1、安全监理实施细则 2河北大唐蔚县电厂“上大压下”新建工程安全监理实施细则宁夏电力建设监理咨询有限公司蔚县电厂监理项目部二零一五年三月批准：审核：编制：安全监理实施细则1.工程概况河北大唐国际蔚县电厂2660MW机组新建工程是蔚州矿区“煤电路一体化”综合开发项目中的重点项目。由大唐国际发电股份有限公司和开滦（集团）有限责任公司各出资50%成立的河北蔚州能源综合开发有限公司全资建设。本工程建设2660MW燃煤机组，采用国产超超临界、直接空冷、凝汽式汽轮发电机组，同步建设烟气脱硫、脱硝设施，冬季兼顾蔚县县城采暖供热。2.监理依据 2.1监理合同 2.1.1蔚县电厂2660MW超临界空冷机组项目工程建
2、设监理合同，合同编号：2007年电监字66号。2.1.2河北大唐蔚县电厂“上大压小”新建工程监理规划2.2监理工作依据 任何监理工作依据文件应能最低限度遵守现行认可的规范、技术标准、和安健环规定有关类似容量、范围及性质的发电厂规定。如果在监理实施过程中，国家和行业的规范、技术标准或规定作了重大修改或颁行新的标准，则应遵守新的规定。2.3国家有关监理工作的法律法规，但不限于此。2.3.1建筑法（主席令1997第91号）2.3.2建筑工程安全生产管理条例（国务院令2004393号）2.3.3国家建设部颁布的与本工程有关法律、法规、规章等 2.3.4建设工程监理规范GB/T50319-20132.3
3、.5电力建设工程监理规范DL/T5434-2002.4安全法规 2.4.1建设工程安全生产管理条例 国务院令第393号 2.4.2电力建设安全生产监督管理办法电监会电监安全200738号 2.4.3电力建设安全工作规程(火力发电厂部分)DL5009.12002 2.4.4电力建设安全健康与环境管理工作规定国电电源200249号2.4.5建筑施工高处作业安全技术规范JGJ8019912.4.6建设工程施工现场消防安全技术规范GB5072020112.4.7建设工程施工现场供用电安全规范 GB5019419932.4.8施工现场临时用电安全技术规范JGJ4620052.4.9建筑机械使用安全技术规
4、程JGJ3320122.4.10建筑施工起重吊装工程安全技术规范JGJ27620122.4.11建筑施工土石方工程安全技术规范JGJ18020092.4.12建筑施工模板安全技术规范JGJ16220082.4.13建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规程JGJ13020112.4.14建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范JGJ12820102.4.15建筑施工承插型盘扣式钢管支架安全技术规程JGJ23120102.4.16宁夏电力建设监理咨询有限公司“三标一体”文件。3.项目安健环管理目标3.1安全管理目标：3.1.1不发生一般及以上人身伤亡事故；3.1.2杜绝恶性未遂事故；3.1.3杜绝重大机械、
5、设备损坏事故(含施工和生产设备)；3.1.4杜绝火灾事故；3.1.5不发生负主要责任的交通事故；3.1.6不发生重大垮(坍)塌事故。3.2职业健康管理目标：3.2.1不发生职业病；3.2.2不发生员工集体中毒事件；3.2.3不发生大面积流行性疾病。3.3环境管理目标：3.3.1在活动、产品和服务中，合理利用能源，对环境、生态的影响符合法律法规要求。3.3.2不发生重大环境污染事故，施工期间生活、建筑垃圾集中存放、妥善处理。3.3.3环保设施与主设备同时设计、同时施工、同时验收投入使用，实现“三同时”。3.3.4水土保持工作按照批准的水土保持方案和审查意见全部实施。3.3.5实现废水达标排放，争
6、取零排放。3.3.6厂界噪声符合国家标准。3.3.7废气排放达到国家规定的工程所在地区的标准。3.3.8相关方无投诉事件发生。4.安全监理管理工作及控制工作4.1安全监理管理工作4.1.1贯彻执行国家有关工程建设安全管理的方针、政策、法律、法规和大唐集团公司有关建设工程安全管理的理念、制度和规定。严格按照电力建设安全健康与环境管理工作规定和所签订的安全生产责任书中规定的监理单位有关安全、健康、环境保护以及文明施工等相关内容履行管理职责。4.1.2总监理工程师、安全副总监理工程师，作为项目安委会成员，全面负责工程项目日常安全、文明施工以及环境保护等管理工作。4.1.3制定安全监理管理工作规划和实
7、施细则，经业主审核、确认后执行。负责组织相关承包商全面细化业主制定的工程项目安全管理目标和年度安全目标，制定有针对性的控制、检查措施，全面负责工程项目日常安全不符合项的管理工作。4.1.4监督、检查承包商贯彻执行国家有关工程建设安全生产的方针政策、法律法规和工程建设强制性标准，履行电力建设安全健康与环境管理工作规定和与业主所签订的安全生产责任书中的有关职责，对承包商安全管理体系、保证体系和监督体系进行检查，督促其安全管理人员的实质性到位。4.1.5对承包商制定的重大危险源辨识、重大危险作业控制措施、重大环境因素的控制计划、应急预案、重大施工方案和特殊措施等，组织相关单位进行会审，审查后提出监理
8、意见，切实做好分层分级管理。监督、检查各承包商对以上计划、预案、措施、方案的执行、落实情况，并形成必要的记录。4.1.6监督检查承包商建立健全劳动、安全、环境生产教育培训制度，加强对职工安全生产、环境保护的教育培训。4.1.7对承包商及其分包单位进行资质审查，对人员进行三级安全教育，对施工设施监督检查，确保合格入场，要求承包商撤换其不称职的现场人员或其分包商。4.1.8对各承包商专业施工组织设计、专业施工技术方案及现场总平面布置方案中涉及安全、文明施工、环境保护措施进行审查。要求承包商制订有针对性的安全措施，重点落实各级安全责任制、班组安全建设和分包管理等，同时审查施工组织设计中的安全技术措施
9、或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。4.1.9负责承包商危险作业控制措施、重大危险源、重大环境因素的控制计划、应急响应预案、交叉作业方案及措施的审核，负责指导、监督、检查各施工承包商对以上措施、方案的执行、落实情况，并对指导、监督检查情况形成必要的记录。4.1.10对危险性生产区域、关键施工部位等，在施工前应组织进行专门的安全（技术）交底；对涉及多个施工承包商的交叉作业，负责主持、督促、检查各施工承包商之间的安全（技术）交底；检查各承包商日常的安全（技术）交底工作，并形成必要的记录。4.1.11在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，要求施工单位整改；遇到威胁安全的重大问题时，有权发
10、出“暂停施工”的通知，并及时通知业主。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位及时向有关主管部门报告。4.1.12按照业主的授权定期组织工程的安全大检查，并根据现场具体情况随时组织检查活动，对检查发现的不符合项进行监督闭环。4.1.13按照业主的要求定期召开安全工作例会，通报安全文明施工状况，发布安全文明施工周报、月报。会同业主执行安全文明施工的考评与奖罚。4.1.14参加项目安全和环境事故、事件及纠正预防措施的验证，负责施工承包商不符合项及纠正预防措施的评审以及实施的监督工作，并参加/配合各类事故、事件的调查处理工作。4.1.15对厂内交通安全、消防安全管理工作的监督和检查，监督各承包商按
11、有关法律法规要求对危险化学品采购、运输、贮存、使用和废弃化学品的处置，监督施工承包商对现场粉尘、尘毒作业、射源安全、废水、废气、固体废弃物和噪声的管理。4.1.16检查、督促承包商在现场必须按照施工技术措施和有关规程规范的要求，设置必要的安全防护设施。对于需业主协调、解决的安全防护设施应及时报告业主，并按相关处理意见监督、检查和验收整改结果。4.1.17负责对承包商施工机械的监督管理，对承包商大型施工机械的安装、拆卸及其他危险性较大的施工作业，安全监理工程师应到现场监控，并形成必要的记录。4.1.18编制文明施工检查计划，组织文明施工、成品保护的日常监督检查、专项检查和文明施工阶段性大检查，提
12、出对施工承包商安全文明施工奖励和处罚意见，并对施工承包商整改情况的跟踪和整改结果的验证。4.1.19负责组织每月的监理安全检查，负责组织安全例会、月度安全会，每月以安全文明施工报告等形式上报有关单位；参加业主组织的每季度安委会会议、安全检查等活动。4.1.20参加或配合各类事故的调查、处理工作。负责督促责任单位在法定期限内，处理、统计、上报事故，并采取有效措施，杜绝类似事故重复发生。4.2安全监理控制工作4.4.1控制思路：按照工程建设创优要求，认真贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，落实国家有关安全生产的法律、法规、规章和标准，杜绝发生死亡事故、恶性人身、机械、设备等事故。主要做
13、法：做好工程安全总策划，配备足够的安全监理人员，满足工程建设需要，做好重大危险源的辨识与评价，做好安全预控工作，确保工程建设安全环保有序推进。4.4.2安全监理控制工作4.4.2.1协助业主方成立本工程安全委员会，做好职业健康安全管理制度的制定；4.4.2.2检查施工单位安全生产保证体系和安全生产监督体系的运转情况；4.4.2.3审查施工单位职业健康安全、环境保护技术方案及分项工程专项方案是否符合建设工程标准强制性条文；4.4.2.4监督检查施工单位的职业健康安全培训工作；4.4.2.5监督施工单位对施工人员的安全技术交底工作；4.4.2.6审查施工单位安全措施费的使用，确保施工现场安全硬件投
14、入满足工程建设要求；4.4.2.7定期组织开展施工现场各类专项安全检查活动。检查施工单位工程安全建设工程标准强制性条文执行情况，工程重要作业项目和关键部位的安全防护措施落实等；4.4.2.8监督施工单位做好现场的消防、防风、防汛、防寒、防暑、文明施工、环境保护、卫生防疫等工作；4.4.2.9开展现场安全评价工作，对查出的安全问题，要求施工单位限期整改，及时消除安全隐患。4.4.3建立安全监理管理体系4.4.3.1总监理工程师作为项目监理部的安全第一负责人，组织建立项目监理部安全保证体系； 4.4.3.2安全监理工程师负责项目工地的安全监理工作，包括监理内部安全管理和组织监理人员安全学习；4.4
15、.3.3各专业监理工程师对所管辖区域安全监理工作负责，协助安全监理工程师对工程施工过程中的不安全因素进行控制；4.4.3.4安全监理工程师定期对分管的安全监理工作进行自检，定期向总监理工程师汇报；4.4.3.5对工程项目准备阶段及施工过程中的危险因素进行全面的管理，督促施工单位的安全生产保证体系和安全责任制落实到位；4.4.3.6安全生产贯穿于工程建设的全过程，安全监理实行过程监管，采用“事前预控，事中监督，事后总结”的工作方法；4.4.3.7按照建设工程安全生产管理条例规定，各参建单位须承担各自范围内的安全生产责任，并支持和配合监理单位做好安全监理工作。监理项目部安全保证体系图5.安全监理控
16、制措施5.1工程施工准备阶段5.1.1依据工程建设安全工作规定、监理合同、施工合同等要求，做好安全监理工作策划，编制安全监理实施细则，指导安全监理人员开展工作；5.1.2审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大工程安全专项施工方案是否符合规程、规范要求；5.1.3检查施工单位安全管理体系的建立。包括：安全管理机构、安全管理程序、安全管理制度、安全生产责任制、专职安全管理人员的配备等；5.1.4审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效，审查施工单位项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致；5.1.5审核特种作业人员的资格证书是否合法有效；5.1.6检查施工单位
17、安全培训情况，抽查各类人员培训记录。5.2施工阶段5.2.1监督施工单位安全管理体系运转情况，发现问题督促整改；5.2.2监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规作业；5.2.3检查施工单位的安全生产责任制和安全管理制度的落实情况；5.2.4抽查特种作业人员资格。包括电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥、垂直运输机械操作工、安装拆卸工、爆破工等；5.2.5巡视现场安全施工情况，重点检查危险性较大工程作业；5.2.6核查施工现场起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；5.2.7检查施工现场安全标识和防护措施是否符合工程
18、建设标准强制性条文要求，检查安全措施费的使用情况；5.2.8检查施工单位现场专职安全管理人员是否满足现场施工需要； 5.2.9监督施工单位做好安全施工自检工作，并检查施工单位的安全检查记录表、脚手架搭设验收单、特殊脚手架搭设验收单、模板支撑系统验收单、井架与龙门架搭设验收单、施工升降机安装验收单、落地操作平台搭设验收单、悬挂式钢平台验收单、施工现场临时用电验收单、接地电阻测验记录、移动手持电动工具定期绝缘电阻测验记录、电工巡视维修工作记录、施工机具验收单等；5.2.10检查施工单位安全设施的使用情况，确保安全防护用品、材料及设备合格有效；5.2.11检查施工单位安全技术交底及各类记录。包括：施
19、工单位对施工人员进场的安全技术交底、对作业人员的安全操作规程交底、对施工作业的安全技术交底、安全防护设施交接验收记录、动火许可证、模板拆除申请表等；5.2.12检查从事危险作业人员办理意外伤害保险工作的落实情况，检查施工人员劳动保护情况，要求施工单位加强对施工人员劳动防护用品的发放使用管理，做好生活区的卫生管理。5.3分部试运、整套启动阶段5.3.1督促调试单位建立试运安全组织机构，协助业主方制定试运安全管理办法；5.3.2要求调试单位编制危险点(源)的辨识清单与控制方案，监理审查；5.3.3要求调试单位做好调试人员的安全培训工作，且留存培训记录；5.3.4审核调试大纲、调试方案中的安全措施，
20、参加调试单位组织的安全技术交底，要求调试单位做好安全技术交底记录，重要调试项目的安全技术交底须报安全监理备案；5.3.5监督调试单位填写调试操作检查卡，确保调试现场和调试程序满足安全要求；5.3.6要求调试单位在进行重大项目调试前24小时，通知项目监理部；5.3.7监督参建单位认真执行“两票三制”，确保调试、操作和消缺工作符合安全管理程序；5.3.8做好机组试运消缺的安全管理工作，并将闭环情况及时统计汇报试运指挥部；5.3.9监督相关单位按照电力建设安全工作规程的要求，检查机组安全、环保、消防等方面条件，满足总启动要求；5.3.10监督参建单位认真执行工程安委会下发的工程现场消防管理规定，加强
21、现场消防管理，预防调试和消缺工作过程中重大火灾事故发生；5.3.11监督参建单位加强调试和消缺过程防烫伤和防暑降温管理，落实高温作业安全管理制度和应急管理预案，确保调试和消缺人员的健康和安全；5.3.12会同业主方和有关单位制定单体试运、分系统运行和整套启动试运安全管理规定，明确相关单位安全责任，并监督其落实到位；5.3.13督促调试单位编制调试应急预案，报监理审核备案，必要时进行相关的演练；5.3.14督促参建单位执行试运指挥部有关重点管理区域(6kV、400V、电子间、集控室和工程师站等)特别通行证管理制度和限制无线通讯管理制度。6.安全监理专项控制措施6.1工程总平面管理6.1.1监理做
22、好工程总平面管理策划，协助业主方制定总平面管理制度；6.1.2监理组织参建各方审核总平面管理方案，组织召开总平面管理会议，明确各自的职责和分工界限；6.1.3监理定期组织施工现场安全检查，总结现场总平面管理的经验，对存在的问题限期关闭；6.1.4监督施工单位按照施工组织设计的规定构建临时建筑设施，做到按图用地，布置得当，搭设合理，环境整洁，对违规私建、多占土地者，按考核规定限期整改；6.1.5厂区主干道要有明显的交通限速标识，且有人负责道路的管理，疏通车辆、洒水降尘；6.1.6监督施工单位按施工组织总设计规定排放污水，确保污水排放符合环保要求；6.1.7要求施工单位按照现场管理规定摆放材料设备
23、，做好工程废料的临时存放和清理工作，对废料处理违反现场有关规定者，进行严肃处理；6.1.8厂区文明施工标志、重点防火部位及紧急救护标志须醒目齐全；6.1.9要求施工单位在汽机房、锅炉钢架各层平台设置垃圾箱，专人负责清理垃圾，做到工完料净场地清；6.1.10要求施工单位在现场设置水冲式或干式厕所，并有专人每天清扫；6.1.11要求施工单位做好现场成品保护，对违规者进行严厉考核；6.1.12要求施工单位按规定配好消防器材，并安排专人负责。6.2施工用电控制6.2.1审查临时施工用电方案，主要监控以下几点：施工用电负荷是否满足现场高峰期用电需要，施工用电场内电缆布置是否合理，施工用电前应经有关部门批
24、准；6.2.2监督施工用电管理制度执行情况，要求责任单位明确责任方和维护方，各自的责任界定清楚；6.2.3监理定期组织参建各方召开施工用电安全专题会，总结施工用电过程中存在的问题，提出改进目标和整改建议；6.2.4定期组织现场施工用电的安全检查活动，发现安全隐患，限定时间整改完成；6.2.5监督施工单位在埋在地下的临时电缆上方地面上做好标识，防止地面开挖时损伤电缆，造成断电、触电事故。厂区过道的架空电须缆，设有警示牌，其高度要符合安规要求；6.2.6监督施工单位安排持证电工负责施工用电维护，禁止他人私拉、私接施工用电，露天临时电源盘须安装雨棚，接地须符合安规要求；6.2.7监督施工单位将临时用
25、电装置布置在远离易燃、易爆物品的场所，特殊情况下用电作业，要办理工作票，并采取安全、可靠的隔离措施；6.2.8监督施工单位在特殊条件下作业的施工用电情况，如容器内焊接、深基坑下的施工照明，须按照规范使用安全电压；6.2.9督促施工单位做好对施工用电的检查维护，如雨季、冬季前的检查，台风、暴雨、冰雹等恶劣天气后的检查，工地放假开工前的检查等，并有详细的检查记录。6.3现场脚手架控制6.3.1脚手架搭设(拆除)前，监理组织施工单位召开安全预控会议，重点强调其安全要求；6.3.2监理审查脚手架搭设(拆除)作业措施，对特殊的脚手架(挑式脚手架、外伸式脚手架、移动式脚手架、悬吊式脚手架)、大型的排架的搭
26、设和拆除方案应组织专题论证；6.3.3监理审查脚手架搭设(拆除)人员特殊工种上岗证和安全培训记录；6.3.4要求施工单位搭设脚手架前，先搭设样板脚手架，监理组织相关单位对样板脚手架进行检查，确认其安全性；6.3.5要求搭设的脚手架符合安规要求，进行挂牌使用；6.3.6要求施工单位严格控制脚手架搭设材料的质量，认真检查钢管、扣件、架板、接头等是否符合安规要求，监理对施工单位脚手架材料进行抽查；6.3.7对于现场搭设的脚手架，监理重点检查以下项目：脚手架的符合性、扣件的紧固力、高大脚手架的接地、脚手架是否作为电焊机的二次线、架板的绑扎及架板上临时材料或设备的堆放，严禁超负荷；6.3.8监理监督施工
27、单位对特殊情况的脚手架进行安全检查，并做好自检记录，鉴定合格后方可使用。如：某单位使用其它单位搭设的脚手架时，须对脚手架的安全性进行检查。脚手架在大风、暴雨后及解冻后须加强检查。长期停用的脚手架在恢复使用前应进行检查。架子受到较大外力撞击，对脚手架的稳定性进行检查；6.3.9要求施工单位建立脚手架搭设(拆除)台帐，明确搭设负责人、安全检查人；6.3.10监理监督脚手架拆除作业，禁止施工单位违规拆除脚手架，将杆件直接下抛，要求施工区周围拉设围栏或张贴警告标志并安排专人监护作业。6.4现场消防安全控制6.4.1监理协助业主方成立现场防火消防安全组织机构；6.4.2建立现场消防安全管理办法，明确各标
28、段消防工作分工；6.4.3按照安全文明施工标准化的要求，挂设消防安全标识牌，并建立消防安全曝光牌；6.4.4按照消防安全规定，按标准配置满足施工现场防火工作需要的消防器材，且消防器材有效；6.4.5督促施工单位做好消防演练工作；6.4.6对易燃、易爆、有毒等物品，按消防安全要求做好安全隔离；6.4.7不定期的组织现场消防安全大检查，发现问题进行考核，总结现场消防安全工作经验，不断改进提高消防安全工作水平；6.4.8协助地方消防局做好现场的消防安全工作，发现问题及时整改。6.5施工现场交通控制6.5.1监理做好现场交通管理策划，协助业主方制定施工现场交通管理规定；6.5.2监理组织参建单位召开施
29、工现场交通管理会议，提出有关道路、车辆安全管理的要求；6.5.3要求施工单位加强现场保安力量，做好对施工现场车辆、外来车辆的登记工作，发放车辆临时通行证，禁止非工作人员及车辆进入现场；6.5.4施工现场道路要有明显的限速标志，在大门出入口及主干道交叉口处安装探头，对违反施工现场道路交通规定者，进行处罚；6.5.5规定物资设备运输车辆在施工现场装货、卸货停留时间，防止造成场地拥挤，交通堵塞，影响施工正常进行；6.5.6在现场要规划机动车辆临时停放场地。6.6施工机械管理6.6.1监理做好施工机械管理策划，检查施工单位机械管理有关规定，要求对机械管理有专人负责；6.6.2要求施工单位对机械操作者进
30、行安全培训，且有培训记录，监理抽查培训情况；6.6.3监督施工单位将租赁的施工机械与自有机械统一管理，对操作人员进行上岗前培训，持证上岗；6.6.4定期开展对施工现场机械的安全检查，检查操作人员的持证上岗及机械性能，发现问题责令施工单位限期整改；6.6.5要求施工单位按设备说明书对机械进行保养、维护，监理抽查保养、维护记录；6.6.6重大吊装作业前，监理要求施工单位提前做好对设备的安全检查工作，消除设备安全隐患；6.6.7要求施工单位对起重机及起重工具进行检验，监理抽查检验记录；6.6.8要求施工单位对小型卷扬机、导链、绳索、吊钩和滑轮进行日常维护，监理检查维护记录；6.6.9审查特殊环境起吊
31、作业的吊装措施，要求施工单位办理施工安全作业票，并应有施工技术负责人在场指导，监理旁站；6.6.10督促施工单位按照电力建设安全工作规程对固定扒杆的缆风绳、地锚进行检查，发现问题要求施工单位限期整改；6.6.11监理检查施工电梯的接地保护和避雷装置，做好检查记录。6.7特殊环境作业控制6.7.1特殊环境作业包括：夏季、冬季施工、节假日作业、夜间作业、容器内作业等；6.7.2审查施工单位编制的特殊环境作业措施；6.7.3对特殊环境条件下的作业，监理提前组织参建单位召开特殊环境下施工安全预控专题会，重点要求对特殊环境条件下作业的危险源和危险点的控制工作；6.7.4当某些特殊环境条件下的作业涉及到人身、设备的安全，要求施工单位单独编制安全专项措施，监理组织各方对措施进行联合审查；6.7.5对特殊环境条件下的作业，要求施工单位提前编制应急预案并进行应急预案的演练；6.7.6督促施工单位在夏季来临前，做好防风、防火、防暑、降温等工作，对施工现场的安全用电进行全面检查(绝缘检查、接地电阻测定)； 6.7.7督促施工单位科学安排高温期间施工时间，及时发放防暑降温物品；6.7.8督促施工单位在冬季施工前，做好
