中国全员创业指数为 12.3%， 11.6%， 13.7 ， 16.2%， 16.43% ，在全球创业观察 42 个 国家中列第 6位。排在中国之前的是泰国 26.9%，秘鲁 25.9
32、%， 哥伦比亚 22.7%，委内瑞拉 20.2%，多米尼加 16.8%。金砖四国 中：俄罗斯约 3%，印度 8%，巴西 12.5%。发达国家中： 美国 10%， 日本 4.8%，法国 3%，英国 9.8%。2创业区域差异 从区域看：创业活跃度与经济增长快表现为正相关。 高活跃地区： 北京、天津、上海、浙江、江苏、广东 6 个省市；一般活跃地区： 辽宁、福建、山东、湖北、重庆、四川、宁夏、新疆 8 个地区；不活跃地区：河北、内蒙、山西、吉林、安徽、江西、河南、湖 南、海南、云南、甘肃、青海 12 个地区。创业沉寂地区：黑龙 江、广西、贵州、西藏、陕西 5 个地区。2.4.3总体特征1创业类型 个人参与创业有两个主要原因， 一是属于机会型创业， 创业者把 创业作为其职业生涯中的一种选择； 二是属于生存型创业， 创业 者把创业作为其不得不做出的选择， 因为所有的其他选择不是没 有就是不满意。 中国创业者动机已经由生存型向机会型转变。 生 存型占 60%，机会型占 40%，开始逆转，数据是生存型占 39.6%， 机会型占 60.4%。其中机会型创业指数排第七位，生存型创业排 第五
