1、城市安全生产监督管理系统建设方案深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统初步建设方案编制日期：二一年六月第1章 项目综述1.1 项目概述 项目名称：深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统; 建设单位：深圳市光明新区安监办； 项目资金来源：深圳市光明新区政府财政拨款投资建设； 建设地点：深圳市光明新区安监办。1.2 项目背景二十一世纪，世界步入信息经济时代，全球面临信息革命的洗礼和挑战。以信息技术为代表的高新技术迅速发展，它强有力地推动着社会和经济的发展，同时将实现人类社会从工业化朝着信息化转变。随着安全生产形势的日益严峻和国家对安全生产的高度重视，进一步深化信息化建设，提高安全生产监
2、管工作的办事效率和工作透明度，构建高效、透明、快捷、安全的“电子政务系统”已势在必行。近来，深圳市刚刚进行了大部制改革，很多职能部门单位进行了重新整合，深圳市安监局划归市应急管理办公室，同时划归市应急办的还有安委办和民防办。而市安监局工矿商贸企业以及危险化学品安全生产监管等职责划入深圳市科技工业贸易信息委员会。深圳的改革是以“大部制”的理念，将安全生产、民防、公共安全的监管力量整合到应急管理办公室，为了统一管理，突出成效。根据市委、市政府、市安监局的要求，将在新成立的光明新区进行试点，开发建设全区统一的数字化城市安全生产监督管理系统。目前光明新区安监巡检工作主要靠专门的安监工作人员对新区的企业
3、、出租屋、三小场所进行安全检查和巡查，在现场通过对企业、出租屋、三小场所的设施进行安全检查，和对部分设施的数据的查看、纪录从而掌握系统的运行状况和使用情况。光明新区安监部门根据任务安排安排人员对相关设施、设备进行安全检查后，将安全检查情况和相关数据人工记录在相关文书上。这样的管理方式无法很好的得到客观的巡检工作到位率和巡检时间，因而不能对巡检质量进行客观评价；而且设施、设备状况和相关数据要用纸笔记录，记录的分析汇总十分困难，需要手工将数据输入计算机，再进行人工的分析和处理，耗时耗力，无法准确方便实时的掌握企业、出租屋和三小场所的设施、设备运转记录。按照深圳市安监局的相关规定，结合深圳市光明新区
4、安监业务的实际情况，我公司提出开发数字化城市安全生产监督管理系统的设想，为光明新区各级安监部门量身定制安全生产信息化建设的技术解决方案和业务解决方案，保证与上下级安监部门的安全生产信息化平台之间无缝对接和数据交互。即通过建立一套集信息采集、信息传递、信息处理、信息反馈、决策参考、信息整理归档并与深圳市其它责任职能部门业务信息系统进行接口连接的数字化城市安全生产监督管理系统来协调、处理安监案件，提高安监巡查和执法工作效率1.3 指导思想系统建设将坚持高标准建设、高起点定位、高水平管理、高效率运行，提高光明新区安全生产监管和监察体系的信息采集、处理、加工的能力；实现安全监察、监督和行政执法工作的信
5、息化，推动安全生产监督管理工作的科学发展；有效进行事故预测、隐患排查、安全生产形势分析和决策支持；为本体系内的各级安全生产监管、监察机构之间的信息传输提供快速、可靠、安全的网络服务。为建设安全生产综合监管体系提供技术先进、反应迅速、信息准确、传输可靠的支撑平台，建立重特大安全事故监测预警系统，加快安全生产科技进步，落实“科技兴安”战略。1.4 编制依据 国家发改委、建设部联合发布的关于建设项目经济评价工作的若干规定、建设项目经济评价方法、建设项目经济评价方法与参数（第三版）（2006年）； 国家电子政务总体框架（国信20062号）； 中共深圳市委深圳市人民政府关于加强电子政务工作的意见（深发
6、200616号）； 投资项目可行性研究指南（试用版）（国家发展计划委员会，计办投资 深圳市信息工程协会信息系统工程造价指导书2009版； 深圳市委市政府关于大力推进国民经济和社会信息化的决定（深发200211号） 特种设备安全监察条例文号：第373号 建设工程安全生产管理条例 中华人民共和国安全生产法 危险化学品安全管理条例 生产安全事故报告和调查处理条例 企业国有资产监督管理暂行条例中华人民共和国国务院令第378号 烟花爆竹劳动安全技术规程(GB11652-1989) 深圳市企业负责人安全管理责任追究办法 广东省重大安全事故行政责任追究规定 广东省乡镇安全生产监督检查员管理办法 广东省安全生
7、产条例 深圳经济特区安全管理条例 深圳经济特区产品质量管理条例 深圳经济特区实施中华人民共和国固体废物污染环境防治法规定1.5 项目建设概况1.5.1 系统概述安全生产行政执法监察工作是安全生产监督管理的一项重要内容，是贯彻依法治国方略的重要体现，是政府转变职能、建设法制政府的内在要求，是市场经济条件下各级安全生产监督管理部门对安全生产工作依法实施监督管理的重要手段。实施安全生产行政执法监察，对于贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，及时纠正和制止安全生产违法行为，消除事故隐患，减少和防止生产安全事故发生具有重要意义。数字化城市安全生产监督管理系统的建立，实现了安监执法信息的登记、审查、分类、
8、统计、分析与处理；在系统中，用户可根据不同的案件程序进行文书流程自定义，并可根据文书审批要求自定义文书会签模式，实现对安全生产行政执法文书的智能处理；系统包含执法信息库，为安全监察的行政执法处理提供法律法规依据，并能按国家安监总局标准格式生成安全生产行政执法的36种文书，实现安全生产监察管理部门的规范管理和资源共享，为安全生产监察管理部门的领导和基层工作者提供一个高效、安全、实用的数字化行政执法应用平台.1.5.2 建设目标深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统的建设目标是，以应用需求为导向，综合应用多种信息化技术。主要体现在如下方面：（一）强化城市安全生产监督管理，倡导“以人为本”的服
9、务理念，进一步改善光明新区的城市安全生产环境，丰富光明新区城市安全生产监督执法手段，加强城市安全生产监督执法部门联动和协调，提升新区的城市安全生产监督管理水平。（二）建立发现及时、响应快速、处理正确、监督有效的城市安全生产监督管理机制，加快光明新区城市安全生产监督管理标准体系的建设步伐，进一步提高管理效率和业务能力，初步实现辖区范围的全覆盖管理、安监业务流程的全过程跟踪、安监案件的全时段处置、职能部门的全方位协作、数据信息的全角度整合，使辖区的城市安全生产监督管理水平和公众服务能力得到飞跃式提升，推动城市安全生产监督管理和服务走上科学化、精细化和长效化的轨道。（三）建设决策科学、指挥顺畅、调度
10、灵活、监督到位的综合管理平台和结构完整、功能齐全、技术先进、安全可靠的城市安全生产监督管理业务分析系统，将信息技术深入应用到城市城市安全生产监督管理的各个方面，强化城市安全生产监督管理数字化手段，丰富城市安全生产监督管理数字内涵，提高城市安全生产监督管理数字化水平。1.5.3 建设原则为确保系统建成后能够达到预期目标，项目建设过程中，将具体遵循以下原则： 规划先导，超前设计切实发挥规划的指导作用，维护规范的统一性和权威性。在技术和设计与应用上着眼未来与全局，既要满足城市安全生产监督管理工作的直接需求，又要适应大系统、大安监背景下其他工作的应用需求。同时考虑与城市管理部门的应用系统进行接口连接，
11、实现城市管理信息资源共享和部门联动与协调，切实提高工城市安全生产监督管理的工作效率和水平。 统一标准，分布实施严格遵循国家和地方的有关规定，确保技术、标准、协议和接口统一，保证系统的规范、开放和实用，坚持分布实施、分布推进、分层推经、逐步完善原则，结合实际滚动推进，分阶段实施建设。 整合资源， 信息共享充分利用市、区各部门现有的网络、信息、设备等资源，把增量投入与存量整合有机的结合起来，加强资源整合，消除“信息孤岛”，促进互联互通和信息共享，使有限的资源发挥最大效益。 安全可靠，保障有力按照以发展求安全，以安全保发展的方针，采用国家认定的安全保密措施和手段，建立健全组织、制度、安全等保障体系，
12、确保系统 的安全可靠。 实用性原则坚持按需建设的原则，以业务为先导，综合考虑建设工程的社会效益，杜绝盲目重复建设。要特别突出应用实效，把工作重心放在开发、应用和培训方面，避免重硬件、轻软件，重开发、轻应用现象。还要体现低投入、高产出的思想，避免浪费。 先进性原则要充分吸取和正确运用国内外开发管理信息系统所采用的先进技术，在系统的总体结构、功能和开发技术等方面，要跟踪国内外的先进水平，其整体性能要达到国内先进水平。由于计算机技术和网络通讯技术发展日新月异，单纯追求先进也是不现实的，因此，先进性要与经济性、实用性相结合。 开放性原则建议提供一个开放的、易于维护的、灵活的、易于扩展的、统一的标准数据
13、接口，以达到和外单位系统的应用数据能够及时、安全、快速、高质量及无缝的进行数据交换。 易用性原则系统设计应充分考虑其易维护性，保证操作简单，维护成本低。应用系统界面要求友好，充分考虑操作人员特点，数据处理工作简单、方便、快捷、业务流程清晰，符合常规业务处理习惯，系统数据维护方便，备份及数据恢复快速简单。 前瞻性原则本项目的应用系统设计，应具有超前性，使系统能够与用户业务需求同步增长，使得系统规模在业务扩展的过程中不需要重新进行系统规划与设计，并能够顺利、平稳地向更新的技术过渡。 投资保护原则项目实施过程中，应充分利用项目承建单位现有资源和相关部门可共享的资源，以节约投资，避免重复建设。 扩展性
14、原则充分考虑业务规模和结构的发展变化，使所使用的系统构架和应用开发均具备可扩展性，能够随着应用的逐步完善和信息量的逐渐增加不断地进行扩展，同时在软件系统的开发中，考虑各个功能模块可重复利用，降低系统扩展的复杂性。1.5.4 建设规模本项目的建设范围是光明新区安监办及直属所有部门。1地域范围实施数字化城市安全生产监督管理系统的地域范围为整个深圳市光明新区。2管理对象深圳市光明新区安监办等所有相关部门和工作人员，同时预留与深圳市安监局等单位应用系统相关接口。第2章 项目需求分析2.1 现状分析2.1.1 新区安监信息化现状2007年5月31日，光明新区正式成立；8月19日，新区顺利完成挂牌交接，投
15、入运作。目前光明新区安监办及直属下属单位暂时没有统一的信息化安监业务信息管理平台，对全区的安监案件按照统一的工作机制和流程进行处理，各个街道办的安监部门处理的方式和要求完全按照人为的想法进行处理，处理的流程、依据、过程信息无法获得；案件处理的相关统计无法自动获取，完全依靠人工计算统计才能实现，还未必准确。虽然光明新区各个街道办已经建设了针对街道办的企业、出租屋、三小场所的信息资料，但不能实现信息共享，一线安监巡查人员无法再现场进行信息查询获取相关信息，而是靠人工辨别相关证件资料的真实性，这样大大限制了安监巡查工作的工作效率，一线安监巡查执法人员工作被动，效率低下，但负担很重。同时，由于没有一套
16、信息平台针对不同的安监案件进行管理、统计分析，也无法实现信息共享，上级领导也就无法对新区的安监工作进行评估、科学决策，这对安监工作的开展和决策带来很大的麻烦。安监执法信息化建设迫在眉睫，提升新区工作日程。2.1.2 新区安监办硬件网络现状光明新区安监办目前正在投资400多万进行安监部门的数据中心、网络、安全应用支撑平台和机房建设，现已有防火墙、网络防病毒系统、入侵保护系统、可信安全服务器等硬件设备，已有现有自己的机房、网络体系、数据中心等。本项目建设可以共享利用现有网络硬件设备，减少投资预算，保护原有投资。2.1.3 新区安监工作保障措施（一）加强队伍建设，提高服务水平。对全区所有安全生产监察
17、员、巡查员进行轮训，加强党风廉政教育和业务培训，切实提高服务意识，转变工作作风，做好企业安全生产服务。 （二）细化工作职责，严格绩效考核。完善安委会组织架构，修订部门安全管理职责，编制责任白皮书和绩效考核方案，明确各部门和人员的岗位职责和工作目标，健全监管制度，细化量化考核指标，强化绩效考核，确保工作落实。（三）规范执法行为，加强督察督办。制定区安监局行政执法实施细则，规范自由裁量权。制定区安全生产联合督察办法，成立督察机构，对各项安全生产工作落实情况进行督查。（四）加强信息化建设，提高服务效率。完善企业安全管理数据库和信息化电子地图建设，建立隐患信息处理中心、网格化电子地图、数字化执法系统等
18、，推进数字化监管，提升工作效率。2.2 项目需求分析根据前期对深圳市光明新区安监部门信息化建设的调研，了解到深圳市光明新区安监部门目前特别需要通过信息化的手段提高安监巡查工作的执法手段、加强内部自身行政、业务管理及科学决策分析工作，使光明新区安监办各科室和直属单位之间的信息能够互联互通，高效共享相关安监管理部门的信息资源。2.2.1 业务对象角色分析本系统业务涉及的业务对象角色如下：1. 深圳市光明新区安监办信息中心系统业务的“心脏”所在，驱动整个系统业务的运转，它是业务功能应用中心，也是深圳市光明新区安监部门的安全生产监督管理中心，同时还是系统的数据收集中心，更是系统业务应用中心。2. 上级
19、管理部门及光明新区安监办领导通过统计分析系统的各项信息数据，掌握光明新区安监部门相关业务工作的情况，并以此对光明新区安监办的行政、安监业务管理做出科学安排和决策。3. 光明新区、街道办安监管理部门深圳光明新区、各街道办安监办管理部门将通过统一的系统平台，实现与信息互联和共享、工作协同和互动交流。4. 市级专业部门、责任单位市级专业部门、责任单位将通过统一的系统平台，实现与信息互联和共享、工作协同和互动交流，与安监部门形成联动机制，协同执法和业务处理。5、生产企业新区内生产企业通过此系统平台进行安全生产状况、危险源信息、危化品信息、经营许可证等的申报，查询许可证的审批办理状态、安全生产相关的法律
20、法规等。6、安监巡查执法人员安监巡查执法人员通过安监通进行巡查案件的信息上报、企业资料查询、法律法规查询、执法指南查询等。2.2.2 功能业务需求分析光明新区数字化城市安全生产监督管理系统由两部分组成：安监移动执法子系统、安监终端业务管理子系统。1、安监移动巡查执法子系统一线安监巡查执法人员通过安监执法通手持终端、蓝牙打印机，依托无线网络和强大的业务系统后台提供的全方位的信息支撑；支持对光明新区内安监案件的PDA在线处理、执法上报、企业查询、法律查询、地图浏览、短信自动提醒等功能；支持领导用PDA进行文书审核，支持执法人员现场执法时照片收集、录音，为执法提供证据；支持执法人员现场执法时文书编辑
21、、审核申请及打印，提高安监案件的处理效率。本系统实现了对安监执法信息的登记、审查、分类、统计、分析与处理；在系统中，用户可根据不同的案件程序进行文书流程自定义，并可根据文书审批要求自定义文书会签模式，实现对安全生产行政执法文书的智能处理。2、安监终端业务管理子系统本系统涉及到的安监业务主要包括如下几个方面： 安全执法监督对安监执法信息的登记、审查、分类、统计、分析与处理；对行政执法程序、文书、案件及办案过程等实行链条化规范管理并具备在线帮助，自动生成文书、跟踪督办、统计报告等功能。 安全巡察管理安监巡查员可制定巡查计划，根据巡查人员上报的巡查案件进行分类处理，分派给专门的专业职能部门和责任单位
22、，同时通过建立巡查考核机制，加强对巡查人员的管理，提高巡查人员的工作质量和效率，使巡查工作规范有序的展开。 安全隐患监管对安全隐患建档、监督整改、动态跟踪、到期提示及逾期警告。 安全生产状况管理对辖区各个企业、出租屋、三小场所的基本信息、机构信息、安全责任人、负责人、特种作业人员、伤亡事故、设备设施和作业现场进行登记、查询和备案。 生产、存储、使用危化品管理对危险化学品登记的标准库进行管理，同时对化学品的生产、使用、存储单位进行登记备案查询，并对以上单位的危险化学品进行查询统计。 危险源管理对重大危险源排查申报、辨识建档、评价分级、各种信息查询统计及图形分析、监控预警、应急预案等实行链条化管理
23、。 安全生产企业评估根据国家编制的企业安全生产规范化管理标准，对本辖区内的所有企业单位进行评价分级，根据巡检记录，可将企业进行升级或降级。 许可证申报审批包括许可证企业申报段和政府审批端，企业在线填报许可证申请后提交新安监部门初审、终审，终审后印发并发证。 GIS地理信息建立本区域内的安全监管地图，完成企业、出租屋、三小场所、危险源点、公安、消防及医院信息点的定位及查询，可形象全面的了解管辖区域内重大危险源、危险品、存在隐患等高危企业的全貌及相关监管管理信息；直观显示危险源点与救援机构的相对距离，有效进行动态监管及救援。 统计分析安监部门可对各个行业事故进行综合查询统计、开放式图形化统计分析及
24、自定义生成报表。 系统管理是整个系统平台的后台管理平台，包括用户管理、权限管理、模块管理、安全规范业务字典管理、区域管理、系统参数配置管理等功能。2.2.3 系统开发平台需求 系统平台性能方面，要求采用通用性好、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统，保证系统良好的性能，满足系统数据的存储、访问等需要。 应用支撑软件性能方面，要求应用支撑平台为业务应用系统的开发和运行提供技术支撑，并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性，采用统一的软件架构和软件技术，方便不同应用的整合和减少维护工作量。第3章 项目整体建设方案3.1 系统设计思路“深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统整体解决方案”是一套
25、针对深圳市光明新区安监办及直属一线单位的业务管理的实际需要，顺应当前最新的城市安全生产监督管理理念，以科学发展观为指导，以提高城市安全生产监督管理的整体效能为目的，以需求驱动、效益导向为原则，以城市安全生产监督管理、科学决策为核心，以提高城市安全生产监督管理和科学决策水平为基础，实现城市安全生产监督管理信息资源共享、协同办公；提高光明新区安监部门的工作效率和服务水平，增强光明新区城市安全生产监督管理服务能力，从而实现对光明新区城市安全生产监督管理的有效管理和科学决策分析，为光明新区的城市安全生产监督管理的发展提供技术保障。本着“总体规划、明确思路、简单实用、安全可靠”的指导思想，按照“一个管理
26、平台、二个使实用角色”、“三个应用环节（事前预防、日常监管、事后处理）”的设计思路，对光明新区数字化安监执法信息平台进行设计。整个项目建设分二期进行，根据事前、事中、事后、辅助四个业务应用环节的需要，逐步完善四个环节的功能应用。一期进行安监业务核心子系统建设，二期进行辅助应用、决策分析、公共信息服务等功能应用系统建设。系统通过整合深圳市光明新区安监办及各街道办的安监业务信息资源，依托政务外网和内部协同办公网络，形成了光明新区安监办各科室和街道办安监单位办公网络和信息资源共享平台，稳步推进，安监业务信息化拓展了安监机构功能，围绕光明新区安监办的行政管理、业务管理、执法管理以及公共服务等政务工作，
27、梳理相关安监业务和资源,提供深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统应用拓展总体方案。根据建设思路和设计思想，我们设计了深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统整体解决方案设计模型，如下图所示：3.2 系统体系架构根据“深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统整体解决方案”的设计思想，采用基于SOA的软件架构，设计“深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统”，实现集信息采集、业务处理、信息共享、统一管理、统计分析、科学决策与综合考核评价为一体的综合性大型电子政务应用系统。本信息平台要与其它政府部门、责任单位的多个应用系统进行互联，且必须考虑以后业务的变化与扩展，因此系统的体系结
28、构必须先进、稳定、易扩展，既需要安全稳健的系统平台支持，又需要面向更广阔的业务支撑和更灵活的应用集成扩展能力。深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统体系架构如下图所示：深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统主要包括6个层次：软、硬件支撑环境、数据层、基础平台、应用层、用户认证及用户层，同时所有应用均严格遵循相关技术标准和规范，信息平台的安全体系建立在政府电子政务安全保障体系基础之上。平台通过异构应用整合技术，整合各部门现有信息系统，通过界面整合和单点登录技术，为最终用户提供统一界面入口。1) 软、硬件支撑环境软件支撑环境包括：操作系统、数据库系统、GIS系统、其他中间件等应用支撑软
29、件。硬件和网络层是深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统运行的物理基础，平台涉及的网络主要包括深圳市电子政务专网等。系统涉及的硬件主要包括服务器与存储备份系统等。2) 数据层数据层是数据存储和管理的中心，并提供统一的安监业务信息资源交换目录体系和交换体系。数据库主要包括：基础数据库、业务数据库、主题决策分析数据库和其它数据库。3) 基础平台基于平台来对上层应用提供统一的技术支撑环境，包括：中间件、应用集成门户、基础支撑平台、工作流等。4) 应用层应用层即深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统的各个功能模块，借助应用支撑层提供的应用服务，建立光明新区安监业务所需的各个功能模块。应用层
30、子系统分二期建设，第一期进行核心安监业务应用系统建设，第二期进行辅助应用、决策分析、便民服务、公共信息服务等应用系统建设。5) 用户认证深圳市光明新区数字化城市安全生产监督管理系统利用异构应用整合技术，通过界面整合和单点登录，为用户认证层提供统一登录和身份认证服务，为系统用户提供统一的系统入口。6) 用户层用户层主要包括各级安监巡检员、安监业务工作人员、领导和责任单位、企业及其他相关人员等。用户层提供良好的人机交互界面和在线帮助功能。7) 标准和规范在平台建设过程中，充分参考各种国家技术规范和行业标准。标准规范体系是系统正常运行的重要保障，包含了两方面的含义：数据标准化和管理标准化。数据标准化
31、是指针对空间数据及相关业务数据标准化体系的建立；管理标准化是指制定各个相关负责主体的工作规范、考核标准等以健全日常工作体系。8) 安全保障体系在平台建设过程中，充分考虑各层次的安全措施和安全技术手段，通过软硬件技术和安全管理手段以保证系统在安全稳定的环境中运行。通过机房管理、内外网隔离、数据加密、权限控制等安全机制实现对数据和信息的合法化访问。3.3 系统网络拓扑系统需要与深圳市各级职能部门、责任单位应用系统互连互通，系统用户主要是光明新区安监办和街道办相关安监直属单位，所以本系统的网络部署在安监办局域网和深圳市电子政务专网内。即深圳市各级职能部门、责任单位应用系统互连互通，又隔离了外网用户的直接访问，有效解决了业务数据的外泄隐患。系统网络拓扑图如下：3.4 开发平台选型系统涉及多个应用系统的整合，系统功能复杂，稳定性要求高，为满足系统的要求，必须选择一个优秀的应用开发平台。主要遵循如下原则：应用系统开发选择在.NET架构下构建系统。核心数据库采用微软公司的SQL Server 2008 简体中文版，SQL Server 2008 基于 SQL Se
