1、环境影响评价法律法规讲义二6建设项目环境影响评价行为准则本节考纲要点：熟悉承担建设项目环境影响评价工作的机构及其环境影响评价技术人员的行为准则根据建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定第4条：承担建设项目环境影响评价工作的机构（以下简称“评价机构”）或者其环境影响评价技术人员，应当遵守下列规定：1、评价机构及评价项目负责人应当对环境影响评价结论负责；（结论责任）2、建立严格的环境影响评价文件质量审核制度和质量保证体系，明确责任，落实环境影响评价质量保证措施，并接受环境保护行政主管部门的日常监督检查；（质量管理责任）3、不得为违反国家产业政策以及国家明令禁止建设的建设项目进行环境影响评价；（评价
2、对象限制）4、必须依照有关的技术规范要求编制环境影响评价文件；（技术规范责任）5、应当严格执行国家和地方规定的收费标准，不得随意抬高或压低评价费用或者采取其他不正当竞争手段；（禁止不正当收费、竞争责任）6、评价机构应当按照相应环境影响评价资质等级、评价范围承担环境影响评价工作,不得无任何正当理由拒绝承担环境影响评价工作；（禁止越级评价、拒绝评价的责任）7、不得转包或者变相转包环境影响评价业务，不得转让环境影响评价资质证书；（禁止评价转包责任）8、应当为建设单位保守技术秘密和业务秘密；（保密责任）9、在环境影响评价工作中不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、编造数据或者实施其他弄虚作假行为；（禁止虚假
3、陈述责任）10、应当按照环境保护行政主管部门的要求，参加其所承担环境影响评价工作的建设项目竣工环境保护验收工作，并如实回答验收委员会（组）提出的问题；11、不得进行其他妨碍环境影响评价工作廉洁、独立、客观、公正的活动。（正当行为的义务）【例题】1、建设项目评价机构的下列哪些行为违背了建设项目环境影响评价行为准则：A评价工作中的弄虚作假行为B无正当理由拒不承担环境评价的行为C转包环评业务的行为D压低环评收费的行为答案：ABCD解析：注意建设项目环境影响评价工作的机构及其环境影响评价技术人员的行为准则2、建设项目评价机构应当遵守以下规定：A评价机构应当对环境影响评价结论负责B必须依照有关的技术规范
4、要求编制环境影响评价文件C应当为建设单位保守技术秘密和业务秘密D应当建立严格的环境影响评价文件质量审核制度和质量保证体答案：ABCD解析：注意建设项目环境影响评价工作的机构及其环境影响评价技术人员的行为准则第四章建设项目环境影响评价资质管理1环境影响评价资质的确立和沿革一、实施建设项目环境影响评价证书管理办法（试行）阶段（19861989）二、实施建设项目环境影响评价证书管理办法阶段（19891999）三、实施建设项目环境影响评价资格证书管理办法阶段（19992006）四、实施建设项目环境影响评价资质管理办法阶段（2006今）2环境影响评价资质管理的法律法规规定(1）掌握建设项目环境影响评价机
5、构资质管理的有关法律规定；(2）熟悉建设项目环境影响评价机构应承担的法律责任；一、掌握建设项目环境影响评价机构资质管理的有关法律规定环境影响评价的资质管理是指对从事建设项目环境影响评价技术服务机构的执业条件和执业活动进行审查和监督。我国环评法和建设项目环保管理条例均有规定。1、环评法规定：环评法第19条：接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评价结论负责。为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的资质条件和管理办法，由国务院环境保护行政主管部门制定。国务院环境保
6、护行政主管部门对已取得资质证书的为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的名单，应当予以公布。为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。环评法第20条：环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。2、建设项目环保管理条例规定第6条国家实行建设项目环境影响评价制度。建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担。第13条国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查
7、制度。从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书，按照资格证书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，并对评价结论负责。国务院环境保护行政主管部门对已经颁发资格证书的从事建设项目环境影响评价工作的单位名单，应当定期予以公布。具体办法由国务院环境保护行政主管部门制定。从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须严格执行国家规定的收费标准。第14条建设单位可以采取公开招标的方式，选择从事环境影响评价工作的单位，对建设项目进行环境影响评价。任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价工作的单位，进行环境影响评价。二、熟悉建设项目环境影响评价机构应承担的
8、法律责任根据环评法第33条：接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设项目环保管理条例第29条也规定：从事建设项目环境影响评价工作的单位，在环境影响评价工作中弄虚作假的，由国务院环境保护行政主管部门吊销资格证书，并处所收费用倍以上倍以下的罚款。【例题】某建设单位为尽快获得环评审批，故意阻止环评机构获得真实数据，致使为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中
9、的数据失实，从而导致环评文件失实，则A授予该环评机构资质的环保部门应当对其吊销资质证书B授予该环评机构资质的环保部门应当对其吊销资质证书，并处罚款C授予该环评机构资质的环保部门应当对其吊销资质证书，或处罚款D以上均不正确答案：D解析：环评单位承担责任的前提是环评文件的失实是环评机构的弄虚作假造成的，而此题则是建设单位造成的，所以ABC均不正确。3环境影响评价资质机构的管理(1）掌握建设项目环境影响评价资质等级和评价范围划分的有关规定；(2）了解建设项目环境影响评价机构资质条件的有关规定；(3）熟悉建设项目环境影响评价机构的管理、考核与监督的有关规定；(4）熟悉建设项目环境影响评价机构违反资质管
10、理有关规定应受的处罚；建设项目环境影响评价资质管理办法是现阶段对环境影响评价资质实施具体管理的依据。应当对该办法的附件建设项目环境影响评价资质中的评价范围类别划分及新旧对照表进行熟悉。一、掌握建设项目环境影响评价资质等级和评价范围划分的有关规定1、评价等级：分为甲、乙两个等级。均可编制环境影响报告书和报告表，但在乙级评价资质中，有一类仅以编制环境影响报告表为评价范围的乙级资质。根据建设项目环境影响评价资质管理办法第6条规定，资质证书由国家环境保护总局统一印制并颁发，在全国范围内使用，有效期为4年。2、评价范围：环境影响报告书的11个小类和环境影响报告表的2个小类特殊项目环境影响报告表，是指输变
11、电及广电通讯、核工业类别项目的环境影响报告表。一般项目环境影响报告表，是指除输变电及广电通讯、核工业类别以外项目的环境影响报告表。取得环境影响报告书评价范围的11个小类中的任何一类，可编制此类别的建设项目环境影响报告书及一般项目环境影响报告表。取得环境影响报告书评价范围中的输变电及广电通讯或核工业类别的，可同时编制特殊项目环境影响报告表。【例题】某甲级环评机构的乙级报告书评价范围为：交通运输、建材火电以及输变电及广电通讯。根据建设项目环境影响评价资质管理办法的规定该机构可以编制下列哪项所列环境影响报告书（表）()A某地级市海洋工程项目环境影响报告B京沪高铁项目环境影响报告书C某省环保部门负责审
12、批的化工项目环境影响报告书D某省环保部门审批的特殊项目环境影响报告表答案：D解析：取得环境影响报告书评价范围的11个小类中的任何一类，可编制此类别的建设项目环境影响报告书及一般项目环境影响报告表。一般项目环境影响报告表，是指除输变电及广电通讯、核工业类别以外项目的环境影响报告表。但在乙级评价范围中没有化工类，故C不选；京沪高铁项目虽是交通运输类但是由环保部审批，不在乙级范围内，故不选；而A是报告，不是报告书或表，不能选。二、了解建设项目环境影响评价机构资质条件的有关规定1、资质条件：（抓资产、资金、总人数、工程师人数、做过省级以上环评项目几个硬指标）（1）甲级评价机构应具备的条件：1）在中华人
13、民共和国境内登记的各类所有制企业或事业法人，具有固定的工作场所和工作条件，固定资产不少于1000万元，其中企业法人工商注册资金不少于300万元；2）能够开展规划、重大流域、跨省级行政区域建设项目的环境影响评价；能够独立编制污染因子复杂或生态环境影响重大的建设项目环境影响报告书；能够独立完成建设项目的工程分析、各环境要素和生态环境的现状调查与预测评价以及环境保护措施的经济技术论证；有能力分析、审核协作单位提供的技术报告和监测数据；3）具备20名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有10名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。环境影响报告书评价范围包括核工业类的
14、，专职技术人员中还应当至少有3名注册于该机构的核安全工程师；4）配备工程分析、水环境、大气环境、声环境、生态、固体废物、环境工程、规划、环境经济、工程概算等方面的专业技术人员；5）环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少3名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师，且至少人主持编制过相应类别省级以上环境保护行政主管部门审批的环境影响报告书。环境影响报告表评价范围内的特殊项目环境影响报告表类别，应当配备至少1名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师；6）近三年内主持编制过至少5项省级以上环境保护行政主管部门负责审批的环境影响报告书；7）具有健全的环境影响评价工作质量保证体系；8）配备
15、与评价范围一致的专项仪器设备，具备文件和图档的数字化处理能力，有较完善的计算机网络系统和档案管理系统。第四章建设项目环境影响评价资质管理3环境影响评价资质机构的管理（2）乙级评价机构应具备的条件：1）在中华人民共和国境内登记的各类所有制企业或事业法人，具有固定的工作场所和工作条件，固定资产不少于200万元，企业法人工商注册资金不少于50万元。其中，评价范围为环境影响报告表的评价机构，固定资产不少于100万元，企业法人工商注册资金不少于30万元；2）能够独立编制建设项目的环境影响报告书或环境影响报告表；能够独立完成建设项目的工程分析、各环境要素和生态环境的现状调查与预测评价以及环境保护措施的经济
16、技术论证；有能力分析、审核协作单位提供的技术报告和监测数据；3）具备12名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有6名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。环境影响报告书评价范围包括核工业类的，专职技术人员中还应当至少有2名注册于该机构的核安全工程师。评价范围为环境影响报告表的评价机构，应当具备8名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有2名登记于该机构的环境影响评价工程师,其他人员应当取得环境影响评价岗位证书；4）配备工程分析、水环境、大气环境、声环境、生态、固体废物、环境工程等方面的专业技术人员。评价范围为环境影响报告表的评价机构,需配备工程分析、环境工程
17、、生态等方面的专业技术人员；5）环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少2名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师，且至少人主持编制过相应类别的环境影响报告书。环境影响报告表评价范围内的特殊项目环境影响报告表类别，应当配备至少1名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师；6）具有健全的环境影响评价工作质量保证体系；7）配备与评价范围一致的专项仪器设备，具备文件和图档的数字化处理能力，有较完善的档案管理系统。【例题】某固定资产1200万，注册资本300万的环评机构法人，有轻工纺织化纤环评工程师2名、化工石化医药环评工程师4名、建材火电环评工程师3名、交通运输环评工程师2名、社会区域环
18、评工程师1、采掘环评工程师2名，输变电及广电通讯环评工程师2名，则该机构依法应当具有什么等级和资质范围A甲级并具有轻工纺织化纤、化工石化医药、建材火电、交通运输、社会区域、采掘的甲级环评报告书范围B甲级并具有化工石化医药、建材火电甲级环评报告书和范围，轻工纺织化纤、交通运输、社会区域、采掘的乙级评价范围，特殊项目报告表范围C乙级并具有轻工纺织化纤、化工石化医药、建材火电、交通运输、社会区域、采掘的甲级环评报告书范围D乙级并具有轻工纺织化纤、化工石化医药、建材火电、交通运输、采掘的甲级环评报告书范围，并具有特殊项目报告表范围答案：D解析：从固定资产和注册资本看，应当达到甲级资质，但是总人数却不足
19、20人，并且没有提到至少两人参与编制省级以上环评报告书的条件，所以不会是甲级资质，而只能是乙级资质，同时乙级资质中没有社会区域范围，因其只有一个工程师；另外该机构可以编制输变电及广电通讯特别项目报告表。2、环境影响评价机构的限制要求建设项目环境影响评价资质管理办法第七条：各行业的各级环境监测机构和为建设项目环境影响评价提供技术评估的机构，不得申请评价资质。3、申请审查：（1）申请的类型：5种：申请新资质；申请调整评价范围；申请更名；申请晋级；申请资质延续。（2）申请资料：一式三份报送国家环保总局（3）申请审查：国家环境保护总局组织对申请材料进行审查，并自受理申请之日起20日内，作出是否准予评价
20、资质的决定。其中专家评审所需时间不计算在内。决定准予评价资质的，应当自作出准予评价资质的决定之日起10日内，向申请机构颁发资质证书；决定不予评价资质的，应当书面通知申请机构并说明理由。国家环境保护总局在作出是否准予评价资质的决定之前，可视具体情况征求申请机构所属行业行政主管部门和所在地省级环境保护行政主管部门的意见。三、熟悉建设项目环境影响评价机构的管理、考核与监督的有关规定1、评价机构的管理：（1）环评文件的编制主持：评价机构所主持编制的环境影响报告书和特殊项目环境影响报告表须由登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师主持；一般项目环境影响报告表须由登记于该机构的环境影响评价工程师主持。（
21、资质管理办法第21条）【注】对建设项目环评分类管理和资质分类管理两个方面应联合考察，并且需要对具体分类有一定的了解。比如：依据建设项目环境影响评价分类管理名录库容1000万立方米以上的水库建设项目应当编制环境影响报告书；依据建设项目环境影响评价资质管理办法编制环境影响报告书的，应当由相应类别的环评工程师支持编制。环境影响报告书的各章节和环境影响报告表的各专题应当由本机构的环境影响评价专职技术人员主持。评价机构应当坚持公正、科学、诚信的工作原则，遵守职业道德，讲求专业信誉，对相关社会责任负责，不得违反国家法律、法规、政策及有关管理要求承担环境影响评价工作，不得无任何正当理由拒绝承担环境影响评价工
22、作。（资质管理办法第25条）（2）环评文件形式要求：环境影响报告书和环境影响报告表中应当附编制人员名单表，列出主持该项目及各章节、各专题的环境影响评价专职技术人员的姓名、环境影响评价工程师登记证或环境影响评价岗位证书编号，并附主持该项目的环境影响评价工程师登记证复印件。编制人员应当在名单表中签字，并承担相应责任。（资质管理办法第22条）环境影响评价工程师登记证中的评价机构名称与其环境影响评价岗位证书中的评价机构名称应当一致。（资质管理办法第23条）（表明环境影响评价工程师有“两证”）评价机构主持编制的环境影响报告书或环境影响报告表，必须附有按原样边长三分之一缩印的资质证书正本缩印件。缩印件上应
23、当注明所承担项目的名称及环境影响评价文件类型，并加盖评价机构印章和法定代表人名章。（资质管理办法第24条）评价机构在环境影响评价工作中，应当执行国家规定的收费标准。（资质管理办法第26条）（3）评价机构变更及资质换领：评价机构的经济类型、法定代表人、工作场所和环境影响评价专职技术人员等基本情况发生变化的，应当及时报国家环境保护总局（现为国家环保部）备案。评价机构在领取新的资质证书时，应当将原资质证书交回国家环境保护总局。遗失资质证书的，应当在国家环境保护总局指定的公众媒体上声明作废后申请补发。【例题】某环评机构有下列哪项情况时应及时报国家环保总局备案（)A法定代表人发生变更B某大股东进行了股权
24、转让C单位改制为私营企业D工作场所发生变更答案：ACD解析：评价机构变更的应及时报备案的情况（4）评价机构业绩要求：（甲级5个省以上报告书，乙级5个报告书或表）甲级评价机构在资质证书有效期内应当主持编制完成至少5项省级以上环境保护行政主管部门负责审批的环境影响报告书。乙级评价机构在资质证书有效期内应当主持编制完成至少5项环境影响报告书或环境影响报告表；其中，评价范围为环境影响报告表的评价机构，在资质证书有效期内应当主持编制完成至少5项环境影响报告表。评价机构每年须填写“建设项目环境影响评价机构年度业绩报告表”，于次年3月底前报国家环境保护总局，同时抄报所在地省级环境保护行政主管部门。【例题】根
25、据资质管理办法，某甲级环评资质的机构的业绩要求是A须每年主持编制至少5项省级以上环保部门负责审批的环评报告书B须每年参与或者主持编制至少5项省级以上环保部门负责审批的环评报告书C须每年主持编制至少5项省级以上环保部门负责审批的环评报告书或者报告表D须在资质证书有效期内主持编制至少5项省级以上环保部门负责审批的环评报告书答案：D解析：注意是在资质证书有效期内，而不是在每年内。另外，甲级要求是报告书，乙级则是报告书或者报告表2、评价资质的考核与监督（1）考核主管：各级环境保护行政主管部门对在本辖区内承担环境影响评价工作的评价机构负有日常监督检查的职责。各级环境保护行政主管部门应当加强对评价机构的业
26、务指导，并结合环境影响评价文件审批对评价机构的环境影响评价工作质量进行日常考核。省级环境保护行政主管部门可组织对本辖区内评价机构的资质条件、环境影响评价工作质量和是否有违法违规行为等进行定期考核。（2）监督形式：国家环境保护总局负责对评价机构实施统一监督管理，组织或委托省级环境保护行政主管部门组织对评价机构进行抽查，并向社会公布有关情况。（3）注销资质：（资质管理办法第19条）评价机构有下列情形之一的，国家环境保护总局注销其评价资质：1）资质证书有效期满未申请延续的；2）法人资格终止的。四、熟悉建设项目环境影响评价机构违反资质管理有关规定应受的处罚根据建设项目环境影响评价资质管理办法第3539
27、条规定：第35条评价机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，国家环境保护总局依据中华人民共和国环境影响评价法第33条的规定，降低其评价资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款，同时依据有关规定对主持该环境影响评价文件的环境影响评价工程师注销登记。第36条评价机构有下列行为之一的，国家环境保护总局取消其评价资质：（一）以欺骗、贿赂等不正当手段取得评价资质的；（二）涂改、倒卖、出租、出借资质证书的；（三）超越评价资质等级、评价范围提供环境影响评价技术服务的；（四）达不到评价资质条件或本办法第二十九条规定的业绩要求的。申请评价资质的机构隐瞒有关
28、情况或者提供虚假资料申请评价资质的，国家环境保护总局不予受理或者不予评价资质，并给予警告，申请机构一年内不得再次申请评价资质。评价机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得评价资质的，除由国家环境保护总局取消其评价资质外，评价机构在三年内不得再次申请评价资质。【例题】某仅具有一般项目报告表范围的乙级机构，在2010年为某建设项目提供了环评报告书，则国家环保部对该机构应（）A吊销资质B取消资质C注销资质D撤销资质答案：B解析：对机构的注销只针对资质期满未申请延续和法人资格终止，吊销是针对弄虚作假和不负责任的处罚；取消则是针对资质资格都在，也不涉及虚假，但却对自己的资质不正当取得、倒卖出借、超范围评价和条件
29、或业绩不足的情况。第37条评价机构有下列行为之一的，国家环境保护部视情节轻重，分别给予警告、通报批评、责令限期整改3至12个月、缩减评价范围、降低资质等级或者取消评价资质，其中责令限期整改的，评价机构在限期整改期间，不得承担环境影响评价工作：（一）不按规定接受抽查、考核或在抽查、考核中隐瞒有关情况、提供虚假材料的；（二）不按规定填报或虚报“建设项目环境影响评价机构年度业绩报告表”的；（三）未按本办法第二十一条至第二十六条的要求承担环境影响评价工作的；（即环评文件编制的人员要求，例如附具名单表、登记证复印件、签字同意、资格证1/3缩印、依法收费等）（四）评价机构的经济类型、法定代表人、工作场所和
30、环境影响评价专职技术人员等基本情况发生变化，未及时报国家环境保护总局备案的。第38条在审批、抽查或考核中发现评价机构主持完成的环境影响报告书或环境影响报告表质量较差，有下列情形之一的，国家环境保护总局视情节轻重，分别给予警告、通报批评、责令限期整改3至12个月、缩减评价范围或者降低资质等级，其中责令限期整改的，评价机构在限期整改期间，不得承担环境影响评价工作：（一）建设项目工程分析出现较大失误的；（二）环境现状描述不清或环境现状监测数据选用有明显错误的；（三）环境影响识别和评价因子筛选存在较大疏漏的；（四）环境标准适用错误的；（五）环境影响预测与评价方法不正确的；（六）环境影响评价内容不全面、
31、达不到相关技术要求或不足以支持环境影响评价结论的;（七）所提出的环境保护措施建议不充分、不合理或不可行的；（八）环境影响评价结论不明确的。评价机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价结论错误的，按照本办法第三十五条的规定予以处罚。第39条国家环境保护总局及时向社会公告依据本办法被吊销资质证书、取消评价资质、降低资质等级和缩减评价范围的评价机构。五、环境影响评价的收费管理1、收费依据现行建设项目环境影响评价收费依据2002年1月发布关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知。属于中介服务收费，按照规定，建设项目的环境影响评价收费实行政府指导价，以基准收费价为基础，可以上下浮动20。2、建设项目环境影响评价收费的两种方式估算投资额分档定额方式计费、咨询服务工日计费4环境影响评价工程师职业资格制度本节考纲要求：(1）熟悉环境影响评价工程师登记的有关规定；(2）掌握环境影响评价工程师的职责；(3）掌握环境影响评价工程师违反有关规定应受的处罚；(4）了解环境影响评价工程师继续教育的有关规定。一、熟悉环境影响评价工程师登记的有关规定1、环境影响评价工
