1、城乡规划卫生(二)刘汝青公共卫生学院预防医学系2013/05,六、城市规划的原则一）确定城市性质，控制城市发展规模1、确定城市的性质根据区域的地理位置、自然环境、历史沿革，政治、经济、文化现状和国民经济发展计划等条件，确定城市性质，作为城市结构、规划布局和建筑设施水平的依据,城市的性质主要取决于一个城市在政治、经济、文化中所担负的功能 鞍山市全国的钢铁基地，刚都 北京市全国的政治、经济和文化中心，首都 避免两种倾向 一是以城市的“共性”作为某城市的性质 二是不区分城市基本因素的主次 或片面强调生产而忽视主要职能,城市的性质不是一成不变的河南省邯郸市：以纺织为主的轻工业城市 以纺织、钢铁、机械为
2、主的工业城市,2、确定城市的发展规模：城市规模人口和工业消耗原料和能源 交通运输、住宅建设、城市基础设施 和公共服务设施的压力 环境污染,城市人口 居民住房紧张目前世界城市中大约有600万市民无家可归在一些发展中国家的大都市中，一半市民居住在贫民区 就业、治安,城市人口过密化原因：城市人口的增长速度城市用地的发展速度人口数量=发达国家大城市水平城市化地域面积发达国家在城市化的初级阶段上海的城市人口已经超过东京，但是城市化的地域面积仅相当于东京的41%左右发达国家大城市的城市人口主要分布在半径约 50公里的实际城市化地域范围内 我国的特大城市的城市人口主要分布在半径约 10公里的范围内 控制城市
3、人口，使城市人口增长与环境协调发展，是保护城市环境的一项重要措施,方针90年代“严格控制大城市规模，合理发展小城镇”问题：大城市用地规模受到相当程度的限制，由于人口的惯性增长，大城市人口规模却越来越大2002年中共十六大报告“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”,1）大城市不应该控制发展，而是应该通过合理的规划，使城市的人口增长和环境协调发展2）中等城市是我国重要的工业基地、交通枢纽或地区政治、经济、文化中心，一般不要发展成大城市，应因地制宜地在现有的基础上，使其充分合理地发展3）小城市是大中城市与乡镇间联系的纽带。合理建设小城市，把工业向县城扩散，是从根本上改变我国工业分
4、布和城市人口分布的重要措施,二）远期规划与近期规划结合，总体规划与详细规划结合,1、远期规划一般在20年左右，近期规划一般以5年为限,城市文化国际研讨会暨第二届城市规划国际论坛（2007年6月）建设部副部长仇保兴：原因有二，一是规划不合理，二是不遵守规划，二者比例是三七开。也就是说，城市风貌被破坏，七成原因是当初的规划被更改按照城乡规划法，城市规划一旦形成不得轻易更改，地方政府如果擅改规划也要受到处罚，触犯法律的还要追究刑事责任,2、总体规划：确定城市的性质和发展方向，估计人口发展规模，根据规划定额指标确定城市各种用地规模并安排功能分区，制定旧城区的利用和改造规划，制定给水、排水、供电、交通等
5、各项工程规划和环境保护规划，落实规划实施步骤等3、详细规划：总体规划的具体化，要对近期建设的用地和各项工程项目作出具体安排,三）保护城市生态环境和景观环境 城乡规划法中指出：编制城市规划应当注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观,城市规划要安排好合理的功能分区，防止环境污染 在大城市和环境污染已经严重的地区，一般不能新建、扩建大型工业 在居住区、水源卫生防护区、风景游览区等用地内，不应建设污染环境的企业 要妥善安排公共卫生设施的地点 居住区要配置足够的公共服务设施和各种公共建筑城市建设要充分利用地形
6、、水面和绿地，把自然景观、名胜古迹、天然水体、绿地与现代化建筑群融为一体，防止对自然环境的破坏，保持生态平衡保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色,四）加强安全防患，促进人际关系城市的安全是人居环境规划和建设的重要环节在进行城市规划时，要考虑城市的交通安全、公共安全、防灾减灾能力城市规划应该通过物质环境的建设来促进人们 面对面的交往，以降低信息技术带来的负面影 响，保持人类社会生活的和谐,城市规划的原则,确定城市性质，控制城市发展规模远期规划与近期规划结合，总体规划与详细规划结合保护城市生态环境和景观环境加强安全防患，促进人际关系,城市规划时应具备城市和区域的经济、社会、自 然环境、资源条件
7、、历史和现状情况等基础资料城市规划需要规划、城建、卫生、环保、水文、气象、地质、工业、交通、通讯、房地产等多个 部门的参与卫生部门主要收集人口年龄构成和自然增长率，居民健康状况指标，各种地方病、传染病、慢性病、肿瘤等疾病的发病率和死亡率等资料；有关环境质量与居民健康关系的资料；公共场所的卫生条件，医疗卫生服务设施的现状和发展计划等资料,七、自然环境因素在城市规划中的卫生学意义 充分利用对健康有益的良好自然因素，改造不利因素,一）气象因素1、太阳辐射2、风3、温度4、降水量,太阳辐射的强度和日照率：建筑物的间距、朝向、遮阳 街道东西走向住宅得到足够的日照 降水量：城市小气候的改善、绿化、建筑物防
8、潮和城市排水系统风：工业区的配置及其与居民区的相互位置 街道的走向,按常年主导风向把工业区设在居住区的下风侧 季候风，避开冬夏对吹的风向 把工业区按最小风频的风向，布置在居住区的上风向 南方炎热地区，城市街道走向可沿夏季主导风向布 置，使风能吹入市中心。北方寒冷地区或多风沙地 区，街道走向可与冬季主导风向垂直或成一定角度 有台风和风沙的地区，应在城市周围设防风林 冬天有寒风和暴风雪的地区，城市用地应选在受冬季 主导风向影响小的地区，并在城市用地的上风侧建造 防风林,二）地形：大气中污染物的浓度、排水、日照 盆地、谷地不适宜布置排放有害气体的工业 地形完全平坦不利于排水，坡度太大又会对建筑物的布
9、置、市内交通和居民 生活带来困难0.3%左右的坡度比较理想城市各项设施对用地的坡度都有一定的要求：铁路、机场用地需要在比较平坦的地区,三）水优质的深层地下水和地面水可作为水源水地面水的下游可接纳经处理后的城市污水工业区不能设在城市水源的上游 建立水源卫生防护带 城市水源的上游保护区内严禁设置排放有害废水的 工厂 地面水还能改善城市的小气候、美化环境 把地面水组织到城市用地内，结合绿化和风景点建设,四）土壤：地下水位高以及沼泽地区的湿土壤和不易渗水的土壤 容易积水和孳生蚊子，并使建筑物受潮曾被有机物污染而无机化过程尚未完成的土壤，不能用做居住区用地特别是曾用于堆置或存放有毒有害污染物的土壤，是卫
10、生上最危险的土壤，不能用作种植粮食蔬菜的用地。,八、城市规划的内容和要点一）城市人口发展规模的确定,城市规模(city size)以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小，包括城市人口规模和用地规模。通常以人口规模来表示,城市的人口发展规模，主要取决于城市的性质和 构成城市的基本部门的发展计划 考虑流动人口以及城市人口的性别和年龄的组成,流动人口：在城市中没有城市户口的非常住人口城市流动人口的数量与城市的性质和规模有关大城市、经济中心、交通枢纽和风景旅游城市等数量比较大，可以在百万以上，并且各大城市中流动人口居住的时间也比较长 流动人口与城市的持续稳定发展关系非常密切,住房紧张、交通拥挤，加
11、剧能源、水资源和副食品供应短缺，环境恶化甚至犯罪率增加，传染病流行等城市社会环境问题,城市的繁荣、增加财政收入、增加劳动力,大量的流动人口,城市环境容量（city environmental capacity）是指环境对于城市规模以及人类活动提出的限度，是在一定的经济技术和安全卫生要求前提下，在满足城市经济、社会等各种活动正常进行的前提下，通过城市的自然条件、现状条件、经济条件、社会文化历史条件等的共同作用，对城市建设发展规模以及人们在城市中各项活动的状况可承受的容许限度。,城市用地：居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用事业用地、绿化用地、特殊用地城
12、市功能分区：Functional District将城市中各种物质要素，如住宅、工厂、公共设施、道路、绿地等按不同功能进行分区布置，组成一个相互联系的有机整体。,二）城市功能分区,城市功能分区的原则：1、城市一般设居住区、工业区、对外交通运输和仓库区、郊区。根据具体情况还可设文教区、高科技区、风景游览区、金融贸易区等2、居住用地应选择城市中卫生条件最好的地段3、工业用地按当地主导风向配置在生活居住用地的下风侧、河流的下游。工业用地与生活居住用地之间应保持适当的距离，中间配置绿化防护带,5、为了保证居住用地的卫生条件，各功能分区的用地选择应同时进行。改建、扩建的城市在选择新区用地时，应考虑与旧城
13、的关系以及旧城的改造和利用问题,4、保证在到达规划期时，各功能分区仍有进一步扩展的余地，并保证各部分用地能协调发展。在卫生上不允许工业区发展到包围生活居住区，或铁路包围城市的用地,三）各主要功能区的规划卫生1、居住区规划卫生居住区以住室为主，有一定的建筑规模，并有与之相配套的公共设施以及室外绿化等，能产生一定的社会效果和经济效果的居住集合体,1）居住用地的选址 选好基地：基地和周围环境不应存在污染源切不可因贪图廉价的土地而把住区建设在 垃圾堆场上或废气排放源附近,保护基地的自然生态环境 符合城市居民居住生活的需要 良好的自然环境 日照良好，风景优美，环境宁静、清洁.高质量的社会环境 学校，文体
14、设施，人际交往的社区中心.提供高水平的基础设施 公共交通，通讯网络，上下水道，环境卫生设施.,考虑居住用地与工业用地的关系 居住用地应布置在工业用地主导风向的上风侧 居住用地应在工业用地的上游集中布局和分散布局相结合 符合居住卫生条件下，尽可能缩短居住区与工业用地的距离 工业分区的用地规模与其就近安排的生活用地的规模应保持一个恰当的比例 考虑其自身未来发展和工业用地未来发展的可能性 和用地发展的方向,2）居住区的规划布局居住区规划布局的目的：要将住宅、公共设施、道路和绿地等，通过不同的规划手法和处理方式，将其全面、系统地组织、安排、落实到规划范围内的恰当位置，使居住区成为有机整体，为居民创造良
15、好的居住生活环境,城市居住区规划设计规范建筑设计和群体布置多样化 重视、体现地方特色和建筑物本身的个性建筑单体：南方通透，北方封闭群体布置：南方开敞通风降温北方南敞北闭太阳照射升温 防止北面风沙的侵袭,公共服务设施：方便生活、有利管理、美化环境住宅楼的底层不应设置有敲打的修补作业或餐馆 中小学适宜设在居住小区边缘次要的道路上，不受城市干道交通噪声的干扰，有足够的运动场地 偶然性使用的公共建筑，象商店、医院、药房等 可以相对集中形成文化娱乐和商业服务中心，服务半径一般在8001000米,外部空间环境的要求：宁静、舒适、安全保证有效的日照与通风 足够的绿地与健身设施 容积率和建筑密度低合理布置垃圾
16、收集站、污水处理场 集中供热、燃气、供排水系统、地面绿化、道路硬化、垃圾收集和处理等同时规划、同时施工、同时使用 留有发展余地，构思新颖，体现特色,3）广州市生态城市规划纲要（2001年2020年）保证充足的户外自然休憩空间小区的绿地率不得少于30%空间布局必须首先考虑生态环境 充足的日照、清新的空气、良好的通风、洁净的水面提倡环保节能理念，充分利用环保材料、节能材料，使用太阳能，节约用水，垃圾进行无害化处理新居住区不得设置综合功能住宅楼内不得设置饮食娱乐和摩托车维修等功能,4）居住区环境质量评价指标建筑容积率(Plot ratio,Floor area ratio):居住区总建筑面积与总用地
17、面积的比值，这个比值越小，则居住区容纳的建筑总量越少人均居住面积定额：平均每人所占卧室、起居室等的面积。居住面积定额直接影响人们生活居住的卫生条件。居住建筑密度（density of residential building)：居住建筑密度是居住用地内，各类建筑的基底总面积与居住区用地面积的比率，基底面积是指建筑物首层的建筑面积。居住建筑密度过高则院落空地相对减少，影响绿化和居民室外休息场地，房屋的间距、日照、通风也将不能保证。,居住区人口密度：每公顷居住用地上居住的人口数量，成为人口毛密度（residential density)。每公顷住宅用地上居住的人口数量，称为人口净密度（net re
18、sidential density)。从卫生学角度出发，城市规划应采用较低的人口净密度。因为人口净密度增高，则人均居住建筑用地面积和居住面积减少，人群密集，接触频繁，使传染病易于流行;且建筑密度提高后，影响住宅的通风和日照。5）城市中的医疗卫生设施的布置应设在环境卫生优良、交通方便、安静而接近居民区的地段，传染病院应设在城市的边缘 广州市的大医院，尤其是传染病院的选址是否合理？,2、工业区的规划布局1）按生产对环境的影响程度 消耗能源多、污染严重、运输量大的工业 独立的远郊工业区 污染较轻、运输量中等的工业 城市边缘的工业区 污染轻微或无污染及运输量不大的工业 居住区内的独立地段用城市道路或绿
19、化与住宅建筑群隔开,2）按城市规模、工业企业的数量和性质 可设置一个或多个工业区 每个工业区内可相对集中地布置若干个工业企业 注意：工业过于集中交通和环境污染的集中 工业过于分散各种设施的相互协作和使用效率降低,广州市生态城市规划纲要（2001年2020年）,工业布局要合理调整，严格控制老城区工业用地发展，并逐步外迁老城区工业，调整完善中心城区外围工业园区，重点发展广州经济技术开发区、广州保税区、广州出口加工区、天河软件园（新区）、广州科学城、云埔工业区、南沙临港工业基地等工业开发园区，使整个城市的工业布局结构合理，功能分区明确，设施配套完善,3、城市交通urban transportatio
20、n的规划,线网覆盖率高的公共交通系统以地铁、轻轨为主的公共交通骨骼体系,1）公共交通的规划,广州市生态城市规划纲要（2001年2020年）在保护自然生态环境的前提下，合理利用土地资源，积极构筑以快速道路与轨道交通为核心的城市交通网络,2）铁路、机场、长途汽车站以及各级公路的布置 防止尾气或交通噪声对居民的影响 铁路不应将城市包围或分割，并且尽量不要穿越市区，否则应该尽可能采取立体交叉道路或地铁的方式对外过境公路应从城市外围通过长途汽车站可设在市区边缘，与市内的交通干道、铁路客运站等有便捷的交通联系 民用机场应布置在郊区，从机场到市区乘机动车辆大概需要30分钟,4、城市绿地规划,城市绿化(urb
21、an afforestation)在城市中栽种植物和利用自然条件以改善城市生态、保护环境、为居民提供游憩场地和美化城市景观的活动。,1）绿化的卫生学意义调节和改善小气候:气温、气湿、热辐射和风速 净化空气，降低噪声 效果:树林灌木草坪 保护和恢复城市的生物多样性 建设结构优化、功能高效、布局合理的绿地系统 合理配置乔木、灌木、草本和藤本植物,对人类有良好的生理和心理作用 树木负离子人类的身心健康心理效应：满足感、安逸感、活力感和舒适感 神经内分泌系统、心血管系统、消化系统等调节视神经的紧张度,防震减灾切断火灾蔓延，防止飞火延烧 扑灭火灾，控制火势，减少火灾损失提供避难场所防震减灾法：充分发挥城
22、市绿地的防灾减灾功能，并纳入城市防灾减灾规划，是绿地规划系统的一个重要内容,2）绿化用地的组成和布局绿化用地：公共集中绿地（公共绿地、居住区绿地、街道绿地、防护绿地）城市绿地系统的结构和布局应与城市的自然地形地貌和河湖体系相协调，在全市均衡分布，点、线、面结合，保持绿化空间的连续性,点：市级、区级各类公园和居住区公园；线：林荫道、街道绿地、河滨绿地；面：广泛分布在居住小区内的组团绿地和宅间绿地 立体绿化（墙面、屋顶、阳台绿化）,在进行城市规划的时候应纳入减灾的思想和措施，规划防灾救灾环境，加强城市的减灾能力，尤其是各类重要生命线工程自身的防灾救灾能力,九、城市规划的发展趋势：城市人居环境一）城
23、市生态化与生态城市ecocity,1、生态城市ecocity定义：（联合国科教文组织：“人与生物圈”计划）空间布局合理，基础设施完善，环境整洁优美，生活安全舒适，物质、能量、信息高效利用，资源永续利用，经济发展、社会进步、生态保护三者保持高度和谐，人与自然互惠共生的最适宜创业发展和生活居住的城市。具有和谐性、高效性、持续性、整体性、区域性的特点2、城市生态化的内容：生态安全、生态卫生、生态产业、生态景观和生态文明,3、生态城市的要求：,1）良好的区域景观和生态环境2）各类土地得到合理的利用3）因地制宜地确定植被的覆盖率和 乔、灌、草合理的组成与结构4）大气环境、水环境达到清洁标准 噪声得到有效
24、控制 固体废弃物的综合利用和回收效率高5）保护生物多样性及其生物环境6）人工环境与自然环境相融合7）生态建筑得到广泛的应用,3、生态城市系统：以城市空间地域为核心，以邻近农业区、自然景观区和卫星城镇为外围地域，组成相对独立、工作和生活居住相互平衡、各类设施完善、具有生态效应的地域综合体,广州市生态城市规划纲要（2001年2020年）,以“山、城、田、海”的自然特征为基础，建立“三纵四横”，打通“生态廊道”，建构多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系,二）组团式城市 1、方式：多中心空间布局2、优点：更合理地进行功能分区 更有效地利用城市资源,十、村镇规划卫生一）村镇规划卫生的内容科学确定
25、村镇的综合定位、发展目标、人口和用地规模对村镇的各项基础设施和市政公用事业进行合理的安排合理规划人口居住区、工业小区和农田保护区 村镇规划标准和村镇规划卫生标准 http:/http:/,二）卫星城 satellite town城市规划的一个趋势1、定义：在大城市的郊区或其以外的附近地区，为分散中心城市人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇2、功能：1）缓解市区人口压力、分散部分功能2）拉动郊区经济，推动农村的城市化,3、卫生学要求：1）明确卫星城所分担的功能2）严格保护卫星城环境，保持环境质量的稳定加强环保设施（污水处理厂、垃圾处理场等）建设加强生态环境建设，完善绿化体系切忌简单地把城
26、市的污染转嫁到城郊或邻近地区不能把城市郊区大规模的社区开发 与“卫星城”建设相提并论,三）乡镇企业对乡镇环境的污染及其原因和对策1、乡镇企业对环境的影响全国乡镇企业“三废”的排放量达到1/5到1/3，一些主要污染物的排放量已经接近或超过的1/2小造纸厂对农村水域的污染 小水泥厂对农村大气的污染 小煤矿、小矿山对农村耕地的污染,小造纸厂排放的废水造成了附近河流的严重污染,浓烟滚滚的小水泥厂,1）布局分散、混乱，选址不合理，配套设施建设滞后,不利于近距离协作和社会化生产 造成资本、土地等资源的严重浪费 增大污染源，扩大且分散污染面 增加农村生态环境治理的难度,加强区域规划和合理布局，把乡镇企业的发
27、展同小城镇的规划建设结合起来，引导乡镇企业合理布局和适当集中有计划地建设乡镇工业小区，对企业污染采取分散处理与集中治理相结合的措施，实行污染物排放总量控制禁止在自然保护区、居民区、水源保护区、风景旅游区、名胜古迹周围建立有污染的企业,2、原因和对策,2）行业特点：加工制造业、劳动密集型工业和农副产品加工业,非金属矿物制品、纺织、食品加工、金属制品、化工等行业 构成了乡镇工业体系的主要污染源,调整乡镇企业的产业结构 制定相应的产业政策 鼓励发展无污染、少污染的行业和产品 抑制重污染的行业和产品的发展,技术层次低、资金不足,环保措施缺乏，“三废”直接排放,大力提高乡镇企业的技术水平，引导乡镇企业扩大企业生产规模，推行集约化经营采用新工艺、新技术原材料和能源的消耗，环境污染对于新建企业，要大力推广清洁生产和清洁工艺，减少每个生产环节的污染物排放，对污染实行全过程控制对于老企业，要大力加强技术改造，提高企业的技术含量，以降低物耗能耗和污染物的排放要积极研制开发污染处理技术，对企业排放的污染物实行综合利用，化害为利，变废为宝，以提高企业的经济效益,3）,谢谢,
